何干強：《振興公有制經濟之路》——（連載二十三）

　　（續：第八章 促進土地集體所有制的有效實現）

　　三、積極推進土地集體所有制形成有效實現形式

　　（一）科學界定土地集體所有權的主體

　　在集體土地家庭承包經營制和目前已經出現多種形式的農村合作經濟組織的態勢下，怎樣以馬克思主義為指導，實事求是地推進土地集體所有制向前發展，形成更好、更有效的實現形式呢?這一節擬提出幾點探索性的意見。

　　首先要從實際出發，對土地集體所有權主體做出科學界定。也就是說，在農村要對每一個集體土地所有權的主體做出科學的界定，或者說，應確定占有一定面積的集體土地的集體農民的人數和組織的范圍邊界，這是尋求土地集體所有權實現形式的首要前提，因為這關系到一塊集體土地究竟歸誰所有和由誰支配，這個“誰”是否很清晰。

　　只有界定了所有權主體的邊界，涉及集體土地所有制實現形式的一系列問題，諸如這塊土地的生產經營由誰來指揮，經濟效益由誰來創造、維護和分配，這塊土地實現的經濟價值或物質利益歸誰所有才能明確。

　　目前實踐中提出的主要問題是，土地集體所有權如何劃定?是以鄉為單位，或以村為單位，或以村民小組為單位，來劃定界限嗎?

　　——如果以鄉、鎮作為農村土地集體所有權的邊界，那等于回到 “政社合一”“政社不分” 人民公社體制上去;因為鄉、鎮是一級國家政權、基層政府，不屬于農村集體經濟組織的范疇。

　　——如果以村民小組為單位，則有一定的現實依據和歷史依據：從現實依據講，現在的土地承包基本上以村民小組為邊界;從歷史依據講，人民公社時期(1958—1983)是“三級所有，隊為基礎”，“隊”就是現在的村民小組。但是村民小組在實行社會主義市場經濟體制和法制化的今天，缺乏法定的經濟權益，不能作為法人代表，在市場經濟運作中沒有集體談判權的資格。

　　——如果以村為單位，則村民委員會有法定的經濟權益，也有集體談判權資格;但是行政上自治組織并不是集體經濟組織，自治組織也不能代替集體經濟組織。

　　所以，要解決的問題有一定的復雜性。目前，我國憲法并沒有具體規定土地集體所有權的具體邊界。《中華人民共和國農村土地承包法》雖然用法律形式規范和穩定了農村土地的承包政策，給予集體經濟組織中的農戶長期而又穩定的土地承包經營權;但是也沒有明確土地集體所有權主體的具體范圍。因此，現行農村土地集體所有權的主體邊界存在一定的模糊性和不確定性。這在推行土地家庭承包制過程中，在集體土地征用、集體土地經營性使用權出讓的過程中，出現劃界糾紛得到了表現，由于集體所有制的主體邊界規定不清晰，這往往導致農民集體和個人經濟權益受損。更重要的問題是，如果這種邊界不明確，雙層經營中的集體統一經營權由誰來實施，也就存在含糊性。

　　正因為關于土地集體所有權的邊界具有一定復雜性，所以不宜簡單地、一刀切地規定以鄉為邊界、以村為邊界、還是以村民小組為邊界。而有必要從歷史形成的現狀出發，結合當地大多數農民的意愿，具體問題具體分析，科學地確定土地集體所有權的邊界。從多數情況來看，值得著重關注的，是研究村民自治組織和集體經濟組織的關系。由此出發，可能比較容易得出適用于多數情況的集體土地所有權主體界定的一般原則，那就是以目前的村為邊界。但是，在法制上，也應注意給特殊情況留有余地，以便因地制宜地依法界定集體經濟主體邊界。例如，江蘇江陰市的華西村，已經與周圍幾個村根據自愿的原則合并為“大華西村”，統一經營，取得較好效果;[①] 在這種情況下，看來，就不能強制集體所有制主體只能規定為村集體，而可以允許土地集體所有制主體的邊界擴大到“大華西”。

　　（二）引導農民合作經濟組織向聯合勞動的方向過渡

　　這是推進土地集體所有制形成有效實現形式應確立的基本方針。

　　1 .農業合作經濟組織是具有一種過渡性的經濟組織形式

　　目前全國多數鄉村仍然是按集體土地家庭承包的方式一家一戶地經營農業經濟，分散勞動;或者是在集體土地家庭承包經營制的基礎上，辦起了種養殖業專業協會、農民專業合作社和農地股份合作社等，這些農民合作經濟組織，在某些經營環節或一定程度上實行了聯合勞動。用馬克思的所有制理論考察，一家一戶生產勞動的農戶，和農民合作經濟組織，都屬于公私所有制成分混合交融、具有過渡性的經濟形式。這種過渡性表現在，這些組織的成員除掌握集體分包給他們的土地經營權之外，都擁有自己私有的資金、勞動工具等生產要素，因而都存在向集體統一經營的聯合勞動方向發展，或者向私人經營的雇傭勞動方向發展這兩種可能性。聯合勞動是通過協作提高勞動生產率、共同致富的社會主義方向，私人經營的雇傭勞動是走向兩極分化的資本主義方向，因此，必須對這些過渡性的合作經濟組織進行向聯合勞動方向發展的導向。

　　2 .必須糾正把集體土地經營承包制固化的形而上學觀點

　　如果看不到這種過渡性,把土地家庭經營權與土地集體所有權絕對割裂開來，使土地集體所有權主體得不到任何統一的經營權，不組織任何集體聯合勞動，那么，土地的集體所有制也就名存實亡了。目前有一種“土地家庭承包經營權永久不變”的說法，這看起來似乎重視農民家庭的權益，實際上忽視了農民作為集體成員的集體所有權權益;而且“永久不變”是違反辯證法的;更為嚴重的是，如果把土地的家庭承包經營權固定化，長期擱置集體經營權，這就無異于取消土地集體所有制經濟，把土地小私有化，而土地小私有化必然產生兩極分化，勢必導致土地所有制向實行資本主義雇傭勞動的資本主義私有制轉化。因此，這種說法違背農村集體經濟要實現“第二個飛躍”的科學戰略思想，是一種走資本主義道路的主張。

　　3 .大力宣傳先進集體經濟組織的先進經驗

　　如前所述，目前我國農村已經存在一批如華西村、南街村、劉莊等先進村集體經濟組織。它們長期堅持土地集體所有制的統一經營，經過艱苦創業，辦起了規模相當大的村級集體工業經濟和集體農業經濟，多年不再搞一家一戶的分散生產勞動，總體上已經在土地集體所有制內部建立起機械化技術分工基礎上的聯合勞動，有一套切合自己實際、能調動農民積極性的具體按勞分配制度，取得了集體走向富裕的顯著效果。這些先進集體經濟組織，是中國建設社會主義新農村的方向，值得大力弘揚。有一種比較流行的觀點，認為這些先進集體經濟組織不搞家庭承包經營，遲早會跨掉。但是，事實恰好相反，它們越做越強。積極宣傳它們的事跡和經驗，將會對廣大農民群眾起重要的導向作用。

　　（三）對農民合作經濟組織進行分類引導

　　這是推進農民合作經濟組織朝土地集體所有制有效實現形式方向發展的基本方法。農民合作經濟組織是勞動聯合與資本聯合(或客觀生產要素聯合)相結合的經濟組織，前者比重越大，聯合的緊密程度越高(生產領域的勞動聯合高于流通領域的勞動聯合)，集體經濟的性質就越強。根據這樣的理解，目前的農民專業協會、專業合作社、農地股份合作社大體表現出集體經濟性質由弱到強的梯級層次，對它們應當因地制宜，分類引導。

　　1.對農民專業協會的引導

　　這種專業協會，產生在流通領域，是涉及多種農副產品的銷售組織，諸如：蟹業協會、食用菌協會、棉花協會、禽業協會、辣椒協會、水蜜桃協會、草莓協會等。協會把一家一戶生產某種農副產品的農戶，以統一價格收購和統一市場價格銷售的方式組織起來，雖然組織形式比較松散，但是能起到幫助一家一戶經營的農戶疏通產品的市場銷售環節，打開銷路，共同抗御市場風險、加強行業自律等作用。

　　目前這種專業協會主要是由若干種、養殖業的專業大戶、運銷大戶、農民經紀人組成的專業協會。這類協會人數不太多，他們控制了銷路和產品收購、銷售價格，在市場和較多分散的農戶之間起中介作用。目前這類專業協會不在少數，它們是在許多農戶一家一戶獨立生產經營、市場信息閉塞的條件下自發產生的，是有利于農副產品市場發展，也在一定程度上有利于農民增收的。

　　不過，這類協會與分散農戶的關系，一般存在不平等關系，協會往往會低價收購、高價賣出，賺取農戶的利益，具有私人合伙制的性質。如果不加引導，這種不平等關系將進一步發展，不利于實現農民的共同富裕。為此，一是要鼓勵農戶自己組織起來建立下面要說到的專業合作社闖市場，逐步抑制這種私人合伙制農民專業協會的增長;二是可以引導這類協會把自己聯系的農戶，吸收為協會成員，使這類私人合伙制的專業協會，改造、擴大為農民專業合作社;三是在現存情況下，要通過制定政策法規，建立農戶對這類協會成員的民主監督制度，控制協會對農戶產品的購、銷之間價格差額，維護農戶的經濟權益。

　　2 .對農民專業合作社引導

　　與一家一戶的農民身在專業協會(少數農民構成)之外不同，在農民專業合作社中，農戶已成為內部的社員，相互之間是平等的社員關系。這種合作社是在集體土地家庭承包經營制基礎上，農戶自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。它比起一家一戶的家庭獨立經營，有明顯的進步;它適應市場需求，組織社員進行某種農副業產品的專門生產經營。目前多數專業合作社從事的是蔬菜園藝、畜牧、水產等高效種、養殖業，如蔬菜專業合作社、小西瓜專業合作社、葡萄專業合作社、棉花產銷合作社、禽蛋專業合作社、生豬專業合作社、肉雞專業生產合作社等。

　　合作社組織采購、供應社員所需的生產資料，組織收購、銷售社員生產的產品，開展社員所需的運輸、貯藏、加工、包裝等服務，引進新技術、新品種，開展技術培訓、技術交流和咨詢服務等;在流通領域和生產領域的一些環節，同社員之間建立起交易和服務的關系。合作社社員自主經營，自負盈虧，利益共享，風險共擔。合作社運營的資本主要由社員出資構成;每年的收入，扣除生產經營管理、服務成本和彌補虧損、提取公積金和公益金之后，形成用于分給社員的“可分配盈余”;合作社的公積金，用于擴大生產經營、彌補虧損或者轉為成員出資;轉為成員出資的部分，按社員的交易量和出資額按比例量化到社員賬戶。可分配盈余按照社員與合作社的交易量(額)依比例，量化為每個成員的收入。

　　2007年7月1日起，國家農業部制定的《農民專業合作社示范章程》已正式施行。[②]這表明國家已經對農民專業合作社進行規范性的引導：

　　——示范章程規定，“成員大會是本社的最高權力機構，由全體成員組成”;“實行一人一票制，成員各享有一票基本表決權”，這就保證了社員在合作社中地位的平等。

　　——示范章程規定，合作社“實行獨立的財務管理和會計核算，嚴格按照國務院財政部門制定的農民專業合作社財務制度和會計制度核定生產經營和管理服務過程中的成本與費用”，這就有利于防止地方行政權利對合作社的經濟干預，維護合作社社員集體的經濟利益。

　　——示范章程規定，用于社員收入分配的“可分配盈余”，首先“按成員與本社的業務交易量(額)比例返還”，返還總額在可分配盈余總額中“依法不低于百分之六十，具體比例由成員大會討論決定”;“返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員，并記載在成員個人賬戶中”。這就明確了，合作社的個人收入分配，以按社員勞動貢獻(社員與合作社之間的交易量)分配為主(依法不低于60%)，以按投資分配為次，堅持了向聯合勞動、按勞分配發展的社會主義方向。

　　盡管已做出這些重要規定，農民專業合作社仍然是一種過渡性的經濟形式，這表現在，土地集體所有權要求的統一經營權、聯合勞動和按勞分配還只是在一定程度實現。示范章程中關于“成員出資可以轉讓給本社其他成員”的規定，顯示出合作社的資本有轉移到少數富裕社員中、從而向私人合伙制發展的潛在可能性。為此，有必要關注農民專業合作社的發展動態，不斷總結實踐經驗，進一步引導它們逐步提高聯合勞動、統一經營的程度，使土地集體所有制得到更有效的實現。

　　不可忽視的是，現在許多地方出現的農民專業合作社處于“‘龍頭’企業+農民合作社”的框架之下，承擔農產品加工的“龍頭”企業往往是私營企業（被稱之為“民營企業”），它們與農民合作社之間往往存在經營收益上存在不平等經濟關系，后者受到前者的控制和流通領域被壓低購價的盤剝。因此，各級政府有責任通過財政、金融政策的支持，有目的地培育國有、集體企業成為農民專業合作社額的“龍頭企業”，建立內部經濟平等、相互支持的農工商聯合體，或者鼓勵、幫助農民專業合作社自己直接走向市場，盡可能擺脫私營“龍頭企業”中間盤剝。

　　3 .對農地股份合作社引導

　　這種合作社是適應土地規模經營、提高土地經濟效益而出現的，它們主要從事花卉苗木、瓜果蔬菜等“高效農業”生產。其中也有從事“低效農業”——糧食生產的，這是最值得重視的農地股份合作社，對此我們將在下一節專門論述。

　　由于農地股份合作社出現時間不長，數量也比較少，因此，專門適用于這種合作社的全國性的“示范章程”還沒有公布。但是，從已經產生的農地股份合作社來看，它表現出了一些比農民專業合作社進步的特征。典型的（有人稱為“自主經營型”）農地股份合作社在生產的客觀要素方面，通過家庭承包的土地經營權入股的方式，已經把社員最主要的生產資料——土地集中起來使用；在生產的主觀要素方面，已經實行農副業生產領域的聯合勞動；對整個生產過程，已經基本實現統一經營；因此，它具有較多的集體經濟性質。入社農民參加民主管理，服從合作和統一生產經營，按土地股權分紅和按投入的勞動來取得個人收入。它實質是農戶土地經營權聯合和勞動聯合的一種股份合作經濟組織。

　　從理論上分析，建立在集體土地家庭承包經營制基礎上的農地股份合作社，仍然是向更完善的集體所有制發展的過渡性經濟形式，一方面，土地生產資料的統一使用和聯合勞動，使始發性的土地集體所有權得到了一定的實現;另一方面，社員仍然有個人可以自由退出的土地股權(農戶承包的集體土地經營權)，在分配方面存在“按股分紅”這種與集體經濟性質相悖的非按勞分配方式。因此，農地股份合作社仍然存在向更完善的集體經濟方向和向私人合伙制方向發展這兩種可能性。各級政府仍需要在馬克思所有制理論的指導下，認真加強引導，促進它向前一種可能性健康發展。要堅持對入社農民的社會主義教育，增強集體主義觀念;要在調查研究的基礎上，制定農地股份合作制的示范章程，建立健全“一人一票”的合作社民主管理制度;要規定合作社的收入分配，在可分配盈余的切割上，堅持“按勞分配”為主，“按股分紅”為次，充分調動入社農民的勞動積極性;要禁止在合作社內部轉賣土地股份，堅決杜絕股權集中、按股權份額計算投票表決權的不良傾向，以免導致大股東控制合作社，使合作經濟蛻變為少數人控制的私人合伙制經濟。

　　值得注意的是，現在被稱為農地股份合作社的，還有另外兩種情況：

　　一種是被稱之為“流轉經營型”(或稱為“內股外租”型)的“農地股份合作社”，即原來的土地集體所有制組織出面把農戶自愿投入的承包土地經營權作為建立這種合作社的股份，然后將這樣集中起來的土地，租賃給或轉包給種田大戶經營;而土地入股的農民并不參加合作社的生產勞動，而去從事其他工作或外出打工，年終可取得入股土地的“按股分紅”收入。當然，也有自己入股后仍參加“合作社”生產勞動的，這樣，除“按股分紅”外，還可再拿一份工資收入。

　　發生這種情況有多種原因，主要是農民感到務農收入少，不如將自己的土地經營權轉包出去，這樣，除了其他工作或外出打工收入，還有一份入股土地的“按股分紅”收入。這種類型的“合作社”，發生了農民土地經營權和土地使用權的進一步分離:(a)農戶和“合作社”之間是土地經營權委托轉包關系，(b)“合作社”與種田大戶之間是土地經營權的轉包或租賃關系，(c)“合作社”內部是種田大戶與干活的農民之間的雇傭勞動關系。不難看出，這樣的所謂“土地股份合作社”，在本質上，也就是在(c)這層直接生產過程中的生產關系上，已經形成種田大戶占有被雇傭農民創造的剩余價值的資本主義私營經濟關系。而(a)(b)兩層關系也就建立在(c)這種具有剝削性質的生產關系上，這就失去了農民合作經濟組織本來的性質。因此，從全局看，這種類型的合作社是應當制止或嚴格限制的。要避免產生這種類型的“合作社”，除了從宏觀上要通過國家“以工補農”、“以城帶鄉”、努力縮小工農業產品剪刀差、科技興農等大政策，促進務農農民增收之外，必須教育農村基層干部認清“土地向大戶集中”這種新自由主義主張的危害性，引導農民堅持走集體經濟共同致富的道路。

　　還有一種是介乎“自主經營型”和“流轉經營型”之間的混合型“農地股份合作制”。這種合作社又有兩種情況，一種是，一部分由土地入股農民自己聯合經營，另一部分土地流轉給種田大戶種植;[③]對于這種情況的“合作社”，有必要引導其逐步收回流轉給種田大戶的土地，完全轉為“自主經營型”。另一種是土地不轉包給種田大戶，而是轉包給原集體經濟組織中一些有技術的農民合作經營，[④]這種情況往往與原集體經濟組織發展現代農業，搞集約型生產有關，合作社內部實行民主管理，按勞分配。這是一種值得提倡的做法。當然，這要以農地騰出的過剩勞動力有就業安排為前提。

　　總之，在農村集體土地家庭承包經營制基礎上形成的類型多樣的合作經濟組織，是土地集體所有制適應生產力發展形成的層次高低不同的過渡性經濟形式，它們或多或少具有退到私有制方向的可能性。但是，只要堅持分類引導，就能促進它們走向農村集體經濟的“第二個飛躍”。

　　（四）引導和支持農民合作經濟組織發展現代農業

　　積極推進土地集體所有制形成有效實現形式，目的是提高農業生產力的發展水平，促進農民群眾實現共同富裕。在引導農民合作經濟組織向聯合勞動方向發展的實踐中，要始終注意促進農業生產力的發展，提高廣大農民群眾的收入。在目前，把發展農民合作經濟組織與發展現代農業結合起來，這是應當處理好的重要關系。

　　1.土地集體所有制實現形式的發展必須以生產力水平提高為前提

　　我們知道，目前出現的農民合作經濟組織是在集體土地家庭承包經營制的基礎上，首先由農民自發組織起來，后來又在各級政府支持、引導下發展起來的。農民自發地合作，這其實反映了生產力發展的客觀要求和調整生產關系增加收入的要求。因為一家一戶的小生產方式，不可能明顯地提高農地產出效率，要提高就必須發展土地的規模經營，于是，就必然出現兩種方式的規模經營:一種是農民協會和農民專業合作社方式，這種方式仍然由農民分散經營土地，但是種植或養殖的農副產品已經形成統一品種、單個農戶的產量集合意義上的批量生產;另一種是農地股份合作生產方式，這是將土地集中耕種的真正含義上的土地規模經營，有利于的農業機械化、產業化。可見，生產方式從而生產關系的調整、完善，決定性的動因是生產力發展的要求。我們要促進土地集體所有制向有效實現形式的方向發展，必須與促進農副業生產力水平的不斷提高結合起來。

　　放眼世界，先進的農地生產已進入現代農業的新階段。現代農業把先進的機械技術、生物技術、信息技術、生態技術、植保技術、節水灌溉技術等高新技術應用于農業生產過程，使農業生產實現機械化、電氣化、信息化、生態化、產業化、專業化、社會化，達到生產過程中減輕勞動、節約能耗、保護土壤、改善生態，農產品產出高、品質好、標準化。顯然，發展現代農業，必然會提出農民協會和農民專業合作社向農地股份合作社發展的要求，而且會進一步提出更高的集體化要求;因為土地集中使用面積的擴大，經營統一程度的提高，更有利于適應現代農業關于科技應用和機械化、生態化等要求。

　　2 .各級政府要支持農民合作經濟組織發展現代農業

　　發展現代農業離不開資金、人才和科技投入；這需要政府的大力支持。在我國的條件下，靠分散的家庭經營，不可能發展起現代大農業;靠雇傭勞動發展資本主義的現代農業，顯然違反中國特色社會主義經濟發展的方向，不利于有利于農民的共同富裕。因此，各級政府必須在已產生的合作經濟組織的基礎上，促進現代農業的發展。現在有一種現象值得關注。一些地區出現的現代農副業科技園、“龍頭”企業，多數是由外商或私人老板投資的，得到地方政府的支持。有人認為，這能增加地方財政收入，引入國外先進農業技術和管理方式，也能使被雇傭的農民或“龍尾”合作社的農民增收(比農戶家庭經營收入有所增加)。局部看，這似乎有些道理。其實，從全局和長遠來看，如果不設法組織、幫助農民合作經濟組織自己發展現代農業，而放任現代農業的“科技園”、“龍頭企業”主要由外商和私人老板掌握，這將使受其控制的農村合作經濟組織或被雇傭的農戶使用現代農業科技創造的剩余價值，大部分落到少數私人手中;即使他們雇傭或帶動的農民能有一定增收，但也是有限的，不可能持續地隨他們利潤的增長而增加。從社會再生產的角度來看，這對廣大農民群眾的普遍增收、對國民經濟的穩定發展，都會帶來很大的不利。這是因為，這些中外私人“科技園”、“龍頭企業”將占領國內農副業市場，導致沒有掌握現代科技的合作經濟組織和大量農戶受市場淘汰而陷入困境乃至破產;而農村私有制經濟成分增大，必然導致兩極分化，勢必造成市場供求的不平衡，從而增加國民經濟爆發危機的危險性。因此，雖然政府可以允許外商、私人到農村投資現代農業經濟，但是，更應當鼓勵、支持合作經濟組織發展現代農業，把后者作為發展現代農業的依靠力量和重點。

　　這需要人民政府進一步發揮好對農民合作經濟組織和長期堅持集體統一經營的集體經濟組織的支持、支撐作用：

　　——把貫徹“以城帶鄉”、“以工補農”的方針政策用于支持合作經濟組織發展現代農業。財政上設立有關支持基金，金融上落實專項信貸政策。

　　——抓好人才培訓。一方面，像制定政策培育“村官”那樣，從高等院校中選拔有志于為集體經濟服務的現代農業科技專業優秀人才，充實到農村合作經濟組織中;另一方面，從合作經濟組織中選拔優秀農村知識青年，進行現代農業科技培訓，在農村合作經濟組織中形成一支發展現代農業的科技骨干隊伍。同時，通過他們加強對廣大農民的技術培訓，提高農民的科技素質。

　　——組織起現代農業科技推廣和維護體系。做好包括農村植物保護體系、動植物防病治病檢疫體系、土壤檢測維護體系、氣象預報體系、農副產品及其加工品的安全標準和質量標準檢測體系、抗洪排澇防災救災體系等一系列配套體系的建設工作。

　　支持、支撐農民合作經濟組織發展現代農業，關鍵在各級領導的重視。我們的各級干部一定要把黨中央關于建設學習型政黨的要求落實到自身行動上，加強馬克思主義基本理論學習，真信社會主義，確立依靠農村集體農民發展現代農業的思想。

　　（五）重視探索集體收入返還農民的有效分配方式

　　這是積極推進土地集體所有制形成有效實現形式應抓好的最終環節。一般來說，在土地集體所有制實行集體和家庭雙層經營的過程中，農戶除自己家庭承包土地的收入之外，集體統一經營獲得的收入如何分配給作為集體經濟組織成員的農民個人，這是農業集體經濟有效實現的最終環節，也是土地集體所有制能否鞏固和發展的關鍵環節。只有隨著集體統一經營權的逐步擴大，相應的集體收入返還給每個農戶的收益能逐步增多，農戶參與集體統一經營的積極性才會逐步提高;而集體收入返還給每個農戶的收益逐步超過農戶家庭經營的收入，擴大集體統一經營權的步子才能真正加快，從而土地集體所有制才能真正鞏固和發展。

　　在農民專業合作社和農地股份合作社的分配中，土地集體所有制的實現形式，最終要通過兩個分配環節來實現。第一個環節，是前面已經說到的，對“可分配盈余”中的農民收入分配基金總額進行切塊;這應當堅持“按勞分配”為主(占大頭)，“按股分紅”為次，這種操作只涉及兩塊的比例，比較簡單。第二個環節，是“按勞分配”這一塊如何落實到個人。從理論上說，可以根據每個農民勞動貢獻的多少，從這一塊可分配基金中提取相應比例的數額，分配給農民個人;但是在實踐中，每個合作社都有各自的具體特點，不同合作社對農民勞動貢獻的計量方法、具體分配形式不可能完全相同，因而會有一定的復雜性。盡管如此，由于按勞分配是社會主義的分配原則，是對每個勞動者最公平的分配方式，所以，它會得到絕大多數勞動者的擁護，只要依靠群眾，發揚民主，反復實踐，加強合作社之間相互學習交流，不斷總結經驗，是完全可以落到實處的。

　　（待續：第八章四、推進糧農集體所有制的有效實現）

　　[①] 華西村位于江蘇省江陰市華士鎮，全村380戶，1520人，面積0.96平方公里。2001年6月以來，華西村逐步合并周邊20個村，形成面積35平方公里、人口超過5萬的“大華西”，形成“一分五統” 的治理結構，即“村企分開;經濟統一管理，干部統一使用，勞動力在同等條件下統一安排，福利統一發放，村建統一規劃”，2010年全村實現銷售收入超500億元，可用資金35億元，中心村(原華西村)每戶最低存款不低于600萬元。

　　[②]《農民專業合作社示范章程》(中華人民共和國農業部令，第4號，2007年6月29日)：http://www.gov.cn/ziliao/flfg/2007-07/16/content_685870.htm

　　[③] 例如，淮安市的楚州區農地股份合作社土地面積1130畝，其中有800多畝由合作社統一對外發包給種養大戶進行經營，剩余的300多畝由合作社統一種植糧食，進行自主經營。(資料來源：杜靜：《江蘇農地股份合作社發展模式簡析》，江蘇農業網：http://www.jsagri.gov.cn/njzz/nongjzzcanygc/files/492142.asp。)

　　[④]例如，蘇州吳江市同里科技農業示范園內的全部土地，都實行了土地股份合作。當地1174戶農民以土地承包權入股組建了土地股份合作社，第一期3000畝土地分別由當地9位農民和7位農民組成的兩個糧油專業合作社承包經營。(資料來源：杜靜 .江蘇農地股份合作社發展模式簡析[OL] .江蘇農業網(http://www.jsagri.gov.cn/njzz/nongjzzcanygc/files/492142.asp)

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