何干強：《振興公有制經(jīng)濟之路》——（連載十六）

　　（續(xù)：第五章四、創(chuàng)新國有企業(yè)管理人員的激勵機制）

　　五、提高國企的經(jīng)營管理水平

　　（一）著眼于生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力兩方面提高國有企業(yè)經(jīng)營管理水平

　　從生產(chǎn)關(guān)系角度，要解決好所有權(quán)內(nèi)部的分工關(guān)系、權(quán)責(zé)關(guān)系和利益分配、激勵機制關(guān)系，依靠工人階級搞好國有企業(yè)內(nèi)部管理，這樣，才能充分發(fā)揮公有制生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)越性。在企業(yè)中要堅持領(lǐng)導(dǎo)、科技人員和廣大職工群眾相結(jié)合，堅持“廠務(wù)公開”，發(fā)揮集體力量和集體智慧辦企業(yè)，堅決糾正單純依靠企業(yè)家辦廠的那種盲目照搬資本主義管理方式的傾向;要堅持按勞分配原則，堅決糾正那種盲目擴大管理層與職工之間收入差距的傾向，國有企業(yè)總經(jīng)理平均工資不應(yīng)當(dāng)超過全國科學(xué)家和一級教授的平均收入;必須有嚴(yán)格的組織紀(jì)律，嚴(yán)禁國企管理人員 “一人兩制”(一面在國有企業(yè)工作，一面自己在外開公司，或為私營企業(yè)服務(wù))。只要堅持 “鞍鋼憲法”、“三老四嚴(yán)”等優(yōu)良傳統(tǒng)，我們的國有企業(yè)就能創(chuàng)造出適應(yīng)市場經(jīng)濟的中國特色社會主義的企業(yè)管理方式，不斷發(fā)展和壯大。從生產(chǎn)力角度，則必須解決好面向市場，搞好產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益，提高勞動生產(chǎn)率，節(jié)約能源，保護好生態(tài)環(huán)境的問題。在這方面涉及許多一般管理學(xué)和科技應(yīng)用的具體問題。有必要強調(diào)從實際出發(fā)，堅持一廠一策，因地制宜，建立依靠科技進步，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新機制。從生產(chǎn)力角度來看，應(yīng)當(dāng)重視和借鑒發(fā)達資本主義國家許多先進企業(yè)的管理經(jīng)驗。

　　2007年國務(wù)院國資委研究室總結(jié)了中央企業(yè)在改革中貫徹落實黨中央關(guān)于在國企改革中堅持“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”原則的成功經(jīng)驗，并堅信 “遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，國有企業(yè)一定能搞好。”[①] 這是具有普遍推廣價值的。把中央層級的國企改革經(jīng)驗推廣到地方，將有助于在全國振興公有制經(jīng)濟。

　　（二）管理層要建立承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的民主決策機制

　　國有企業(yè)從計劃產(chǎn)品經(jīng)濟體制的主要聽命于上級機關(guān)行政性指令，轉(zhuǎn)向面向市場自主經(jīng)營，關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)是管理層要建立承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的民主決策機制。國有企業(yè)與私有獨資企業(yè)的根本不同點，就在于它不允許搞“家長制”、“個人說了算”，同時，又決不允許領(lǐng)導(dǎo)成員濫竽充數(shù)，不負責(zé)任。國有企業(yè)與現(xiàn)代私營股份制公司的根本不同點，就在于它即使是國有控股公司，代表國有股方面決策的也是一個集體領(lǐng)導(dǎo)班子，也要經(jīng)過民主程序，而不是簡單地個人說了算。

　　有一種觀點認為，集體民主決策就會誰都不負責(zé)任，也沒有個人決策具有當(dāng)機立斷的效率。這種觀點有很大的主觀性和片面性。應(yīng)當(dāng)承認，某些國企領(lǐng)導(dǎo)班子確有“軟、懶、散”的情況，但是，這不具有必然性，不是公有制的屬性造成的，而是成員個人的素質(zhì)造成的。公有制的本性是以共同利益為基礎(chǔ)，能通過發(fā)揚民主、集思廣益，促進個人意見和集體意見的統(tǒng)一，比“個人說了算”具有形成正確決策的絕對優(yōu)勢。革命戰(zhàn)爭年代，這種民主決策的優(yōu)勢在革命軍隊中得到了充分體現(xiàn)，而軍事決策在風(fēng)險承擔(dān)和決策時限的要求上，比經(jīng)濟決策都更高。所以，說經(jīng)濟上不能集體民主決策是沒有科學(xué)根據(jù)的。

　　企業(yè)必須在決策程序，包括調(diào)查研究、民主評議、預(yù)案比較與選擇、試點與推廣、投票風(fēng)險責(zé)任制、一般決策權(quán)與特殊情況下的緊急決策權(quán)的關(guān)系等等方面，做出科學(xué)的規(guī)定。有了科學(xué)的決策機制，公有制企業(yè)就可以充分發(fā)揮集體智慧，從而使公有制的優(yōu)勢和潛力更充分地發(fā)掘出來。事實上，許多國有制企業(yè)通過改革，已經(jīng)在創(chuàng)造領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的民主決策機制方面做出了積極努力。例如，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子把重大決策的投票行為與承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任、物質(zhì)激勵結(jié)合起來，規(guī)定，如果一個項目的實施取得成功，對決策時投贊成票者，給予一定的獎勵，而投反對票者則得不到獎勵；如果項目失敗，決策時投贊成票者必須承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，要扣除個人一定收入，而當(dāng)時投反對票者則不曾但責(zé)任。如能匯集類似的經(jīng)驗，加以總結(jié)推廣，在國有企業(yè)建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的民主決策機制，這是可以做到的。

　　（三）堅決糾正盲目擴大管理層與職工之間收入差距的錯誤傾向

　　上述關(guān)于國有資本代理人激勵機制比較詳細的分析，說明國有企業(yè)實行現(xiàn)代企業(yè)制度，包括國有企業(yè)董事長在內(nèi)的所有勞動者，都應(yīng)當(dāng)也可以在實踐中堅持以按勞分配原則為主要分配方式。目前，國有企業(yè)董事長、總經(jīng)理等層次人員年薪過高，有的達到年薪超百萬，乃至超千萬，這是很不正常的。[②] 有人用企業(yè)家從事復(fù)雜勞動為由來為此辯護。這完全站不住腳，我國獲得國家最高科技創(chuàng)新獎、發(fā)明獎的科學(xué)家的獎金最高是500萬元，其中個人所得不過是50萬元，其余款項屬于科研經(jīng)費獎勵，難道企業(yè)家的勞動比獲得重大成就的極少數(shù)科學(xué)家的勞動還復(fù)雜嗎?偏離社會主義企業(yè)性質(zhì)的。盲目提高企業(yè)管理高層的個人收入，這慫恿了他們“向資本家看齊”，造成他們產(chǎn)生錢來得容易的錯覺，不能形成對他們搞好國企的激勵;更為嚴(yán)重的后果是，由于這造成國企內(nèi)部人員收入的兩級分化，造成企業(yè)管理層的生活方式嚴(yán)重脫離群眾，這就抑制了廣大職工群眾的生產(chǎn)積極性，對國有企業(yè)的健康發(fā)展造成嚴(yán)重阻力。從比較的角度來看，國有企業(yè)總經(jīng)理最高收入的平均工資，不應(yīng)當(dāng)超過全國科學(xué)家和一級教授的平均收入。

　　（四）在國企之間形成既競爭又協(xié)作的關(guān)系

　　1 .國有資本在社會主義市場經(jīng)濟運行中提出的特有問題

　　加強國企經(jīng)營管理，形成自主經(jīng)營機制，為的是從整體上提高國有經(jīng)營性資本的效益。這就提出了國有經(jīng)營性資本在社會主義市場經(jīng)濟運行中特有的問題，即國有企業(yè)之間的競爭和協(xié)作的關(guān)系問題。私有企業(yè)之間沒有統(tǒng)一的整體利益，也就不會提出這樣的問題。

　　國有企業(yè)面向市場自主經(jīng)營，不能不服從價值規(guī)律決定的競爭規(guī)律，不能不參與買者之間、賣者之間，以及賣者和買者之間的經(jīng)濟利益方面的競爭。這種競爭對于國有企業(yè)是一種外部的壓力。企業(yè)變壓力為動力，可以激勵自己提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。這也是國企從計劃產(chǎn)品經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制能產(chǎn)生活力的原因之一。但是，國有經(jīng)營性資本畢竟是一個整體，投入每個國企的國有資本是這個整體的一個組成部分，而競爭則具有相互排斥的性質(zhì)，如果像私有制企業(yè)之間那樣，競爭你死我活，相互絕對排斥，那就會給國有資本這個整體帶來損失。顯然，作為同一國有經(jīng)濟整體的國企之間的競爭不能是絕對排斥的關(guān)系，如果這樣，那么，競爭就失去積極意義。有利于國有經(jīng)營性資本整體的國企之間在競爭，其相互排斥不應(yīng)是絕對的、你死我活的，而是具有相對性。盡管國企之間的競爭需要優(yōu)勝劣汰，但是，前提是要有利于國有資本從整體上保值增值，提高效益。這也就是說，國企之間的競爭是一種內(nèi)部的、不給競爭對手致命打擊的、有利于國有經(jīng)營性資本整體發(fā)展壯大的有控制的競爭。

　　國企之間的競爭的相對性還體現(xiàn)在，這種競爭是與國企之間的相互協(xié)作并存的。國有企業(yè)面向市場獨立經(jīng)營，并不排斥國企之間的相互協(xié)作。在國內(nèi)市場國際化、多種所有制經(jīng)濟并存的市場大環(huán)境中，作為國有經(jīng)營性資本整體組成部分的內(nèi)部協(xié)作，對于提高國有經(jīng)營性資本的整體市場競爭力具有重要的意義。國有企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)必須充分認識這一點。絕不應(yīng)當(dāng)忘記國有經(jīng)營性資本是一個整體，絕不應(yīng)當(dāng)忘記內(nèi)部的聯(lián)合與協(xié)作會產(chǎn)生巨大的力量，從而顯示出公有制經(jīng)濟的絕對優(yōu)勢。

　　2. 重視國企之間的協(xié)作關(guān)系

　　市場經(jīng)濟關(guān)系決定了自主經(jīng)營的國企之間存在競爭，而全民所有制的基礎(chǔ)則決定了國企之間必須協(xié)作。而面對外資企業(yè)和私營企業(yè)的競爭，國企之間必須增強協(xié)作。這種協(xié)作關(guān)系，既可以有縱向的以特大型和大型國企為核心，中小型國企與之配套的協(xié)作關(guān)系;又可以有橫向的不同行業(yè)的國企形成的聯(lián)合。這些協(xié)作的形成除了國企之間自覺的行動，更主要地要靠上級國資委的組織引導(dǎo)。這種引導(dǎo)不同于計劃產(chǎn)品經(jīng)濟體制下的那種行政式的命令，而是建立在國有資本所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離，所有權(quán)起決定性作用這種前提下的。應(yīng)當(dāng)在實踐中積極探索市場經(jīng)濟條件下組織國企之間協(xié)作的方式，尤其應(yīng)當(dāng)積極探索發(fā)揮國有經(jīng)濟內(nèi)部的科技創(chuàng)新協(xié)作優(yōu)勢的協(xié)作方式。

　　（五）加強國有企業(yè)中黨的思想政治工作

　　1 .思想政治工作是國有企業(yè)經(jīng)營管理機制的特有優(yōu)勢

　　“政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線”，思想政治工作既是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，又是做好企業(yè)全部工作的有力保證。任何忽視、削弱思想政治工作的觀點和做法都是錯誤的。[③] 一些資產(chǎn)階級經(jīng)濟學(xué)家有意無意地宣揚在經(jīng)濟研究中不要引入意識形態(tài)，似乎經(jīng)濟關(guān)系與意識形態(tài)是根本分離的。其實，正如現(xiàn)實中的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不可分離一樣，現(xiàn)實中的生產(chǎn)關(guān)系與意識形態(tài)也是不可分離的。企業(yè)經(jīng)營不能不包括意識形態(tài)工作。這是因為，企業(yè)由社會的人構(gòu)成，不能沒有思想的社會關(guān)系存在。思想的社會關(guān)系建立在物質(zhì)的社會關(guān)系之上，但是前者對后者有重要的反作用。所謂企業(yè)文化，實質(zhì)就是企業(yè)中思想的社會關(guān)系，而其核心就是意識形態(tài)。私有制意識形態(tài)會瓦解公有制，而社會主義意識形態(tài)會起維護公有制的積極作用。正因為如此，治理國有企業(yè)，不能沒有思想政治工作。我們黨歷來強調(diào)要加強企業(yè)中的思想政治工作，長期以來國有企業(yè)形成了一系列用政治思想工作調(diào)動職工群眾社會主義積極性的光榮傳統(tǒng)。這是我們公有制企業(yè)的優(yōu)勢。絕不可以聽信資產(chǎn)階級學(xué)者的偽科學(xué)論調(diào)。

　　2 .堅持以培育“四有”新人為目標(biāo)，提高職工隊伍素質(zhì)

　　企業(yè)思想政治工作要結(jié)合科學(xué)經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益來進行。但是，最重要的是培育社會主義企業(yè)精神，引導(dǎo)廣大職工認識自己的主人翁地位，更好地發(fā)揮主人翁作用。要相信群眾，依靠群眾，尊重群眾意愿，關(guān)心群眾生活，動員廣大職工主動參加企業(yè)管理，齊心協(xié)力辦好企業(yè)。要把工作做深做細，做到競聘上崗、優(yōu)化組合、經(jīng)濟利益分配等各個管理環(huán)節(jié)中去。做好思想政治工作要靠真理的力量，也要靠人格的力量，必須堅持管理干部以身作則，身教重于言教，各級干部必須努力做到勤奮廉潔，公道正派，嚴(yán)于律己，以模范的行動影響人、帶動人。要在職工中強化工人階級的優(yōu)良傳統(tǒng)和職業(yè)道德的教育。要努力培育富有時代特征和鮮明個性的企業(yè)精神，塑造良好的職工形象和企業(yè)形象，創(chuàng)造出中國化的社會主義企業(yè)文化。勞動者是生產(chǎn)力中最活躍的因素，搞活國有企業(yè)歸根結(jié)底要靠調(diào)動人的社會主義積極性。廣大職工群眾確立了主人翁的精神，又能遵循經(jīng)濟規(guī)律辦事，就一定能夠促進國有企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟，展現(xiàn)出勃勃生機。

　　（待續(xù)：第六章 積極發(fā)展城市集體經(jīng)濟)

　　[①] 國務(wù)院國資委研究室 .國有企業(yè)改革發(fā)展取得顯著成就 [J] .經(jīng)濟日報(1、2版)，2007-07-12 .

　　[②] 據(jù)北京青年報2009年2月9日報道，財政部辦公廳日前印發(fā)《金融類國有及國有控股企業(yè)負責(zé)人薪酬管理辦法(征求意見稿)》規(guī)定，國有金融企業(yè)負責(zé)人稅前收入的最高年薪為280萬元人民幣。政府下令控制的最高年薪如此之高，這說明了問題的嚴(yán)重性。另據(jù)人民網(wǎng)披露的資料，根據(jù)中國平安(保險)集團發(fā)布的財報(2008年3月)顯示，平安董事長兼首席執(zhí)行官馬明哲、集團總經(jīng)理張子欣、集團常務(wù)副總經(jīng)理兼首席保險業(yè)務(wù)執(zhí)行官梁家駒(2007年)3人的稅前收入分別為4616.1萬元、4770.4萬元和4813萬元，扣稅后收入分別為2579.4萬元、2664.8萬元和2688.2萬元。而在2006年，上述3人的稅后收入分別為1338.2萬元、1115.5萬元及1710.3萬元，稅后收入增長比例高達92.8%、139%和57.2%。人民網(wǎng)(http://finance.people.com.cn/GB/1040/7043177.html) 。

　　[③] 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加強和改進企業(yè)思想政治工作的若干意見》的通知(一九九五年十一月十二日)。

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