從全球金融危機(jī)中拯救中國(guó)經(jīng)濟(jì)

［美］廖子光　林小芳　查君嫻

國(guó)外理論動(dòng)態(tài) 年2期

　　
　　《亞洲時(shí)報(bào)》2008年12月23日刊登了美國(guó)華裔學(xué)者廖子光題為《從全球金融危機(jī)中拯救中國(guó)經(jīng)濟(jì)》的文章，認(rèn)為中國(guó)必須擺脫出口依賴，建立高工資、充分就業(yè)的經(jīng)濟(jì)。而使用就業(yè)創(chuàng)造憑證，是在政府財(cái)政預(yù)算之外創(chuàng)造信貸，不構(gòu)成任何通脹威脅，將為早日實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)提供一條可行的途徑。文章主要內(nèi)容如下。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題可以用一句話描述：中國(guó)的工廠是以外國(guó)投資融資的，其借助于國(guó)內(nèi)低工資，為外國(guó)市場(chǎng)生產(chǎn)，得到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中不能使用的美元。
　　這一結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的解決辦法也可以用一句話總結(jié)：中國(guó)必須以主權(quán)信貸為工廠融資，其生產(chǎn)面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)健，稅收自然增加，由此而來(lái)的主權(quán)信貸可以支付高工資，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)者購(gòu)買力。
　　當(dāng)前，全球金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響都源于由外國(guó)資本融資的出口部門。自2007年中期以來(lái)，外國(guó)市場(chǎng)突然收縮，導(dǎo)致中國(guó)出口部門中數(shù)以萬(wàn)計(jì)的中外合資企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)的倒閉，這些企業(yè)中大型、中型和小型的都有，均位于沿海地區(qū)。
　　此類企業(yè)的大多數(shù)通常不斷地將其利潤(rùn)匯回母國(guó)，留下極少的儲(chǔ)備金，維持企業(yè)的短期運(yùn)行，甚至還有不留儲(chǔ)備金的。一見(jiàn)到金融困難，這些企業(yè)的老總發(fā)現(xiàn)，權(quán)宜之計(jì)很簡(jiǎn)單，就是停止生產(chǎn)，本人從當(dāng)?shù)叵В@造成數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的中國(guó)農(nóng)民工突然失業(yè)，沒(méi)有任何失業(yè)補(bǔ)償和失業(yè)保險(xiǎn)賠償，甚至連回家的路費(fèi)也沒(méi)有。外國(guó)投資者只是放棄了他們的虧損工廠，在這些工廠，他們基本不持有資產(chǎn)，因?yàn)楣S資產(chǎn)都被抵押給貸款機(jī)構(gòu)。
　　這些破產(chǎn)的出口企業(yè)不可能重開(kāi)，因?yàn)闆](méi)有人預(yù)期全球金融危機(jī)會(huì)很快過(guò)去。
　　5年前，也就是2003年，中國(guó)總理溫家寶公開(kāi)指責(zé)一位拖欠農(nóng)民工工資的雇主，要求他支付一名農(nóng)民工的工資，這引起了全國(guó)關(guān)注。2008年2月，全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)了三名農(nóng)民工當(dāng)選為新人大代表的資格，使他們成為全國(guó)農(nóng)民工在國(guó)家立法機(jī)構(gòu)中的首批“代言人”。這一發(fā)展是歷史性的突破，將有助于彌合城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，減弱國(guó)內(nèi)外不道德的雇主對(duì)農(nóng)民工的壓榨。
　　2008年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)發(fā)布了一份關(guān)于農(nóng)村改革與發(fā)展的標(biāo)志性政策文件，誓言加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)利的保護(hù)，確保他們享有平等的工資和福利，其中包括城市居民已享有的小孩教育、公共醫(yī)療和供得起的住房。
　　自中國(guó)1978年實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，流向沿海出口地區(qū)的農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)超過(guò)2億。為了應(yīng)對(duì)新的變化和保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)利，中國(guó)一直在完善相關(guān)規(guī)章和法律。農(nóng)民工的不公平狀況大體上反映了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中工人狀況的縮影。我們需要記住，1921年在中國(guó)開(kāi)始的社會(huì)主義革命，其動(dòng)力就是消除工人的不公平狀況。
　　東莞市外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)估計(jì)，在廣州、東莞和深圳市，也就是中國(guó)南方的工業(yè)心臟地區(qū)的45000家工廠中，預(yù)期有9000家在2009年1月下旬、中國(guó)春節(jié)來(lái)臨之前倒閉。該協(xié)會(huì)說(shuō)，這可能意味著多達(dá)270萬(wàn)工人很快面臨失業(yè)。如果這一趨勢(shì)繼續(xù)下去，可以預(yù)期，每一季度，失業(yè)將翻番。
　　當(dāng)前的全球金融危機(jī)加快了中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)行的升級(jí)過(guò)程，也就是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)從低科技的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向高科技的高附加值、高技能產(chǎn)業(yè)升級(jí)。糾正沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)之間發(fā)展不平衡的計(jì)劃，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)從過(guò)度依賴出口向依靠國(guó)內(nèi)消費(fèi)與發(fā)展的轉(zhuǎn)型的努力密切相關(guān)。
　　然而，重組的速度必須進(jìn)一步加快，目標(biāo)是在5年時(shí)間內(nèi)，基于平衡的國(guó)內(nèi)發(fā)展和消費(fèi)，建立充分就業(yè)的經(jīng)濟(jì)。
　　對(duì)于中國(guó)而言，惟一可行的戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)破產(chǎn)的出口工廠，使之面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。但是，由于低工資，目前的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在消費(fèi)需求方面過(guò)于虛弱，以致于不能吸收出口部門的過(guò)剩產(chǎn)能。在全國(guó)范圍內(nèi)，出口部門都迫切需要重組，然而，私人信貸和資本市場(chǎng)目前都沒(méi)有資金為之融資。市場(chǎng)力量是不可能勝任此項(xiàng)工作的。
　　為了啟動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從依賴出口向依靠國(guó)內(nèi)建設(shè)轉(zhuǎn)型的新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，中國(guó)政府需要建立直屬總理辦公室的中國(guó)經(jīng)濟(jì)重組委員會(huì)(Commission to Restructure the Chinese Econo—my，CRCE)，授權(quán)該委員會(huì)在緊急情況下處理出口部門突然崩潰帶來(lái)的失業(yè)沖擊，失業(yè)沖擊會(huì)很快威脅到社會(huì)穩(wěn)定。
　　在制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃方面。所提議的中國(guó)經(jīng)濟(jì)重組委員會(huì)應(yīng)該得到充分授權(quán)，具有合適的、充足的信貸創(chuàng)造權(quán)力，為迫切所需的復(fù)蘇和保障高工資的就業(yè)提供融資。同樣重要的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)重組委員會(huì)必須具備完全的政府權(quán)威，無(wú)條件地及時(shí)償還和清償由主權(quán)信貸產(chǎn)生的短期債務(wù)。
　　通過(guò)從依賴出口向依賴國(guó)內(nèi)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要國(guó)有部門和私營(yíng)部門的協(xié)調(diào)行動(dòng)。政府的角色是通過(guò)稅收激勵(lì)和監(jiān)管體制，引導(dǎo)私營(yíng)部門積極參與全國(guó)充分就業(yè)計(jì)劃。政府財(cái)政支出應(yīng)該限制在為硬件和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施融資，這些基礎(chǔ)設(shè)施不可能通過(guò)私人資本，甚至也不可能通過(guò)集體資本，得到有效的融資。應(yīng)該將提高消費(fèi)需求作為國(guó)家收入政策的一個(gè)優(yōu)先目標(biāo)，快速地提高工資水平，加上配套的資金充足的社會(huì)保障計(jì)劃，就可以消除過(guò)度儲(chǔ)蓄的需要。過(guò)度儲(chǔ)蓄主要是出于支付急病時(shí)的醫(yī)療費(fèi)用和為老年生活提供保障的考慮。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)重組委員會(huì)將負(fù)責(zé)立刻發(fā)起龐大的就業(yè)創(chuàng)造計(jì)劃，以人口的最小程度流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)就地充分就業(yè)。該計(jì)劃可以在政府財(cái)政預(yù)算之外得到融資，通過(guò)使用就業(yè)創(chuàng)造憑證(work-creation certificates)，就可以建立一種事先融資機(jī)制。就業(yè)創(chuàng)造憑證是一種具有特別目的的貨幣，其發(fā)行專門用于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)創(chuàng)造。
　　在這種事先融資機(jī)制中，國(guó)務(wù)院將授權(quán)中國(guó)經(jīng)濟(jì)重組委員會(huì)，在財(cái)政部的全力支持下，發(fā)行三個(gè)月到期、且在五年內(nèi)可更新繼續(xù)使用的就業(yè)創(chuàng)造憑證。這些憑證將由中國(guó)經(jīng)濟(jì)重組委員會(huì)分配到地方公職機(jī)構(gòu)和參加計(jì)劃的金融機(jī)構(gòu)，再由它們貸給參與就業(yè)創(chuàng)造計(jì)劃的私營(yíng)企業(yè)，轉(zhuǎn)變這些出口企業(yè)，使之面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
　　那些需要現(xiàn)金并參與到地方公共機(jī)構(gòu)實(shí)施的就業(yè)創(chuàng)造計(jì)劃的公司，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)重組委員會(huì)核準(zhǔn)的私營(yíng)企業(yè)，可以從地方公共機(jī)構(gòu)賬戶或參與計(jì)劃的金融機(jī)構(gòu)的工業(yè)客戶那里，提取就業(yè)創(chuàng)造憑證。
　　接受就業(yè)創(chuàng)造憑證的金融機(jī)構(gòu)可以將這些憑證當(dāng)作商業(yè)票據(jù)，它們可以在商業(yè)銀行貼現(xiàn)，商業(yè)銀行又能夠使其在中國(guó)中央銀行貼現(xiàn)。這一過(guò)程將在政府財(cái)政預(yù)算的范圍之外，提供所需的流動(dòng)性，促進(jìn)工資的支付。
　　隨著經(jīng)濟(jì)和稅收的復(fù)蘇和擴(kuò)大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)重組委員會(huì)將贖回通過(guò)中央銀行發(fā)行的五分之一的就業(yè)創(chuàng)造憑證。財(cái)政部將在中央銀行存放對(duì)應(yīng)數(shù)量的納稅人納稅憑證，作為這些就業(yè)創(chuàng)造憑證的擔(dān)保。財(cái)政部贖回就業(yè)創(chuàng)造憑證時(shí)，納稅憑證歸還財(cái)政部。
　　重要的是，政府必須堅(jiān)決履行贖回就業(yè)創(chuàng)造憑證的承諾，以保障它們的金融效力。新系列的5、年期就業(yè)創(chuàng)造憑證，可以按需發(fā)行。
　　在政府財(cái)政預(yù)算之外，為了創(chuàng)造就業(yè)而創(chuàng)造信貸，不會(huì)帶來(lái)任何通脹威脅。它是以增稅來(lái)支持預(yù)算平衡的更負(fù)責(zé)任的另一種做法。消除了失業(yè)，也就無(wú)需支出失業(yè)福利補(bǔ)貼，這部分成本的相應(yīng)減少將彌補(bǔ)贖回就業(yè)創(chuàng)造憑證的財(cái)政成本。隨著財(cái)政盈余的積累來(lái)自工資水平不斷提高的充分就業(yè)，這些盈余可以用于減稅和增加財(cái)政支出，推動(dòng)硬件和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)。這一方式是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)及工資水平不斷提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從依賴出口向依賴國(guó)內(nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)型的最佳捷徑。
　　因?yàn)榕c中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的全部潛力相比，出口市場(chǎng)是并將總是較小的，生產(chǎn)企業(yè)的收益性可以通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低單位成本來(lái)維持。降低單位成本能夠通過(guò)提高生產(chǎn)率來(lái)達(dá)到，而在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大了銷售量，提高生產(chǎn)率也就成為可能。然后，出口將只需支付所需進(jìn)口的成本，維持貿(mào)易平衡。
　　隨著工業(yè)企業(yè)面向不斷增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，總銷售收入將支持工資提高，因?yàn)橐郧氨煌鈬?guó)經(jīng)銷商和進(jìn)口者拿走的大部分利潤(rùn)，現(xiàn)在能夠用來(lái)支持更高的工資，高工資又可以進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。應(yīng)該允許調(diào)高部分物價(jià)，以縮小農(nóng)產(chǎn)品與制造品之間的差距，提高農(nóng)民收入。
　　政府制定價(jià)格政策的目的應(yīng)該是防止破壞性的大削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和低于成本的傾銷，不論該交易是有利潤(rùn)的，還是無(wú)利潤(rùn)的。應(yīng)該對(duì)過(guò)高的利潤(rùn)進(jìn)行征稅，防止對(duì)有利可圖的部門的過(guò)度投資。特別重要的是，縮小農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)和零售價(jià)之間的差距，以提高農(nóng)民的凈收入，壓低消費(fèi)價(jià)格。
　　為了維持被出口部門解雇的1000萬(wàn)農(nóng)民工享有年薪相當(dāng)于10000美元(合68490元人民幣)的就業(yè)，需要1000億美元的就業(yè)創(chuàng)造憑證計(jì)劃。為了維持1000萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生不致于失業(yè)，需要價(jià)值1000億美元的另一項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)造憑證計(jì)劃。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的金融能力完全可承受的，因?yàn)樗鼈兛傆?jì)僅占中國(guó)當(dāng)前持有的20000億美元外匯儲(chǔ)備的20％。重要的是要理解，這筆錢不是財(cái)政支出，而是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展將清償?shù)闹鳈?quán)信貸。
　　只要中國(guó)決策者有勇氣作出獨(dú)立的思考，中國(guó)就無(wú)需接受美國(guó)金融危機(jī)所安排的命運(yùn)。在中國(guó)知識(shí)界中，盛行全盤接受具有蠱惑力的新自由主義、市場(chǎng)原教旨主義的宣傳。為了消除貧困，中國(guó)必須首先在其知識(shí)界消除創(chuàng)造性思想的貧困。

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