何干強(qiáng)：《振興公有制經(jīng)濟(jì)之路》——（連載二十五）

　　第九章 大力發(fā)展農(nóng)村集體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)

 　　農(nóng)村集體工商企業(yè)，占農(nóng)村集體所有制的第二、第三產(chǎn)業(yè)的絕大部分。振興農(nóng)村集體工商企業(yè)，意義重大。公有制經(jīng)濟(jì)要鞏固在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位，不能缺少農(nóng)村集體工商企業(yè)這個(gè)重要組成部分;國(guó)有經(jīng)濟(jì)要有效地發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，不能缺少農(nóng)村集體工商企業(yè)的支持配合;農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要堅(jiān)持中國(guó)社會(huì)主義特色，不能缺少農(nóng)村集體工商企業(yè)的發(fā)展;建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)要順利實(shí)現(xiàn)，不能缺少農(nóng)村集體工商企業(yè)對(duì)集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、對(duì)農(nóng)民共同富裕的支撐。然而，在新自由主義的私有化思潮影響下，農(nóng)村集體工商企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)卻不容樂(lè)觀。為此，必須提出振興農(nóng)村集體工商企業(yè)的主張。

　　本書(shū)前面關(guān)于振興國(guó)有企業(yè)和城市集體企業(yè)的論述，在許多方面也適用于農(nóng)村集體工商企業(yè)。但是，本章的論述側(cè)重于農(nóng)村集體所有制的特點(diǎn)，擬在分析農(nóng)村集體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出振興農(nóng)村集體工商企業(yè)應(yīng)抓好的若干環(huán)節(jié);建議各級(jí)政府健全領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮好政府對(duì)全面振興農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極作用。

　　一、農(nóng)村集體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

　　(一)分析集體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀需要弄清的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念

　　我們是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下探討農(nóng)村集體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式的，為了能夠比較科學(xué)地描述現(xiàn)實(shí)狀況，有必要從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)集體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的資本概念做些說(shuō)明。

　　本書(shū)在前面的章節(jié)中，已經(jīng)對(duì)公有制的生產(chǎn)資料使用了國(guó)有資本、集體資本的有關(guān)概念，這里再做些闡釋。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于市場(chǎng)社會(huì)分工制度的客觀存在，公有制的自主聯(lián)合勞動(dòng)者，用自己的生產(chǎn)勞動(dòng)與生產(chǎn)資料相結(jié)合，所生產(chǎn)的產(chǎn)品必須商品化，必須經(jīng)過(guò)生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等基本運(yùn)行環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn);因而，在生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程中，生產(chǎn)資料必然作為價(jià)值體而存在，發(fā)揮自己作為吸收生產(chǎn)勞動(dòng)創(chuàng)造的新價(jià)值的吸收器功能，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化為商品使用價(jià)值的功能。這樣，公有制生產(chǎn)資料就具有了與資本主義資本共有的一般性質(zhì)，即作為價(jià)值實(shí)體在經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)中保持價(jià)值和吸收勞動(dòng)創(chuàng)造的新價(jià)值;這種性質(zhì)不是資本主義私有制賦予的，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)分工制度賦予的。在這種意義上，我們可以把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷史條件下的公有制生產(chǎn)資料，稱之為公有資本。公有資本與資本主義性質(zhì)的資本或私有資本，兩者的區(qū)別在于，前者的“剩余價(jià)值”(從與資本主義經(jīng)濟(jì)對(duì)比的角度使用這個(gè)概念)由自主聯(lián)合勞動(dòng)者自己占有，而后者的剩余價(jià)值由資本家私人占有。由于公有資本與私有資本存在著市場(chǎng)社會(huì)分工制度所賦予的共性，因此，馬克思揭示的關(guān)于資本形態(tài)的內(nèi)在聯(lián)系，其中包括的反映這種共性的一般原理，對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公有資本，也同樣是適用的。

　　我們還論述過(guò)，經(jīng)營(yíng)性資本有職能資本或非職能資本兩種基本的經(jīng)營(yíng)形態(tài)之分。為了深入地認(rèn)識(shí)目前農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)主要是其中的集體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，我們有必要再加深一下對(duì)這些科學(xué)概念的理解。這種經(jīng)濟(jì)范疇的區(qū)分，是馬克思以唯物史觀為指導(dǎo)做出的。職能資本指工業(yè)資本(馬克思使用的是“產(chǎn)業(yè)資本”范疇)和商業(yè)資本，前者在生產(chǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)出剩余價(jià)值，后者在流通領(lǐng)域使生產(chǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)出的剩余價(jià)值得到實(shí)現(xiàn);總起來(lái)說(shuō)，工商業(yè)資本是一種能夠能動(dòng)地生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)剩余價(jià)值的資本，所以稱之為職能資本。與此不同的是借貸資本或生息資本，這種資本形態(tài)本身不能能動(dòng)地生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)剩余價(jià)值，但是卻可以憑借借出的資本，以利息形式分割借入資本者通過(guò)使用資本已經(jīng)獲得的剩余價(jià)值。這就是說(shuō)，非職能資本的生存要以職能資本的存在為前提;借貸資本的利息，必須建立在工商職能資本獲得剩余價(jià)值(表現(xiàn)為獲得利潤(rùn))的基礎(chǔ)上。馬克思揭示的這種資本主義經(jīng)濟(jì)中的資本經(jīng)營(yíng)形態(tài)的內(nèi)部聯(lián)系，具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般性，這對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是適用的。在這種意義上，農(nóng)村工商業(yè)集體經(jīng)濟(jì)中的公有資本同樣有職能資本與非職能資本的區(qū)別。

　　（二）目前農(nóng)村非農(nóng)集體經(jīng)濟(jì)的三種主要形態(tài)

　　前面章節(jié)提到，2000年前后，在新自由主義思潮影響下，中國(guó)農(nóng)村工商業(yè)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了私有化“改制”。此后，農(nóng)村集體非農(nóng)經(jīng)濟(jì)由比較單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資本轉(zhuǎn)化成三種形態(tài)：

　　第一種（A），處于工商業(yè)資本形態(tài)或職能資本形態(tài)。它們主要存在于華西村、南街村等一批先進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織中，以集體獨(dú)資企業(yè)或集體資本控股企業(yè)的形式，繼續(xù)朝氣蓬勃地發(fā)展著。但是，這種形態(tài)的集體資本在中國(guó)農(nóng)村的大多數(shù)地方，經(jīng)過(guò)私有化“改制”，已大量地從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)中置換抽出，只有少量仍以參股方式存在于私人合伙制或私人控股的股份制企業(yè)中。其實(shí)，這些抵制了私有化“改制”風(fēng)潮、繼續(xù)發(fā)展的集體獨(dú)資企業(yè)或集體資本控股企業(yè)，目前企業(yè)數(shù)量雖然不多，卻代表了農(nóng)村非農(nóng)集體資本發(fā)展的正確方向。它們證明了新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂“公有制經(jīng)濟(jì)無(wú)效”的理論，經(jīng)不起實(shí)踐的檢驗(yàn)。

　　第二種（B），處于實(shí)物形式的借貸資本形態(tài)。它們是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)私有化“改制”之后置換出來(lái)的、非職能資本形態(tài)的集體資本，這種形態(tài)的集體資本有的用于建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的廠房，以標(biāo)準(zhǔn)廠房、大型設(shè)備等實(shí)物形態(tài)出租給私營(yíng)企業(yè)，取得租金;比較多的是由社區(qū)股份合作社來(lái)運(yùn)營(yíng)。[①] 社區(qū)股份合作社，指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)社區(qū)范圍土地上，用“改制”之后剩余的集體資本，修建廠房進(jìn)行出租，保值增值，把一定社區(qū)范圍的集體資本以股份量化到的集體農(nóng)民個(gè)人，年終的廠房、地租等租金收入，扣除集體基金和上交國(guó)家稅收之后的可分配收入，按個(gè)人股份分紅到農(nóng)民個(gè)人。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，社區(qū)股份合作社是一種借貸實(shí)物資本形態(tài)的集體經(jīng)濟(jì)，雖然在分配上采取一般股份合作社那種按股分紅的形式，但是與工商業(yè)領(lǐng)域的職能資本形態(tài)的股份合作制是有區(qū)別的。

　　第三種（C），處于非生產(chǎn)性的集體資產(chǎn)形態(tài)。與(A)(B)兩種能夠增值的資本形態(tài)不同，(C)是不能增值的。它是投資于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(道路、水電)等方面形成的集體資產(chǎn)，它們是不能直接增值的資產(chǎn)。

　　目前農(nóng)村能夠增值的非農(nóng)集體資本，絕大部分處于(B)這種實(shí)物借貸資本形態(tài)，它們明顯地超過(guò)了職能資本形態(tài)的集體資本(A)。造成這種狀況的原因是，私有化“改制”之后，不少地區(qū)農(nóng)村干部認(rèn)為，再重新搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工商企業(yè)，這會(huì)回到舊體制;受新自由主義私有化思潮影響，他們不太相信農(nóng)民集體所有制能搞工商業(yè)，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)太大，不如造廠房出租，可以穩(wěn)拿租金。其實(shí)，把實(shí)物借貸資本形態(tài)(B)作為非農(nóng)集體資本的主要實(shí)現(xiàn)形式，這是一個(gè)重大認(rèn)識(shí)誤區(qū)，必須糾正。

　　（三）非農(nóng)業(yè)集體資本需要進(jìn)一步尋求有效實(shí)現(xiàn)形式

　　農(nóng)村能增值的非農(nóng)業(yè)集體資本形成(B)顯著大于(A)這種結(jié)構(gòu)，是不利于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的。

　　從資本增值的性質(zhì)來(lái)看，集體資本處在職能資本形態(tài)(A)，雖有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但是增值性強(qiáng)，有利于更大程度地實(shí)現(xiàn)增值，因而是農(nóng)村非農(nóng)集體資本的積極實(shí)現(xiàn)形式。而集體資本處在非職能資本的實(shí)物借貸資本形態(tài)(B)上，雖然孤立地看，可以在一定程度上“旱澇保收”，坐收利息;但是，根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，借貸資本的利息是從職能資本的利潤(rùn)中分割出來(lái)的，是依賴職能資本的經(jīng)營(yíng)才能生息的，因而只是農(nóng)村非農(nóng)集體資本的消極實(shí)現(xiàn)形式。應(yīng)當(dāng)看到，目前，農(nóng)村工業(yè)園和社區(qū)股份合作社用實(shí)物借貸資本形成的廠房、設(shè)備等，主要是租賃給私營(yíng)企業(yè)使用(這是因?yàn)樵谒接谢?ldquo;改制”之后，私營(yíng)工商業(yè)企業(yè)比重急劇增加)，這樣，后者的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也就成為集體借貸資本的風(fēng)險(xiǎn)。可以說(shuō)，借貸資本形態(tài)的集體資本(B)盡管有一定的存在必要性，但是與(A)形態(tài)相比，它只是農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)集體經(jīng)濟(jì)的一種被動(dòng)的形式。顯然，只有職能資本形態(tài)的集體資本（A）在農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所有制結(jié)構(gòu)中占據(jù)主體地位，集體經(jīng)濟(jì)才能在工商業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域超過(guò)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)；也只有(A)形態(tài)集體資本壯大起來(lái)，取得穩(wěn)定增值的有效實(shí)現(xiàn)形式，才能使(B)形態(tài)的集體資本也實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的增值;同時(shí)，才能真正有利于擴(kuò)大(C)形態(tài)的集體資產(chǎn)。這樣，才能從根本上、全局上有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　顯然，要改變一段時(shí)間以來(lái)的私有化“改制”導(dǎo)致的集體非農(nóng)經(jīng)濟(jì)顯著縮小的態(tài)勢(shì)，改變由此造成的農(nóng)村居民收入差距正在逐步拉大的態(tài)勢(shì)，必須設(shè)法促進(jìn)職能資本形態(tài)的集體工商業(yè)資本(A)盡快振興。這就必須下決心努力促進(jìn)工商資本形態(tài)或職能資本形態(tài)的集體資本形成有效實(shí)現(xiàn)形式，也就是要促進(jìn)集體資本實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效結(jié)合，在同等條件下取得比私營(yíng)工商企業(yè)更高的效益。

　　（四）關(guān)鍵要促進(jìn)農(nóng)村集體工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　這里有必要指出，在職能資本中，工業(yè)(產(chǎn)業(yè))資本與商業(yè)資本相比較，前者又是后者的前提和基礎(chǔ)，從人類商品經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展的歷史來(lái)看，商業(yè)資本是在工業(yè)資本發(fā)展起來(lái)之后，才應(yīng)運(yùn)而生的。當(dāng)然，商業(yè)資本的發(fā)展反過(guò)來(lái)也促進(jìn)了工業(yè)資本的繁榮。但是，兩者比較，工業(yè)資本是處于決定性地位的。因此，要發(fā)展農(nóng)村集體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要發(fā)展集體工業(yè)經(jīng)濟(jì)。不過(guò)，農(nóng)村集體工業(yè)資本和商業(yè)資本都屬于職能資本，都以企業(yè)為載體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)它們的管理，具有共同性。因此，以下我們把工商企業(yè)合在一起，從各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的角度，探討如何振興農(nóng)村集體工商企業(yè)。

　　二、振興農(nóng)村集體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)抓好的若干環(huán)節(jié)

　　（一）構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體工商業(yè)資本的主體機(jī)構(gòu)

　　農(nóng)村集體工商企業(yè)(包括集體資本控股企業(yè))需要通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，投入集體資本來(lái)興辦。只有構(gòu)建精干的集體工商業(yè)資本所有權(quán)的代表機(jī)構(gòu)，農(nóng)村集體工商業(yè)資本的發(fā)展才會(huì)有專人具體操作，落到實(shí)處。

　　農(nóng)村集體工商業(yè)資本的所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)，從操作實(shí)踐的角度看，可以稱為農(nóng)村集體工商業(yè)資本的所有權(quán)主體機(jī)構(gòu)，目前它們一般是代表一定范圍的農(nóng)民集體的土地集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)，主要分為村級(jí)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。村級(jí)機(jī)構(gòu)由村委會(huì)直接管理，由于村委會(huì)是農(nóng)民自然人民主選舉產(chǎn)生的，本身不是基層政權(quán)機(jī)構(gòu)，通常直接管理村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，所以一般不存在管理體制上的政企不分、政資不分的問(wèn)題。因此，需要著重研究的，是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)集體資本的所有權(quán)主體機(jī)構(gòu)的狀況。這層機(jī)構(gòu)目前一般仍然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)，這就存在政資不分、政企不分的弊病，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。本來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的體制改革是需要對(duì)這種弊病進(jìn)行改革的，但是實(shí)際發(fā)生的私有化的“改制”，卻并沒(méi)有在這方面下工夫，而是大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的集體企業(yè)“改制”為私企了。要振興農(nóng)村集體工商企業(yè)，就需要科學(xué)地改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)對(duì)集體工商業(yè)資本和集體企業(yè)的管理體制。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)同時(shí)承擔(dān)集體資本所有權(quán)主體機(jī)構(gòu)的地方，集體工商業(yè)資本的規(guī)模往往比較大。要改變政企不分、政資不分的管理體制弊病，有必要解決好三個(gè)問(wèn)題：

　　一是民主產(chǎn)生管理機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍集體工商業(yè)資本所有權(quán)主體機(jī)構(gòu)，代表集體農(nóng)民實(shí)施對(duì)集體工商業(yè)資本的日常管理，這種管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民負(fù)責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的農(nóng)民集體自主地民主選舉產(chǎn)生，而不是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政任命。這是農(nóng)民作為集體成員實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)權(quán)益的客觀要求。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍包括若干村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，所以，這應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的各村集體農(nóng)民充分醞釀下，民主產(chǎn)生。當(dāng)然，這種民主選舉需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行正確的引導(dǎo)。

　　二是政資管理機(jī)構(gòu)分離。也就是集體工商業(yè)資本所有權(quán)主體機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行分離。其中一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，實(shí)行集體資本的財(cái)務(wù)管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理應(yīng)分離;因?yàn)榍罢呤菍儆诩w經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，后者則屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)政府在行使地區(qū)行政事務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)收支關(guān)系，兩者的管理對(duì)象和要求都有性質(zhì)上的區(qū)別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)集體工商業(yè)資本所有權(quán)機(jī)構(gòu)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機(jī)構(gòu)這樣分離之后，就可以集中精力，遵循工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，管理下屬企業(yè);并實(shí)行農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的自主經(jīng)濟(jì)核算，對(duì)農(nóng)民利益負(fù)責(zé)，這將有利于促進(jìn)農(nóng)村集體工商業(yè)資本的發(fā)展。

　　三是分層管理落實(shí)責(zé)任。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)集體工商業(yè)資本的規(guī)模比較大，這就有必要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)農(nóng)村集體工商業(yè)資本所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行分離和分層管理，把所有權(quán)主體機(jī)構(gòu)與集體工商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)將進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆蛛x;落實(shí)從所有權(quán)主體機(jī)構(gòu)到集體企業(yè)各管理層面的崗位責(zé)任。

　　總之，民主產(chǎn)生機(jī)構(gòu)，代表集體利益，領(lǐng)導(dǎo)成員懂行，決策責(zé)任明確，組織管理有序，這是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工商業(yè)資本主體機(jī)構(gòu)的基本要求。

　　（二）引導(dǎo)好農(nóng)村集體資本的主要投向

　　集體資本的有效實(shí)現(xiàn)形式是與資本的經(jīng)營(yíng)投向結(jié)合在一起的。如前所述，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)私有化“改制”之后，許多地方把實(shí)物借貸資本形態(tài)作為集體資本的主要投向，這種狀況應(yīng)當(dāng)改變。農(nóng)村集體非農(nóng)資本要形成有效的實(shí)現(xiàn)形式，就必須把主要投向選擇在發(fā)展集體工商企業(yè)上。

　　這需要通過(guò)思想教育，糾正一些農(nóng)村干部把集體經(jīng)濟(jì)組織辦工商企業(yè)等同于“回到舊體制”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。這需要把生產(chǎn)資料所有制與經(jīng)濟(jì)管理體制從概念上區(qū)分開(kāi)來(lái)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能否辦工商企業(yè)，要解決問(wèn)題是集體所有制生產(chǎn)關(guān)系能否與工商業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問(wèn)題，是農(nóng)民集體能否擁有工商業(yè)資本所有權(quán)、農(nóng)民集體能否掌握工商業(yè)資本控制權(quán)、資本的增值如何分配到集體組織的農(nóng)民個(gè)人占有等問(wèn)題。而農(nóng)村集體工商經(jīng)濟(jì)的管理體制，則是在明確資本集體所有制性質(zhì)的前提下，回答如何落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、如何經(jīng)營(yíng)管理工商企業(yè)、如何推進(jìn)資本運(yùn)營(yíng)增效等問(wèn)題。受計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制的影響，農(nóng)村集體工商業(yè)資本管理曾經(jīng)存在政企不分的問(wèn)題，這屬于管理體制層面的問(wèn)題，而不是集體所有制本身掌握不了工商資本所有權(quán)的問(wèn)題。因此，改革農(nóng)村集體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理體制，決不是要改變集體工商業(yè)資本的集體所有制性質(zhì)。混淆所有制和管理體制，這在實(shí)踐上已經(jīng)給集體經(jīng)濟(jì)造成重大損失，必須堅(jiān)決地扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。

　　應(yīng)當(dāng)通過(guò)宣傳馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于資本不同職能形態(tài)的性質(zhì)及其作用的基本原理，讓農(nóng)村基層的黨政干部充分認(rèn)識(shí)，只有集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村工商業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，形成了超過(guò)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，集體所有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的主體地位才能真正鞏固。否則，集體所有制的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將受到私營(yíng)工商業(yè)的控制。目前，私營(yíng)“龍頭企業(yè)”控制農(nóng)民專業(yè)合作社的事實(shí)，已經(jīng)給人們提出了警示。當(dāng)然，要引導(dǎo)農(nóng)村非農(nóng)集體資本主要投向于發(fā)展集體工商企業(yè)，這在實(shí)踐中，還需要研究影響資本投向工商業(yè)領(lǐng)域的許多經(jīng)濟(jì)因素，這需要根據(jù)各地實(shí)際情況做深入的具體分析。

　　（三）農(nóng)村集體工商業(yè)資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制要體現(xiàn)集體所有制的特征

　　在明確集體工商業(yè)資本所有權(quán)主體機(jī)構(gòu)和資本投向的前提下，集體工商業(yè)資本要形成有效的實(shí)現(xiàn)形式，必須促進(jìn)集體所有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效結(jié)合，形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。這除了遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)一般規(guī)則，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮集體所有制性質(zhì)所要求的內(nèi)部民主管理和思想政治工作等方式，調(diào)動(dòng)集體職工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。因此，應(yīng)當(dāng)規(guī)定有利于農(nóng)村集體工商業(yè)發(fā)揮集體所有制優(yōu)越性的、具有這種特征性的經(jīng)營(yíng)規(guī)則。

　　這方面重點(diǎn)要探索和總結(jié)集體工商業(yè)資本所有權(quán)主體機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹民主集中制的責(zé)權(quán)分明的決策機(jī)制。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵。實(shí)際上，多年來(lái)，農(nóng)村集體工商業(yè)資本在這方面已經(jīng)創(chuàng)造出不少好的經(jīng)驗(yàn)。例如，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子采取“實(shí)名責(zé)任投票制”，形成了很有約束力的決策機(jī)制。具體做法是，領(lǐng)導(dǎo)班子做某項(xiàng)重要決策，如果失敗，投贊成票的要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，進(jìn)行必要的罰款，而投反對(duì)票的，則沒(méi)有責(zé)任；如果成功，投贊成票的可以獲得一定獎(jiǎng)勵(lì)，而投反對(duì)票的，則沒(méi)有任何獎(jiǎng)勵(lì)。這種機(jī)制取得了很好的效果，也有力地批駁了公有制不可能建立領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任機(jī)制的西方新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的所有權(quán)理論。

　　在制定體現(xiàn)集體所有制特征的集體工商業(yè)資本經(jīng)營(yíng)規(guī)則方面，還有必要探索如何建立集體農(nóng)民參與民主管理和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行民主監(jiān)督的機(jī)制;在農(nóng)民自然人構(gòu)成的集體內(nèi)部，如何對(duì)管理人員和職工貫徹按勞分配原則的物質(zhì)利益分配和激勵(lì)機(jī)制等。這與國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理是基本相同的，這里不再贅言。

　　（四）完善農(nóng)民集體工商業(yè)資本所有權(quán)關(guān)系的人格化組織結(jié)構(gòu)

　　農(nóng)村集體工商業(yè)資本所有權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)涉及生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的實(shí)踐過(guò)程。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種實(shí)現(xiàn)路徑，將與過(guò)去那種依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)作為集體資本所有權(quán)的代表機(jī)構(gòu)運(yùn)作，有顯著的區(qū)別。其路徑可以用以下箭頭來(lái)表示：

　　(a)集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)戶→ 農(nóng)民代表大會(huì)→ 集體非農(nóng)資本的所有權(quán)機(jī)構(gòu)(民主產(chǎn)生)→ (b)集體非農(nóng)資本的經(jīng)營(yíng)權(quán)機(jī)構(gòu)(由所有權(quán)機(jī)構(gòu)決定，受民主監(jiān)督，主要經(jīng)營(yíng)工商資本)→ 集體資本投入企業(yè)控股、參股或租賃、貸放等多種形式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)保值增值 → 利潤(rùn)、租金、利息和地租收入歸口于集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)機(jī)構(gòu)收取管理 → (c)集體資本所有權(quán)機(jī)構(gòu)根據(jù)由農(nóng)民代表大會(huì)通過(guò)的集體收益分配原則，確定積累與消費(fèi)比例，主持對(duì)農(nóng)民的收益分配(遵循按勞分配為主和多種分配方式相結(jié)合的原則)→ (d)農(nóng)民取得集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人收益(這里的收益不包括農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)承包土地的收益和在企業(yè)取得的工資)，使自己對(duì)集體資產(chǎn)和資本的所有權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。這種途徑也就是集體產(chǎn)業(yè)資本的總體運(yùn)行機(jī)制。[②]

　　在這個(gè)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)中，需要賦予每個(gè)有關(guān)的崗位人員以權(quán)利和責(zé)任，并使其與崗位人的物質(zhì)利益緊密結(jié)合起來(lái)，形成集體資本運(yùn)作的有效組織結(jié)構(gòu)。這實(shí)質(zhì)上是要求集體工商業(yè)資本的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處分權(quán)等一系列權(quán)責(zé)關(guān)系實(shí)現(xiàn)人格化，建立起集體資本所有權(quán)關(guān)系這種人格化的組織結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)村集體工商業(yè)資本，從所有權(quán)主體機(jī)構(gòu)到企業(yè)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)精干、管理民主、運(yùn)行靈活、決策有效、有利于調(diào)動(dòng)職工群眾主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)。這是集體工商業(yè)資本所有權(quán)有效實(shí)現(xiàn)的組織保證。

　　（五）支持集體工商企業(yè)依靠科技創(chuàng)新提高經(jīng)濟(jì)效益

　　農(nóng)村集體工商業(yè)資本所有權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)，終究要通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高和增加集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)戶收入來(lái)體現(xiàn)。這就要求農(nóng)村集體工商企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，自覺(jué)地依靠科技創(chuàng)新，發(fā)揮職工集體智慧，努力促進(jìn)生產(chǎn)社會(huì)化、信息化，不斷提高生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，這是實(shí)現(xiàn)集體工商經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性和證實(shí)集體工商資本所有權(quán)能有效實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。

　　隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化的發(fā)展，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度越來(lái)越高，對(duì)集體工商企業(yè)依靠科技進(jìn)步的要求也越來(lái)越高。但是，由于城鄉(xiāng)差別的客觀存在，農(nóng)村集體工商企業(yè)在這方面存在科技人才短缺、科技信息來(lái)源不足等實(shí)際困難。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有必要認(rèn)真貫徹黨中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，組織城市的科技力量，支持農(nóng)村集體工商企業(yè)，幫助它們依靠科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

　　（六）引導(dǎo)各種類型工商業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織朝集體經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展

　　這個(gè)問(wèn)題與農(nóng)業(yè)有關(guān)合作經(jīng)濟(jì)有相似之處。但是這里研究的是工商經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作經(jīng)濟(jì)組織。目前發(fā)展起來(lái)的工商業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，主要是通過(guò)資本聯(lián)合和勞動(dòng)聯(lián)合形成的股份合作制企業(yè)，這種企業(yè)在所有制上屬于過(guò)渡性的經(jīng)濟(jì)形式。就具體的股份合作制企業(yè)而言，其傾向于以資本聯(lián)合為主，還是以勞動(dòng)聯(lián)合為主，或者說(shuō)在利益分配上傾向于以按資分配為主，還是按勞分配為主，將導(dǎo)致企業(yè)朝不同方向發(fā)展。事實(shí)表明，許多這種企業(yè)在可分配收入上采取以按股分紅為主，結(jié)果導(dǎo)致股份合作制蛻變成私人合伙制或私營(yíng)經(jīng)濟(jì)；而堅(jiān)持按勞分配為主，則勞動(dòng)聯(lián)合就不斷鞏固，就趨向提高統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)程度，企業(yè)集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)就趨于不斷完善。建議各級(jí)政府組織調(diào)查農(nóng)村集體工商業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀(如現(xiàn)存股本結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、內(nèi)部分配管理制度以及外部輿論的影響、成員思想素質(zhì)等有多種因素)，研究這些因素對(duì)工商業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展趨勢(shì)的影響，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出引導(dǎo)各種類型合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持社會(huì)主義方向的政策措施。

　　目前在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)供銷一體化過(guò)程中，形成了“‘龍頭企業(yè)’+眾多農(nóng)戶或農(nóng)民專業(yè)合作社”的經(jīng)營(yíng)模式。如前所述，在這種具有社會(huì)化經(jīng)營(yíng)的模式中，“龍頭企業(yè)”的所有制性質(zhì)如何，關(guān)系到農(nóng)戶的切身利益。如果私營(yíng)企業(yè)當(dāng)“龍頭”，必然追求私人利潤(rùn)最大化，這就勢(shì)必降低向其提供農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶和合作社的經(jīng)濟(jì)收入。目前一些干部在宣傳、推行“公司+農(nóng)戶”模式的時(shí)候，往往重形式，而不重內(nèi)容，不關(guān)心“龍頭”企業(yè)姓“私”姓“公”。殊不知，如果放任居于“龍頭”地位的私營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)居多數(shù)，這就意味著放任私營(yíng)經(jīng)濟(jì)控制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，這顯然不利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。因此，引導(dǎo)股份合作企業(yè)堅(jiān)持聯(lián)合勞動(dòng)為主的集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，支持、鼓勵(lì)農(nóng)村集體工商企業(yè)和股份合作企業(yè)做強(qiáng)、做大，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)躍上“龍頭企業(yè)”地位，形成公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的農(nóng)、工、商“一條龍”，這對(duì)帶動(dòng)廣大農(nóng)戶共同致富具有重大戰(zhàn)略意義。

　　（七）結(jié)合反腐敗斗爭(zhēng)收回流失的集體資本

　　由于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有化“改制”之后，農(nóng)村居民收入差距拉大，而靠增加地方財(cái)政開(kāi)支來(lái)解決民生問(wèn)題，存在諸多困難。不少農(nóng)村基層干部已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，那種要求“徹底改、改徹底”的私有化“改制”，是存在嚴(yán)重弊端的；“改制”過(guò)程中存在農(nóng)村集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，也是不應(yīng)回避的。這種共識(shí)一旦形成，在農(nóng)村結(jié)合反腐敗斗爭(zhēng)，通過(guò)“回頭看”的方式，依法收回流失的集體資本，就提上了日程。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，這個(gè)問(wèn)題有其復(fù)雜性，但是總結(jié)私有化“改制”的教訓(xùn)，采取措施，收回流失的集體資本，這符合廣大集體農(nóng)民群眾的意愿;對(duì)于加強(qiáng)我們黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村的集體工商業(yè)，振興農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)都有重要意義。這是應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。

（待續(xù)：第九章第三部分）

       【注釋】：

　　[①] 社區(qū)股份合作社和本書(shū)上一章論述的農(nóng)戶專業(yè)合作社、農(nóng)地股份合作社，被稱之為目前農(nóng)村的三大合作經(jīng)濟(jì)組織。

　　[②] 參見(jiàn)何干強(qiáng) .論唯物史觀的經(jīng)濟(jì)分析范式[M] . 北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2008：294 .

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)