政府職能、所有制和市場(chǎng)關(guān)系的整體協(xié)同性

　　——評(píng)《2030年的中國(guó)：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的社會(huì)》

　　何干強(qiáng)

　　摘 要：世行《2030年的中國(guó)》報(bào)告，提出所謂的“轉(zhuǎn)變政府職能”，實(shí)質(zhì)是采取釜底抽薪的方式，使人民政府失去公有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而失去為人民服務(wù)的階級(jí)性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)職能，將人民政府蛻變?yōu)榉?wù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)階級(jí)政府。照搬現(xiàn)代發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的政府職能，勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的改革，要求政府轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)職能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)人民利益和適應(yīng)市場(chǎng)社會(huì)分工制度的統(tǒng)一。必須結(jié)合生產(chǎn)資料所有制關(guān)系來(lái)分析政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，在社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上研究和實(shí)踐政府職能的轉(zhuǎn)變。

　　關(guān)鍵詞：政府職能 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 市場(chǎng)機(jī)制 整體協(xié)同

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“改革開(kāi)放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。最重要的是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向”。[①]黨的十八屆三中全會(huì)總結(jié)的這條首要經(jīng)驗(yàn)，極為正確，極為重要，應(yīng)當(dāng)引起全黨全國(guó)人民高度重視，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。其中最關(guān)鍵的，就是要監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)能否忠實(shí)地將這一重要精神落到實(shí)處。頂層設(shè)計(jì)正確與否，關(guān)乎全局的成敗，如果頂層設(shè)計(jì)方案出現(xiàn)了改旗易幟這樣的噪音、雜音，后果將不堪設(shè)想。正如習(xí)近平總書(shū)記一再告誡的：“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)。”[②]

　　這樣強(qiáng)烈的憂患意識(shí)絕不是無(wú)的放矢，屬于“頂層設(shè)計(jì)”的“顛覆性錯(cuò)誤”時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。最具權(quán)威性和影響力的，莫過(guò)于根據(jù)世界銀行原行長(zhǎng)、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佐利克先生提議，由世界銀行和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合課題組撰寫(xiě)的對(duì)中國(guó)未來(lái)20年(自2011年起)改革和發(fā)展前景的戰(zhàn)略性研究報(bào)告——《2030年的中國(guó)：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的社會(huì)》(以下簡(jiǎn)稱《2030年的中國(guó)》)。2013年3月,《2030年的中國(guó)》由中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社公開(kāi)出版中文版(本文以下引用該書(shū)中文版的頁(yè)碼，都在引文后的括號(hào)中直接標(biāo)出)。[③] 筆者拜讀此改革方案，十分強(qiáng)烈地感到，這種頂層設(shè)計(jì)背離了中共中央關(guān)于“堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向”的基本精神。

　　它使筆者情不自禁地聯(lián)想到，1990年的蘇聯(lián)也出版過(guò)一部屬于頂層設(shè)計(jì)范疇的改革方案《向市場(chǎng)過(guò)渡： 構(gòu)想與綱領(lǐng)》(以下簡(jiǎn)稱《500天綱領(lǐng)》)。該綱領(lǐng)有兩個(gè)關(guān)鍵詞——“經(jīng)濟(jì)非國(guó)有化”(разгосударствление экономики)和“私有化”(приватизация)。[④]此綱領(lǐng)實(shí)施不久，蘇聯(lián)和東歐就改旗易幟，前者甚至被解體?！?030年的中國(guó)》與當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的《500天綱領(lǐng)》相比，兩者的共同點(diǎn)是：項(xiàng)目研究都由國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)改革的智囊機(jī)構(gòu)操刀;都有美國(guó)官方支持的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家參與;指導(dǎo)思想都是現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)，主要是搬用新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，主張私有化、非政府干預(yù)，把轉(zhuǎn)向所謂“高效”的“現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”作為戰(zhàn)略目標(biāo);都幾乎見(jiàn)不到“社會(huì)主義”、“公有制”、“人民政府”等馬克思主義話語(yǔ)體系的基本概念;[⑤]都打著“改革”的旗號(hào)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出市場(chǎng)，其實(shí)是改掉國(guó)有經(jīng)濟(jì)。兩者稍有不同的是：《500天綱領(lǐng)》主要強(qiáng)調(diào)私有化;而《2030年的中國(guó)》不但強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”即私有化，而且特別強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變政府職能”，把這種“轉(zhuǎn)變”明確作為中國(guó)在未來(lái)20年改革和發(fā)展的“新戰(zhàn)略核心”。如果將《2030年的中國(guó)》作為頂層設(shè)計(jì)方案全面實(shí)施，就會(huì)從根本上出現(xiàn)“無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)”的“顛覆性錯(cuò)誤。

　　由于篇幅有限，不可能全面評(píng)價(jià)《2030年的中國(guó)》存在的諸多問(wèn)題。本文主要圍繞輿論界熱議和改革實(shí)踐提出的“政府職能”這個(gè)問(wèn)題，進(jìn)行必要的評(píng)析。這個(gè)頂層設(shè)計(jì)的所謂“轉(zhuǎn)變政府職能”，不過(guò)是要在私有化的基礎(chǔ)上，消解人民政府應(yīng)有的階級(jí)性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)職能，把人民政府演變?yōu)橘Y產(chǎn)階級(jí)的政府。為了說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，需要根據(jù)馬克思主義的基本原理，從政府和市場(chǎng)關(guān)系的角度，闡釋共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能的科學(xué)含義。

　　一、絕不能把“轉(zhuǎn)變政府職能”偷換為消除人民政府的階級(jí)職能

　　《2030年的中國(guó)》提出的“新戰(zhàn)略”，包括未來(lái)中國(guó)改革和發(fā)展的六個(gè)“戰(zhàn)略方向”。“第一，重新思考國(guó)有部門和民營(yíng)部門的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)。第二，鼓勵(lì)創(chuàng)新，建立與全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)相連的開(kāi)放性創(chuàng)新體系。第三，重視綠色發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第四，為所有人提供均等機(jī)會(huì)和社會(huì)保障。第五，建立穩(wěn)健的財(cái)政體系，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。第六，確保中國(guó)作為國(guó)際社會(huì)利益相關(guān)者繼續(xù)融入全球市場(chǎng)。”(“序言”，第2頁(yè))在論述首要的戰(zhàn)略方向的過(guò)程中，報(bào)告強(qiáng)調(diào)“重新界定政府職能”、“轉(zhuǎn)變政府職能”，并把這種“轉(zhuǎn)變”作為這六個(gè)“戰(zhàn)略方向”整體的“核心”(“內(nèi)容概要”，第3頁(yè))。認(rèn)清這部書(shū)關(guān)于“轉(zhuǎn)變政府職能”的真實(shí)含義，有必要從政府的科學(xué)概念談起。

　　根據(jù)馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)，國(guó)家是階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)物，是階級(jí)統(tǒng)治的工具，即國(guó)家的階級(jí)職能;同時(shí)，國(guó)家也承擔(dān)維護(hù)公共秩序等社會(huì)的一般管理職能。政府是國(guó)家的職能機(jī)構(gòu)，政府的職能本質(zhì)上就是國(guó)家的職能。國(guó)家的階級(jí)職能將隨著階級(jí)的消亡而消亡，在這個(gè)意義上，政府也會(huì)消亡。但是，國(guó)家的社會(huì)一般管理職能不會(huì)消亡，當(dāng)國(guó)家消亡之后，這種一般的管理職能將會(huì)由一定的社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。因此，科學(xué)地闡釋政府職能，不能不首先確定一個(gè)基本的理論前提，就是政府職能具有二重性。作為國(guó)家的職能機(jī)構(gòu)，政府本質(zhì)上是為一定階級(jí)利益服務(wù)的;同時(shí)，它也承擔(dān)社會(huì)的一般管理職能，而僅從一般管理的角度來(lái)理解政府職能是片面的。

　　資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家學(xué)說(shuō)卻抹殺國(guó)家、政府的階級(jí)性，只從公共管理的角度來(lái)論述政府職能，這其實(shí)是用所謂“政府的公共職能”，掩蓋政府維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的階級(jí)職能?，F(xiàn)代發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用的，始終是占統(tǒng)治地位的金融壟斷資產(chǎn)階級(jí)。須知這些國(guó)家的政府職能，具有維護(hù)金融壟斷資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益和實(shí)施社會(huì)公共管理的職能兩重性。如同把“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的重要限定詞“社會(huì)主義”去掉那樣，現(xiàn)在不少媒體往往把發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，只稱為“發(fā)達(dá)國(guó)家”，而把“資本主義”這個(gè)重要定語(yǔ)去掉，這會(huì)起淡化發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家階級(jí)性質(zhì)和階級(jí)職能的作用?，F(xiàn)代發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的政府主要為壟斷資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)，這可以美國(guó)政府為例。筆者在美國(guó)訪問(wèn)時(shí)，聽(tīng)到馬里蘭大學(xué)一位擔(dān)任過(guò)國(guó)會(huì)議員的教授講演，他具體地?cái)⑹隽藝?guó)會(huì)與企業(yè)之間的關(guān)系，涉及美國(guó)臭名昭著的“院外活動(dòng)集團(tuán)”或稱議會(huì)兩院之外的“第三院”[⑥]。大意是，美國(guó)首都華盛頓駐有許多大公司的辦事處，它們的任務(wù)主要是與國(guó)會(huì)議員溝通，使本公司的利益能通過(guò)它們轉(zhuǎn)化為國(guó)家的政策。我提問(wèn)，那么小公司的意愿可否向國(guó)會(huì)表達(dá)?他說(shuō)，也可以，不過(guò)要通過(guò)近百家小企業(yè)構(gòu)成的行會(huì)組織機(jī)構(gòu)來(lái)代表。由此可見(jiàn)，美國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)決策主要代表大公司的利益，也就是代表壟斷資產(chǎn)階級(jí)的利益，政府的這種階級(jí)本質(zhì)是不可忽視的。

　　唯物史觀揭示出，政府屬于社會(huì)的政治上層建筑范疇，它建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。自有階級(jí)社會(huì)以來(lái)，代表剝削階級(jí)利益的政府，都建立在私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。建立在社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的政府則不然。新中國(guó)的政府之所以被稱之為“人民政府”，因?yàn)樗怨兄茷榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ);這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)由國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支柱。公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了人民政府代表以工、農(nóng)階級(jí)聯(lián)盟為主體的廣大勞動(dòng)人民的利益，鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的反抗和破壞，這就是人民政府的階級(jí)性質(zhì)，決定了它具有維護(hù)勞動(dòng)人民經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)職能。當(dāng)然，人民政府也必須承擔(dān)一般公共管理職能。如果新中國(guó)的公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)像蘇聯(lián)東歐國(guó)家那樣被瓦解，那么人民政府作為工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政國(guó)家的職能機(jī)構(gòu)，將名存實(shí)亡，其階級(jí)性質(zhì)和階級(jí)職能將不復(fù)存在。這正是國(guó)家“改旗易幟”的本質(zhì)含義。

　　從人民政府具有為人民服務(wù)的階級(jí)職能和一般社會(huì)管理職能二重性的角度來(lái)看，中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，從計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這種轉(zhuǎn)變是在公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)管理方式的轉(zhuǎn)變，而不是階級(jí)性質(zhì)和階級(jí)職能的轉(zhuǎn)變。從階級(jí)職能上看，政府對(duì)勞動(dòng)人民物質(zhì)利益的分配管理，從僵化的“八級(jí)工資制”式的按勞分配管理方式，轉(zhuǎn)向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的、以公有制企業(yè)內(nèi)部自主實(shí)行按勞分配、政府在企業(yè)之間作適當(dāng)調(diào)節(jié)的管理方式，這恰恰是為了促進(jìn)勞動(dòng)者整體利益與個(gè)人利益相一致，更好地維護(hù)廣大勞動(dòng)人民的經(jīng)濟(jì)利益。從公共職能上看，在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障制度和維護(hù)社會(huì)秩序方面，新時(shí)期政府的管理方式會(huì)與計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)時(shí)期有所不同，但是總體上說(shuō)，這一轉(zhuǎn)變有助于全社會(huì)的和諧、文明，也必定能增進(jìn)占社會(huì)成員大多數(shù)的勞動(dòng)人民的整體利益。可見(jiàn)，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理方式，與人民政府為人民服務(wù)的階級(jí)職能是一致的。然而，《2030年的中國(guó)》卻完全用資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家學(xué)說(shuō)來(lái)論述政府職能的轉(zhuǎn)變，要求消解人民政府以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的階級(jí)性質(zhì)和階級(jí)職能。

　　《2030年的中國(guó)》這樣闡釋“政府職能轉(zhuǎn)變”在“新戰(zhàn)略”中的核心地位：“作為其核心，這些改革措施要求轉(zhuǎn)變政府職能，重新界定政府與市場(chǎng)、民營(yíng)部門和社會(huì)之間的關(guān)系，政府需要退出對(duì)生產(chǎn)、分配和資源配置的直接參與”，“為重新界定職能，政府需要加快國(guó)有企業(yè)改革，并與民營(yíng)部門的進(jìn)一步發(fā)展相協(xié)調(diào)”(“內(nèi)容概要”，第3頁(yè))。這就是說(shuō)，報(bào)告不是在堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的前提下轉(zhuǎn)變政府職能，而是要把以政府退出“直接參與”為目標(biāo)的“加快國(guó)有企業(yè)改革”、“民營(yíng)部門的進(jìn)一步發(fā)展”，作為政府轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)。其所謂“民營(yíng)部門的進(jìn)一步發(fā)展”，就是大力發(fā)展私營(yíng)企業(yè);[⑦]報(bào)告還要“鼓勵(lì)民營(yíng)部門提供公共產(chǎn)品和服務(wù)”(第20頁(yè))，即在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域搞私有化。“加快國(guó)有企業(yè)的改革”是什么含義?該書(shū)中文版說(shuō)得有些含蓄，表述為“重新思考國(guó)有部門和民營(yíng)部門的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)”(“序言”，第2頁(yè))，或者表述為，“通過(guò)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革以強(qiáng)固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”(“內(nèi)容概要”，第1頁(yè))。但是，在該書(shū)的英文版中，卻毫不含糊地主張，“國(guó)有企業(yè)產(chǎn)出占全國(guó)GDP的比重，應(yīng)從2010年的27%減至2030年的10%”。[⑧] 可見(jiàn)，中文版上的所謂“重新思考”，就是要否定我國(guó)憲法關(guān)于公有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的莊嚴(yán)規(guī)定;所謂“推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革”，就是要推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的私有化“改革”;而所謂“強(qiáng)固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”，也就是要把中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)牢固地建立在全面私有化的私有制基礎(chǔ)上。

　　看清了《2030年的中國(guó)》所謂的“轉(zhuǎn)變政府職能”，是以推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)私有化為基礎(chǔ)的，人們就不難理解，它實(shí)質(zhì)上是采取釜底抽薪的方式，瓦解公有制的支柱國(guó)有經(jīng)濟(jì)，使人民政府失去公有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而徹底消解人民政府的階級(jí)性質(zhì)和階級(jí)職能，使人民政府完全放棄為以工農(nóng)為主體的人民服務(wù)的經(jīng)濟(jì)職能。這是企圖對(duì)人民政府實(shí)行根本性的顛覆。

　　二、 決不允許把人民政府蛻變?yōu)榉?wù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政府

　　人民政府的階級(jí)性質(zhì)決定了它的經(jīng)濟(jì)職能也具有階級(jí)性。政府的經(jīng)濟(jì)職能必須為鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)，這樣，才能維護(hù)工農(nóng)為主體的人民利益。在社會(huì)主義初級(jí)階段，與公有制經(jīng)濟(jì)并存的還有私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和具有過(guò)渡性的個(gè)體經(jīng)濟(jì)。但是，正如鄧小平強(qiáng)調(diào)的，“吸收外資也好，允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展也好，歸根到底，是要更有力地發(fā)展生產(chǎn)力，加強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)。”[⑨]因此，人民政府應(yīng)當(dāng)利用非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，來(lái)為勞動(dòng)人民的利益服務(wù);應(yīng)當(dāng)對(duì)具有資本主義性質(zhì)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行利用、限制和改造的基本方針，引導(dǎo)它們以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)逐步向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變。這其實(shí)就是新中國(guó)建立以來(lái)，所確立的人民政府與非公有制經(jīng)濟(jì)之間的基本關(guān)系。如果這種基本關(guān)系改變了，把服務(wù)公有制經(jīng)濟(jì)的基本方向轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，那么，人民政府就會(huì)蛻變?yōu)橘Y產(chǎn)階級(jí)的政府。讓我們對(duì)《2030年的中國(guó)》要求政府職能轉(zhuǎn)向服務(wù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的理由和目的，略作分析。

　　——《2030年的中國(guó)》提出政府職能轉(zhuǎn)向支持、輔助私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的論據(jù)，具有極大的主觀性和荒謬性。它認(rèn)為，“民營(yíng)部門的作用至關(guān)重要，因?yàn)榧夹g(shù)前沿的創(chuàng)新與技術(shù)追趕時(shí)的創(chuàng)新有本質(zhì)區(qū)別。技術(shù)前沿的創(chuàng)新從根本上說(shuō)是對(duì)未知世界的試錯(cuò)，不確定性會(huì)大幅度增加。創(chuàng)新無(wú)法通過(guò)政府規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，參與創(chuàng)新試錯(cuò)的企業(yè)越多，取得技術(shù)突破的可能性就越大，把新發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為能夠帶來(lái)商業(yè)利益的產(chǎn)品的幾率也就越高。當(dāng)企業(yè)發(fā)揮先導(dǎo)作用時(shí)，政府需要扮演支持者和輔助者的角色。”(第19頁(yè))這種論證暗含一個(gè)基本的前提，就是“技術(shù)前沿的創(chuàng)新”只有依靠“民營(yíng)部門”才能實(shí)現(xiàn);而且用所謂“創(chuàng)新試錯(cuò)”企業(yè)的多少，論證所謂“技術(shù)追趕時(shí)的創(chuàng)新”與“技術(shù)前沿的創(chuàng)新”的“本質(zhì)區(qū)別”，這實(shí)際上是把技術(shù)追趕等同于亦步亦趨，不可能超越前人、跨入技術(shù)前沿。這種理由牽強(qiáng)附會(huì)，既不符合發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的事實(shí)，更不符合新中國(guó)的科技發(fā)展史。美國(guó)、西歐和日本等科技強(qiáng)國(guó)，如果沒(méi)有政府大力資助科研的財(cái)政支出，沒(méi)有國(guó)家的科研機(jī)構(gòu)，沒(méi)有由政府統(tǒng)領(lǐng)高校、非盈利性研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)構(gòu)成的科技創(chuàng)新體系，僅靠政府支持私人公司搞盈利性科研開(kāi)發(fā)，那些需要社會(huì)化協(xié)作并經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期研發(fā)才能盈利的高端科技創(chuàng)新，是根本不可能發(fā)展起來(lái)的。[⑩]新中國(guó)能夠在物質(zhì)條件很差的歷史條件下，以較發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家短得多的時(shí)間，生產(chǎn)出“兩彈一星”，發(fā)展起自己的航天工程、新材料、海洋工程、生物工程等領(lǐng)域的高新科技，靠的是自力更生、艱苦奮斗的革命精神，充分調(diào)動(dòng)科技人員為人民服務(wù)的愛(ài)國(guó)主義主觀能動(dòng)性，發(fā)揮集中力量辦大事、集中群眾智慧、展開(kāi)社會(huì)主義大協(xié)作等公有制為主體的制度優(yōu)越性。在這種技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，黨和政府起著任何單個(gè)部門、企業(yè)所無(wú)法取代的組織者、指揮者的重大作用。可以說(shuō)，任何國(guó)家的政府，如果在科技創(chuàng)新中只是像《2030年的中國(guó)》所主張的那樣，僅僅對(duì)企業(yè)“扮演支持者和輔助者的角色”，而不是積極地發(fā)揮組織和指揮作用，那么該國(guó)的科技創(chuàng)新是根本不能進(jìn)入世界前沿的。

　　——《2030年的中國(guó)》實(shí)質(zhì)上企圖把人民政府蛻變?yōu)榉?wù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政府。它所謂“重新界定政府與市場(chǎng)、民營(yíng)部門和社會(huì)之間的關(guān)系”，主要有兩方面含義。一是“政府需要退出對(duì)生產(chǎn)、分配和資源配置的直接參與”(第19頁(yè))。這實(shí)際是說(shuō)，人民政府應(yīng)當(dāng)去除現(xiàn)有管理公有制經(jīng)濟(jì)和作為中央權(quán)威機(jī)構(gòu)計(jì)劃調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的職能。二是在大量削減公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要求政府“確保形成一個(gè)促進(jìn)民營(yíng)部門發(fā)展的環(huán)境”，在“為公共產(chǎn)品和服務(wù)融資、保護(hù)環(huán)境、增進(jìn)機(jī)會(huì)均等”方面“發(fā)揮更大作用”(第20頁(yè))，尤其是“完善教育、醫(yī)療和其他社會(huì)保障”，“提高人力資本質(zhì)量”，“提高勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)之間、省市之間和行業(yè)之間的橫向流動(dòng)性，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治科層組織內(nèi)的縱向流動(dòng)性”(第19頁(yè))。這顯然意味著，要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，讓私營(yíng)企業(yè)更便利地使用發(fā)展經(jīng)濟(jì)最重要的人力資源要素，而把政府作為輸送人力資源、促進(jìn)私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部因素，主要服務(wù)于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　——《2030年的中國(guó)》代表了資產(chǎn)階級(jí)改變?nèi)嗣裾A級(jí)職能的愿望。報(bào)告說(shuō)，“正在擴(kuò)大的中產(chǎn)階級(jí)，表達(dá)并參與政策討論的要求越來(lái)越強(qiáng)烈”，“隨著人民廣泛參與發(fā)展進(jìn)程，中產(chǎn)階級(jí)將成為和諧發(fā)展的主要推動(dòng)者”(第20頁(yè))。其實(shí)，既然是中產(chǎn)階級(jí)將是“主要推動(dòng)者”，那今后就不可能只是“參與”政府政策討論，而必然要主導(dǎo)政府的決策。因此，其表達(dá)的真實(shí)含義是，今后政府的職能主要是為中產(chǎn)階級(jí)服務(wù)。在該報(bào)告中，“中產(chǎn)階級(jí)”是個(gè)西方社會(huì)學(xué)使用的含混“階級(jí)”概念。如果我們遵循唯物史觀關(guān)于生產(chǎn)資料所有制關(guān)系決定階級(jí)劃分的基本原理，聯(lián)系報(bào)告所謂“促進(jìn)民營(yíng)部門發(fā)展”的主張，就不難理解，所謂 “正在擴(kuò)大的中產(chǎn)階級(jí)”主要是指“私營(yíng)企業(yè)主”階級(jí)或資本家階級(jí)。[11]報(bào)告還說(shuō)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“這種間接、輔助的角色更為復(fù)雜，但可以借助于民營(yíng)部門和社會(huì)組織更大的杠桿作用，產(chǎn)生更廣泛的影響”(第20頁(yè))。這等于說(shuō)，政府在“轉(zhuǎn)變職能”之后，還必須借助于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和非政府社會(huì)組織，才能適應(yīng)“復(fù)雜”職能，發(fā)揮作用。這里，《2030年的中國(guó)》要把人民政府蛻變?yōu)橘Y產(chǎn)階級(jí)政府的這種意愿，清楚地表達(dá)出來(lái)了。

　　我們知道，帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)推行“和平演變”戰(zhàn)略，核心就是要改變中國(guó)人民政府的階級(jí)性質(zhì)?？梢哉f(shuō)，《2030年的中國(guó)》的“新戰(zhàn)略”，與帝國(guó)主義的“和平演變”如出一轍。

　　三、消解人民政府的經(jīng)濟(jì)職能必將造成嚴(yán)重后果

　　經(jīng)過(guò)30多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)已轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)形態(tài)由企業(yè)、市場(chǎng)和政府三個(gè)相互聯(lián)系的基本層面組成。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理告訴我們，社會(huì)主義公有制的生產(chǎn)關(guān)系，在這三個(gè)層面都理應(yīng)得到表現(xiàn)。在企業(yè)層面，公有資本總量應(yīng)占主體，公有制企業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)占全社會(huì)企業(yè)總從業(yè)人員的50%以上。[12]在市場(chǎng)層面，應(yīng)當(dāng)在公有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃調(diào)控下，形成市場(chǎng)總需求和市場(chǎng)總供給的基本平衡。在政府層面，應(yīng)當(dāng)形成公有制為基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)的、社會(huì)再生產(chǎn)逐步擴(kuò)大的有序態(tài)勢(shì)中運(yùn)行。這些表現(xiàn)應(yīng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本區(qū)別所在。然而，如果公有制的主體地位受到削弱，這些表現(xiàn)就會(huì)減弱;如果公有制的主體地位受到嚴(yán)重削弱，就可能發(fā)生資本主義經(jīng)濟(jì)那樣的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

　　眾所周知，較長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，由于一些政府部門受新自由主義思潮影響，推行企業(yè)私有化“改制”，已導(dǎo)致我國(guó)公有制主體地位被嚴(yán)重削弱，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)偏離科學(xué)發(fā)展的態(tài)勢(shì)?！?030年的中國(guó)》是看到這種不良態(tài)勢(shì)的，認(rèn)為目前已出現(xiàn)“收入分配差距擴(kuò)大，公共服務(wù)獲取上的嚴(yán)重不公平，以及征地引發(fā)的矛盾沖突”等“社會(huì)失衡”，還有“嚴(yán)重的環(huán)境污染”和“中國(guó)已成為世界最大的能源消費(fèi)國(guó)”等問(wèn)題(第86頁(yè))?！?030年的中國(guó)》的中方作者來(lái)自政府的重要智囊機(jī)構(gòu)，本該遵循黨中央關(guān)于“自覺(jué)劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限”的要求，[13]在經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域，以馬克思主義為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)公有制被嚴(yán)重削弱是造成不良經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的根本原因，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提出相應(yīng)的科學(xué)對(duì)策。但實(shí)際情況并非如此。

　　不妨簡(jiǎn)要分析一下《2030年的中國(guó)》所謂“轉(zhuǎn)變政府職能”將產(chǎn)生何種誤導(dǎo)作用：

　　——它將誤導(dǎo)政府放棄國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。本來(lái)，新中國(guó)已經(jīng)形成科技力量、物質(zhì)基礎(chǔ)都占優(yōu)勢(shì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，人民政府只有通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)成分，才能控制經(jīng)濟(jì)全局，發(fā)揮計(jì)劃調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的職能。可是，報(bào)告卻把政府運(yùn)用國(guó)有資本所有權(quán)控制國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而控制經(jīng)濟(jì)全局的統(tǒng)籌秩序，說(shuō)成是政府“直接參與資源配置”，要求改變“政府依然直接參與資源配置和商業(yè)事務(wù)”的現(xiàn)狀(第92頁(yè))。同時(shí)，報(bào)告十分具體地反對(duì)人民政府制定維護(hù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策，說(shuō)什么“在中國(guó)，政府干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)和施加行政壟斷最易引起問(wèn)題的一種方式，就是制定正式的產(chǎn)業(yè)清單，對(duì)一些產(chǎn)業(yè)賦予國(guó)有企業(yè)完全控制權(quán)或優(yōu)先地位”(第117頁(yè))。它明確反對(duì)“國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)這7個(gè)行業(yè)保持‘絕對(duì)控制力’”;明確反對(duì)國(guó)家對(duì)“裝備制造、汽車、信息技術(shù)、建筑、鋼鐵、基礎(chǔ)金屬和化工產(chǎn)業(yè)”這些產(chǎn)業(yè)“保持較強(qiáng)控制力”(第117頁(yè))。這樣一來(lái)，面對(duì)發(fā)達(dá)資本主義經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化的現(xiàn)實(shí)條件下，等于要中國(guó)的民族經(jīng)濟(jì)失去國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支柱，在西方強(qiáng)大的國(guó)際金融壟斷資本、跨國(guó)公司面前，丟盔卸甲，解除抵御能力。

　　——它將誤導(dǎo)政府放棄維護(hù)公有制主體地位的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。本來(lái)，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的收入差距拉大、產(chǎn)能過(guò)剩等不良態(tài)勢(shì)，作為智囊機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建議中央政府統(tǒng)攬全局，著眼于問(wèn)題產(chǎn)生的最深層原因，采取經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，著力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。根據(jù)憲法規(guī)定，應(yīng)在生產(chǎn)要素的全局配置上，堅(jiān)決確保和促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)占主體地位。應(yīng)當(dāng)大力總結(jié)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)與市場(chǎng)有效結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)，在深化體制的改革中推而廣之，振興公有制經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大按勞分配的生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)而從根本上改變收入差距拉大的不良態(tài)勢(shì)，促進(jìn)市場(chǎng)總供給和總需求的平衡?？墒牵?030年的中國(guó)》卻認(rèn)為，“隨著形勢(shì)發(fā)展，政府的強(qiáng)有力干預(yù)，特別是對(duì)生產(chǎn)要素配置的干預(yù)，已經(jīng)無(wú)助于解決日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)失衡和社會(huì)摩擦”(第85頁(yè))，要求政府進(jìn)一步縮減國(guó)有經(jīng)濟(jì)。這難道不是飲鴆止渴嗎?

　　——它將誤導(dǎo)政府放棄通過(guò)金融控制來(lái)調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局。馬克思的社會(huì)再生產(chǎn)理論，揭示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的一般運(yùn)行規(guī)律。即社會(huì)總資本的生產(chǎn)和流通由生產(chǎn)資本、商品資本和貨幣資本三種資本形態(tài)構(gòu)成，三者有著空間并存、時(shí)間繼起的相互聯(lián)系，必須保持一定的比例關(guān)系;全社會(huì)生產(chǎn)資本、商品資本的正常運(yùn)行，將通過(guò)“貨幣流回規(guī)律”得到表現(xiàn)。[14] 在存在中央銀行的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貨幣流回規(guī)律將通過(guò)中央銀行的信貸(包括貨幣資本和貨幣兩種性質(zhì)不同的信貸[15])狀態(tài)表現(xiàn)出來(lái)，因此，政府可以通過(guò)中央銀行的信貸是否平衡，發(fā)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否正常，并通過(guò)中央銀行調(diào)控金融系統(tǒng)，進(jìn)而調(diào)控金融系統(tǒng)和生產(chǎn)系統(tǒng)、商業(yè)系統(tǒng)的關(guān)系。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、通脹或通縮壓力顯現(xiàn)的情況下，中央政府對(duì)金融體系的控制尤其關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局。可是，《2030年的中國(guó)》卻反而提出，對(duì)于金融體系，“政府干預(yù)較多”(第35頁(yè))。這種“新戰(zhàn)略措施”對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，難道不是南轅北轍嗎?

　　可見(jiàn)，《2030年的中國(guó)》提出的“轉(zhuǎn)變政府職能”，實(shí)際上是要改掉人民政府在公有制基礎(chǔ)上促進(jìn)共同富裕、最大限度地減少市場(chǎng)總供求失衡的經(jīng)濟(jì)職能。這樣的政府職能轉(zhuǎn)變，不可能完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不可能給廣大勞動(dòng)人民帶來(lái)普遍的“高收入”，而是要把中國(guó)引向資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，引向兩極分化，成為帝國(guó)主義列強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)附庸國(guó)。

　　四、照搬現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)職能勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)

　　我國(guó)從計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，人民政府的經(jīng)濟(jì)職能是必須轉(zhuǎn)變的。因?yàn)檫m應(yīng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)形態(tài)(狹隘的、僵化的粗放分工制度)的政府管理方式高度集中，與適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)(本質(zhì)上是一種間接實(shí)現(xiàn)的社會(huì)分工制度)所要求的政府管理方式，的確具有重大區(qū)別。但是，這屬于經(jīng)濟(jì)管理方式的職能轉(zhuǎn)變，而不是階級(jí)性質(zhì)和階級(jí)職能的消解或蛻變。這種政府職能的轉(zhuǎn)變，從屬于社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，要求政府實(shí)現(xiàn)服務(wù)人民利益和適應(yīng)市場(chǎng)社會(huì)分工制度的職能統(tǒng)一。這種統(tǒng)一只能建立在確保社會(huì)主義公有制主體地位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上。

　　如果像《2030年的中國(guó)》所主張的那樣，在企業(yè)層面大力削減國(guó)有經(jīng)濟(jì)，又要政府“退出對(duì)生產(chǎn)、分配和資源配置的直接參與”，而在政府職能上則照搬現(xiàn)代發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的政策措施，那就既背離人民政府服務(wù)人民利益的階級(jí)職能要求，又會(huì)放縱市場(chǎng)社會(huì)分工制度固有的自發(fā)性，勢(shì)必導(dǎo)致周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

　　從政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的角度看，問(wèn)題的關(guān)鍵在于充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)關(guān)系的本質(zhì)。西方資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)把市場(chǎng)理解為進(jìn)行任何交易的場(chǎng)所，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理解為一種經(jīng)濟(jì)的組織方式。[16]這種解釋并沒(méi)抓住本質(zhì)，存在片面性。馬克思則依據(jù)唯物史觀和辯證法，由表及里地對(duì)市場(chǎng)和市場(chǎng)機(jī)制做了科學(xué)透徹的闡釋，其中有兩個(gè)基本原理對(duì)于我們科學(xué)理解人民政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，至關(guān)重要。

　　其一，市場(chǎng)關(guān)系具有促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用和產(chǎn)生危機(jī)的可能性。馬克思揭示出，“市場(chǎng)是流通領(lǐng)域本身的總表現(xiàn)”，[17]流通領(lǐng)域的物質(zhì)形式是商品流通;其本質(zhì)是物掩蓋下的“商品占有者的全部相互關(guān)系的總和”，[18]即買者和賣者的整個(gè)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。商品流通突破了狹隘的家庭內(nèi)部和村社內(nèi)部的自然分工，打破了個(gè)人和地方的生產(chǎn)限制，發(fā)展起廣闊的社會(huì)分工，能夠促進(jìn)社會(huì)分工的細(xì)化、深化，從而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。這也就是市場(chǎng)資源配置方式具有積極作用的原因。不過(guò)，這種積極作用是與商品流通運(yùn)動(dòng)的自發(fā)過(guò)程結(jié)合在一起的。在商品流通中，銷售者和購(gòu)買者相互獨(dú)立、彼此割裂，這就勢(shì)必發(fā)生供求不相銜接的狀況，要買的買不到、要賣的又賣不掉。這說(shuō)明商品流通或市場(chǎng)買賣關(guān)系的自發(fā)運(yùn)動(dòng)，潛伏著危機(jī)發(fā)生的可能性。看不到這一方面，是片面的。當(dāng)然，這種潛在的可能性還不是現(xiàn)實(shí)性，能否成為現(xiàn)實(shí)，還要看商品生產(chǎn)在全社會(huì)發(fā)展的廣度和深度;也要看社會(huì)能否對(duì)這種自發(fā)性實(shí)行有效的控制。馬克思說(shuō)，商品流通“包含著危機(jī)的可能性，但僅僅是可能性”。[19]馬克思深刻地論證了在資本主義私有制基礎(chǔ)上，一旦市場(chǎng)的商品流通作為社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的流通領(lǐng)域，相對(duì)獨(dú)立地成為社會(huì)總資本運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵組成部分，隨著資本主義生產(chǎn)社會(huì)化和私人占有制基本矛盾的發(fā)展，這種危機(jī)的可能性必然變成生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩周期性爆發(fā)的現(xiàn)實(shí)性。今天，由中國(guó)社會(huì)的歷史條件決定，社會(huì)主義初級(jí)階段還必須發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展;但是既然存在商品流通，就有發(fā)生危機(jī)的可能性。要防止危機(jī)由可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性，就必須堅(jiān)持以公有制為基礎(chǔ)。這就需要繼續(xù)理解下面的原理。

　　其二，市場(chǎng)機(jī)制的作用是與所有制關(guān)系緊密聯(lián)系的。市場(chǎng)或商品流通關(guān)系本身的確不姓“社”，也不姓“資”;但這只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的表層關(guān)系。這個(gè)表層關(guān)系的狀態(tài)取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制作用的全過(guò)程，包括由生產(chǎn)資本、商品資本和貨幣資本三種資本形態(tài)構(gòu)成的社會(huì)總資本的整體運(yùn)動(dòng)。其核心正如馬克思所言，“經(jīng)濟(jì)，即生產(chǎn)過(guò)程”，[20]因而市場(chǎng)機(jī)制是流通與生產(chǎn)相結(jié)合的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，必須聯(lián)系生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程，才能科學(xué)地理解市場(chǎng)機(jī)制及其背后的全部生產(chǎn)關(guān)系。馬克思深刻地指出，“供求還以不同的階級(jí)和階層的存在為前提”。[21]因此，以供求關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)的市場(chǎng)機(jī)制，本質(zhì)上是一種階級(jí)關(guān)系的表現(xiàn)形式。這是因?yàn)?，操縱物質(zhì)商品及勞務(wù)的市場(chǎng)供給者，是掌握企業(yè)、具有一定生產(chǎn)目的的生產(chǎn)資料的所有者;形成市場(chǎng)消費(fèi)需求的，是有購(gòu)買力的消費(fèi)者，而消費(fèi)者的購(gòu)買力是由他們的收入決定的，收入屬于分配關(guān)系范疇，分配關(guān)系則是生產(chǎn)資料所有制關(guān)系的表現(xiàn)和結(jié)果。正如馬克思揭示的，“一定的分配關(guān)系只是歷史規(guī)定的生產(chǎn)關(guān)系的表現(xiàn)”，[22]“消費(fèi)資料的任何一種分配，都不過(guò)是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果”[23]。因此，市場(chǎng)供求機(jī)制與階級(jí)關(guān)系緊密聯(lián)系，歸根到底是由生產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)資料所有制關(guān)系決定的。這樣，全社會(huì)占主體地位的生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)性質(zhì)，就決定了市場(chǎng)運(yùn)行的基本狀態(tài)。

　　資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，證實(shí)了馬克思關(guān)于市場(chǎng)關(guān)系和市場(chǎng)機(jī)制的原理是科學(xué)真理。這些國(guó)家的市場(chǎng)供給方主要是無(wú)限度擴(kuò)大物質(zhì)商品生產(chǎn)、追求利潤(rùn)的資本家階級(jí)，而占人口大多數(shù)的市場(chǎng)需求方卻是雇傭勞動(dòng)者，只能形成有限的有購(gòu)買力。因此，供大于求的不平衡就成為市場(chǎng)供求關(guān)系或市場(chǎng)機(jī)制起基礎(chǔ)作用的常態(tài)，持續(xù)一段時(shí)間就會(huì)爆發(fā)生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。而引發(fā)資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的階級(jí)關(guān)系的典型表現(xiàn)，就是社會(huì)財(cái)富和收入分配的貧富兩極分化。

　　資產(chǎn)階級(jí)新老自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對(duì)此采取“鴕鳥(niǎo)政策”，迷信市場(chǎng)自發(fā)的配置資源的調(diào)節(jié)方式和自我平衡機(jī)制，否定政府“干預(yù)”市場(chǎng)機(jī)制的必要性，反對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，實(shí)質(zhì)上就是完全否定資本主義私有制基礎(chǔ)上，商品流通的無(wú)政府狀態(tài)必定產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的客觀必然性。這從理論上說(shuō)，顯然是主觀唯心主義的，完全經(jīng)不起實(shí)踐的檢驗(yàn)?，F(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)政府不是都在采用財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)政策等宏觀管理手段，調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制嗎?這說(shuō)明，即使是資產(chǎn)階級(jí)政府也不得不承認(rèn)，市場(chǎng)配置資源這個(gè)自發(fā)的供求平衡器靠不住，政府需要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一定干預(yù)和調(diào)控。但是這些政府干預(yù)或調(diào)解的出發(fā)點(diǎn)，乃是資產(chǎn)階級(jí)階級(jí)的整體利益，尤其是壟斷資產(chǎn)階級(jí)的利益。

　　應(yīng)當(dāng)明白，凱恩斯主義作為現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)政府用以指導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的理論，旨在維護(hù)資本主義私有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。凱恩斯自己就毫不諱言地宣稱：“如果當(dāng)真要追求階級(jí)利益，那我就得追求屬于我自己那個(gè)階級(jí)的利益”，“在階級(jí)斗爭(zhēng)中會(huì)發(fā)現(xiàn)，我是站在有教養(yǎng)的資產(chǎn)階級(jí)一邊的”。[24]美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者索羅同樣無(wú)所顧忌地承認(rèn)：“社會(huì)科學(xué)家和其他人一樣，也具有階級(jí)利益、意識(shí)形態(tài)的傾向以及一切種類的價(jià)值判斷。但是，所有的社會(huì)科學(xué)的研究，與材料力學(xué)或化學(xué)分子結(jié)構(gòu)的研究不同，都與上述的(階級(jí))利益、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值判斷有關(guān)。不論社會(huì)科學(xué)家的意愿如何，不論他是否覺(jué)察到這一切，甚至他力圖回避它們，他對(duì)研究主題的選擇，他提出的問(wèn)題，他沒(méi)有提出的問(wèn)題，他的分析框架，他使用的語(yǔ)言，很可能在某種程度上反映了他的(階級(jí))利益、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值判斷。”[25]具體來(lái)說(shuō)，凱恩斯主義的基本范疇“有效需求”，以維護(hù)“企業(yè)家”即資本家的正常利潤(rùn)為基本前提;以“投資 = 儲(chǔ)蓄”這個(gè)科學(xué)上站不住腳的公式，來(lái)為宏觀決策提供依據(jù)。凱恩斯主義者不懂馬克思揭示的商品社會(huì)的社會(huì)再生產(chǎn)規(guī)律，弄不清社會(huì)總產(chǎn)品各部門、各行業(yè)必須在使用價(jià)值和價(jià)值兩方面保持一定的比例關(guān)系，才能使全社會(huì)市場(chǎng)的供需實(shí)現(xiàn)平衡。[26]用這種理論指導(dǎo)宏觀調(diào)控實(shí)踐，只能把由資本主義私有制和社產(chǎn)社會(huì)化這種對(duì)抗性的基本矛盾必然導(dǎo)致的生產(chǎn)過(guò)剩，暫時(shí)掩蓋起來(lái)，而使市場(chǎng)供求失衡背后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡越積越深，結(jié)果必定走向“滯脹”，即生產(chǎn)衰退和通貨膨脹并發(fā)的深刻危機(jī)。1973—1975年爆發(fā)的戰(zhàn)后首次最嚴(yán)重的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，就是以“滯脹”為特征的。

　　盡管現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)政府為了緩和由基本矛盾引起的社會(huì)階級(jí)對(duì)抗，紛紛采取公共財(cái)政赤字的再分配手段，實(shí)施社會(huì)保障制度和社會(huì)福利政策，也取得了某些成效，但是，只要私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)繼續(xù)存在，基本矛盾導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)或遲或早必定會(huì)發(fā)生。2008年以來(lái)，美國(guó)“次貸”(主要是住房領(lǐng)域的貸款)危機(jī)為發(fā)端的世界性金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，至今尚未走出艱難復(fù)蘇的陰影。這有力地證明，在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上，資產(chǎn)階級(jí)政府的宏觀調(diào)控不可能成功。西歐國(guó)家爆發(fā)“主權(quán)債務(wù)危機(jī)”(很大程度上是由于長(zhǎng)期福利政策導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政入不敷出);美國(guó)發(fā)生全國(guó)性“占領(lǐng)華爾街”群眾示威(由于99%的人和1%的收入差距太大)，“財(cái)政懸崖”導(dǎo)致的政府關(guān)門兩周(由于增加公共福利的“醫(yī)改”撥款受到黨派之爭(zhēng)阻撓)，日本安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的捉襟見(jiàn)肘，無(wú)不預(yù)示著，現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)政府在私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上實(shí)施所謂公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)職能，也正在走向盡頭。

　　至此可以知道，《2030年的中國(guó)》一方面根據(jù)新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，要求政府不要干預(yù)經(jīng)濟(jì)資源配置，放任并支持私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放任外國(guó)資本馳騁中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。另一方面，報(bào)告又參照現(xiàn)代發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家政府實(shí)施的經(jīng)濟(jì)職能，要求中國(guó)政府轉(zhuǎn)向“為公共產(chǎn)品和服務(wù)提供資金”(第18頁(yè))，“努力提供更加廣泛和深入的一系列社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障”(第57頁(yè))，“在公共產(chǎn)品的提供，以及確保機(jī)會(huì)平等方面發(fā)揮更大的作用”(第93頁(yè))。這些娓娓道來(lái)的所謂“政府轉(zhuǎn)變職能”，或是照搬新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，或是模仿西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的政府經(jīng)濟(jì)職能，僅此而已，豈有他哉。它們?cè)诶碚撋虾蛯?shí)踐上都是站不住的，更是違背社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的;一旦實(shí)施，經(jīng)濟(jì)危機(jī)在中國(guó)將像資本主義國(guó)家那樣不可避免。

　　五、人民政府調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的職能必須以公有制為基礎(chǔ)

　　弄清了關(guān)于市場(chǎng)關(guān)系和市場(chǎng)機(jī)制的科學(xué)原理，對(duì)照資本主義社會(huì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我們就會(huì)深刻認(rèn)識(shí)，必須結(jié)合生產(chǎn)資料所有制關(guān)系來(lái)分析政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，必須在社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上研究和實(shí)踐政府職能的轉(zhuǎn)變。既然市場(chǎng)供求關(guān)系的平衡，要求商品供給與占人口大多數(shù)勞動(dòng)人民有購(gòu)買力的消費(fèi)力相適應(yīng)，政府就絕不能放棄對(duì)市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)的干預(yù)，就必須堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。在目前已經(jīng)出現(xiàn)私營(yíng)及外資經(jīng)濟(jì)過(guò)度擴(kuò)張、市場(chǎng)供求失衡的態(tài)勢(shì)下，政府更應(yīng)當(dāng)科學(xué)地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能，運(yùn)用多種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。所謂科學(xué)，就是既要糾正過(guò)去搞計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，主要靠指令性計(jì)劃實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理的方式，又要防止照搬現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)政府的宏觀調(diào)控方式。應(yīng)當(dāng)在馬克思主義指導(dǎo)下，尊重客觀存在的價(jià)值規(guī)律和社會(huì)再生產(chǎn)規(guī)律，創(chuàng)造中國(guó)特色的、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀要求的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式。從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，人民政府在經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變上，至少應(yīng)當(dāng)在下述方面積極探索和實(shí)踐。

　　一是要建立、健全控制社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全局的中央調(diào)控中心機(jī)構(gòu)。在計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)時(shí)期，存在政府經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)多頭設(shè)置、“政資不分”(行政管理與公有資本管理不分)、實(shí)行縱向指令性管理等弊病;并要求企業(yè)與之對(duì)應(yīng)，造成企業(yè)管理機(jī)構(gòu)“麻雀雖小，五臟俱全”。這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大起大落的重要原因。要使中央政府科學(xué)發(fā)揮調(diào)控市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)職能，就必須在公有制經(jīng)濟(jì)占主體的基礎(chǔ)上，在國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)轉(zhuǎn)向自主經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，改革政府職能機(jī)構(gòu)，把政府的經(jīng)濟(jì)管理與行政管理二者的職能分開(kāi)，把對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)和對(duì)國(guó)有資本整體管理的機(jī)構(gòu)區(qū)分開(kāi)來(lái);[27]并在精簡(jiǎn)金融、財(cái)政、工農(nóng)業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)管理職能機(jī)構(gòu)的同時(shí)，在這些原先一定程度上存在各自為政的機(jī)構(gòu)之上，構(gòu)建一個(gè)具有指揮權(quán)威的、綜合性的、精干的中央指揮和調(diào)控機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各類具體職能機(jī)構(gòu)，從總量上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施統(tǒng)籌兼顧、計(jì)劃安排。

　　二是政府在宏觀經(jīng)濟(jì)職能上，要把維護(hù)公有制的主體地位與調(diào)整市場(chǎng)供求關(guān)系緊密結(jié)合起來(lái)。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度以公有制為主體，對(duì)大多數(shù)勞動(dòng)者實(shí)施按勞分配，這是消除居民收入兩級(jí)分化、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供求平衡的基本前提。因此，政府調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要把完善所有制結(jié)構(gòu)、鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)主體地位，放在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)地位。中國(guó)開(kāi)放性的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)供求平衡，顯然不能允許任由國(guó)內(nèi)外的資本家階級(jí)主導(dǎo)市場(chǎng)供給，也不能讓廣大勞動(dòng)人民分配所得只能形成有限的市場(chǎng)購(gòu)買力需求。為此，一方面，要培育和發(fā)展能夠服從整體利益、自覺(jué)與人民政府計(jì)劃調(diào)節(jié)保持步調(diào)一致的商品生產(chǎn)者。這樣的市場(chǎng)供給方，占主體的只能是政府可以有效控制的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和政府有把握控制的集體經(jīng)濟(jì);而私有制經(jīng)濟(jì)的“自利性”決定了它不會(huì)自覺(jué)服從政府的調(diào)節(jié)。換句話說(shuō)，人民政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)，促進(jìn)供求平衡，不能不依賴公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。另一方面，要促進(jìn)市場(chǎng)有購(gòu)買力的消費(fèi)需求，能與商品生產(chǎn)的供給相適應(yīng)，這需要縮小使雇傭勞動(dòng)者只能獲得以勞動(dòng)力商品價(jià)格為收入最高限度的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分，擴(kuò)大自主勞動(dòng)者按勞分配獲得收入的公有制經(jīng)濟(jì)成分，這樣才能使市場(chǎng)有購(gòu)買力的消費(fèi)需求帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)需求，適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)的增長(zhǎng)。這也要求堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)占主體地位。目前經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍主張“擴(kuò)大內(nèi)需”，為的是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供求平衡，這是因?yàn)榻陙?lái)的國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)使我國(guó)的出口“外需”遇到了麻煩。其實(shí)，目前的“內(nèi)需不足”，主要是占人口大多數(shù)的廣大勞動(dòng)人民的消費(fèi)需求購(gòu)買力不足。要提高“內(nèi)需”，從根本上說(shuō)，唯有盡快扭轉(zhuǎn)私有化造成的公有制經(jīng)濟(jì)被嚴(yán)重削弱的態(tài)勢(shì)。

　　三是政府在計(jì)劃調(diào)控方式上，堅(jiān)持從指令性調(diào)控向科學(xué)的指導(dǎo)性調(diào)控轉(zhuǎn)變。完全或主要用指令性計(jì)劃調(diào)控，不適應(yīng)企業(yè)面向市場(chǎng)的自主經(jīng)營(yíng)，因而必須轉(zhuǎn)向主要由指導(dǎo)性計(jì)劃調(diào)控。但是，也不能絕對(duì)否定指令性計(jì)劃調(diào)控，在必要時(shí)仍可發(fā)揮其特殊作用。同時(shí)，指導(dǎo)性計(jì)劃調(diào)控必須講科學(xué)，應(yīng)當(dāng)對(duì)具體產(chǎn)業(yè)、行業(yè)有一定的約束力，否則就不可能抑制市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)性。值得提出的是，要堅(jiān)持馬克思的勞動(dòng)二重性基本觀點(diǎn)，從商品的實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)兩重性上進(jìn)行計(jì)劃指導(dǎo)性調(diào)控，而不能只從價(jià)值形態(tài)單方面進(jìn)行調(diào)控，以GDP論英雄。例如，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)、汽車行業(yè)，就應(yīng)當(dāng)從實(shí)物形態(tài)或使用價(jià)值角度，對(duì)“高檔房”、小轎車進(jìn)行計(jì)劃控制。目前這些商品在中國(guó)仍屬奢侈品，一般群眾買不起。而占人口少數(shù)的富裕起來(lái)的人們，卻給這些高檔商品生產(chǎn)提供了需求刺激。由于高檔品、奢侈品的生產(chǎn)，可以通過(guò)高額定價(jià)取得超額利潤(rùn)，所以往往成為企業(yè)生產(chǎn)的追求。而且，價(jià)高商品又能給地方政府提供較多稅收，往往容易得到支持。于是，地區(qū)結(jié)構(gòu)就逐步形成房地產(chǎn)業(yè)以建設(shè)高檔房為主，汽車產(chǎn)業(yè)以小轎車為主，由此助長(zhǎng)起與市場(chǎng)多數(shù)人購(gòu)買力相脫離的畸形宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于私有化造成的富人畢竟是少數(shù)，個(gè)人消費(fèi)量有限，而高檔房、小轎車不斷產(chǎn)出，這就必然發(fā)生產(chǎn)能過(guò)剩。這些最終消費(fèi)品一旦過(guò)剩，就必定影響與之緊密聯(lián)系的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的諸多上游和中游行業(yè)，如鋼鐵、水泥、鋁合金、平板玻璃、機(jī)械設(shè)備等等?，F(xiàn)在的產(chǎn)能過(guò)剩，在很大程度上就是由此引起的。這足以說(shuō)明，政府不能放棄從使用價(jià)值角度對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的直接調(diào)控。[28]

　　四是在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控上，要尊重馬克思揭示的市場(chǎng)社會(huì)分工制度的一般規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)撇開(kāi)其所有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是一種社會(huì)分工制度。資本主義經(jīng)濟(jì)之所以比自給自足的自然經(jīng)濟(jì)有較高的生產(chǎn)力，并不是私有制本身的功勞，而是如馬克思指出的，“資本家利用的，是整個(gè)社會(huì)分工制度的優(yōu)點(diǎn)”[29]。市場(chǎng)社會(huì)分工制度存在一般規(guī)律，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須遵循。例如，宏觀經(jīng)濟(jì)中的無(wú)數(shù)企業(yè)分散、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，必然會(huì)導(dǎo)致在全社會(huì)每年用于固定資本實(shí)物更新的折舊基金價(jià)值總量和全社會(huì)的體現(xiàn)固定資本損耗價(jià)值的商品價(jià)值總量之間，出現(xiàn)不平衡;在某一時(shí)期，用于固定資本更新的商品生產(chǎn)會(huì)過(guò)剩，而另一時(shí)期又出現(xiàn)對(duì)這類商品的需求不足。這種因市場(chǎng)分工制度產(chǎn)生的商品過(guò)?，F(xiàn)象，不同于私有制兩極分化帶來(lái)的生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩。馬克思說(shuō)，“這種過(guò)剩本身并不是什么禍害，而是利益;但是在資本主義生產(chǎn)下，它卻是禍害。”[30]原因就在于，在私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，只要宏觀上出現(xiàn)任何大規(guī)模的商品過(guò)剩，就一定會(huì)引起許多相關(guān)私商破產(chǎn)乃至經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但是，如果社會(huì)生產(chǎn)以公有制為基礎(chǔ)，那么，由于公有制企業(yè)除了經(jīng)營(yíng)權(quán)的分散性外，還有所有權(quán)的整體統(tǒng)一性。只要不是人為的粗制濫造引致商品賣不出，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中心就可以設(shè)法在企業(yè)相互間進(jìn)行資金和實(shí)物余缺的橫向調(diào)節(jié)，還可以進(jìn)行不同時(shí)期社會(huì)再生產(chǎn)余缺的縱向調(diào)節(jié)。如可以通過(guò)建立專項(xiàng)社會(huì)再生產(chǎn)調(diào)節(jié)基金，購(gòu)買這一時(shí)期的過(guò)剩商品作為社會(huì)儲(chǔ)備，去彌補(bǔ)另一時(shí)期必然產(chǎn)生的商品不足。這樣，在公有制基礎(chǔ)上，由社會(huì)固定資本再生產(chǎn)的不平衡，造成的這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般的商品過(guò)剩，就不至于造成經(jīng)濟(jì)禍害?？梢?jiàn)，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)深化認(rèn)識(shí)市場(chǎng)社會(huì)分工制度的一般規(guī)律，努力發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)，克服市場(chǎng)固有的自發(fā)性，使市場(chǎng)促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)最大限度地發(fā)揮出來(lái)。

　　從上述要點(diǎn)的粗略分析中不難得出這樣的結(jié)論，只有堅(jiān)持公有制的主體地位，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，人民政府才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)地轉(zhuǎn)變自己的經(jīng)濟(jì)職能。必須結(jié)合生產(chǎn)資料所有制關(guān)系來(lái)分析政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，深入探究三者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的整體協(xié)同關(guān)系。可是，對(duì)于這些政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容，《2030年的中國(guó)》卻不予研究。這也難怪，因?yàn)樗岢?ldquo;新戰(zhàn)略”及“轉(zhuǎn)變政府職能”的初衷，根本不想推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，報(bào)告的目的只是要把中國(guó)推向在現(xiàn)代歷史條件下根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義。而其實(shí)際后果，只能是將中國(guó)變成帝國(guó)主義國(guó)家壟斷資本的附庸。中國(guó)人民對(duì)這樣的“頂層設(shè)計(jì)”，必須看清其“廬山真面目”，予以堅(jiān)決的揭露和批判。

　　(本文先發(fā)表在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)內(nèi)部文稿》2014年第2期；然后在《管理學(xué)刊》2014年第2期公開(kāi)發(fā)表)

　　[①] 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第6頁(yè)。

　　[②] 參見(jiàn)《習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講》，2013年10月8日，http://news.xinhuanet.com/world/2013-10/08/c_125490697.htm.

　　[③]世界銀行和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合課題組：《2030年的中國(guó)：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的社會(huì)》(中文版)，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2013年。

　　[④] 參見(jiàn)何干強(qiáng)：《經(jīng)濟(jì)學(xué)“西化”：蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)的一個(gè)重要原因——由500天綱領(lǐng)引發(fā)的思考》，《山東社會(huì)科學(xué)》2011年第7期。

　　[⑤] 筆者檢索《2030年的中國(guó)》中文版，只有在第341頁(yè)一處講“前社會(huì)主義國(guó)家”時(shí)，順帶地提到“社會(huì)主義”;只在第28頁(yè)提到“以股份制為公有制主要實(shí)現(xiàn)形式”、第309頁(yè)提到“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局”時(shí)，順帶地提到“公有制”;全書(shū)從“內(nèi)容概要”到正文未見(jiàn)“人民政府”概念。

　　[⑥] 參見(jiàn)百度百科“院外活動(dòng)集團(tuán)”， http://baike.baidu.com/view/1502302.htm.

　　[⑦] 這里需要指出，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”、“民營(yíng)部門”并不是什么新經(jīng)濟(jì)范疇，人們?cè)缫褟膹V泛推行的“MBO”(經(jīng)理層購(gòu)買)等出賣公有制企業(yè)的“改制”實(shí)際操作中，認(rèn)識(shí)了這些概念的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，它們不過(guò)是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)范疇的代名詞。

　　[⑧] “The share of SOEs in industrial output would decline from the current 27% in 2010 to around 10% in 2030.” in The World Bank and Development Research Center of the State Council, the People’s Republic of China：China 2030, Building a Modern, Harmonious and Creative High-Income Society, p. 110. http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2012/02/28/000356161_20120228001303/Rendered/PDF/671790WP0P127500China020300complete.pdf.

　　[⑨] 《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第149頁(yè)。

　　[⑩] 以美國(guó)為例，20世紀(jì)80年代以來(lái)，政府推出了一系列計(jì)劃。如1980年的《史蒂文森—威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》，明確了政府在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的作用。美國(guó)政府本身設(shè)有聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室。奧巴馬政府上臺(tái)后宣布，把美國(guó)GDP的3%投入研究和創(chuàng)新，成倍增加美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究所、能源部科學(xué)辦公室等3家國(guó)家主要科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)。美國(guó)政府采取了一系列措施，推動(dòng)政府、企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科研合作。參見(jiàn)孫昭鉞：《美國(guó)政府引導(dǎo)建立科技創(chuàng)新體系的主要舉措》，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部網(wǎng)站，2010年5月，http://www.idcpc.org.cn/globalview/sjzh/85.htm.

　　[11] 毛澤東指出，“中產(chǎn)階級(jí)。這個(gè)階級(jí)代表中國(guó)城鄉(xiāng)資本主義的生產(chǎn)關(guān)系。中產(chǎn)階級(jí)主要是指民族資產(chǎn)階級(jí)”(《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第4頁(yè))。這個(gè)判斷從生產(chǎn)關(guān)系角度闡釋“中產(chǎn)階級(jí)”，至今仍然是科學(xué)的。

　　[12] 參見(jiàn)何干強(qiáng)：《論公有制在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中的最低限度》，《馬克思主義研究》2012年第10期。

　　[13] 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》(2009年9月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò))，2009-09-28，http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/10128764.html.

　　[14] 在社會(huì)總資本的流通運(yùn)動(dòng)中，各生產(chǎn)部門的單個(gè)資本互為條件，相互交換產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償、實(shí)物更新。如果交換正常，作為交換主體的生產(chǎn)者預(yù)付到流通中用作媒介商品交換的貨幣，將按照他們投入的數(shù)額流回到自己手中。這就是貨幣流回規(guī)律。關(guān)于貨幣流回規(guī)律，《資本論》第2卷第三篇“Ⅴ.貨幣流通在交換中的媒介作用”一節(jié)做了專門闡述。

　　[15] 馬克思和恩格斯在談到銀行貸款性質(zhì)時(shí)，都把獲得貨幣性質(zhì)的貸款與獲得貨幣資本性質(zhì)的貸款區(qū)分開(kāi)來(lái)。參見(jiàn)《資本論》第3卷，北京：人民出版社，2004年，第485、516—518頁(yè)。

　　[16] 例如，美國(guó)《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)詞典》把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)解釋為：“一種經(jīng)濟(jì)組織方式，在這種方式下，生產(chǎn)什么樣的商品，采取什么方法生產(chǎn)以及生產(chǎn)出來(lái)以后誰(shuí)將得到它們等問(wèn)題，都依靠供求力量來(lái)解決。”詳見(jiàn)D. 格林沃爾德主編：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)詞典》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)詞典》翻譯組譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1981年，第275頁(yè)。

　　[17] 《馬克思恩格斯全集》第49卷，北京：人民出版社，1982年，第309頁(yè)。

　　[18] 《資本論》第1卷，北京：人民出版社，2004年，第187頁(yè)。

　　[19] 《資本論》第1卷，第135頁(yè)。

　　[20] 《資本論》第2卷，北京：人民出版社，2004年，第132頁(yè)。

　　[21] 《資本論》第3卷，第217頁(yè)。

　　[22] 《資本論》第3卷，第998頁(yè)。

　　[23] 《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第306頁(yè)。

　　[24] 轉(zhuǎn)引自吳易風(fēng):《西方“重新發(fā)現(xiàn)”馬克思述評(píng)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)內(nèi)部文稿》2014年第1期;原文見(jiàn)《凱恩斯：《勸說(shuō)集》，蔡受百譯，北京:商務(wù)印書(shū)館，1962年，第245頁(yè)。

　　[25] 轉(zhuǎn)引自吳易風(fēng):《西方“重新發(fā)現(xiàn)”馬克思述評(píng)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)內(nèi)部文稿》2014年第1期;原文見(jiàn)Robert M. Solow，“Science and Ideology in Economics,” in Crandall Eckaus, ed., Contemporary Issues in Economics, Boston: Little Brown Inc., 1972, p. 11.

　　[26] 參見(jiàn)何干強(qiáng)：《論馬克思宏觀經(jīng)濟(jì)分析的科學(xué)特征——兼與凱恩斯主義比較》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2010年第10期。

　　[27] 參見(jiàn)何干強(qiáng)：《論國(guó)有資本的整體性監(jiān)管》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2010年第11期。

　　[28] 《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào))指出，要通過(guò)“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過(guò)剩產(chǎn)能，“有效地化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾”，如“2015年底前再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱”。文件要求“各省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作負(fù)總責(zé)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案并組織實(shí)施”。國(guó)務(wù)院從商品的使用價(jià)值性能出發(fā)，詳細(xì)制訂了遏制五大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的“分業(yè)施策”指令性指標(biāo)。如鋼鐵工業(yè)須“壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬(wàn)噸以上”，“在建筑結(jié)構(gòu)縱向受力鋼筋中全面推廣應(yīng)用400兆帕及以上強(qiáng)度高強(qiáng)鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質(zhì)鋼材”;水泥業(yè)需“盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重”;電解鋁業(yè)需在“2015年底前淘汰16萬(wàn)安培以下預(yù)焙槽”;等等。2013年10月15日，http://www.gov.cn/zwgk/2013-10/15/content_2507143.htm.

　　[29]《資本論》第3卷，第96頁(yè)。

　　[30] 《資本論》第2卷，第525頁(yè)。

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