“鞍鋼憲法”——社會主義企業(yè)管理的靈魂

馬 志 遠

鞍鋼，即鞍山鋼鐵公司，是新中國成立前后在黨的領(lǐng)導下恢復(fù)建立和發(fā)展起來的全國第一個特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，也是全國范圍內(nèi)最大的鋼鐵生產(chǎn)基地，幾十年來被譽為“中國鋼鐵工業(yè)的搖籃”、“共和國鋼鐵工業(yè)的長子”。使鞍鋼聞名于全國乃至聞名于世界的，不僅僅在于它的“第一”和“最大”，更在于鞍鋼的干部和職工群眾半個多世紀前在生產(chǎn)斗爭實踐中創(chuàng)造出來的一整套的社會主義企業(yè)管理的思想和制度，即“鞍鋼憲法”。

1960年3月，中共鞍山市委向遼寧省委和黨中央報送的《關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運動開展情況的報告》，以鞍鋼為例總結(jié)了鞍山地區(qū)開展群眾性技術(shù)革新和技術(shù)革命的基本做法和經(jīng)驗?！秷蟾妗氛f，“兩個多月以來，在工業(yè)戰(zhàn)線上大搞技術(shù)革新和技術(shù)革命，初步取得了以下經(jīng)驗：第一，必須不斷地進行思想革命，堅持政治掛帥，徹底破除迷信，解放思想。……第二，放手發(fā)動群眾，一切經(jīng)過試驗。……第三，全面規(guī)劃，狠抓生產(chǎn)關(guān)鍵。……第四，自力更生和大協(xié)作相結(jié)合。……第五，開展技術(shù)革命和大搞技術(shù)表演相結(jié)合。……”《報告》還說，為了把技術(shù)革新和技術(shù)革命不斷地推向新的高峰，必須加強黨的領(lǐng)導”，“要堅持政治掛帥，開展學習毛主席著作運動，用毛澤東思想武裝我們的頭腦。”“要通過技術(shù)表演和聯(lián)合技術(shù)大表演賽，進一步鼓勵廣大職工群眾的革命干勁和發(fā)揚共產(chǎn)主義大協(xié)作的精神，來進一步推動技術(shù)革新和技術(shù)革命的開展，更迅速地熟練和推廣操作技術(shù)，更快地提高工人的技術(shù)操作水平。”

毛澤東主席看了這個《報告》，熱情洋溢地寫下一段批語，批轉(zhuǎn)給上海局、各協(xié)作區(qū)委員會以及全國各省市自治區(qū)黨委和中央各部委、黨組。毛主席寫道：“鞍山市委這個報告很好，使人越看越高興，不覺得文字長，再長一點也愿意看。因為這個報告所提出來的問題有事實、有道理，很吸引人。鞍鋼是全國第一個最大的企業(yè)，職工十多萬，過去他們認為這個企業(yè)是現(xiàn)代化的了，用不著再有所謂技術(shù)革命，更反對大搞群眾運動，反對‘兩參一改三結(jié)合’的方針，反對政治掛帥，只信任少數(shù)人冷冷清清地干，許多人主張‘一長制’，反對黨委領(lǐng)導下的廠長負責制。他們認為‘馬鋼憲法’（蘇聯(lián)一個大鋼廠的一套權(quán)威性的辦法）是神圣不可侵犯的。這是一九五八年大躍進前的情形。這是第一個階段。一九五九年為第二個階段，人們開始想問題，開始相信群眾運動，開始懷疑‘馬鋼憲法’?，F(xiàn)在（一九六〇年三月）的這個報告，更加進步，不是‘馬鋼憲法’那一套，而是創(chuàng)造了一個‘鞍鋼憲法’。鞍鋼憲法在遠東，在中國出現(xiàn)了。這是第三階段。現(xiàn)在把這個報告轉(zhuǎn)發(fā)你們，并請你們轉(zhuǎn)發(fā)所屬大企業(yè)和中等企業(yè)，轉(zhuǎn)發(fā)一切大中城市的市委，當然也可以轉(zhuǎn)發(fā)地委和（?。┏鞘校⑶耶斪饕粋€學習文件，讓干部學習一遍，啟發(fā)他們的腦筋，想一想自己的事情，在一九六○年一個整年內(nèi)，有領(lǐng)導地，一環(huán)接一環(huán)、一浪接一浪地實行偉大的馬克思列寧主義的城鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)革命運動。”

這就是“鞍鋼憲法”一詞和以“鞍鋼憲法”命名的一整套企業(yè)管理制度的由來。那么，“鞍鋼憲法”的核心是什么呢？就是“政治掛帥”、“黨委領(lǐng)導下的廠長負責制”和“兩參一改三結(jié)合”（干部參加勞動、工人參加管理，改革不合理的規(guī)章制度，干部、工人和技術(shù)人員相結(jié)合）的群眾性技術(shù)革新和技術(shù)革命。從此，“鞍鋼憲法”成為我國社會主義企業(yè)管理的核心思想和核心制度，在此后二十多年的時間里，對于促進我國獨立自主的工業(yè)化體系和完整的國民經(jīng)濟體系的建立發(fā)揮了歷史性的重要作用。

上個世紀九十年代，我國在繼八十年代以來大力發(fā)展私營企業(yè)、私營經(jīng)濟之后，開始著手對全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)進行改革。改革的目標是要建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。然而，出人意料的是，在這項改革中，天量的國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失，國家的社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)遭到嚴重削弱；幾千萬國營企業(yè)和集體企業(yè)職工在“砸三鐵”的喧囂中下崗失業(yè)，他們?yōu)樽约旱纳娑嗄陙砩显L乞求、呼號奔走，成為全社會最不“穩(wěn)定”的因素。面對這種情形，人們不禁要問，建立以“產(chǎn)權(quán)明晰”為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，難道是國營企業(yè)和集體企業(yè)改革的唯一選擇嗎？全民所有、集體所有，難道就是“產(chǎn)權(quán)不明晰”，而只有把國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)確權(quán)給個人才叫“產(chǎn)權(quán)明晰”？難道企業(yè)改革就必然意味著國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失和職工的下崗失業(yè)？改革中工人階級的主人翁地位還要不要了？“鞍鋼憲法”就真的是“左”甚至“極左”的產(chǎn)物，沒有任何科學性和生命力？如果它沒有科學性和生命力，當年的鞍山鋼鐵公司是如何發(fā)展成為全國最大的鋼鐵生產(chǎn)基地的呢？

正當“鞍鋼憲法”在中國國內(nèi)遭到貶低甚至被棄之如敝屣的時候，它早已走出國門，“墻內(nèi)開花墻外香”了。美國麻省理工學院管理學教授L·托馬斯說，“鞍鋼憲法”是全面質(zhì)量管理和團隊合作理論的精髓，其中的“經(jīng)濟民主”恰恰是增進企業(yè)效率的關(guān)鍵之一。日本的“豐田式管理”的核心內(nèi)容就是毛澤東所倡導的發(fā)揮勞動者主觀能動性和創(chuàng)造性的思想。歐美和日本的管理學家們還認為，“鞍鋼憲法”的精神實質(zhì)就是“后福特主義”，即對僵化、垂直命令式的企業(yè)內(nèi)分工理論（福特理論）的挑戰(zhàn)與否定。其實，這些外國學者、教授的解說，都沒有抓住“鞍鋼憲法”的精神實質(zhì)——生產(chǎn)資料的社會主義公有制和勞動人民當家做主的主人翁地位，這才是“鞍鋼憲法”產(chǎn)生的土壤；政治掛帥和共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的群眾運動，這才是“鞍鋼憲法”的精神內(nèi)核。所有這些，都是那些西方國家的資產(chǎn)階級學者們所永遠無法理解的，也是他們那里的企業(yè)所永遠無法做到的。

不久前的7月16日—18日，習近平總書記在吉林視察東北老工業(yè)基地時發(fā)表講話指出，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的中堅力量；對國有企業(yè)要有制度自信；深化國有企業(yè)改革，要沿著符合國情的道路去改；我們要向社會發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟，搞好企業(yè)，搞好國有企業(yè)，把實體經(jīng)濟抓上去。隨后，中紀委于7月20日發(fā)表文章《加強黨的領(lǐng)導是頭等大事》，強調(diào)“堅持和加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大的政治原則。”“在國有企業(yè)深化改革過程中，必須旗幟鮮明地加強黨的領(lǐng)導，而不能削弱黨的領(lǐng)導，更不能放棄黨的領(lǐng)導。”《人民日報》也于7月22日發(fā)表評論員文章《國企改革，為全民福祉而戰(zhàn)》，指出：“國企究竟為何而存在？這是厘清改革是與非的基點。追根溯源，國有企業(yè)是為克服私人資本的逐利性、盲目性而誕生的，是社會主義公平正義、共同富裕的經(jīng)濟基礎(chǔ)。”“說到底，我們?nèi)嫔罨瘒衅髽I(yè)改革，目的是要堅定社會主義公有制的道路自信，為全體人民的福祉而戰(zhàn)。這場戰(zhàn)役，絕不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會，絕不能因循守舊、固步自封，把共和國的長子溺亡在溫室之中。”習近平總書記的講話和中紀委、《人民日報》的文章，都在強調(diào)一個共同的話題，就是堅持國有企業(yè)的社會主義公有制的制度自信，堅持和加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。

在新的歷史條件下，還要不要講政治掛帥？當然要講政治掛帥。那么，什么是新的歷史條件下的政治掛帥？堅持和加強黨的領(lǐng)導就是政治掛帥，堅持國有企業(yè)的社會主義公有制性質(zhì)就是政治掛帥，堅持社會主義的公平正義和全體人民的共同富裕就是政治掛帥。而黨的領(lǐng)導和政治掛帥，恰恰是“鞍鋼憲法”中提出來和再三強調(diào)的；至于“鞍鋼憲法”中的“兩參一改三結(jié)合”的群眾性技術(shù)革新和技術(shù)革命，當然是黨的群眾路線的題中應(yīng)有之意。這些都是“鞍鋼憲法”中最具有生命力的東西。

“鞍鋼憲法”的提出已經(jīng)過去半個多世紀了。雖然我們在歷次企業(yè)改革、改制中忘記了它、貶低了它、甚至拋棄了它，但是，歷史將以它反復(fù)、曲折的形式，證明“鞍鋼憲法”仍然有著強大的生命力。

發(fā)展國民經(jīng)濟不能不講“姓資”、“姓社”，也不能不講“姓公”、“姓私”。圍繞“姓資”、“姓社”和“姓公”、“姓私”展開的爭論，實質(zhì)上就是討論為什么人、為哪些人，為大多數(shù)人還是為少數(shù)人的問題。強調(diào)鞍鋼和所有國有企業(yè)的社會主義公有制性質(zhì)，在推進國有企業(yè)改革、改進國有企業(yè)管理的今天具有特別重要的意義，因為它事關(guān)國有企業(yè)改革的方向和道路，事關(guān)整個國家的命脈，事關(guān)全體人民的根本利益。

“鞍鋼憲法”是社會主義企業(yè)管理的靈魂，因為它抓住了“社會主義公有制”、“黨的領(lǐng)導”和“群眾路線”這些最為根本的問題。強調(diào)和堅持這些最為根本的問題，就是“政治掛帥”。正確的、科學的東西是抹殺不了的，“鞍鋼憲法”必將在國有企業(yè)的改革中煥發(fā)出新的光芒。

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