何干強：《振興公有制經(jīng)濟之路》——（連載十）

　　第三章 公有制在社會主義基本經(jīng)濟制度中的最低限度(續(xù))

　　作者導讀：

　　調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，這是近些年來報刊經(jīng)常提到的。不過，目前經(jīng)濟管理界在經(jīng)濟學嚴重“西化”的傾向下，所談的“結(jié)構(gòu)”往往只指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這初看起來頗有道理，因為產(chǎn)能過剩確實體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，理應調(diào)節(jié)好。然而，用馬克思主義政治經(jīng)濟學原理來分析，這有很大的片面性；因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)除了社會生產(chǎn)力含義上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，客觀上還存在著生產(chǎn)關系含義上的所有制結(jié)構(gòu)，而這兩種結(jié)構(gòu)在現(xiàn)實中是不可分離、相互作用的。西方資產(chǎn)階級經(jīng)濟學把私有制作為永恒合理的經(jīng)濟制度，所以它是不研究公私并存的所有制結(jié)構(gòu)關系的。如果搬用西方經(jīng)濟學來指導我國“調(diào)結(jié)構(gòu)”，那就不可能承認，所有制結(jié)構(gòu)中的私有制比重超出了社會主義基本經(jīng)濟制度規(guī)定的界限，這是導致產(chǎn)能過剩的主要原因。這個道理，本書前面兩章已經(jīng)有所論證。

　　既然扭轉(zhuǎn)公有制被嚴重削弱的態(tài)勢、恢復和鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位，這是改變我國國民經(jīng)濟產(chǎn)能過剩從而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的重要前提；那就必須把調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩者結(jié)合起來。而從鞏固共產(chǎn)黨的領導核心地位和維護國家經(jīng)濟政治安全的角度來看，盡快提高公有制經(jīng)濟比重，這更值得高度重視。下面的第三章之五、六、七節(jié)，主要是提出調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的一些對策建議。歡迎讀者們共同深入探討。

　　五、提高公有制經(jīng)濟的比重

　　(一) 健全公有制經(jīng)濟的管理機構(gòu)

　　提高國有、集體經(jīng)濟在所有制結(jié)構(gòu)中的比重，這是一項關系國家前途命運的戰(zhàn)略實踐，必須有堅持馬克思主義，高舉中國特色社會主義旗幟的實踐主體機構(gòu)來抓。

　　目前就國有經(jīng)濟而言，雖然有國資委作為管理的主體機構(gòu)，也發(fā)揮出重要的作用;但是從振興國有經(jīng)濟的要求來看，仍然有一定差距。主要是，國資委作為國有資本所有者和出資者的代表機構(gòu)，責權關系還未理順到位。從所有權關系來看，各級國資委理應接受各級人民代表大會的控制與監(jiān)督，可是現(xiàn)有的管理體制卻不能直接實現(xiàn)這種規(guī)定。從管理權限來看，國資委理應在人民代表大會授權之下，承擔起對國有企業(yè)體制改革方案的制定和設計，直到指導監(jiān)督國有企業(yè)對國有資本保值增值的全部管理工作;但是現(xiàn)行的做法卻是，由政府部門的貿(mào)經(jīng)委負責國有企業(yè)的體制改革設計。這些情況造成，人民群眾對國資委的監(jiān)督難以到位，國資委對國有經(jīng)濟不能全面地行使應有的管理職能。這恐怕是多年來國有經(jīng)濟比重不斷下降，國有資本流失屢禁不止的重要原因之一。

　　就集體經(jīng)濟而言，目前全國城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，是由全國輕工業(yè)聯(lián)合會這樣一個中介組織性質(zhì)的機構(gòu)在抓，顯然，這對于振興作為公有制經(jīng)濟重要成分的集體經(jīng)濟來說，是不能適應的。新中國在1956年生產(chǎn)資料所有制社會主義改造取得偉大勝利之后的較長一段時間，黨和國家高度重視發(fā)展集體經(jīng)濟，各級黨委和政府部門都有專門機構(gòu)負責抓集體所有制的生產(chǎn)關系，地方黨委機構(gòu)中有農(nóng)工部，政府機構(gòu)中有集體資產(chǎn)管理局，當時的領導、管理，盡管存在一定程度的黨政不分、政企不分的體制缺陷，但是，對發(fā)展集體經(jīng)濟的組織領導是強有力的。在改革開放過程中，本來應當通過黨政機構(gòu)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變，糾正這些缺陷，更好地鞏固和發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，可是，許多地方卻根本取消了對集體經(jīng)濟的管理機構(gòu)，結(jié)果現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)的集體經(jīng)濟，尤其是城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟變成了缺乏黨政領導機構(gòu)支持和管理的經(jīng)濟成分。

　　因此，要調(diào)整私有制結(jié)構(gòu)，振興公有制經(jīng)濟，首先要解決誰來抓好這項重大工作的問題。為此，必須建立健全國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟(尤其是城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟)的管理主體機構(gòu)。有權威性機構(gòu)作為領導、管理主體，才有可能制定、落實有效措施。這個問題，將在后面有關章節(jié)具體論述。

　　（二）用財政手段和金融手段支持公有制經(jīng)濟發(fā)展

　　從質(zhì)與量的結(jié)合上提高國有經(jīng)濟在所有制結(jié)構(gòu)中的比重，需要解決經(jīng)營性國有資本的來源問題。這可以開辟多種渠道：

　　其一，利用一部分財政稅收轉(zhuǎn)化為國有資本和支持集體經(jīng)濟發(fā)展的投資。目前，學術界一般認同財政支出用于公共基礎設施建設和社會保障制度等，對于用財政手段支持公有制經(jīng)濟發(fā)展卻極少提出。從實質(zhì)上是，作為財政收入主要來源的稅收，是廣大人民群眾創(chuàng)造的價值和剩余價值，理所應當可以用于發(fā)展有利于勞動人民增進物質(zhì)利益的國有經(jīng)濟，支持發(fā)展集體經(jīng)濟。為了增加振興公有制經(jīng)濟的財政收入，有必要對目前的一些年薪幾十萬、上百萬乃至上千萬的高收入者(如私人老板、政策“漏洞”造成的國有金融等行業(yè)老總等)征收累進高額所得稅，因為這些人的收入中顯然包括大量非勞動收入，屬于勞動者創(chuàng)造的剩余價值。當然，從財政上支出多少資金轉(zhuǎn)化為國有資本或支持集體經(jīng)濟發(fā)展，這要從全局出發(fā)，統(tǒng)籌安排。

　　其二，將國有土地的地租轉(zhuǎn)化為振興國有企業(yè)的投資。目前，國有土地的級差地租流失嚴重，這主要表現(xiàn)在國有土地經(jīng)營權的租約期過長，因而導致經(jīng)營土地獲得的超額利潤大量地流失到私人地產(chǎn)商手中，這正是房地產(chǎn)商普遍暴富的重要原因。根據(jù)馬克思的地租理論，取得土地經(jīng)營權所獲得的超額利潤只能在一定時間的租約期內(nèi)歸土地經(jīng)營者(地產(chǎn)商)占有，租約期滿之后，這部分超額利潤就應當轉(zhuǎn)化成級差地租歸土地所有者(國家所有者);但是，目前，地方政府與房地產(chǎn)商關于國有土地的經(jīng)營租約合同，租約期限都缺乏時間上的規(guī)范，租期普遍過長，這導致誰獲準租用一塊國有土地，誰就獲得了獲取本來應歸國家占有的級差地租而發(fā)橫財?shù)臋C會。如果能夠嚴格規(guī)范國有土地經(jīng)營合約的時限，對國有土地根據(jù)實際情況實行定期分期簽約，不但有利于制止房地產(chǎn)業(yè)的腐敗現(xiàn)象，而且國家將能由此收回大量級差地租。這些地租收入，可以拿出相當部分轉(zhuǎn)化為國有資本。

　　其三，從全局出發(fā)籌集振興國有制經(jīng)濟的啟動資金。國家可以通過向廣大人民群眾發(fā)行建設國債，籌集資金，振興國有經(jīng)濟。建國初期國家采取發(fā)公債的辦法發(fā)展公有制經(jīng)濟，有過成功的經(jīng)驗。應當說，這個辦法在當今仍然具有可操作性。人民出資發(fā)展所有權歸人民的國有企業(yè)，這在理論上是說得通的。

　　其四，銀行對新辦國有、集體企業(yè)采取政策性的金融信貸支持。這是人民銀行應有的為發(fā)展社會主義經(jīng)濟服務這種經(jīng)濟性質(zhì)所規(guī)定的責任。

　　在通過多種渠道籌集資金的基礎上，可以設立經(jīng)營性國有資本投資基金和支持集體經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，統(tǒng)一管理，用于振興公有制經(jīng)濟。

　　（三）把現(xiàn)有非公有制控股的法人企業(yè)轉(zhuǎn)為國有資本控股的法人企業(yè)

　　振興國有經(jīng)濟可以實施由易到難的步驟。比較容易操作的，就是向經(jīng)營比較好的原有國有企業(yè)注資，堅持內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)，支持它們鞏固和科學發(fā)展。同時，還有必要通過追加投資、擴大國有股份額的辦法，把現(xiàn)有私人資本控股、國有資本參股的有限責任公司、股份公司等法人企業(yè)，盡可能地轉(zhuǎn)為國有控股企業(yè)。這當然要以完善國有經(jīng)營性資本管理機構(gòu)為前提。關于這種機構(gòu)的建設與完善問題，將在第四章詳細闡述。

　　（四）理直氣壯地發(fā)展新的公有制企業(yè)

　　在目前公有制經(jīng)濟比重嚴重下降的態(tài)勢下，要振興公有制經(jīng)濟，有必要發(fā)展新辦國有企業(yè)，并大力鼓勵發(fā)展集體企業(yè)。經(jīng)過30多年的經(jīng)濟體制改革，既然現(xiàn)在已經(jīng)摸索到在市場經(jīng)濟條件下搞好公有制企業(yè)的成功經(jīng)驗，就有理由提出發(fā)展新的公有制企業(yè)的任務，這樣才能逐步增加公有制經(jīng)濟的比重，鞏固和發(fā)展社會主義基本經(jīng)濟制度。

　　發(fā)展新的公有制企業(yè)，主要涉及人和生產(chǎn)資料(在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)資料采取資本形態(tài))這兩個方面。對于開辦新國有企業(yè)來說，前面已經(jīng)論述了如何解決經(jīng)營性資本的來源。在人的問題上，關鍵是要積極培育為人民服務的企業(yè)家或共同致富的帶頭人。從基本道理上說，實現(xiàn)國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的有效結(jié)合，需要大批具有社會主義信念的、有管理能力和懂得某種專門業(yè)務的經(jīng)濟組織帶頭人;這可以在黨和政府領導下，利用現(xiàn)有的優(yōu)秀國企和大專院校來組織專門培訓。新辦國有企業(yè)，要與發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，結(jié)合起來;與國有經(jīng)濟占領國民經(jīng)濟各支柱產(chǎn)業(yè)的制高點、取得控制地位結(jié)合起來。那種無視國家憲法關于公有制占主體地位的嚴肅規(guī)定，至今依然鼓吹國有經(jīng)濟從競爭性領域退出的論調(diào)，是完全錯誤的。

　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展新的集體企業(yè)，這是新的課題。集體企業(yè)實行集體自主管理，與國有企業(yè)具有不同的特點。農(nóng)村集體企業(yè)與城市集體企業(yè)又有各自的特點。因此，大力發(fā)展集體企業(yè)需要加強黨和政府領導，需要發(fā)動廣大勞動者依靠自己的力量組織起來，同時需要國家在人、財、物等多方面，予以指導和大力支持。本書第5、6、7章，將詳細討論為何并如何大力發(fā)展城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟，包括如何發(fā)展集體企業(yè)等問題。

　　（五）將過量外匯儲備收購外資企業(yè)轉(zhuǎn)歸國有

　　外匯儲備可以直接用于購買國內(nèi)緊缺的外國商品，可以作為必要時對外國借債的信用依據(jù)，可以作為穩(wěn)定匯率(外幣對本幣的比價)的保證，因此，國家必須掌握一定量的外匯儲備。但是，外匯儲備并不是越多越好，如果超出一定限度，就有可能造成國力的損失。這是因為，外匯是本國持有的外國貨幣，不管它是由外國資本進入國內(nèi)而形成，還是國際貿(mào)易順差的差額形成，儲備狀態(tài)的外匯都不是經(jīng)營性的資本價值，而是外幣形態(tài)的貨幣價值。在外匯是紙幣的現(xiàn)代歷史條件下，國家的外匯儲備相當于外國借用我國一定價格的物質(zhì)財富的憑據(jù)，而這些價格總額究竟含有多少實際的價值，則要取決于紙外幣在一定時點上的含金量。一旦作為外匯的某種外幣貶值，國家持有的該國外幣構(gòu)成的外匯儲備越多，國力的損失就越大。到2012年3月，我國的美元紙外匯儲備為33049.71億美元，[①]應當說，這樣的外匯儲備規(guī)模已經(jīng)超過正常的數(shù)額。[②] 因此，國家應當把過量的外匯儲備盡可能地轉(zhuǎn)化成能夠增殖的經(jīng)營性國有資本，或者轉(zhuǎn)化成能夠保值的黃金。從振興國有經(jīng)濟的角度來看，可以用超量的美元外匯控股現(xiàn)有的外企或購買外企，尤其是那些已經(jīng)在一些產(chǎn)業(yè)領域?qū)ξ覈拿褡迤髽I(yè)構(gòu)成威脅的外資企業(yè)。這樣，既可以消除或減少過量外匯儲備貶值的風險，又可以通過振興國有經(jīng)濟，維護民族經(jīng)濟的利益。

　　六、控制私有制經(jīng)濟的過度發(fā)展

　　（一）在新的歷史條件下實施“節(jié)制資本”

　　本章引述的第一次全國經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)表明，到2004年底，第二、三產(chǎn)業(yè)公有制經(jīng)濟的企業(yè)實收資本占全國的56%;而前面的數(shù)理分析還表明，在國有企業(yè)人均實收資本與其他經(jīng)濟成分相比為5比1的條件下，即使第二、三產(chǎn)業(yè)公有制企業(yè)實收資本占全社會企業(yè)實收資本的比重達到51%，公有制經(jīng)濟的企業(yè)從業(yè)人員占這些產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比重也不過是27.1 %，這就告訴我們，從那時起，私有制經(jīng)濟已經(jīng)顯示出發(fā)展過度了!不可忘記，在近代，偉大的舊民主主義革命者孫中山先生從“三民主義”的要求出發(fā)，就提出過“節(jié)制資本”(指的是私人大資本)的口號。今天，從建設中國特色社會主義、促進共同富裕的要求看，從公有制占主體地位的最低限度看，就更應當高度重視節(jié)制私人資本，尤其是私人大資本的發(fā)展了。可是，主張私有化的人卻一直主張“國退民進”，甚至主張私人大資本、外國壟斷資本進入銀行、鐵路等關乎國民經(jīng)濟命脈的國有關鍵部門，這是絕不能茍同的。我們主張根據(jù)憲法，制定限制大資本的政策，并堅決制止私人、外資進入國民經(jīng)濟的關鍵部門。

　　（二）促使私有化“改制”的企業(yè)重新公有化

　　面對公有制主體地位嚴重削弱的現(xiàn)狀，不能不控制私營、外資經(jīng)濟的過度發(fā)展，并在在一定條件下促進私營經(jīng)濟向公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，其中包括總結(jié)改革經(jīng)驗，結(jié)合反腐敗斗爭，收回流失的公有資本，將私有化“改制”的企業(yè)恢復公有制性質(zhì)。這樣做當然會有不小的阻力。對于把私有化“改制”當作改革方向的人來說，甚至會認為這是“否定改革”。但是，如果不糾正“私有化”改制的失誤，社會主義基本經(jīng)濟制度就不能鞏固。我們的調(diào)研表明，廣大干部和人民群眾對此是支持的。[③]因為越來越多的人們已經(jīng)認識到，目前居民收入差距拉大的問題，靠政府增加財政開支，并不能真正解決好，那種“一刀切”似的要求“徹底改、改徹底”的私有化“改制”，的確存在國有、集體資產(chǎn)非法流失，導致黨群、干群關系對立等“后遺癥”。因此，有必要選擇適當時機，以“回頭看”總結(jié)改革經(jīng)驗和教訓的方式，依法制定措施，收回流失的公有資產(chǎn)，有步驟地把許多不該私有化“改制”的企業(yè)，重新公有化。這里所謂不該私有化的企業(yè)，指哪些本來企業(yè)管理正常，有一定利潤，沒有達到破產(chǎn)程度的原公有制企業(yè)。這類企業(yè)在新自由主義思潮影響下，一股腦兒低價乃至半送半賣地讓企業(yè)原“經(jīng)理層買斷”(MBO)，這是毫無道理，明顯違背新中國憲法的。

　　對于私有化的原國有企業(yè)，實行國有化的“再轉(zhuǎn)制”，當然不會沒有困難。但是，這與當年對民族資本主義企業(yè)的社會主義改造相比，應當說困難小得多，何況這是屬于糾正失誤。要做好這些工作，一是有必要弄清“改制”時，企業(yè)國有資本是否流失、流失了多少給“買斷者”;二是應制定合理的政策，在私人“買斷”經(jīng)營企業(yè)這段時間，如果企業(yè)實收資本在扣除流失給他的國有資本之后確有增加，可以在嚴格核算、審計的基礎上，用類似過去對民族資本家實行贖買的政策，給予他必要的補償;具有經(jīng)營管理水平的經(jīng)營者可以從私企老板再轉(zhuǎn)化為拿工資的企業(yè)管理者。至于私有化的集體企業(yè)如何重新集體化，這可能比國有企業(yè)復雜些，要通過調(diào)查研究，根據(jù)集體農(nóng)民的意愿來決定辦法。

　　（三）支持經(jīng)營困難的私營企業(yè)公有化

　　對于私人自己投資創(chuàng)辦的合法私營經(jīng)濟，現(xiàn)階段當然不適宜公有化，因為這違反社會主義基本經(jīng)濟制度關于多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的規(guī)定。但是，如果有的私人企業(yè)根據(jù)自己的實際情況提出公有化的要求，也應當支持。要看到，2008年以來的世界經(jīng)濟危機對中國相當部分的私營企業(yè)，造成沖擊。中小私企普遍缺乏流動資金，有的舉步維艱，瀕臨破產(chǎn)。這樣的私營企業(yè)，可以采取市場經(jīng)濟條件下的新型公私合營方式，在提供財政金融支持幫助企業(yè)克服困難的過程中，促進其向公有控股企業(yè)轉(zhuǎn)化。具體方式，可以在實踐中形成。

　　（四）鼓勵和支持有實力的國有制企業(yè)引導和控制私營企業(yè)

　　針對現(xiàn)在中小型私營企業(yè)數(shù)量多、大部分單個私營企業(yè)規(guī)模還不大的狀況，可以通過實力強的國有大中型企業(yè)的擴大控制范圍，引導、組合私營企業(yè)，使之成為國有企業(yè)的配套企業(yè)或者“衛(wèi)星”企業(yè)，從而使大量中小私營企業(yè)附屬于國有經(jīng)濟，形成國有經(jīng)濟控制的聯(lián)合“企業(yè)群”。要看到近些年來，由于國有企業(yè)數(shù)量顯著減少，而在國內(nèi)市場國際化競爭的條件下，許多私營中小企業(yè)又處于弱勢，有的地方政府(如溫州地區(qū))提出了所謂“民外合璧”的口號，鼓勵私營企業(yè)與外國企業(yè)聯(lián)合。地方政府考慮的是眼前增加當?shù)氐膰鴥?nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和稅收，但是，這無異于放任讓弱勢的民族私營企業(yè)受外資企業(yè)控制。這種口號一旦推開，大量私營企業(yè)主將成為受控于外國資本家的合伙人，這對民族經(jīng)濟獨立自主的發(fā)展將帶來極大的不利。為此，應當堅決制止這種做法的蔓延。積極的做法就是通過壯大現(xiàn)有國有企業(yè)和創(chuàng)辦新的國有企業(yè)，帶動作為民族經(jīng)濟的內(nèi)企，實行聯(lián)合，共同抵制外資控股，防止經(jīng)濟殖民化的不良傾向。

　　七、世界經(jīng)濟危機提供了振興公有制經(jīng)濟的機遇

　　（一）世界經(jīng)濟危機的不利影響有助于形成振興公有制經(jīng)濟的共識

　　2008年以來的至今余波未平的世界經(jīng)濟危機，給我國國民經(jīng)濟發(fā)展造成了一定的不利影響。根據(jù)唯物辯證法，外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，國外危機影響到國內(nèi)發(fā)生經(jīng)濟困難，這與我國國民經(jīng)濟的獨立自主性發(fā)生一定的不利變化是有聯(lián)系的。這種不利變化主要表現(xiàn)在，在改革開放過程中，某些經(jīng)濟主管部門，由于忽視老一輩無產(chǎn)階級革命家陳云同志強調(diào)的“國力論”(即發(fā)展國民經(jīng)濟要從中國的國力出發(fā))，也由于頭腦中缺乏目前的經(jīng)濟全球化依然是發(fā)達資本主義國家主導的因而是“帶病發(fā)展”（即必然發(fā)生周期性資本主義世界經(jīng)濟危機的）的經(jīng)濟全球化，因而他們片面發(fā)展“外向型”經(jīng)濟，追求增加國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和政府稅收，導致許多地區(qū)盲目引資，依賴外貿(mào)，這就產(chǎn)生了國民經(jīng)濟對外資和外需的某種依賴性，于是外部世界性經(jīng)濟危機一來，外資、外需突然縮減，這就勢必導致國內(nèi)許多企業(yè)缺少訂單，不少中小企業(yè)甚至瀕臨倒閉。

　　不過，這種不利狀況卻是一貼教育廣大干部群眾樹立科學發(fā)展觀，認識以國有經(jīng)濟為核心的公有制經(jīng)濟必須占主體地位的“清醒劑”。它說明經(jīng)濟對外開放是不能不分“姓社姓資”的。資本主義經(jīng)濟的弊病是客觀存在的，少數(shù)發(fā)達資本主義國家一段時間的較快發(fā)展，絕沒有改變資本主義必然滅亡的總趨勢。面對資本主義經(jīng)濟占主導地位的經(jīng)濟全球化，我們必須堅持中國特色社會主義經(jīng)濟的發(fā)展方向，必須堅持黨的基本路線中十分明確的規(guī)定的關于獨立自主、自力更生的基本方針，誰要是拋棄或者淡化這個方針，誰就要犯絕大的錯誤。其二，它說明振興公有制經(jīng)濟尤其是振興國有經(jīng)濟具有極端重要性。中國在這次危機中巍然屹立的是國有經(jīng)濟，瀕臨倒閉的中小企業(yè)主要是私營經(jīng)濟，為了解救它們，國家不能不出面采取措施。這證明非公有制經(jīng)濟分散經(jīng)營，是缺乏抗風險能力的。只有鞏固和發(fā)展獨立自主的國民經(jīng)濟體系，才能抗擊外來風險;這就必須鞏固和發(fā)展占主體地位的公有制經(jīng)濟，尤其是國有經(jīng)濟。只有國有經(jīng)濟鞏固了，發(fā)展壯大了，才能使國民經(jīng)濟形成“全國一盤棋” 的抗擊任何外來風險的整體力量。

　　利用抵御世界經(jīng)濟危機沖擊的經(jīng)驗，教育廣大干部群眾形成公有制占主體地位極端重要性的共識，將為調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，振興公有制經(jīng)濟創(chuàng)造統(tǒng)一思想有利的條件。

　　（二）私營經(jīng)濟的困難為引導它們公有化提供了機遇

　　私營企業(yè)面對世界經(jīng)濟危機的沖擊出現(xiàn)資本運行困難，這為促進私營經(jīng)濟轉(zhuǎn)向公有制經(jīng)濟提供了時機。盡管說，面對世界經(jīng)濟危機，國有經(jīng)濟也受到某種沖擊，但是私營經(jīng)濟尤其是中小私營企業(yè)受到的沖擊面更大。目前中國各種所有制經(jīng)濟中，就同種所有制經(jīng)濟整體實力而言，凝聚力最強、競爭力最強的，仍然是國有經(jīng)濟。如果各級政府部門，能夠在社會主義市場經(jīng)濟的新條件下，利用多種方式大力發(fā)展以國有經(jīng)濟為核心的公有制經(jīng)濟，同時引導那些瀕臨破產(chǎn)的私營企業(yè)向公有制企業(yè)轉(zhuǎn)化，這就可以在把世界經(jīng)濟危機對我國國民經(jīng)濟造成的不利轉(zhuǎn)化為有利，促進公有制經(jīng)濟的振興。如果不能抓住這個有力時機積極振興公有制經(jīng)濟，反而用財政、金融政策挽救私營經(jīng)濟，那么，不但不能從根本上增強國民經(jīng)濟抗擊國際經(jīng)濟風險的能力，也會失去振興國有經(jīng)濟的好時機，今后再來做這項關系國家前途和命運的工作，將會遇到極大的困難。

　　以上所有這些振興公有制經(jīng)濟的對策建議，都需要解放思想才有可能付諸實施并得到完善。最重要的是，各級領導干部尤其是高層干部的思想首先要從公有制與市場經(jīng)濟對立的觀念中解放出來，形成在市場經(jīng)濟條件下振興和壯大公有制經(jīng)濟的堅定信念。

　　（待續(xù)： 第四章 搞好國有經(jīng)濟的整體監(jiān)管）

　　[①] 中國人民銀行網(wǎng)站：黃金和外匯儲備表：http://www.pbc.gov.cn/publish/html/kuangjia.htm?id=2012s09.htm。

　　[②]一般認為，外匯儲備規(guī)模與進口需求、GDP規(guī)模、償還外債的需要與外資在本國的流動有關。合理的外匯儲備規(guī)模是多少，理論界目前的認識并不一致。筆者同意中國社科院余永定、左大培等專家的分析，目前我國外匯儲備已經(jīng)超量。另據(jù)郭永剛：《如何看待中國外儲超萬億美元　百姓能否享好處?》一文：“西方國家通常有一個說法，就是外匯儲備至少要能夠應付3個月或半年的進口量。國際貨幣基金組織統(tǒng)計了主要國家的外匯儲備，根據(jù)經(jīng)驗規(guī)則提出了如下觀點――外匯儲備規(guī)模‘下限為進口加償外債的1/5，上限為1/3’。此外，外匯儲備與GDP之比不應超過10%。2005年底，中國的外匯儲備與GDP之比達到了35%左右的水平。按照這樣的標準，中國的外匯儲備顯然是多了。”(山西人民政府發(fā)展研究中心網(wǎng)：http://www.sxnem.gov.cn/view.asp?ArticleID=7411。)2011年底，我國GDP總額為國內(nèi)生產(chǎn)總值471564億元人民幣(按當年末人民幣匯率1美元兌6.3009元人民幣計算，折合為74840.737億美元)，外匯儲備為31811.48億美元，中國的外匯儲備與GDP之比為42.5%，這樣看來，外匯儲備比起2005年來是更加過量了。

　　[③] 筆者作為江蘇省鄧小平理論研究會調(diào)研組成員，多次到蘇南地區(qū)調(diào)研。蘇南市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部在總結(jié)貫徹落實科學發(fā)展觀，促進共同富裕的實踐經(jīng)驗時談到，近幾年來，許多原先集體企業(yè)較多的鄉(xiāng)村，用前一段時間(指2000年前后)私有化“改制”時置換出的集體資金，發(fā)展借貸資本形態(tài)的社區(qū)股份合作經(jīng)濟，也就是蓋廠房出租，收回的租金起到了增加當?shù)剞r(nóng)民收入、縮小貧富差距的重要作用。有的干部不無后悔地說，看來那時上級要求我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)“徹底改、該徹底”是值得重新考慮的。

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