黨的十八大報告指出，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體為新的歷史時期開創中國特色社會主義提供了理論準備。筆者認為，毛澤東關于群眾路線的思想，就是最重要的“理論準備”之一。從毛澤東到黨的十八大，群眾路線就像一條紅線，貫穿在黨的全部理論和實踐之中。在全黨開展群眾路線教育實踐活動之際，對這條紅線進行梳理是一件很有意義的事情。

　　一、毛澤東與群眾路線的創立

　　群眾路線是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的一個獨創性成果，毛澤東是我們黨實行這一結合、創立群眾路線的代表。

　　1948年，毛澤東在《對晉綏日報編輯人員的談話》中說：“我黨二十幾年來，天天做群眾工作，近十幾年來，天天講群眾路線。”[1](P1318)黨的群眾工作，是從毛澤東等一批先進分子在建黨時期開展工人運動、農民運動、學生運動，用馬克思主義宣傳群眾、組織群眾開始的，至此已有二十多年;毛澤東關于群眾路線的思想，就是在黨的群眾工作中形成和發展起來的，到這時也已經有了十幾年的歷史。

　　1927年，面對蓬勃興起的農民運動，毛澤東已經表現出鮮明的歷史唯物主義的立場和觀點。他熱烈地贊揚農民運動“乃是廣大的農民群眾起來完成他們的歷史使命”，[2](P15)一切革命的黨派和同志“都將在他們面前受他們的檢驗而決定棄取”。他認為正確的態度應該是“站在他們的前頭領導他們”，而不是“站在他們的后頭指手畫腳地批評他們”或“站在他們的對面反對他們”。[2](P13)創建人民軍隊和紅色政權后，毛澤東重視發動和組織群眾，反對單純軍事觀點，他在紅四軍第九次黨代會決議即古田會議決議中指出，紅軍是執行革命的政治任務的武裝集團，“是為了宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾，并幫助群眾建設革命政權才去打仗的”。[2](P86)毛澤東在領導革命戰爭的同時，開展調查研究，總結群眾工作經驗。1933年，在長岡鄉調查中，他研究了蘇維埃政權同群眾的關系問題，指出：“長岡鄉工作的特點，在于能用全力去動員群眾，用極大的耐心去說服群眾，結果能完全實現他們的任務”，[3](P304)他強調要“與群眾打成一片”，“團結千百萬群眾于蘇維埃的周圍”。[3](P277)1934年1月，毛澤東在第二次全國工農兵代表大會上作結論時，著重論述了“關心群眾生活，注意工作方法”的問題。他提出，“革命戰爭是群眾的戰爭，只有動員群眾才能進行戰爭，只有依靠群眾才能進行戰爭。”[2](P136)“一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。”[2](P137)真正的銅墻鐵壁是群眾，這是什么力量也打不破的。

　　“在革命政府的周圍團結起千百萬群眾來，發展我們的革命戰爭，我們就能消滅一切反革命，我們就能奪取全中國。”[2](P139)領導和組織群眾，還必須注意工作方法，要“反對官僚主義”，“采取實際的具體的工作方法”，要“拋棄命令主義”，“采取耐心說服的工作方法”。[2](P140)這篇講話中沒有用“群眾路線”這個概念，但已經包含了十分豐富的關于群眾路線的思想。它表明，毛澤東“十幾年來天天講群眾路線”的歷史實際上已經開始了。

　　延安時期是毛澤東群眾路線思想的成熟期。寫作于1938年的《論持久戰》，深刻地闡述了“兵民是勝利之本”，[4](P509)“戰爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”，[4](P511)只要軍隊“和民眾打成一片，使軍隊在民眾眼睛中看成是自己的軍隊，這個軍隊便無敵于天下”。[4](P512)毛澤東1943年6月在延安整風中為黨中央寫的關于領導方法的決定(即《關于領導方法的若干問題》)，明確提出并深入闡述了“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，他說：“這就是說，將群眾的意見(分散的無系統的意見)集中起來(經過研究，化為集中的系統的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。”他把這一方法上升到哲學理論層面，指出“這就是馬克思主義的認識論”。[5](P899)他還明確指出了這一方法在黨的工作中的地位，強調這是“在我黨的一切實際工作中”[5](P899)都必須實行的方法，“這是基本的領導方法”。[5](P900)當年11月毛澤東在陜甘寧邊區勞動英雄大會上發表的《組織起來》的講話，生動地闡述了如何運用這一方法“把群眾力量組織起來”。[5](P930)1945年，在黨的七大政治報告《論聯合政府》中，毛澤東深入論述了我們黨“和人民群眾緊密地聯系在一起的作風”;[5](P1094)論述了“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發;向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性;這些就是我們的出發點”;[5](P1094-1095)提出了“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準”。[5](P1096)至此，毛澤東的群眾路線思想已經成為十分完備的理論。黨的七大通過的黨章在規定把毛澤東思想作為自己一切工作的指針的同時，闡述了群眾路線的思想。雖然七大黨章中沒有“群眾路線”的提法，但劉少奇在七大關于修改黨章的報告中已明確地用“群眾路線”這個概念來做概括，他說：“在黨章的總綱上和條文上，都特別強調了黨的群眾路線，這也是這次修改黨章的一個特點。”[6](P397)“毛澤東同志屢次指示我們，在一切工作中要采取群眾路線。他在向這次大會的報告中，又以極懇切的詞語指示我們，要根據群眾路線去進行工作。”[6](P398)劉少奇的報告還指出了群眾路線的重要地位：“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。”[6](P397)這表明，黨的七大在確立毛澤東思想的指導地位的同時，確立了黨的群眾路線。毛澤東是群眾路線的創立者。

　　二、群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶

　　1980年12月，鄧小平在中共中央工作會議上說：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。”[7](P368)作為黨的第一代中央領導集體的成員和第二代中央領導集體的核心，鄧小平對群眾路線這一“傳家寶”的傳承和發展發揮了重要作用。

　　1956年黨的八大通過的《中國共產黨章程》規定：“必須不斷地發揚黨的工作中的群眾路線的傳統。”[8](P316)這是黨章中第一次明確載入群眾路線這一重要概念。1922年黨的二大制定了第一個《中國共產黨章程》，1923年三大、1924年四大和1927年6月中央政治局會議三次對黨章進行修正，1928年六大通過了《中國共產黨章程》，七大之前的這五個黨章中都沒有關于群眾路線的內容。

　　鄧小平在黨的八大上作的《關于修改黨的章程的報告》，是1945年劉少奇在七大關于修改黨章的報告之后又一篇對群眾路線作系統論述的重要文獻。鄧小平說，群眾路線是黨章中的根本問題。“什么是黨的工作中的群眾路線呢?”他明確地提出了這樣的問題，并指出，“它包含兩方面的意義”。一方面，它認為人民群眾必須自己解放自己，黨的全部任務就是全心全意地為人民服務，黨的領導作用就是給人民群眾指出斗爭的方向，幫助群眾自己動手爭取和創造幸福生活。“因此，黨必須密切聯系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上;每一個黨員必須養成為人民服務、向群眾負責、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風。”另一方面，“它認為黨的領導工作能否保持正確，決定于它能否采取‘從群眾中來，到群眾中去’的方法。”[9](P217)在這里，鄧小平從對待群眾的態度和領導群眾的方法兩方面對群眾路線的內容作了概括和闡述，把對于“什么是群眾路線”的認識向前推進了一步。后來黨章中對群眾路線的概括，正是包含了這兩個方面。

　　1978年黨的十一屆三中全會后，鄧小平成為黨的第二代中央領導集體的核心，帶領黨和人民開辟了建設中國特色社會主義的宏偉事業。他在領導黨恢復實事求是思想路線的同時，強調要堅持黨的群眾路線，糾正各種脫離群眾的錯誤。他嚴肅地指出：“黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。”他要求全黨同志“經常用這個標準檢查自己的一切言行”。[7](P368)1981年黨的十一屆六中全會通過《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》后，鄧小平在全會閉幕會上說，這個決議“對我們統一黨內思想，有很重要的作用”。[7](P383)正是鄧小平領導下制定的這個決議，在對毛澤東思想的內容作全面系統的闡述后指出：“毛澤東思想的活的靈魂，是貫穿于上述各個組成部分的立場、觀點和方法，它們有三個基本方面，即實事求是，群眾路線，獨立自主。”[10](P202)“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”[10](P204)這一重要論斷對群眾路線的內容做出了嚴格的完整的表述。

　　1992年十四大通過的《中國共產黨章程》指出：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。”[11](P94)此后20年間，從十五大、十六大、十七大到2012年召開的十八大，每一次黨代會都對黨章作了部分修改，但對群眾路線的這一表述一直保持下來，一字未改，成為關于黨的群眾路線的明確規定。

　　黨章的這一規定高度概括了從毛澤東以來黨在長期實踐和理論建設中形成的關于群眾路線的極為豐富的思想。我們學習和實踐群眾路線，應該按照黨章的明確規定準確理解“什么是黨的群眾路線”。筆者認為，群眾路線的科學內涵包含兩方面內容。第一，“一切為了群眾，一切依靠群眾”，回答了黨的一切工作究竟“為了誰”和“依靠誰”這兩個根本問題，概括了對待群眾的態度。一切為了群眾，就是把全心全意為人民服務作為黨的唯一宗旨。一切依靠群眾，就是把人民群眾看作黨的一切力量的源泉。第二，“從群眾中來，到群眾中去”，回答了黨如何領導群眾的根本方法問題，規定了黨在一切工作中都應該采用的基本的領導方法。態度和方法這兩方面結合在一起，構成了群眾路線的整體。

　　三、代表中國最廣大人民的根本利益

　　“我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益”，[12](P279)這是“三個代表”重要思想中的三個“代表”之一。以江澤民為核心的黨的第三代領導集體關于群眾路線的思想主要是圍繞著這個“代表”展開的。

　　1989年12月，黨中央在總結政治風波、研究黨建理論時，針對黨同人民群眾的血肉聯系受到了嚴重損害的事實提出，“很有必要組織黨員、干部重新學習我們黨關于群眾路線的理論，了解和掌握群眾路線的工作方法”。[13](P100)1990年3月，黨的十三屆六中全會總結歷史和現實的經驗，鄭重地把黨與群眾的關系問題提到全黨同志面前，做出了《關于加強黨同人民群眾聯系的決定》。《決定》中說：“黨在長期斗爭中創造和發展起來的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，是實現黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線”。[14](P47)這里對群眾路線的概括，同此前1982年十二大和1987年十三大的黨章相比，增加了“從群眾中來，到群眾中去”的內容，而與1981年十一屆六中全會決議的提法相同，這就為1992年十四大黨章做出內容完整并沿用至今的關于群眾路線的規定做好了準備。這里還從群眾路線與實現黨的思想路線、政治路線和組織路線的關系闡明了群眾路線的重要意義，進一步確定了它作為黨的“根本工作路線”的地位。十三屆六中全會的《決定》以“加強黨同人民群眾的聯系”為主題，強調這“直接關系到黨和國家的盛衰興亡”。[14](P47)而影響黨與群眾關系的一個重要因素是，一些黨員干部中“滋長了官僚主義、主觀主義、形式主義、個人主義和以權謀私等腐敗現象，有的發展到相當嚴重的地步”。[14](P48)這些思想和行為根本背離了“一切為了群眾”的要求。這一時期黨對群眾路線的貫徹，把“代表中國最廣大人民的根本利益”作為重點突出出來。

　　“一切為了群眾”是群眾路線的出發點和落腳點。人民群眾的整體利益是由具體利益構成的。在社會主義市場經濟條件下，人民內部的利益關系和矛盾呈現出前所未有的復雜情形。要做到“一切為了群眾”，必須處理好這些矛盾關系。為此，必須把“最廣大人民的根本利益”提到首位，這正是黨在新的歷史條件下貫徹群眾路線的一個顯著特點。江澤民2001年7月1日《在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話》比較系統地論述了“三個代表”重要思想。這篇講話中提出了一個觀點：“最大多數人的利益是最緊要和最具有決定性的因素。”[12](P280)因此，在兼顧不同階層、不同方面群眾利益的同時，“最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數人的利益要求”。[12](P279)他還特別強調：“黨除了最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標準。”[12](P280)

　　這篇講話在論述“三個代表”之間的關系時說：“不斷發展先進生產力和先進文化，歸根到底都是為了滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，不斷實現最廣大人民的根本利益。”[12](P281)這就把“最廣大人民的根本利益”作為“三個代表”的最后落腳點，突顯了黨的群眾路線這個傳家寶在“三個代表”重要思想整體中的重要地位。

　　四、必須堅持以人為本

　　2002年十六大后，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了科學發展觀。科學發展觀的核心“以人為本”，是新世紀新階段黨的群眾路線思想的集中體現。

　　“以人為本”一詞歷史上曾經在不同場合被賦予不同含義，在現實中也存在著不同理解。作為科學發展觀核心的“以人為本”，其含義是什么呢?2007年黨的十七大在確立科學發展觀為我國經濟社會發展的重要指導方針、發展中國特色社會主義的重大戰略思想時，對它的內涵作了全面闡述。十七大報告指出：“必須堅持以人為本。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”[15](P12)

　　筆者認為，這段論述是我們黨對作為科學發展觀核心的“以人為本”的明確界定，我們只能按照這一界定而不能按照歷史或現實中其他場合的運用來解讀科學發展觀中的“以人為本”。這144字的論述中出現9次的關鍵詞“人民”，是群眾路線中“群眾”的同義語，都是指“人民群眾”。這段論述在新的歷史條件下結合當代實際表達了貫徹黨的群眾路線的精神。

　　科學發展觀對群眾路線的體現，最突出的特點是把“以人為本”和發展緊緊地聯系在一起。科學發展觀的第一要義是發展，而核心是以人為本。這“第一要義”和“核心”的統一，從根本上回答了實現什么樣的發展、怎樣發展的問題，這就是：以人為本，科學發展。

　　謀求發展，始終有一個為誰發展、靠誰發展、發展成果歸誰所有的問題。對這些問題的不同回答，決定了發展的不同性質、方向和后果。以人為本之所以成為科學發展觀的核心，是因為它明確規定“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”，把最廣大人民的根本利益作為發展的出發點和落腳點，這樣就把群眾路線“一切為了群眾，一切依靠群眾”的要求在當代最重要的發展問題上體現出來，從而規定了發展的性質和方向，同時也就確定了我們的發展必須是科學發展，必須是全面協調可持續的、統籌兼顧的發展。另一方面，維護最廣大人民的根本利益，只有良好的主觀愿望是不夠的，還必須有正確的途徑。把發展作為第一要義，就指明了落實以人為本的根本途徑。離開科學發展去講以人為本，就會陷入毫無意義的空談，或因背離客觀規律而損害人民的根本利益。在新世紀新階段，只有致力于科學發展，才能真正實現人民的根本利益?？茖W發展和以人為本的統一，是尊重社會發展客觀規律和尊重人民歷史主體地位的統一，體現了科學發展觀的客觀真理性和價值合理性的統一，體現了馬克思主義關于發展的世界觀和方法論。

　　因此，以人為本的理念，特別是它對發展為了誰、發展依靠誰、發展成果由誰享有的明確回答，是黨的群眾路線的又一集中體現。

　　五、必須堅持人民主體地位

　　2012年黨的十八大報告提出了奪取中國特色社會主義新勝利的八條基本要求。習近平說，這些基本要求“表明我們黨對中國特色社會主義規律的認識達到了新水平”。[16]八條基本要求的第一條，就是“必須堅持人民主體地位”。把它列于“基本要求”之首，表現了對群眾路線的高度重視。

　　這一命題中的“主體”，是歷史主體、實踐—認識主體和價值主體的統一。第一，人民是歷史的主體。歷史活動是群眾的事業。人民群眾是歷史的創造者。第二，人民是實踐—認識的主體。在認識世界、改造世界的活動中，與客體即認識、改造的對象相對應的主體，歸根到底是人民群眾。第三，人民是價值的主體。一切物質文明和精神文明的成果都是人民創造的，因而都應該由人民共享。人民是價值的創造者，也理所當然是價值的享有者?？梢姡?ldquo;必須堅持人民主體地位”，以高度概括的形式表達了馬克思主義關于人民群眾在社會歷史中的決定作用的觀點和黨的群眾路線。

　　堅持人民主體地位，就是堅持一切相信群眾、一切依靠群眾、一切為了群眾，就要堅持從群眾中來、到群眾中去。黨的十八大報告闡明了由道路、理論體系、制度三位一體構成的中國特色社會主義，闡明了中國特色社會主義的總依據、總布局、總任務。依靠什么力量來堅持和發展中國特色社會主義呢?人民，只有人民。習近平說：“中國特色社會主義是億萬人民自己的事業，所以必須發揮人民主人翁精神，更好保證人民當家作主。”[16]“堅持人民主體地位”的基本要求，從根本上揭示了實現我們宏偉目標的力量源泉，回答了在新的歷史征程上怎樣才能奪取中國特色社會主義新勝利的問題。黨的十八大后，習近平在闡述實現中華民族偉大復興的中國夢時，又強調指出：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。”“實現中國夢必須凝聚中國力量。這就是中國各族人民大團結的力量。”[17]依靠人民的力量實現造福人民的中國夢，這不正是一切為了群眾、一切依靠群眾的生動體現嗎?

　　強調保證“人民當家作主”，是黨的十八大貫徹群眾路線的一個突出特點。十八大報告在論述“必須堅持人民主體地位”時說，要“最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業、積極投身社會主義現代化建設，更好保障人民權益，更好保證人民當家作主”。[18](P14)毛澤東曾經指出，“勞動者管理國家、管理軍隊、管理各種企業、管理文化教育的權利”，“是社會主義制度下勞動者最大的權利，最根本的權利。沒有這種權利，勞動者的工作權、休息權、受教育權等等權利，就沒有保證”。[19](P129)在社會主義制度下，勞動者社會地位與舊制度下相比的根本區別，在于掌握了國家政權。因此，“保證人民當家作主”是社會主義制度下貫徹群眾路線的根本要求。黨的十八大強調，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，要“以保證人民當家作主為根本”。[18](P25)這既是堅持中國特色社會主義政治發展道路的要求，也是黨的群眾路線的體現。

　　六、堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，貫徹黨的群眾路線

　　1945年黨的七大通過的《關于若干歷史問題的決議》開宗明義第一句話是：“中國共產黨自一九二一年產生以來，就以馬克思列寧主義的普遍真理和中國革命的具體實踐相結合為自己一切工作的指針，毛澤東同志關于中國革命的理論和實踐便是此種結合的代表。”[5](P952)中國共產黨的群眾路線，就是以毛澤東為代表的中國共產黨人把馬克思主義普遍真理同中國具體實際相結合的一個重大成果和突出范例。

　　1981年黨中央《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“把馬克思列寧主義關于人民群眾是歷史的創造者的原理系統地運用在黨的全部活動中，形成黨的一切工作中的群眾路線，這是我們黨長期在敵我力量懸殊的艱難環境里進行革命活動的無比寶貴的歷史經驗的總結。”[10](P204)人民群眾是歷史的創造者，這是馬克思主義的一條基本原理。是否承認人民群眾是歷史的創造者，是唯物史觀和唯心史觀、馬克思主義政黨和非馬克思主義政黨的分水嶺、試金石。毛澤東的名言“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”[5](P1031)集中表達了這一歷史唯物主義的基本原理。毛澤東在讀蘇聯政治經濟學教科書時，針對書中把“群眾積極參加”看作加快建設“重要條件之一”的觀點提出批評，他說：“教科書把群眾的斗爭只看做重要條件之一的說法，違背了人民群眾是歷史創造者這個馬克思主義的原理。無論如何，不能認為歷史是計劃工作人員創造的，而不是人民群眾創造的。”[20](P157)在毛澤東看來，即使把人民群眾的力量看作“重要條件之一”，也是錯誤的，那就更不用說否認或忽視群眾歷史作用的觀點了。這里的論述以明確的、徹底的方式表達了“人民群眾是歷史創造者”這個馬克思主義的原理。

　　毛澤東關于群眾路線的思想正是這一基本原理在中國實踐中的運用和發展，是從中國實際出發，以一系列富有中國作風、中國氣派的論述闡明了我們黨對待群眾的馬克思主義的態度和在群眾中開展工作的科學方法。這些思想完全是馬克思主義的，又完全是中國的。

　　群眾路線的歷史發展，它在中國革命、建設和改革不同歷史時期的不同形式的表達和運用，進一步體現了把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的原則。從毛澤東、鄧小平到黨的十八大，黨在各個歷史時期都針對新情況新問題對群眾路線做出了新的闡述，并且根據實際情況確定貫徹群眾路線的重點，而在變化中始終保持不變的則是人民群眾創造歷史的觀點和把它同中國具體實際相結合的原則。黨的十八大決定“在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動”。[18](P51)“為民務實清廉”就是從當前黨情國情出發確定的貫徹群眾路線的重點。

　　堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，也就是堅持黨的實事求是的思想路線。群眾路線形成、發展和貫徹的歷史，都體現了它同黨的思想路線統一不可分割的關系。群眾路線作為黨的根本工作路線，同黨的實事求是的思想路線是相輔相成、在本質要求上完全統一的。正因為如此，實事求是、群眾路線同獨立自主一起，構成了毛澤東思想的活的靈魂。在筆者看來，這同時也是中國特色社會主義理論體系和整個中國化馬克思主義的活的靈魂，是貫穿從毛澤東到黨的十八大的黨的理論和實踐中的紅線，是其中一脈相承又與時俱進的“脈”。

　　(作者：教育部高等學校社會科學發展研究中心研究員、貴州師范大學特聘教授)

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　　[19]毛澤東文集，第8卷[M].北京：人民出版社，1999.

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