請關(guān)注：最大規(guī)模事業(yè)單位改制啟程　　

改制與拆遷作為我們特色社會(huì)的特色詞帶給廣大人民血淋淋的印象。一起一起改制與拆遷帶來的悲劇，一件一件改制與拆遷所制造的令人發(fā)指的罪行，如此大面積的受害人群為什么還是不能警醒我們的當(dāng)權(quán)者呢？這只能證明我們的當(dāng)權(quán)者不是站在人民的一邊的。《江蘇農(nóng)藥所改制悲劇》讓我陷入深深的悲痛中，雖然從國企改制開始我曾無數(shù)次地陷入類似的悲痛中。當(dāng)前農(nóng)墾系統(tǒng)的改制正在進(jìn)行，而涉及出版、報(bào)紙雜志、文化、電影電視、廣播等領(lǐng)域3.7萬家的最大規(guī)模的事業(yè)單位改制正在啟程。改制會(huì)怎么走？根據(jù)我們過去的經(jīng)驗(yàn)，我們沒有理由去相信作者所說明的“三個(gè)有利于”。我們痛心，有多少碩鼠將借機(jī)大肆侵吞國有資產(chǎn)。很多同志還在激烈地爭論所謂政改的方向問題，還要爭什么？基礎(chǔ)都沒有了，毛主席所開創(chuàng)的社會(huì)主義事業(yè)恐怕很快將變成烏有。請同志們特別關(guān)注農(nóng)墾系統(tǒng)改制和文化廣電新聞出版等領(lǐng)域事業(yè)單位問題。《最大規(guī)模事業(yè)單位改制啟程》《江蘇農(nóng)藥所改制悲劇》二文附后，請務(wù)必仔細(xì)閱讀，二文互相對比，互相啟發(fā)，你一定會(huì)有所心得。

附文1：　　

最大規(guī)模事業(yè)單位改制啟程　　

文/文宗翰（作者為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國有資產(chǎn)研究室主任）　　

文章來源：《瞭望》第40—41期 　2010-10-11　日出版　　

在中央政府及相關(guān)職能部門鼓勵(lì)及支持下，3.7萬家新一輪事業(yè)單位改制不存在政策上的障礙，難點(diǎn)是如何實(shí)施及具體操作

    與10年前中央政府十大產(chǎn)業(yè)部撤并而推行242家科研院所由事業(yè)法人轉(zhuǎn)企業(yè)法人的體制改革相比，新一輪的事業(yè)單位改革覆蓋面更廣、涉及單位更多；就目前的政策導(dǎo)向看，鼓勵(lì)及支持出版、報(bào)紙雜志、文化、電影電視、廣播等領(lǐng)域的事業(yè)單位改制，考慮中央、省（直轄市）、地（市）、縣（市）四個(gè)政府級次，涉及的改制和擬改制事業(yè)單位近3.7萬家。

    這些領(lǐng)域的事業(yè)單位改革改制，有利于為民眾提供層次更高、選擇性更多的精神文化產(chǎn)品，有利于加快中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度及質(zhì)量，有利于提升中國價(jià)值觀的國際競爭力。可以說，此輪的事業(yè)單位改制具有更大的現(xiàn)實(shí)意義及作用。

    事業(yè)單位改制的實(shí)施及具體操作，要吸取上一輪國有企業(yè)股份制改革及科研院所由事業(yè)法人轉(zhuǎn)企業(yè)法人體制改革的教訓(xùn)，把好國有資產(chǎn)定價(jià)及轉(zhuǎn)讓關(guān)，堵死國資流失的渠道，實(shí)現(xiàn)事業(yè)性國資轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性國資的保值增值。

    因此，當(dāng)前事業(yè)單位改制須強(qiáng)調(diào)并落實(shí)程序的完整及連續(xù)性，抓好依托產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工作。除此以外，一些自負(fù)盈虧搞得好的事業(yè)單位，可以一步到位轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)法人，對經(jīng)營班子成員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。但是，經(jīng)營者持股的股權(quán)定價(jià)及出資額，要考慮并合理計(jì)算事業(yè)單位無形資產(chǎn)的價(jià)值。

    統(tǒng)一政令破“條塊”

    事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理存在很大區(qū)別。雖然，法律規(guī)定各級財(cái)政部門是事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管機(jī)構(gòu)，但各級財(cái)政仍只是一般性的管理指導(dǎo)。到目前為止，事業(yè)單位及其資產(chǎn)管理仍是由其所屬行政主管部門履行實(shí)際管理權(quán)。

    應(yīng)借鑒2002～2007年國企全面改制操作的經(jīng)驗(yàn)，由一個(gè)中央政府職能部門牽頭，聯(lián)合這次事業(yè)單位改制所涉及的各行政部委局，制定指導(dǎo)事業(yè)單位改制操作的政策。具體而言，就是由財(cái)政部牽頭，聯(lián)合宣傳、新聞出版、廣播、電影電視、文化等部委局，就出版、報(bào)紙雜志、文化、電影電視、廣播等領(lǐng)域事業(yè)單位改制的資產(chǎn)管理及處置等出臺(tái)文件，而從政策及程序上堵死國資流失的渠道。

    “條塊分割”既是事業(yè)單位管理的現(xiàn)狀，也是事業(yè)性國資管理的現(xiàn)狀。這次出版、報(bào)紙雜志、文化、電影電視、廣播等領(lǐng)域的事業(yè)單位改制，就是為了打破條塊分割，通過事業(yè)法人轉(zhuǎn)企業(yè)法人的改制，形成一批跨行業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營的市場化公司。在某種意義上，這些跨行業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營的市場化公司，不僅能提供更多更好的精神文化產(chǎn)品，而且能通過市場化運(yùn)作提升中國文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

    這意味著，新一輪的事業(yè)單位改制必然要沖擊事業(yè)性國資管理的條塊現(xiàn)狀。只有政策先行，財(cái)政、宣傳、新聞出版、廣播、電影電視、文化等部委局協(xié)調(diào)一致，出臺(tái)事業(yè)單位改制的統(tǒng)一性文件，才能為事業(yè)單位改制掃清條塊分割的障礙。最重要的是，多部委局協(xié)調(diào)而出臺(tái)事業(yè)單位改制的統(tǒng)一性文件，有利于清理?xiàng)l塊分割的“管理空白地帶”，堵死國資流失渠道。

    如果這次事業(yè)單位改制所涉及的部委局各自就本部門事業(yè)單位改制出臺(tái)文件，容易導(dǎo)致事業(yè)單位改制操作出現(xiàn)顧此失彼的問題，為國資流失留下“管理空隙”。多部委局協(xié)調(diào)而統(tǒng)一出臺(tái)文件，意味著協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)督，也意味著事業(yè)單位改制方案實(shí)行多部門共同審批，形成權(quán)力制衡機(jī)制。

    需要強(qiáng)調(diào)指出的是，多部委局協(xié)調(diào)而出臺(tái)的統(tǒng)一性文件，不可能是一個(gè)，應(yīng)該是多個(gè)，在多個(gè)文件中可各有側(cè)重點(diǎn)，每個(gè)文件在解決不同領(lǐng)域、不同層次上的重點(diǎn)或難點(diǎn)問題的同時(shí)兼顧其他問題解決。當(dāng)然，多個(gè)文件之間應(yīng)該有連續(xù)性。

強(qiáng)調(diào)程序監(jiān)督嚴(yán)防“做假賬”

    資產(chǎn)處置及國資轉(zhuǎn)讓，是這次事業(yè)單位改制操作的難點(diǎn)之一。在多部委局聯(lián)合出臺(tái)的文件中，應(yīng)當(dāng)就事業(yè)單位改制中資產(chǎn)處置、國資定價(jià)轉(zhuǎn)讓、人員安置補(bǔ)償成本確定、歷史遺留問題解決費(fèi)用列支等問題進(jìn)行較為明確而具體的規(guī)定。

    與政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)缺失相對應(yīng)，絕大多數(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平低、財(cái)務(wù)管理制度不健全，由此導(dǎo)致的賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)私人出租出借、土地房屋關(guān)聯(lián)交易、小金庫、庫存無明細(xì)賬等問題，極有可能成為事轉(zhuǎn)企改制中國資流失的渠道。

    因此，在事業(yè)單位改制指導(dǎo)文件重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)處置及國資轉(zhuǎn)讓問題的同時(shí)，要抓好改制程序及步驟的管理及監(jiān)督。就程序及步驟而言，主管部門應(yīng)關(guān)注三個(gè)環(huán)節(jié)：

    一是改制起始日確定后的資產(chǎn)處置程序，包括對領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估及備案等，程序不能少；二是職工參與及職代會(huì)就改制草案進(jìn)行討論的程序也必須要有，事業(yè)單位改制必須讓職工充分參與，給職工知情權(quán)與發(fā)言權(quán)，鼓勵(lì)與支持職工就本單位事轉(zhuǎn)企改制中的嚴(yán)重問題進(jìn)行舉報(bào)與監(jiān)督；三是改制方案批準(zhǔn)前的抽查及公示，事業(yè)單位所屬部委局及財(cái)政部門在批復(fù)改制方案前，應(yīng)實(shí)行抽查監(jiān)督，檢查改制程序及步驟是否符合政策規(guī)定，在抽查基礎(chǔ)上，再就改制方案進(jìn)行公示。

    與此同時(shí)，事業(yè)單位改制中的資產(chǎn)處置及國資轉(zhuǎn)讓過程中，必然涉及特殊費(fèi)用列支、資產(chǎn)損失折價(jià)、資產(chǎn)增值溢價(jià)等問題，相應(yīng)問題解決不能單純以事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子決議的方式完成，應(yīng)按政策文件的相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行操作，其操作的過程應(yīng)有相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理。

    事業(yè)法人與企業(yè)法人的會(huì)計(jì)制度及方法存在差別，但無論有多大差別，在事業(yè)法人轉(zhuǎn)企業(yè)法人的改制過程中，必須保持財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的連續(xù)性。事業(yè)法人轉(zhuǎn)企業(yè)法人改制完成后，原事業(yè)法人的會(huì)計(jì)賬簿仍要封存，而且至少封存10年，用作改制后出現(xiàn)問題的會(huì)計(jì)賬簿備查。

    必須通過事業(yè)單位改制文件的政策規(guī)定，消除事轉(zhuǎn)企改制中的做假賬現(xiàn)象。事業(yè)單位改制文件中要明確，事業(yè)單位改制前后做假賬，不僅要追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而且要追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的刑事責(zé)任。

    價(jià)高者并非先得

    事業(yè)單位“小而全”所形成的輔業(yè)資產(chǎn)處置、事業(yè)單位事轉(zhuǎn)企改制中的跨行業(yè)跨區(qū)域重組、事業(yè)單位事轉(zhuǎn)企改制中不同所有權(quán)主體之間的合并等，都涉及到事業(yè)單位資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。從事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的基本要求看，事業(yè)單位資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須保證國有資產(chǎn)的不流失。為了防止國有資產(chǎn)流失，應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場在事業(yè)單位資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的作用，事業(yè)單位改制政策及文件中應(yīng)明確規(guī)定，資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌。

    經(jīng)過三十多年的改革開放，我國產(chǎn)權(quán)交易市場已經(jīng)發(fā)展得比較成熟，全國220多家產(chǎn)權(quán)交易所（或中心）覆蓋了中央、省（直轄市）、地（市）三級的75%區(qū)域，幾乎可以為任何法人的資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供掛牌服務(wù)。只要在事業(yè)單位改制政策及文件中，明確規(guī)定依托產(chǎn)權(quán)市場而完成資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)交易，就基本可以保證出售及交易的公開透明，壓縮人為操縱而低價(jià)出售及交易的空間。在某種意義上，公開透明能夠有效防止事業(yè)單位資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的國資流失。

    需要強(qiáng)調(diào)指出的，出版、報(bào)紙雜志、文化、電影電視、廣播等領(lǐng)域的事業(yè)單位，所從事經(jīng)營的最大特征，就是準(zhǔn)入制及資質(zhì)。因此，這一輪事業(yè)單位改制中的資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，并不是任何資本都能受讓，也并不是出價(jià)高者先得。尤其是對涉及出版、報(bào)紙雜志、文化、電影電視、廣播等領(lǐng)域的主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)出售及控股權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須實(shí)行受讓主體資格的審查。通過資格審查的受讓主體，應(yīng)該公示。

特殊產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可一事一議

    出版、報(bào)紙雜志、文化、電影電視、廣播等領(lǐng)域的事業(yè)單位，所從事的主營業(yè)務(wù)，直接影響甚至決定著輿論導(dǎo)向、主流價(jià)值觀培育，其中的某些事業(yè)單位有一定特殊性。因此，事業(yè)單位改制政策及文件不應(yīng)該實(shí)行“一刀切”，不宜要求所有事業(yè)單位改制中的資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)交易，都進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌。對于一些特殊的事業(yè)單位，其改制中的資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以用協(xié)議方式完成，不用到產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌，實(shí)現(xiàn)掛牌的“豁免”。

    對到產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌的“豁免”，不應(yīng)由出版、報(bào)紙雜志、文化、電影電視、廣播等領(lǐng)域的事業(yè)單位自己決定。從操作上來說，既可以是事業(yè)單位的行業(yè)主管部門自己確定名單，也可以是部委局聯(lián)合確定名單，從公平性而言，由部委局聯(lián)合確定名單更好。

    名單確定后，仍要實(shí)行一事一議一批，對擬豁免的事業(yè)單位在其提交事轉(zhuǎn)企改制申請后的限定工作日內(nèi)完成批復(fù)。被“豁免”的事業(yè)單位，其資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格不得低于評估凈資產(chǎn)值，如果其資質(zhì)及品牌影響力大，應(yīng)進(jìn)行無形資產(chǎn)評估，把無形資產(chǎn)計(jì)入資產(chǎn)凈值額。

    需要強(qiáng)調(diào)指出的，資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌“豁免”，是指主營業(yè)務(wù)，如果是非主營業(yè)務(wù)的輔業(yè)資產(chǎn)出售，仍要實(shí)行產(chǎn)權(quán)交易市場的掛牌。

    關(guān)注無形資產(chǎn)價(jià)值

    事業(yè)單位改制可以有兩種模式選擇，一是事業(yè)法人轉(zhuǎn)制為國有獨(dú)資的企業(yè)法人，二是事業(yè)法人轉(zhuǎn)制為產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)法人。出版、報(bào)紙雜志、文化、電影電視、廣播等領(lǐng)域具備條件的事業(yè)單位，可以選擇轉(zhuǎn)為產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)法人。在事業(yè)單位進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改制中，為了塑造人格化的責(zé)任主體，強(qiáng)化市場化的競爭意識，政策上要允許并支持經(jīng)營者個(gè)人出資持有一定比例股份。

    因?yàn)椋霭妗?bào)紙雜志、文化、電影電視、廣播等領(lǐng)域的事業(yè)單位事轉(zhuǎn)企改制，意味著其被推向市場公平參與競爭。這些領(lǐng)域經(jīng)營及競爭的知識密集性特征，決定了經(jīng)營者在事轉(zhuǎn)企改制后的經(jīng)營管理中發(fā)揮著更大作用。在事轉(zhuǎn)企改制中，允許并支持經(jīng)營者個(gè)人出資持股，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者自身利益與改制后公司發(fā)展的緊密捆綁。

    企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)法人與國有事業(yè)單位、國有法人比，更強(qiáng)調(diào)激勵(lì)約束機(jī)制建立，經(jīng)營者個(gè)人出資持股是長中短激勵(lì)與約束的結(jié)合。如果對經(jīng)營者個(gè)人出資持股的方式再加以精致設(shè)計(jì)，還可以進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)意識與責(zé)任意識。

    當(dāng)然，并不是所有事業(yè)單位在事轉(zhuǎn)企改制中都要推行經(jīng)營者持股，條件成熟的事業(yè)單位可以嘗試。但是，經(jīng)營者持股必須強(qiáng)調(diào)科學(xué)合理。

    一方面，經(jīng)營者范圍的界定要合理。出版、報(bào)紙雜志、文化、電影電視、廣播等領(lǐng)域事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)為企業(yè)法人后，仍與一般工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)有很大差別，其發(fā)展及成長仍嚴(yán)重依賴知識積累及創(chuàng)新創(chuàng)意的疊加，否則將很難在市場競爭中生存。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，這些事業(yè)單位無論改制前，還是改制后，其知識積累及創(chuàng)新創(chuàng)意疊加的群體性特征十分突出。

    在某種意義上，這些事業(yè)單位改制后經(jīng)營者的范圍應(yīng)該更大，包括董事會(huì)成員、經(jīng)營班子成員及業(yè)務(wù)骨干、部分有潛質(zhì)的年輕職工等。因此，經(jīng)營者持股不可能僅僅是改制后公司的一把手、二把手持股。經(jīng)營者持股必須著眼知識積累及創(chuàng)新創(chuàng)意疊加的群體性特征，力求持股人員范圍全面而合理，從而放大知識積累的平臺(tái)。

    另一方面，經(jīng)營者持股的定價(jià)要合理。目前，經(jīng)營者持股只能定位于參股，持股比例原則上不宜超過事轉(zhuǎn)企改制后公司總股本的10%。

    需要強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)營者持股的股權(quán)定價(jià)要考慮主營業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)等無形資產(chǎn)因素。經(jīng)營者持股是以個(gè)人出資購買股份為前提條件。因此，經(jīng)營者持股也涉及到資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)定價(jià)問題。經(jīng)營者持股無論是增量資金入股，還是購買存量，都要確定公平合理的股權(quán)價(jià)格。

    在2002～2007年國企全面改制中，中小企業(yè)賣給經(jīng)營者個(gè)人或團(tuán)隊(duì)，全部都是評估凈資產(chǎn)定價(jià)，在這同一時(shí)期一些小的勘察設(shè)計(jì)院改制，也是按評估凈資產(chǎn)值定價(jià)出售股權(quán)。但是，出版、報(bào)紙雜志、文化、電影電視、廣播等領(lǐng)域的事業(yè)單位改制出售股權(quán)，不宜簡單按評估凈資產(chǎn)值定價(jià)，必須要考慮其擁有的資質(zhì)及準(zhǔn)入門檻等無形資產(chǎn)價(jià)值。

    經(jīng)營者個(gè)人出資購買股份的價(jià)格，應(yīng)該高于每股評估凈資產(chǎn)值，言外之意，就是股權(quán)定價(jià)要有適當(dāng)比例的溢價(jià)。經(jīng)營者個(gè)人出資溢價(jià)購買股權(quán)，一是可以防止國資流失，二是可以強(qiáng)化經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)意識與責(zé)任意識，三是可以弱化普通職工的抵觸情緒。□（文/文宗瑜 作者為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國有資產(chǎn)研究室主任） 

附文2　　

江蘇農(nóng)藥所改制悲劇　　

文/《瞭望》新聞周刊記者　　

一家國家農(nóng)藥科研“挑大梁”單位改制后，150人的科研隊(duì)伍流失殆盡，近9000萬資金去向不明，53畝科研用地變賣一空，上百職工6次集體上訪，誰之罪？

    南京市建鄴區(qū)松花江西街旁，已有74年歷史的江蘇農(nóng)藥研究所里長滿蒿草，辦公樓中的許多窗玻璃已經(jīng)被砸爛。眼前這幅破敗的景象很難讓人想到，7年前它曾是全國農(nóng)藥科研“三巨頭”之一。

    原江蘇省農(nóng)藥研究所（以下簡稱江蘇農(nóng)藥所）多名職工日前聯(lián)名向《瞭望》新聞周刊反映，這家研究所原屬事業(yè)單位，自2003年改制以來科研和生產(chǎn)每況愈下，改制后7年未取得任何產(chǎn)業(yè)化科研成果。

    去年12月以來，改制公司控股方強(qiáng)行拆遷出讓科研用地，職工和控股方因此多次發(fā)生矛盾沖突，引發(fā)職工6次集體到江蘇省政府上訪，目前控股方與職工仍處于僵持狀態(tài)。據(jù)了解，現(xiàn)在農(nóng)藥所的問題已經(jīng)被江蘇省政府列為拆遷類督辦案件。

    追溯這個(gè)拆遷類案件的根源，則是一場充滿了疑問和爭議的國有事業(yè)單位改制事件。采訪中，本刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇農(nóng)藥所“亂局”是改革不利下結(jié)出的“苦果”，經(jīng)典地演繹了目前事業(yè)單位國資改革面對的諸多陷阱、矛盾和根源。

    一改而敗

    采訪中，江蘇農(nóng)藥所教授級高工林樹告訴《瞭望》新聞周刊，江蘇農(nóng)藥所前身是1936年成立的“中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所”，“改制前在全國農(nóng)藥研究院所占有重要的領(lǐng)先地位（排名前三）。”據(jù)其介紹，江蘇農(nóng)藥所在我國著名農(nóng)藥專家程暄生的帶領(lǐng)下，開辟出我國菊酯類農(nóng)藥新領(lǐng)域，幾十年來科研成果累累，獲得過包括國家科學(xué)大會(huì)獎(jiǎng)在內(nèi)的幾十項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)。

    例如，在“九五”、“十五”期間，江蘇農(nóng)藥所在國家下達(dá)的農(nóng)藥研究任務(wù)中擔(dān)當(dāng)“挑大梁”的角色。“九五”期間科技部21個(gè)農(nóng)藥攻關(guān)項(xiàng)目中，江蘇農(nóng)藥所承擔(dān)了9個(gè)。其技術(shù)研發(fā)人力資源雄厚。2003年改制時(shí)，江蘇農(nóng)藥所在職職工有180人，其中科研技術(shù)人員就達(dá)150多人。

    2000年，江蘇省開始對全省26家省屬科研事業(yè)單位集中改制。江蘇農(nóng)藥所2003年完成改制，是26家中唯一一家引進(jìn)外部法人改制的單位。改制后的控股方是民營企業(yè)蘇州吳中實(shí)業(yè)。吳中實(shí)業(yè)原本是一家校辦企業(yè)，后來發(fā)展為涉足服裝、醫(yī)藥和房地產(chǎn)的集團(tuán)公司。

    “農(nóng)藥所經(jīng)歷了幾代人的努力才創(chuàng)造出輝煌的成績，然而改制僅7年，科研能力與科研隊(duì)伍都迅速衰敗了。”受訪的原江蘇農(nóng)藥所副所長汪忠懷、紀(jì)檢書記鮑衛(wèi)東等介紹道，改制后，農(nóng)藥所換了5任總經(jīng)理，“抓科研與管理工作都不內(nèi)行，農(nóng)藥所的科研與經(jīng)營業(yè)務(wù)每況愈下。”

    本刊記者了解到，改制后，由于對科技人員的考核不利于科技創(chuàng)新工作，改制后辭職的科技人員有90多人，四個(gè)合成室主任走了三個(gè)，科研副所長和總工程師也走了，其中7人是中青年專家和省“333工程”培養(yǎng)對象，2人是省公派出國訪問學(xué)者。現(xiàn)在真正的科技人員僅剩數(shù)人。

    鮑衛(wèi)東、殷尚正等原職工介紹，改制前，江蘇農(nóng)藥所每2～3年就能完成一個(gè)能夠產(chǎn)業(yè)化的重大科研成果，改制后沒有完成一個(gè)可供產(chǎn)業(yè)化的科研成果。前兩年江蘇省科技廳曾經(jīng)委托江蘇農(nóng)藥所一個(gè)研究項(xiàng)目，并且撥出配套資金1500萬元，但是卻因?yàn)闆]有完成項(xiàng)目而退還了部分研究經(jīng)費(fèi)。改制后，江蘇農(nóng)藥所下屬的農(nóng)藥廠也從贏利變?yōu)樘潛p。

    因?yàn)榇蠖鄶?shù)職工對于改制過程，以及對改制以來吳中實(shí)業(yè)的做法不滿，江蘇農(nóng)藥所職工今年3～7月間，6次集體到省政府上訪，每次都有100多人的規(guī)模。

三大爭議點(diǎn)

    本刊記者采訪中得知，原江蘇農(nóng)藥所干部職工對這場改制主要有三個(gè)方面的質(zhì)疑：

    其一，改制中財(cái)務(wù)狀況不公開。汪忠懷告訴《瞭望》新聞周刊，“改制過程中，我負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)情況的對接，但是在整個(gè)改制中我沒有權(quán)力看財(cái)務(wù)報(bào)表。農(nóng)藥所的職工都不知道有幾筆資金去了哪里。”

    江蘇農(nóng)藥所的多名職工向本刊記者列舉：一是1998年原所長離任時(shí)，留下約1700萬元的資金；二是農(nóng)藥所作為國家農(nóng)藥創(chuàng)制中心南方基地，國家和省撥款3200多萬元建設(shè)資金；三是改制前在1998年向銀行貸款的4000萬元。除去建設(shè)基地的資金，職工都不知道這些錢是怎么花的，到改制時(shí)都不見了。

    其二，改制優(yōu)惠盡入外部控股方。汪忠懷等介紹，根據(jù)改制時(shí)的資產(chǎn)評估報(bào)告，改制的資產(chǎn)中，不包括土地使用權(quán)、圖書和科技成果等。經(jīng)過評估，江蘇農(nóng)藥所的賬面資產(chǎn)為2281萬元。改制后，新公司注冊資本金為4000萬元，吳中集團(tuán)出資2000萬元占有50%股份，后收購了部分股權(quán)，現(xiàn)在占有近90%股權(quán)。

    但事實(shí)上，江蘇農(nóng)藥所的主要資產(chǎn)，其中包括53畝科研辦公用地、價(jià)值近2000萬元的圖書和珍貴技術(shù)資料、價(jià)值2000多萬元的幾十個(gè)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證等都被占有了。可以說，吳中實(shí)業(yè)在改制中享受了所有優(yōu)惠政策。

    改制后，職工卻沒有得到多少改制帶來的好處。江蘇農(nóng)藥所職工反映，江蘇省其他二十多家科研院所同批改制時(shí)，大多數(shù)單位的職工不僅拿到國家發(fā)的2000多元/年的身份置換費(fèi)，而且單位也根據(jù)工齡給了每人每年幾千元不等的補(bǔ)償費(fèi)，“農(nóng)藥所職工只拿到國家發(fā)的身份置換費(fèi)。”

    改制7年來，大多數(shù)職工沒有加一分錢工資，現(xiàn)在的普通技工月薪就是一千多元。有37年工齡的高級技工趙良才年薪2.2萬元，交了各種費(fèi)用后可支配收入僅1380元。從江蘇農(nóng)藥所離開的90名技術(shù)人員，由于都是主動(dòng)選擇離開，沒有人得到一分錢補(bǔ)貼。

    其三，控股方變賣53畝土地增值獲利巨大。江蘇農(nóng)藥所職工反映，吳中實(shí)業(yè)參與改制后，通過轉(zhuǎn)手農(nóng)藥所的53畝科研用地獲得了巨大的利益。農(nóng)藥所地處南京市奧體板塊。經(jīng)過多年的開發(fā)，這里的地價(jià)和房價(jià)已經(jīng)成為南京市最高的區(qū)域之一，與農(nóng)藥所一街之隔的“順馳濱江奧城”住宅售價(jià)接近2萬元/平方米。

    吳中實(shí)業(yè)在改制后，按照[2000]100號文的政策，2004年僅以8萬元一畝的價(jià)格，花費(fèi)400多萬元得到了農(nóng)藥所53畝科研用地使用權(quán)。2009年，吳中實(shí)業(yè)又將土地以“搬遷補(bǔ)償費(fèi)”的名義轉(zhuǎn)手他人。根據(jù)雙方簽署的合同，這筆土地“搬遷補(bǔ)償費(fèi)”高達(dá)1.66億元，其實(shí)質(zhì)就是科研土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)。地價(jià)的溢出部分達(dá)到1.62億元，可謂獲利巨大。

    另外，農(nóng)藥所職工認(rèn)為，吳中實(shí)業(yè)因?yàn)樽兏蓹?quán)和轉(zhuǎn)讓土地變更了土地用途，根據(jù)江蘇省有關(guān)政策涉嫌少交納兩筆土地出讓金。

令人困惑的“合規(guī)”

    針對原農(nóng)藥所職工反映的情況，《瞭望》新聞周刊聯(lián)系采訪了江蘇省農(nóng)藥研究所股份有限公司總經(jīng)理陳逢明。他告訴本刊記者，吳中實(shí)業(yè)在改制中是按照文件精神來辦的，也一直在努力要把改制企業(yè)搞好。農(nóng)藥所的改制所有程序都是按照省里有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，沒有任何違規(guī)之處。

    在他看來，“原來農(nóng)藥所的退休職工是由國家負(fù)責(zé)養(yǎng)老，目前的在職職工將來會(huì)社會(huì)化養(yǎng)老。關(guān)于職工提出的土地、科技資料等問題，也是按照規(guī)定執(zhí)行的，并沒有違規(guī)。目前的矛盾主要是一些職工想獲得更高的補(bǔ)償。關(guān)于職工反映的問題，省信訪部門有一個(gè)明確的回復(fù)函。”

    本刊記者隨后聯(lián)系獲取了江蘇省信訪辦關(guān)于農(nóng)藥所職工上訪問題的回復(fù)函，對于職工提出的上述幾個(gè)主要問題，回復(fù)函中認(rèn)為吳中實(shí)業(yè)程序合規(guī)。但這個(gè)答復(fù)并沒有回答清楚合規(guī)的依據(jù)在哪里。也因此，江蘇農(nóng)藥所原干部職工無法理解，對吳中實(shí)業(yè)實(shí)施江蘇農(nóng)藥所的拆遷執(zhí)意抵觸。

    　8月20日　，江蘇省分管副省長已經(jīng)召開了關(guān)于農(nóng)藥所問題的多部門辦公會(huì)議，明確要求吳中實(shí)業(yè)“先安置、后搬家，不許強(qiáng)拆”。但是吳中實(shí)業(yè)在　8月29日　凌晨0時(shí)至5時(shí)40分，組織150多人，十幾輛大貨車，強(qiáng)行砸開圍墻，將辦公樓內(nèi)評估價(jià)近2000萬元的珍貴文獻(xiàn)資料10萬冊一掠而空，又將大門砸開拖走。

    　9月5日　，吳中實(shí)業(yè)又試圖強(qiáng)行拆遷。農(nóng)藥所職工向政府反映后，建鄴區(qū)政法委主要負(fù)責(zé)人專門實(shí)地了解情況，并安排多名保安日夜值班制止強(qiáng)拆；同時(shí)由政府出資重新安裝了農(nóng)藥所的大門。截至　9月28日　，吳中實(shí)業(yè)與農(nóng)藥所原職工仍處于僵持狀態(tài)。

    四點(diǎn)反思

    受訪的國資改制專家分析認(rèn)為，江蘇農(nóng)藥所改制中有四點(diǎn)需要引以為鑒：

    其一，外部法人介入改制，應(yīng)該到產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行公開透明交易。據(jù)職工反映，吳中實(shí)業(yè)集團(tuán)介入改制是當(dāng)時(shí)主管部門的“拉郎配”。在改制的醞釀過程中，江蘇省有多家大型農(nóng)藥、化工集團(tuán)與農(nóng)藥所取得了聯(lián)系，包括上市公司揚(yáng)州農(nóng)藥廠等單位。農(nóng)藥所的職工也傾向于與業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的農(nóng)藥、化工企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合。但是當(dāng)時(shí)的主管部門采取的做法，讓農(nóng)藥所不得不接受吳中實(shí)業(yè)參與改制，并控股農(nóng)藥所。

    其二，改制方案制訂草率，各方職責(zé)不明晰。農(nóng)藥所的職工反映，在改制協(xié)議中，關(guān)于吳中實(shí)業(yè)集團(tuán)應(yīng)該對企業(yè)的發(fā)展和職工的利益承擔(dān)的責(zé)任沒有明確規(guī)定。這使得改制后的控股方能夠逃脫本應(yīng)承擔(dān)的改制責(zé)任，而不受到法規(guī)的追究。

    事實(shí)上，近年來新聞媒體曝光的改制案中，有不少企業(yè)就是鉆改制方案的空子，以極低的成本獲得各種改制優(yōu)惠政策帶來的巨大利益，攫取改制單位資源，把應(yīng)該支付的成本最后轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)來承擔(dān)。

    其三，政府為了激勵(lì)事業(yè)單位的改制積極性，出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，應(yīng)該從改制程序上嚴(yán)防優(yōu)惠政策被人利用。專家指出，優(yōu)惠政策本身并沒有錯(cuò)，一些改制單位存在歷史欠賬，政府給予改制一定的優(yōu)惠政策，不僅能激勵(lì)改制單位的積極性，還能讓改制后產(chǎn)生的新公司輕裝上陣，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭能力，“從農(nóng)藥所改制案中，政策制訂者應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)是，在制訂優(yōu)惠政策的同時(shí)，要考慮到讓優(yōu)惠政策帶來的巨大利益惠及所有改制人群。”

    其四，改制要激發(fā)職工積極性。江蘇省同批改制的另外25家科研事業(yè)單位，都是本單位自我改制，采用管理層控股、員工持股等方式，大多數(shù)在改制后都獲得更好發(fā)展。比如江蘇省建筑設(shè)計(jì)院、交通科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等單位，在改制之后資產(chǎn)規(guī)模增加了好幾倍，在全國的同類企業(yè)中處于領(lǐng)先地位。江蘇農(nóng)藥所在改制后職工失去了積極性，這位專家認(rèn)為，“應(yīng)該引起改制主管部門反思。”□