許小年：“誰說央企是宏觀調(diào)控的工具？這話連凱恩斯也沒有說過，經(jīng)濟學(xué)上有理論依據(jù)嗎？如果調(diào)控經(jīng)濟成為政府經(jīng)營企業(yè)的理由，那我們就回到計劃經(jīng)濟好了。樓價調(diào)不下來，是不是要把房地產(chǎn)業(yè)國有化？然后命令國有地產(chǎn)商降價？是這個邏輯嗎？國企就能執(zhí)行調(diào)控的任務(wù)嗎？如果真是這樣，為什么國有地產(chǎn)商不但不降價，反而接連拍出帝王？大蒜、綠豆?jié)q價，是要成立國有大蒜公司和國有綠豆專業(yè)戶嗎？現(xiàn)在的胡說和辯護已經(jīng)到了不講理的地步。”“經(jīng)過30年的改革開放，政府在市場中成為特殊的利益集團，對這個利益集團而言，目前這種半市場半管制的狀態(tài)是最理想的，通過管制和審批“造租”，然后拿到市場上“尋租”，就是在市場上把審批權(quán)套現(xiàn)。如果推動市場化的改革，就會限制它“造租”的能力，但它也不會取消市場，沒有市場，手中的審批權(quán)就沒地方套現(xiàn)。權(quán)貴轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟利益，這樣的市場經(jīng)濟發(fā)展下去很危險，這是印尼蘇哈托的路子，菲律賓馬科斯的路子，壓制民眾的權(quán)利和企業(yè)的權(quán)利，與鄧小平的市場化改革方向是背道而馳的。”“央企資產(chǎn)擴張得很厲害啊，從2002年的7萬億增加到2009年的21萬億，還說沒有國進民退，睜眼說瞎話。市場經(jīng)濟不需要央企，它壟斷資源，壟斷經(jīng)營，沒有效率，政策飯、壟斷飯吃得很舒服，誰還會費神去提高效率？央企是賺錢，但有多少是壟斷利潤？如果放開競爭，它還能賺錢嗎？它壟斷了，別人就沒機會，這就破壞了社會公平。既沒效率，又不公平，要央企干什么？什么國家安全啦、支柱產(chǎn)業(yè)啦，種種為央企壟斷辯護的說辭都經(jīng)不起推敲，言外之意都是民企經(jīng)營就不能保證國家安全，民企不能發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，從根子上和源頭上歧視民企。”④

 

從房地產(chǎn)民營造成的惡果可以看出：壟斷行業(yè)民營化，將是官商勾結(jié)、投機橫行、合法牟取壟斷暴利的沃土，而投機橫行將“既沒效率，又不公平”，造成兩極分化，嚴(yán)重危害我國經(jīng)濟安全與政治安全。要杜絕投機就必須把壟斷行業(yè)收歸國有國營。在規(guī)范的市場經(jīng)濟體制中，效率與公平的統(tǒng)一以社會為參照系而非以企業(yè)為參照系，壟斷行業(yè)由國家來經(jīng)營對于民企是不公平的但對于社會是公平的，央企確實是宏觀調(diào)控以保證社會公平的工具；但經(jīng)營者可以競聘上崗，壟斷利潤屬于國家。目前房地產(chǎn)屬于壟斷行業(yè)，本來就不可以民營。這樣一可以避免價格虛高，二可以避免豆腐渣工程。所有國有國營企業(yè)，其財務(wù)必須向全民公開，受全民監(jiān)督，真正體現(xiàn)國有就是全民所有，實現(xiàn)民有民營民享。國有企業(yè)產(chǎn)品價格要實行聽證制度，而不是暗箱操作。這是反對兩極分化的必要措施，也是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。許小年的誤區(qū)是把自然資源的壟斷和權(quán)力壟斷劃等號，把自然資源壟斷“經(jīng)營”的國有企業(yè)和權(quán)力尋租劃等號，然后進一步把國有經(jīng)濟和權(quán)貴經(jīng)濟劃等號；他的善于定量分析的大腦總是看不到表面相似的東東后面的本質(zhì)不同。自然資源的壟斷并不構(gòu)成權(quán)力壟斷的基礎(chǔ)，自然資源的壟斷也并不天然就是權(quán)力尋租的根源。只有權(quán)力壟斷才使自然資源變成權(quán)力“資源”；如果權(quán)力屬于人民，壟斷的自然資源必將為全體人民服務(wù)。這里，只有人為壟斷才是資源“壟斷”轉(zhuǎn)變?yōu)閴艛噘Y源的催化劑。認(rèn)為資源 “壟斷”天然成為權(quán)力尋租的 “溫床”，在自然壟斷與人為壟斷之間劃等號，表面上是反對自然壟斷，實際上是肯定人為壟斷，無異于為權(quán)力尋租提供理論依據(jù)、開綠燈，說他是“周瑜打黃蓋，一個愿打一個愿挨”，或者說他是唱雙簧，一個唱紅臉、一個唱白臉更恰當(dāng)。一個國家里所有具有自然壟斷性質(zhì)的資源，其產(chǎn)權(quán)只能屬于國家；使用權(quán)的分配如果采取諸如招投標(biāo)的公開方式，并采取措施杜絕任何暗箱操作，完全可以有效避免權(quán)力尋租。認(rèn)為要杜絕權(quán)力尋租就要改變自然資源的國家壟斷性質(zhì)，就要分光使之私有化，是把產(chǎn)權(quán)明確與私有化混為一談，把自然壟斷與權(quán)力壟斷混為一談，把國有制、自然壟斷同權(quán)力尋租混為一談，把國家權(quán)力、任何權(quán)力與腐敗混為一談。這是私有化情結(jié)對思維方式、學(xué)術(shù)范式的滲透，然而是消極的滲透，其結(jié)果是邏輯混亂。

 

相對于自然資源壟斷，社會資源的壟斷更容易成為權(quán)力尋租的現(xiàn)實基礎(chǔ)。因為社會資源的人為壟斷——通過“官本位”，通過理論、政策、機制設(shè)計出來的壟斷，往往一開始就是為權(quán)力尋租提供空間。任何一項政策是好事還是壞事，不能孤立地看，而要看其產(chǎn)生與實施的社會條件。在權(quán)力壟斷沒有打破的情況下，任何人為設(shè)置的社會資源壟斷都有可能成為權(quán)力租源。改革開放之初的價格“雙軌制” 也一樣。從字面上看，價格“雙軌制”是漸進式改革所必須的過渡態(tài)；但在中國當(dāng)時的權(quán)力結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)大環(huán)境下，“雙軌制”確實成為腐敗機制形成的突破口；中國后來的大面積腐敗，其源頭就在于改革開放之初的價格“雙軌制”；以致我們可以說，價格“雙軌制”是腐敗機制，是造租機制的模本。我國自然資源之所以能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?quán)力租源，其途徑正在于價格“雙軌制”或其后來的衍生形態(tài)——潛規(guī)則。 

 

政府也是權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的市場經(jīng)濟的主體。企業(yè)是市場微觀經(jīng)濟的主體，政府是市場宏觀經(jīng)濟的主體。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，法制的真諦是平等，平等的本質(zhì)是人格平等，而人格平等的前提是市場主體人格化。只有人格平等，才有機會平等、競爭平等，才有效率。既然隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，政府也逐步成為市場的主體，那么政府人格化就是完善的市場經(jīng)濟的必要的環(huán)節(jié)。政府官員出于自身利益最大化，會通過權(quán)力尋租、轉(zhuǎn)移支付、轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)而造成國空民窮、衙空民窮和官富民窮。在各地政府官員與百姓的利益“博弈”中，政府官員是強者，百姓是弱者。通過政府法人人格化，確立政府市場經(jīng)濟主體的地位，有利于制定一套各級政府間財稅分成科學(xué)合理的“合約”機制，通過落實各級政府的法人勞動力產(chǎn)權(quán)，提高各級政府的法人主體性、提高各級政府發(fā)揮制度生產(chǎn)力的積極性，使各級政府成為市場經(jīng)濟體系中占主導(dǎo)地位、起有效調(diào)控作用的、適格的經(jīng)濟主體；有利于借助法律、道德和輿論的力量制約和規(guī)范政府行為，使政府活動遵循市場經(jīng)濟公開、公平、公正，誠信、守法的一般規(guī)則，不會為了政府自身利益而無限制地侵犯人民的利益；有利于政府和納稅人之間處于人格平等的地位，政府的清廉高效才有法律保障，政府工作人員的權(quán)力運用才會得到有效監(jiān)督，政府投資的企業(yè)——國有企業(yè)同民營企業(yè)、個人之間的經(jīng)濟糾紛才會得到平等的解決；有利于使政府和公民一樣在法律范圍內(nèi)活動，使政府的收入取之于民、用之于民，從而消除兩極分化的根源，使改革的成果為全體人民共享。把政府排除于市場之外，表面上是限制了政府干預(yù)經(jīng)濟的權(quán)力，實際上是使政府超脫于市場游戲規(guī)則之外，為政府為所欲為提供世外桃園。通過使政府法人人格化，使政府法人權(quán)利義務(wù)掛鉤，從而提高政府施政能力，是政治體制改革的核心目標(biāo)。而反對腐敗、提高政府清廉度、保持政策穩(wěn)定性，等等，只是提高政府施政能力的一個組成部分，而非全部。所以政府作為市場經(jīng)濟的主體和權(quán)貴經(jīng)濟不能劃等號，只有不受制約的政府權(quán)力作為市場經(jīng)濟的主體才能異變?yōu)闄?quán)貴經(jīng)濟。權(quán)貴經(jīng)濟的形成，并非都是通過權(quán)錢交換這樣的“硬特權(quán)”來實現(xiàn)，而是更大程度上通過“權(quán)權(quán)交換”這樣的“軟特權(quán)”來實現(xiàn)。“權(quán)權(quán)交換”，看不見摸不著、化無形為有形，然而卻以潤物細(xì)無聲的方式更大程度上侵襲著市場經(jīng)濟的平等原則，并借市場經(jīng)濟的大潮累積成權(quán)貴經(jīng)濟階層。“權(quán)權(quán)交換”的“軟特權(quán)”形成于我國現(xiàn)有的干部制度。在市場經(jīng)濟條件下，“關(guān)系網(wǎng)”會演變成權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易既得利益集團，既得利益集團會發(fā)展成權(quán)貴集團。既得利益集團-權(quán)貴集團如果發(fā)展到形成各領(lǐng)域中“諸侯”割據(jù)的局面，就會成為權(quán)力壟斷-投機-哄抬物價-兩極分化的社會根源，社會財富將源源不斷地通過“國空民窮”、衙空民窮、官富民窮的渠道，實現(xiàn)從權(quán)力所有到權(quán)貴所有、市場經(jīng)濟向權(quán)貴市場經(jīng)濟的過渡。新自由主義主流經(jīng)濟學(xué)家學(xué)認(rèn)為“官本位”、“關(guān)系網(wǎng)”演變過來的權(quán)貴經(jīng)濟是轉(zhuǎn)型國家對既得利益集團的贖買，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須付出的代價。這是把傳統(tǒng)社會主義向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型定位成向資本主義的轉(zhuǎn)型，把改革定位為資本原始積累。我們同新自由主義主流經(jīng)濟學(xué)家之間之所以永遠(yuǎn)扯不到一塊，焦點就在于對轉(zhuǎn)型的定位不同。轉(zhuǎn)型作為社會主義自我完善，是絕對不容許既得利益集團干擾，也不容許對他們進行所謂贖買的；對于既得利益集團對改革的干擾，只能通過充分民主與完善法制來解決。所以權(quán)貴經(jīng)濟的形成并非政府經(jīng)濟職能的必然產(chǎn)物，從“走后門”演變?yōu)闄?quán)貴經(jīng)濟并非宏觀調(diào)控的結(jié)果，其解決的途徑也不是什么政府退出經(jīng)濟領(lǐng)域，而是通過政治體制改革、加強民主法治對權(quán)力的制約來解決。強化政府宏觀調(diào)控的職能與把政治體制改革擺上議事日程，二者都是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的要求。沒有強有力的政府宏觀調(diào)控，就沒有現(xiàn)代市場經(jīng)濟；沒有政治體制改革，就沒有強有力的政府宏觀調(diào)控。這就是鄧小平的市場化改革方向。

 

 

           建立健全       鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)

           社會所有       建立勞動力產(chǎn)權(quán)制度

政府宏觀   制（共有制）   完善國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管

調(diào)控內(nèi)容 

 建立健全法制與民主

           轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

打破行業(yè)壟斷

變出口導(dǎo)向型為內(nèi)需導(dǎo)向型，人民幣升值，改變?nèi)嗣袢罕娤M結(jié)構(gòu)與消費水平

以投資建設(shè)新農(nóng)村為代價，把土地全部收為國有。

 

                       產(chǎn)業(yè)化，如環(huán)保、公共工程；

政府基本建設(shè)投資    

非產(chǎn)業(yè)化，如醫(yī)療、教育。

 

 

政府宏觀調(diào)控的宏觀內(nèi)容

1、建立健全民主與法制。

2、政策方針宣示、具體政策制定。

3、建立健全再生性財政投融資產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與程序：交通→能源→材料→環(huán)保基本建設(shè)→信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)→扶持創(chuàng)業(yè)→房地產(chǎn)。

4、保持貨幣中性。

5、建立健全國民創(chuàng)新體系與國民創(chuàng)業(yè)體系，鼓勵創(chuàng)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)工程。

6、建立健全社會保障制度。

 

政府宏觀調(diào)控的微觀內(nèi)容

 

           法律制度

           決策體制

    宏觀   干部體制

    調(diào)控              激勵機制

           管理體制   監(jiān)管機制

                      執(zhí)行機制

 

 

 

           財政    高就業(yè)

    對     增稅              對稱的產(chǎn)業(yè)政策

 稱型             高產(chǎn)值          

反周     財政         

期宏     增支    高幣值    反周期、反兩極分化   

觀調(diào)              

控模             高工資

型                         穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展    

           扶持    高儲蓄

           創(chuàng)業(yè)

工程    高消費

 

政府宏觀調(diào)控模型Ⅱ

 

                            匯率隨行就市                       功能：

                            貨幣總量控制      貨幣手段         生活不斷改善

    周期—— 政府宏觀調(diào)控   投資平衡發(fā)展                       幣值逐年上升

    從對策                  打破行業(yè)壟斷      財政手段         物價逐年下降

到對稱                  扶持創(chuàng)業(yè)工程                       就業(yè)不斷增長

產(chǎn)業(yè)不斷升級

經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

                                國民待遇         

             民營經(jīng)濟自由發(fā)展                     

                                創(chuàng)業(yè)工程

政府宏觀調(diào)控模型Ⅲ

財政手段中最關(guān)鍵的是扶持創(chuàng)業(yè)工程，“貨幣手段”中最關(guān)鍵的是貨幣總量控制。

 

 

政策的穩(wěn)定性

          反商業(yè)周期

投資的穩(wěn)定性            的經(jīng)濟穩(wěn)定性 ——經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

 

貨幣的穩(wěn)定性

 

政府宏觀調(diào)控模型Ⅳ

 

 

 

              政策錯誤

 

 

經(jīng)濟周期      政策多變：非穩(wěn)定的政策

波動根源

 

              政策執(zhí)行失誤

 

              政策-輿論導(dǎo)向與公眾預(yù)期錯誤

 

政府宏觀調(diào)控模型Ⅴ