致第十二屆全國人民代表大會的公開信——關于國務院機構改革方案的意見

全國人大及各位代表：

　　我們分別是經濟學領域的大學教師、博士研究生。我們都是中國公民。值此第十二屆全國人民代表大會第一次會議召開之際，就鐵路管理體制問題向你們提供一些意見，望得到你們認真考慮。

　　據新聞報道，此次全國人大會議，將要審議國務院提出的機構改革方案，其中一項內容是要撤銷鐵道部，另成立鐵路總公司，為引進私人資本提供方便。對于這個改革方案，我們深感憂慮，不能不行使公民的職責、表達我們的意見。

　　鐵道部成立于建國初期。鐵道部的廣大職工為六十多年的社會主義經濟建設、國防事業(yè)立下了汗馬功勞。改革開放以來，鐵路建設大發(fā)展，很好地配合并且促進了國民經濟各行業(yè)的發(fā)展，并且滿足了廣大人民群眾(特別是廣大中下層群眾)在長途交通運輸方面的需要。

　　目前，我國鐵路營業(yè)里程已經達到世界第二位，電氣化鐵路里程和高速鐵路里程均達到世界第一位。據統(tǒng)計，2000年至2010年，我國鐵路系統(tǒng)累計運送旅客130億人次，每億人次重大事故死亡人數(shù)2人。相比之下，同期，日本鐵路每億人次重大事故死亡人數(shù)9人;印度每億人次重大事故死亡人數(shù)920人?？梢?，我國的鐵路系統(tǒng)與世界其它國家相比，是比較安全的。

　　眾所周知，我國的普通旅客鐵路是經濟實惠的，1995年以來18年沒有漲價，在困難的情況下滿足了億萬普通勞動者的需要。就主要以中高層收入者為服務對象的高速鐵路來說，我國高鐵每公里平均票價僅0.04歐元。相比之下，德國高鐵的平均票價為每公里0.27歐元，日本為每公里0.22歐元。

　　這些事實說明，我國目前的鐵路管理體制基本上符合我國經濟和社會發(fā)展的實際需要。我國的鐵路發(fā)展和運營狀況在所有發(fā)展中國家中是領先的，有些方面甚至超過了發(fā)達國家。

　　根據這些事實，我們認為，國務院有關部門，在沒有充分聽取各方面意見特別是征求廣大人民群眾意見的情況下，輕易推出撤銷鐵道部的機構改革方案，是十分草率的，是不夠負責的。

　　首先，撤銷鐵道部，另成立鐵路總公司并引進私人資本，對于廣大人民群眾來說，有哪些重大的、實實在在的好處(而不僅僅是理論上的、學術上的好處)，要經過充分論證，要向廣大人民群眾講清楚。反面的意見，也要給予充分發(fā)表和聽取的機會。

　　另一方面，撤銷鐵道部并成立鐵路總公司、引進私人資本后，有沒有重大風險、有沒有重大代價?鐵路不是什么新興產業(yè)，世界各國的歷史經驗是很豐富的。資本主義國家的鐵路與我們相比，有哪些成功的經驗、有哪些失敗的教訓，都是有大量資料的。世界上許多國家鐵路私有化失敗的教訓是慘痛的。這些慘痛的失敗教訓，要不要吸取?國務院有關部門對于避免這些失敗教訓有沒有準備?如果沒有準備，輕易改動體制，拿事關十三億人民根本利益的大事開玩笑，難道不是草率和不負責任嗎?

　　鐵路總公司一旦按照市場原則把利潤作為目標，火車票將不再廉價，這無疑會影響廣大中下層群眾尤其是農民工的切身利益。同時，鐵路要想在中西部偏遠地區(qū)發(fā)展，必然需要國家財政的補貼。鐵路總公司一旦引入私人資本，國家補貼就不再純粹用于滿足人民群眾的需要，而成了變相補貼私人資本的工具。以英國為例。私人資本進入鐵路系統(tǒng)后，英國成為全世界火車票價最高的國家。同時，政府要拿出巨額資金補貼私人資本，是私有化之前的數(shù)十倍。自私有化以來，英國鐵路的服務質量不僅沒有提高，反而成為歐洲最擁擠的鐵路系統(tǒng);同時，英國鐵路交通事故層出不窮，包括2000年因鐵路維護不力而發(fā)生的哈特菲爾德火車事故。

　　雖然我們無從了解國務院有關部門決策的具體過程，但是根據各方面新聞報道，仍然了解到，主張撤銷鐵道部的一些人士希望通過撤銷鐵道部為鐵路系統(tǒng)全面私有化、市場化掃清障礙。關于計劃和市場的問題，鄧小平同志講過：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區(qū)別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”顯然，小平同志只是將市場作為經濟發(fā)展的手段之一，而決不是唯一的手段，更不是社會主義經濟制度的唯一形式。既然資本主義可以有計劃，社會主義更可以有計劃。鄧小平同志更是從來沒有主張過私有化，也從來沒有認為社會主義的經濟部門只有靠引進私人資本才能為人民服務。

　　過去的一個時期，我國的經濟改革雖然取得了很大成績，但是在許多領域也付出了重大代價。在某些改革領域，由于改革主導者片面強調市場化，客觀上對大量國有企業(yè)搞了私有化，結果造成貧富差距懸殊、國有資產大批流失、貪污腐敗泛濫、環(huán)境污染惡化以及許多人民群眾住不起房、看不起病、上不起學、吃不到放心食品等惡果。對于這些巨大的社會和環(huán)境代價，是到了好好總結一下的時候了。

　　過去盲目市場化造成的惡果，還沒有充分總結，找出病因，并且一一糾正，就急于發(fā)動新的市場化，又是在鐵路這樣關系國計民生的領域，一旦將來出了問題、出了大問題，由誰來負責，要負什么樣的責任?在全國人民面前，又有誰負得起這個責任?

　　當然，鐵路系統(tǒng)管理的現(xiàn)狀，確實有很多不足和缺陷。鐵路系統(tǒng)內部，也存在著貪污腐敗和管理不善等問題。這些問題，目前也是在我國各級政府管理部門中不同程度存在的。如果咱們國家的領導人確實有決心、有能力，要努力杜絕或者至少遏制貪污腐敗、提高政府管理效率，那么，即使保留鐵道部，鐵道部現(xiàn)有的一些問題自然也會隨著各級政府部門的改善而改善，從而成為清正、廉潔、高效的鐵道部。

　　如果政府對于貪污腐敗和管理不善的問題沒有辦法，那么請問，把鐵道部改組為鐵路總公司又能解決什么問題?就是把鐵路都賣給私人，政府能丟棄監(jiān)督管理鐵路的責任嗎?如果政府解決不好鐵道部的問題，我們憑什么相信政府可以解決好新成立的鐵路局的問題，可以解決好交通部的問題，可以解決好國務院的問題?

　　本來，我國現(xiàn)有的鐵路管理體制，雖然存在一定問題，但是成績是主要的，是體現(xiàn)了社會主義優(yōu)越性的，鐵路系統(tǒng)的廣大職工是有功勞的。對于我國現(xiàn)有的有一定優(yōu)越性的體制不堅持、不在堅持的基礎上努力加以完善，而非要去學資本主義國家并沒有什么優(yōu)越性并且不乏失敗教訓的體制，有關部門到底是出于什么考慮，實在是匪夷所思!

　　各位代表，你們都是全國人大代表，根據我國憲法代表人民行使國家最高權力。作為普通公民，我們殷切希望，你們能夠認真行使代表權，認真審議國務院機構改革方案，批準符合國家和人民利益的部分，否決那些不符合國家和人民利益的部分。

　　全國人民在看著你們!

　　聯(lián)名人：

　　李民騏 猶他大學經濟學系副教授

　　許 準 中國人民大學經濟學院講師，麻省州立大學經濟學系博士

　　李鐘瑾 麻省州立大學經濟學系博士研究生

　　陳 瀛 麻省州立大學經濟學系博士研究生

　　齊 昊 麻省州立大學經濟學系博士研究生

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