如何破解危及糧食安全的新“剪刀差”現(xiàn)象？

鄭風田（中國人民大學(xué)）

一、種糧新“剪刀差”愈拉愈大，嚴重挫傷種糧農(nóng)民的積極性

 糧食安全一直是我國中央政府承擔的最大要務(wù)，但最近幾年種糧新的“剪刀差”越拉越大，使農(nóng)民種糧積極性嚴重受挫。前不久的一則新聞給我印象深刻，記者問一位因金融危機失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民春節(jié)后還到不到外面找工作打工時，這位農(nóng)民告訴他，當然去。為什么呢？因為出去找工作，即使一年找到只干一個月的活，收入也比在家種一年的地賺得還多。

這則看了讓人心酸的新聞?wù)凵涑鑫覈壳凹Z食安全生產(chǎn)存在的一個很令人不安的事實，那就是新的“剪刀差”，與區(qū)別過去舊的工農(nóng)剪刀差概念。這種新的“剪刀差”主要表現(xiàn)在三個方面：

第一個差距是種糧作物與種經(jīng)濟作物的收入差距愈來愈大，比如種小麥，許多農(nóng)民一算帳，各種成本投入一扣，一畝地能夠有二三百的收入已經(jīng)是不錯的了。而一畝地種西瓜或者花卉，其收入是數(shù)千元甚至數(shù)萬無，故原來我國的糧食主產(chǎn)區(qū)山東不少地區(qū)的農(nóng)民都已改種蔬菜水果了。

第二個差距是出去打工的收入與在家種糧的收入差距也愈拉愈大。原來我國農(nóng)民打工的收入月工資300多元一直維持了十幾年沒有變，打工與種地的收入差距還不是很大。但近幾年，尤其是新的勞動合同法出臺后，我國農(nóng)民工的工資收入提高得很快，一個月拿一千元是少的，不少農(nóng)民還能拿到二千甚至更多，一年下來就是兩萬多元。而我國農(nóng)民的平均收入只有四千多元，其中的40%還是工資性收入。也就是說農(nóng)民從種糧中獲得的收入，全年也就二千多元，這還算好的了。以后隨著農(nóng)民打工工資收入的提高，這個差距會愈來愈大，有時打工一個月的錢比種糧一年的收入還要高。

第三個差距是近年來我國為了提高農(nóng)民收入，提高了糧食收購價格，但一直是化肥農(nóng)藥等上漲的速度更大，結(jié)果國家給農(nóng)民的優(yōu)惠都被漲價的農(nóng)資給拿走了。

上述三個差距愈拉愈大的現(xiàn)實已嚴重地影響到農(nóng)民的種糧積極性，從而危及到未來的我國糧食安全，所以必然采取切實有效的方法來解決這個問題。

二、破除新剪刀差的兩個戰(zhàn)略調(diào)整：改變低成本糧食安全戰(zhàn)略與減少農(nóng)民

從戰(zhàn)略上來看，我國必須要進行兩個戰(zhàn)略調(diào)整，近斯的戰(zhàn)略調(diào)整是中央政府應(yīng)該改變目前低成本的國家糧食安全發(fā)展戰(zhàn)略，大幅度地提高糧食安全成本，建立可持續(xù)的糧食安全發(fā)展戰(zhàn)略。

糧食安全之所以出現(xiàn)這么多的問題，還與中央與地方政府追求的目標不一致有關(guān)。中央要承擔國人的口糧安全問題，但地方政府由于種糧效益差，產(chǎn)糧大縣一般都是財政窮縣，所以都不愿意或者不是很情愿去大力發(fā)展糧食生產(chǎn)。所以要破解新剪刀差問題，保證國家的長期糧食安全不會出問題，國家目前的低成本獲得糧食安全戰(zhàn)略必須進行調(diào)整，讓種糧農(nóng)民與產(chǎn)糧大縣獲得種糧與發(fā)展其他生產(chǎn)差別不太大的平均利潤率。否則的話，任由新剪刀差任意發(fā)展下去，長遠來看會產(chǎn)生嚴重的問題。

從遠期看，國家還必須調(diào)整目前的城鄉(xiāng)分隔治理模式，通過“以土地換社?！?，讓那些在城市已打工數(shù)年的人解決他們的城市戶籍問題，給他們上養(yǎng)老保險，但要有一個前提是必須“以土地換社?！?，把他們承包的土地轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民。這樣一方面可以減少農(nóng)業(yè)人口，另外置換出來的土地轉(zhuǎn)讓給留在家鄉(xiāng)種地的農(nóng)民，擴大農(nóng)民的種糧面積，提高規(guī)模經(jīng)營水平。

三、采取一攬子措施，夯實種糧農(nóng)民的基礎(chǔ)與增大對農(nóng)民的直補數(shù)量，按農(nóng)民售糧多少進行補貼，多交多補，少交少補，不交不補。

采取多種措施，提高支農(nóng)資金比例，給糧食生產(chǎn)更多的補貼；減少名目繁多的各種補貼，把對農(nóng)業(yè)的各種補貼轉(zhuǎn)化為直補為主；大幅度地提高種糧農(nóng)民的補貼收益；直接提高種糧的基礎(chǔ)設(shè)施，減輕農(nóng)民的種糧基礎(chǔ)設(shè)施投入，保護好糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，防止農(nóng)民被外資沖跨。

1．支農(nóng)資金不但要落在實處，更要落在糧食生產(chǎn)處。

農(nóng)業(yè)投入雖然中央很重視，但僅靠中央的投入是遠遠不夠的，如何讓各地也同時增加農(nóng)業(yè)投入，過去一直沒有切實的辦法。因為農(nóng)業(yè)難出政績，為了保證中央惠農(nóng)政策不斷章取義，不縮水截留，不跑調(diào)走偏，2009年中央一號文件規(guī)定，要大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入等，這樣就讓支農(nóng)資金落在了實處。我還想再加上一句，就是這些支農(nóng)收入不能什么農(nóng)業(yè)都上，應(yīng)該優(yōu)先安排糧食生產(chǎn)項目，尤其是對產(chǎn)糧大省與產(chǎn)糧大縣更應(yīng)該如此。

2．嚴格限制其他各種花樣的補貼的數(shù)量。

逐步取消或者減少名目繁多的補貼，逐步改為對農(nóng)民的直補占絕對比例。目前的惠農(nóng)政策太分散，不少名義上的支農(nóng)資金，最后都沒有真正地落實到農(nóng)民頭到，跑冒滴漏很嚴重。比如各種良種補貼，由于機制存在一些問題，農(nóng)民為了拿到國家補貼只能購買高價種等等。歐美等世界主要國家都是以對農(nóng)民的直接補貼為主，沒有必要搞這么多花樣翻新補貼，比如購買家電補貼、購買農(nóng)機具補貼、購買良種補貼、購買汽車補貼，因為這些補貼并沒有讓種糧農(nóng)民并且切實的效益。改變這種撒胡椒面的戰(zhàn)略，不如集中起來對種糧農(nóng)民進行補貼，大幅度提高補貼標準。

3．大幅度增加種糧農(nóng)民的直補。

國家剛開始進行直補時，是按面積補，也不管農(nóng)民種不種糧，只要是農(nóng)民，有土地，就給補貼。這樣做讓那些為國家多做貢獻多生產(chǎn)糧食的農(nóng)民積極性嚴重受挫。實際上有不少的農(nóng)民早已在城市工作，不從事糧食生產(chǎn)，沒有必要對他們進行補貼，因為他們打工的收入與那些留在家里進行糧食生產(chǎn)的農(nóng)民要高許多。

應(yīng)該按照農(nóng)民所交糧食數(shù)量進行補，交得多就補得多，交得少就補得少，不交就不補。而目前的家電補貼，因為打工收入比種糧收入高，打工者可以有錢買各種家電拿補貼；而種糧農(nóng)民沒錢買不起，享受不到補貼。對農(nóng)民對售商品糧進行補貼還有一個好處是避免糧食價格的高漲。因為糧食是基礎(chǔ)性產(chǎn)品，它的價格上漲會直接引發(fā)國家的通貨膨脹。從這個角度看，不能讓糧食的價格長得太快，而通過對種糧農(nóng)民所售商品糧進行補貼，一方面按市場價收購農(nóng)民的糧食，另一方面又額外每年補貼農(nóng)民一定的錢的數(shù)量，比如一斤5毛或者1元等，可以起到箭雙雕的作用。

4．大力增加對種糧大區(qū)的補貼。建立糧食生產(chǎn)區(qū)補貼制度，改變產(chǎn)區(qū)補貼銷區(qū)，讓產(chǎn)糧大區(qū)得到實惠。

 我國的“產(chǎn)糧大縣”一般也是財政窮縣。我國的糧食安全是以極低的成本獲得的，從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民利益得不到應(yīng)有的保障，提供糧食生產(chǎn)的地區(qū)由于制度的偏差，積極性也不高，前些年甚至出現(xiàn)“糧食產(chǎn)區(qū)補貼銷區(qū)”的怪現(xiàn)象。2009年中央一號文件提出“加快取消主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金資金配套”，提出要“建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)對國家糧食安全的貢獻，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎勵補助等資金，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)建立利益銜接機制，促進主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，確保主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補償，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟收益”等等政策，這些都是在向正確的方向邁進，在這些激勵制度下，未來的糧食大縣的的基礎(chǔ)設(shè)施等能夠得到改善，國家應(yīng)該加大對糧食安全生產(chǎn)區(qū)的建設(shè)，建立糧食安全保障基地。加大對這些基地的投入建設(shè)，比如國家應(yīng)該承擔這些產(chǎn)糧大縣農(nóng)民的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食安全的保障程度。

5．對外資進入我國糧食安全鏈進行預(yù)防，防止主要糧食產(chǎn)業(yè)鏈被外資控制而出現(xiàn)大豆產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象。

近兩年外資加快了在中國農(nóng)業(yè)的布局，比如進入關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，購買糧庫，控制加工環(huán)節(jié)等。我國的大豆產(chǎn)業(yè)的加工部門由于被外資所控制很大一部分，這些加工企業(yè)就轉(zhuǎn)而進口國外同一控股公司控制的大豆，從而使我國的不少豆農(nóng)出路變得愈來愈窄。我國其他糧食作物如小麥、玉米等也一樣，因為美國、加拿大等國都有大農(nóng)場，規(guī)模很大，單位成本可以降得很低。我國要防止他們進入我國的糧食加工企業(yè)或者糧庫，進而壟斷的部分產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)民的銷糧受阻。基于我國大豆產(chǎn)業(yè)被外資放倒的事實，2009年中央一號文件提出要健全外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資準入制度，明確外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查范圍和程序，建立聯(lián)席會議制度，為未來我國的農(nóng)業(yè)安全裝了一道閘門。讓那些長驅(qū)直入的外資也多少受到約束，各級地方政府應(yīng)該很好地去貫徹中央一號文件的精神，不能輕意地把關(guān)鍵部分被外資控制了。

四、要建立四個聯(lián)動機制，使糧價維持在一個合理的水平

要建立四個聯(lián)動機制，在此基礎(chǔ)上決定國家的糧食收購價格與托市收購價格，使農(nóng)民糧食的價格一直維持在一個合理的水平之一。這四個聯(lián)動機制包括：建立糧食價格與農(nóng)資價格的聯(lián)動機制；糧食價格與打工收入價格聯(lián)動機制；糧食價格與經(jīng)濟作物價格的聯(lián)動機制；糧食價格與國際市場糧食價格的聯(lián)動機制。

1．建立農(nóng)資與糧食的聯(lián)動機制。

為了防止農(nóng)資價格快速上漲，國家應(yīng)該完善糧食價格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。農(nóng)業(yè)，包括畜牧業(yè)，作為一、二、三“產(chǎn)業(yè)鏈”的最底端，始終漲不過其他產(chǎn)業(yè)。每次漲價的最終結(jié)果是其他產(chǎn)業(yè)，尤其是一些壟斷行業(yè)，進行壟斷式漲價，一些行業(yè)協(xié)會甚至“聯(lián)盟”抱團漲價，而且漲幅遠遠大于農(nóng)產(chǎn)品原材料價格的漲幅，最終吃虧的還是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。我個人以為，每一次國家給農(nóng)民的補貼，很大一塊被生產(chǎn)資料供應(yīng)商賺走了。生產(chǎn)資料供應(yīng)商看石油價格漲幅大，就推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價。這就需要國家來進行調(diào)控，讓農(nóng)民多得一點，國家通過農(nóng)資與糧價的聯(lián)動機制，來決定對農(nóng)民增加多少補貼，同時應(yīng)適當對化肥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品的價格進行限制，讓農(nóng)民收入不會下降得太厲害。

2．利用農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的議價能力。

當然以后也應(yīng)該充分利用農(nóng)村專業(yè)合作社的合作能力，爭取讓農(nóng)民們在采購農(nóng)資時能夠集團聯(lián)合采購，增加判斷能力，減低價格。農(nóng)民難以從漲價中受惠的原因在于農(nóng)民處于弱勢，而農(nóng)民處于弱勢的一個重要原因就在于農(nóng)民過于分散，無組織力量，且存在嚴重的信息不對稱。因此，農(nóng)民必須組織起來，成立專業(yè)的合作組織，從而提高他們在購銷環(huán)節(jié)中的談判能力，實際上，這也是歐美國家農(nóng)戶們的一致做法。同時，政府的角色也很重要，不應(yīng)該只是在食品漲價的時候才緊張，才呼吁農(nóng)民多生產(chǎn)，更應(yīng)該在農(nóng)民豐收、農(nóng)副產(chǎn)品價格下跌的情況下，給予農(nóng)民價格補貼，保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這才是保持食品價格穩(wěn)定、防止出現(xiàn)較大波動的長久之計。

3．建立我國糧價與國際糧食價格的聯(lián)動機制

2008年三四月份國際糧食價格高漲之時，我國的糧食價格卻按兵不動，與國際糧食價格形成巨大價差，讓走私商發(fā)了大財。我國的石油價格已經(jīng)建立了一個聯(lián)動機制，隨著國際價格的上漲而上漲。我國糧食價格未來也應(yīng)該建立起這樣的聯(lián)動機制，大幅度提高保護價，使我國的糧食價格和國際糧食價格形成一個相對合理的比價關(guān)系，改變我國糧價低于國際糧價的問題。

當然，要徹底解決新剪刀差問題，不是一時一會的事，需要扎扎實實地工作，才能從根本上解決這種難題。

（作者鄭風田為中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，經(jīng)濟學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，副院長）

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