在十幾億人的中國，糧食安全問題始終都是天大的事。

很多人討論糧食安全問題，還局限在糧食夠不夠吃的層面，其實，未來中國的糧食危機并非糧食增產速度趕不上人口增長速度所致。

中國的糧食生產能力和潛力，足夠養活16億人，甚至更多。

新中國成立以來，人口增長了兩倍多，糧食產量也增長了2倍多。除極少年份外，中國一直是糧食凈進出口國。未來的數十年，中國人口峰值不會超過15.5億了，但中國通過農業技術進步、土地整理、土地改良、裝備農業等等措施，再增加3億人的糧食是不成問題的。如果按照16億人，人均800斤算，8億畝“噸糧田”就足夠中國人吃飯了。

至于還有農民素質問題、城市化占地問題、水質和水利的問題、土地板結問題、水土流失問題、氣候變化問題等等，這些問題都對糧食產量的影響是可以克服和彌補的，筆者認為下面兩個問題才是未來糧食危機的核心因素。

我國農村基本經濟制度瓦解，可能是未來糧食危機的核心內因

我國農村基本經濟制度是“土地村民集體所有制”和“統分結合的雙層經營體制”。從糧食安全的角度看，農村基本經濟制度有三大優點：一是利于發揮村民集體優勢，加強農田水利基本建設；二是有利發揮家庭經營優勢，增加土地單位面積產出，并且以糧食生產為主（因為家庭糧食自給份額較大）；三是有利于發展合作農業和集體農業，在不減少農產品產量的同時，把更多農村勞動力從土地上解放出來。最近30年，勞動力不斷從農業和農村流出，而糧食等農產品產量在不斷增長，充分證明了我國農村基本經濟制度對保障糧食等農產品安全和促進城市化、工業化都是非常有效的。未來數十年，堅持這個基本經濟制度，對增加糧食等農產品產量和促進城市化、工業化依然有重要意義。例如，河北東光縣古樹于村，2008年3月成立了資金互助社，每戶出資500元入社。互助社成立后做的第一件事是集中團購農資，一畝地（兩季）肥料便宜150元/年。互助社做的第二件事是幫助農戶承包地向互助社流轉，將村民從土地上解放出來。互助社成立前，農戶之間相互有零星的土地流轉，350元/畝。現在流轉給互助社，底價500元/畝，若年底付錢，按“500元/畝＋利息或分紅”的價格結算。不到兩年時間，全村165戶、760畝耕地入社，在村委會的支持下，經過互助社重建水利和土地整理，耕地變成了890畝，增加了130畝。互助社購置了大型農機具，全村85％的勞動力離開土地經商辦廠或外出打工。不僅糧食產量增長了25％，全村人均純收入也由4000多元增長到了9000多元，此外，互助社兩年積累40多萬元。全國農村只要堅持“經濟經濟制度”不變，走東光古樹于村互助合作之路（不考慮其他因素），我國糧食產量在5－10年內再增長10－20％，應該不是問題。

但是，90年代以來的農村改革，總的趨勢是虛化“土地村民集體所有制”和“統分結合的雙層經營體制”的基本經濟制度，各級政府一直在鼓勵資本下鄉整合農村各種要素，發展資本集團主導的現代農業。資本集團兼并農民土地，主導農業現代化，不僅不會“以糧為綱”，甚至最不愿意生產的就是糧食。即使愿意生產糧食，大資本農業的單位面積產量也會大大降低（我國小農的單位面積糧食產量比美國農業組織高20％以上）。

未來的中國要應對糧食危機，在農業制度上存在兩個選項：一是繼續堅持既有的農村基本經濟制度，扶持小農合作，發展合作農業；另一是逐步廢除既有農村基本經濟制度，鼓勵和扶持資本下鄉整合農村和農業，由資本集團主導農業現代化。選擇前者，有增產20％的潛力，有利應對糧食危機；選擇后者，有減產20％的可能，不利于應對糧食危機。當下的中國，扶持資本集團主導農業現代化的主張明顯占有主導地位，這才是危及未來糧食安全的最大內因。說句人人都能明白的大實話，如果資本主導未來農業，農業資本要想收益最大化，符合資本本性的最簡單辦法就是制造糧食等農產品的安全危機。所以，對于十幾億人口、且人地矛盾高的緊張的中國而言，選擇資本主導農業實際上就等于選擇了食物安全危機。

全球“農產品武器化趨勢”是中國未來糧食等農產品安全的核心外因

自古以來，糧食等主要農產品都是商人囤積居奇的投機品。壟斷糧食等農產品，既可以牟取暴利，也可以控制人或害人。所以，基辛格說：“誰控制了糧食，就控制了世界上所有的人”。這就是“糧食武器化”最經典的表述。

二戰以后，西方國家正是根據基辛格“誰控制了糧食，就控制了世界上所有的人”的戰略思想，制定了“糧食武器化戰略”。在多個方面做了充分準。

首先，是種子革命。西方利用基因技術進行的種子革命，不僅僅是為了增加產量，更重要的是消滅他國生產者自有的種子資源，并形成對其商品種子的永久性依賴。一旦一國的種子依賴他國或被他國控制了，糧食等農產品安全、甚至食物主權就無從談起了。這方面美國深謀遠慮。我國在加入WTO以來的幾年間，大豆種子基本上美國化（轉基因種子化）了，玉米、棉花種子約20％左右的份額也被美國轉基因種子占領了，每年以10％的速度擴大，并且還在向水稻、小麥、土豆等品種擴大戰果。這比1840年代鴉片輸入中國的速度不知快多少倍，也不知危險多少倍！

其次，制定產品標準和貿易規則，侵占市場份額，控制定價權。農產品價格有暴漲暴跌的特性，只要控制了某種農產品一定量的市場份額，就可以獲得很大的定價權。某種農產品10％的份額如果被某個資本集團或國家控制了，他就可以輕而易舉的使該農產品市場價格暴漲50％或者暴跌50％、甚至更多。在這樣的情況下，不僅農產品短缺有價格暴漲所致的安全危機，農產品過剩也會有價格暴跌所致的安全危機。過去幾十年，西方國家在進行“種子革命”的同時，一方面通過主導全球農產品標準和貿易規則的制定，另一方面始終堅持高補貼農業政策。戰略意圖非常明確，時刻都準備著最大限度的占有并控制他國農產品（包括種子）市場份額和產業，最大限度的控制農產品定價權。我國大豆及其產業被美國資本集團全面控制的事實足以證明西方“糧食武器化戰略”的非常成功。

第三，2005年8月，小布什簽署《能源法法案》，美國等西方主要國家基本完成了“農產品武器化”的戰略部署。2005年8月，小布什簽署了《能源政策法案》，在美國政府補貼政策作用下，糧食等農產品可以用于生產汽油了。2005年時的石油價格在40美元左右時，很多人就此認為用糧食生產能源沒有效益（石油價格65－70美元時，糧食生產能源才可盈利），靠政府大額補貼的生物能源產業化是不可持續的。可在2007－2008年不到1年的時間內，石油價格從40多美元漲到了147美元，用糧食等農產品生產汽油變得現實且大有可為！

一部汽車一天要吃掉一個人半年的口糧！隨著生物能源產業化時代的到來，不僅糧食，幾乎所有主要農產品都存在危機（因為土地是有限的）。不僅糧食可以“武器化”，幾乎所有主要農產品都可以“武器化”。 《能源政策法案》將全球糧食安全危機推入一個新的階段，從此，土地、糧食（農產品）、石油、美元、匯率、農產品現貨和期貨市場等都高度關聯了，“農產品武器化”的威力倍增，圍繞“食物安全”的“戰爭”將成為國家之間的最常規“戰爭”，幾乎無時不在進行中。糧食等“食物安全”問題不僅僅是個農業問題了，上升為國家安全——經濟安全、社會安全、政權安全問題。

要高度重視食物主權安全和農產品武器化戰略研究和應用

中國人很善良和光明磊落，不僅不重視食物主權安全的戰略研究和應用，更不重視“農產品武器化”戰略研究和應用，甚至對“全球農產品武器化趨勢”視而不見或嗤之以鼻。在討論糧食危機和制定糧食安全戰略上，數十年趴在低層次、低水平上老生常談。正因為如此，農村基本經濟制度才悄無聲息的瓦解，種子美國化、大豆及其產業美國化才毫無抵抗的侵入。甚至很多主流精英分子以破壞保障糧食安全和國家轉型安全的農村基本經濟制度為改革，以“引狼入室”為開放。

今天的中國，要高度重視食物主權安全和農產品武器化戰略的研究和應用了。沒有戰略眼光，就是井底之蛙；沒有戰略規劃和實施，就只會埋頭開車。在當下，以戰略視角全面檢討國內農業基本經濟制度、農產品經營和產業化制度、農資生產經營制度、農產品戰略儲備制度和國際（WTO框架下的）主要農產品標準（包括種子）、貿易規則、資本準入政策等，顯得尤其緊迫。在內，一定要堅持和完善農村基本經濟制度不動搖，大力發展以家庭承包為基礎的農民合作農業和村民新集體農業；對外，一定要吸取大豆及其產業全面淪陷的慘痛教訓，對西方國家主導的WTO框架下的農業談判，要從維護國民食物主權和國家安全的大局出發，絕不能讓步，切不可過渡開放，甚至糊里糊涂的開放。已經糊里糊涂開放了的，要堅決回收（如轉基因種子準入）。千萬不能再出現第二個大豆了。如果再出現第二個大豆，中國經濟安全、社會安全、甚至政權安全也必將受到嚴重威脅，勢必會陷入被他人牽住鼻子改革的困境。

為了中華民族的食物主權安全和中國國家安全，建議盡快成立相關戰略研究機構和戰略決策部門。

作者單位：河北大學中國鄉村建設研究中心研究員

通訊地址：北京朝外北街藍籌名座E－2－802室（100020）

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