4萬億投資，還缺什么　　

5日的國務院常務會議決定到09年底前投入4萬億基礎建設擴充內需，單子列了10個項目。在短期政府投資這么大數額的資金進行基本建設是空前的。顯然，這種措施是回頭按照凱恩斯通過擴張財政投資的方法，也是羅斯福新政的做法。貧道覺得這是件好事情，說明中央政府已經不得不參考非主流學者們的意見了，因為這種加大政府投資，政府直接干預經濟的方法是主流大師們一直批判的。到危機時期能夠多聽些其他人的意見就好一點，起碼不能30年如一日地聽某些人的。　　

其實，今年上半年，貧道就說政府金融政策錯配。已經到了經濟下滑階段，本來應該出臺刺激經濟政策的時候，反而出臺提高利率，緊縮銀根政策。當時出臺這樣的措施顯然缺少對世界經濟走向和中國經濟發展狀態缺少認識，被全球資源價格上漲和07年國內物價上漲所迷惑，以為中國正處于向經濟增長高點前進，現在需要的是剎點車，減點速。也沒有意識到07年開始的通脹是因為外匯儲備徒增造成的人民幣被迫發行數量過大，速度過快造成的，僅靠收縮銀根和升息不起作用。一直到這次會議前，政府還是出臺一些小的調整政策。　　

看完整個報道，貧道感覺并不踏實，一是覺得雖然10項投資內容確實很多基本是照搬羅斯福新政的內容和思路，但還有一些效果很值得懷疑；二是沒有涉及羅斯福新政對經濟恢復起到關鍵作用的部分，也就是大力提高低收入群體收入的直接措施。而沒有這些，這完全可能是一次簡單的投資擴張，對提高內需的作用不見得有意義。　　

中國目前的情況確實很像早期西方資本主義經濟形態，出的問題也很接近。導致西方早期經濟危機的關鍵原因是分配。市場經濟的基本規律是“損不足以奉有余”，不斷產生低收入群體，兩極分化日益嚴重。到一定時候，需求不足導致生產過剩，整個經濟鏈條就崩潰。中國這些年奉行的是29年前的西方市場經濟政策，基本沒有通過再分配減輕貧富差距擴大。這里面一個重要原因是因為中國作為新興市場國家，是世界寄生經濟中的寄主地位，這種地位驅使各地政府以低工資水平來吸引投資，擴大出口，這就加劇了市場經濟正反饋力量。中國基尼系數在短短20年中，以平緩方式從0.23增加到0.47，是很罕見的（蘇聯和東歐極速下滑是經濟崩潰形式），貧道計算過，中國包括農村和城市居民有8億多人人均月消費支出不足240元，只夠在豪華酒店吃一頓海鮮自助餐。這么大群體基本“不在”中國市場上。因此，中國這次將遇到不弱于29年美國情況的低收入群體消費能力低下的問題。　　

如果認真研究一下羅斯福新政，會發現新政很多措施中對恢復需求最有效的，是政府直接用財政資金為低收入群體創造就業機會，提高收入的辦法，很多辦法根本不考慮效率，只考慮提高他們收入。這些措施是新政最重要組成部分。　　

羅斯福新政的第一項措施，就是促請國會通過的民間資源保護隊計劃。該計劃專門吸收年齡在 18 歲到 25 歲，身強力壯而失業率偏高的青年人，從事植樹護林、防治水患、水土保持、道路建筑、開辟森林防火線和設置森林望塔，第一批招募了 25 萬人，在遍及各州的 1500 個營地勞動。到美國參戰前，先后有 200 多萬青年在這個機構中工作過，他們開辟了 740 多萬英畝國有林區和大量國有公園。平均每人每期干 9 個月。　　

新政期間政府進行了大規模投資，很多投資并不見得有看得見的利益（包括大量公園、水土保持項目、12000個運動場等項目），中心目的是給低收入人以就業機會和提高他們的收入水平。很多投資干脆以以工代賑來進行。包括長期目標的公共工程 (先后撥額 40 多億美元 ) 和民用工程署( 投資近 10 億美元 ) ，先后吸引了 400 萬人工作，為廣大非熟練失業工人找到了用武之地。后來又撥款 50 億美元興辦專門針對青年人項目，總計雇傭人員達 2300 萬，占全國勞動力的一半以上。到二戰前夕，聯邦政府支出的種種工程費用及數目較小的直接救濟費用達 180 億美元。　　

因此，投資是一回事，投資究竟要達到什么目的是另一回事。這次4萬億投資就沒有明確這樣一個目的，也沒有相應配套政策。在出口加工業大量縮減，農民工大批回鄉情況下，不明確這次投資的目的，作用會大打折扣。　　

羅斯福新政還包括一個重要內容，從這個內容也可以看到新政真實的初衷。此前美國并沒有勞動保險，是新政通過了《社會保險法》，法律規定，凡年滿 65 歲退休的工資勞動者，根據不同的工資水平，每月可得 10 至 85 美元的養老金。美國此前也沒有最低工資標準，是1938 年 6 月 14 日通過《公平勞動標準法》 ( 又稱《工資工時法》 ) ，主要條款包括每周 40 小時工時，每小時 40 美分最低工資（后來逐漸高調）。美國此前不是累進稅制度，羅斯福破天荒地實行了一種按收入和資產的多寡而征收的累進稅。對 5 萬美元純收入和 4 萬美元遺產征收 31 ％， 500 萬美元以上的遺產可征收 75 ％；公司稅過去一律是 13.75 ％，根據 1935 年稅法，公司收入在 5 萬美元以下的稅率降為 12.5 ％， 5萬美元以上者增加為 15 ％。　　

雖然我國看起來早就有了這些法律，但不僅標準不高，而且對整個農民群體是缺位的。這里，不在于中國已經有了，而是要認識到羅斯福新政是在努力提高低收入群體收入標準，讓更多的人實現就業。如果沒認識到羅斯福新政的真實目的，對刺激經濟回升最有效的部分，結果究竟是什么，還真不一定。比如廉租房建設和城市棚戶區改造，如果搞成像這些年各城市的“城中村”改造那樣，政府與房地產商勾結侵害農民和市民利益，一樣不會有好效果。　　

貧道覺得，政府應該盡快對此投資計劃增加補充內容，每項投資都同時考慮能夠為哪些人提供就業，重點是因城市化失地的農民、返鄉農民工，以及未就業大學生。同時，要提高最低工資標準，增加福利項目和支出，增加高額奢侈品稅。最主要的是要在此期間嚴格落實和執行這些法規。　　

這些年來，提高低收入群體收入的政策玩虛的多，玩實的少。如果這次還不是玩真的，恐怕還真過不去的！　　

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