重建前，我們先冷下來……

江涌

原載《世界知識》2008年第12期

對于災后重建，應該有狹義和廣義兩種理解。從狹義來說，涉及受災地區的“硬”設施和“軟”設施重建兩方面內容，包括家園的重建、生產生活的恢復、人員的安置、心理創傷的撫平，還有責任的厘清等。廣義來說，著重在全國范圍的“軟”設施建設，主要集中在防范、應對災害的法制、體制與機制的建設與完善。目前的災后重建主要集中在狹義方面。

在災后重建上，必須關注兩個重要的、必須的環節。一是災害評估。我覺得不能僅僅是評估我們“財產”上的損失，更多地要評估“財富”上的損失。提出“財富”這個概念是非常重要的。如果僅僅涉及“財產”損失的話，那經濟學里講的“破窗效應”不久就可以使GDP恢復并帶來一個巨大的增量。但如果我們把損失不僅理解為“財產”損失，而是理解為“財富”的損失的話，那意義就不一樣了。

我們創造的高樓大廈，好像是個財富，但一地震，一片瓦礫。我們現在認為很多是財富的東西實際上都是虛幻的。例如建筑，達不到質量標準的，它就不是財富，有可能還是個殺手。

財富損失里還有歷史文化方面的。四川阿壩州羌族的諸多凝聚極深的民族文化的建筑，如蘿卜寨，在這次災害中毀滅了，這是非常寶貴的財富，應該做個全面評估。再有，地震嚴重破壞了四川的環境地貌，影響的不只是旅游資源，整個環境資源上的損失也是財富損失。還有，最寶貴的資源與財富是人。這些損失都要評估在內，損失的評估應當恰當分類。

二是厘清責任。我們之所以沒有充分吸取唐山大地震的教訓，其中一個原因就是責任沒有厘清。我覺得這次一定要把責任厘清，否則沒有辦法向老百姓交代。厘清責任是災后重建中必要的一環。厘清責任也是撫平創傷的重要內容，創傷的撫平是需要很長時間的，我看了一些資料，日本阪神大地震后，很多問題到現在還沒有解決。

廣義的災后重建比狹義的更重要。我們從這次災難救援以及重建工作中能得到一些什么樣的經驗教訓，這個非常重要。我覺得，應建立一套防范、應對的機制，這個工作早就應當去做，現在更要去做。從法制上來說，現在的社會建設，需要很多相應的立法?！?·1l”之后，美國為了更有效應對危機，頒布了《國土安全法》，然后成立了國土安全部，把包括聯邦緊急事務管理局(FEMA)等很多東西進行了整合，完善了聯邦政府、州和地方的三級反應機制。

這次地震有太多地方值得反思。例如，為什么這次災情發生后第一時間，地方政府基本上是坐等救援？地震的救援證明，人民子弟兵依舊是最可愛的人。但是，這并不等于當中已經沒有值得改進與完善的地方，一些事例體現出我們沒有一個應急機制。因此，我們的災后重建也應當從法制、到體制然后到運行機制，進行全面的改進與對接。

去年3月，日本氣象廳錯誤預報了櫻花開放的時間，差了一個星期，人家就出來道了歉。而我們地震局在汶川地震后的第一個反應就是趕快解脫，撇清責任，起碼也應表示一下遺憾吧！

法制、體制、機制，政府應該大力去推動這方面的建設，這是一個長期的工作。災后重建要從狹義和廣義兩方面去抓，要重建的方面很多。

那么，誰又是重建工作的主體呢？政府的作用當然重要，但市場、民間的力量也必須跟上。第一個主體是政府。政府內部的責任要分清。重建工作的秩序、步驟，也都應當理清。首先，中央政府和地方政府要協調?，F在看來主要是中央政府在做，地方政府往往無能為力。缺乏災害意識、防范能力和應對能力。災害發生的時候，地方政府基本上一點自救能力都沒有，最先的自救工作中都是徒手挖掘，一點挖掘機之類的設備都沒有，這種徒手救援的方式還停留在30年前唐山大地震時候的水平。

還有災害教育和危機意識教育，這是政府必須要去做的一項大工作。另外還有規劃和質量標準，這個剛才其他專家也談到了。我要談的是資金的問題。重建資金如果通過保險這塊來實現的話，的確很難，而且很難起到立竿見影的作用。

土地公有制是中國的特色。中國每個城市的土地收益是不得了的。象北京、上海這樣的大城市，近年來的土地出讓收益都是數百億，占地方財政收入的一半左右。然而，這塊資金目前的使用效率很低，多數被地方用于短期的形象工程。在臺灣此次捐獻給大陸的20億新臺幣中，其中有7億來自“第二預備金”，該基金是政府在臺灣發生災害時用于緊急救援的應變資金。我建議中央現在把土地出讓資金有效利用起來，建立“災害與危機應對基金”，可以適當參照國際貨幣基金組織的資金使用機制，照顧地方利益，調動地方積極性，那將比市場保險更加有效、有力。

另外呢，政府在協調和監督方面應該做更多的工作。現在咱們財政部給予災區的稅收優惠政策已經有了，通過稅收來引導市場進行災后重建。災后重建不能僅僅從工業和農業上來考慮，要綜合長遠地來考慮。有些地方不再適合居住，我們可以考慮在這個地方建立一個地震公園，讓人們去參觀，對人們進行教育，也可以提供地震研究的地質資料，這都是挺好的。重建的規劃不能僅僅從經濟角度來看，不要只考慮到GDP或者物價，如果僅僅從經濟角度來看，視野就狹窄了，應該從“財富”的大角度來看，如果我們能從災難中充分吸取教訓，那也是一筆巨大財富。

在救援過程中，咱們的解放軍付出了極大的艱辛甚至犧牲，但有時卻沒有科學的救援方法，因為他們不是專業的救援部隊。中國國土面積廣大，近年來各類災害越來越頻繁，此外中國國力越來越強盛，又處在和平年代，因此應該組建一支8-10萬人的“災害反應部隊”，可分幾大門類，包括專業的救援部隊，有相應的技術裝備，訓練有素。俄羅斯的救援隊效率就比較高，咱們可能需要20多個小時才能救出來的人，人家可能兩個小時就救出來了，它們是非常專業的。

從國際關系的角度講，中國這次強大的動員能力，給西方的震懾感太大了。中國能在短時間內調動這么多的社會力量，美國都沒有這個能力，沒有這么強大的動員能力，而且中國舉國上下又形成了這么高的凝聚力?！爸袊{論”馬上就會升溫了。

大國形象的樹立首先就是要讓人敬畏。我們這么做的時候，別人必然會給我們反饋，然后我們再進行反饋，這是一個博弈的過程，是一個相互作用的過程。大國崛起肯定不是一帆風順的。現在“多難興邦”這個詞提得越來越多，但我認為多難未必興邦，它是有條件的，不是一種必然的情況。

剛才提到重建的第二個主體是市場，第三個主體就是民間的力量。中國不主張NGO的發展，所以現在很被動，什么都是政府沖在第一線。災民全知道，政府會管我們的。這雖然沒有什么錯，但也形成了對政府的依賴。

年初雪災的時候這方面的教訓是很深刻的。雪災的時候，我們政府對受困的群眾說政府會管你們的，保證你們能夠回家過年。當時廣東省政府意見非常大，因為他們好不容易把這些打工仔從火車站勸回去了，安撫下來，留下來過年，政府一保證，他們又回來了，而且人更多了。這樣做容易產生道德風險，什么都指望政府去做，這個方面要反思。什么風險都由政府承擔的話，“震災”可能變成“政災”——由地震災害變成政治災害。不能說一發生問題，溫總理專機就過去了，這樣下去是不行的。關鍵是我們現在沒有一個應急機制。

NGO搞得中央很頭痛。NGO實際上是個雙刃劍，我們要考慮怎么去利用它，我們可以去主導它。有些情況下，由NGO協調處理是很有效的。在國際關系當中也是很有效的，所以要重新認識一下NGO。

所以在災后的重建中，該由幾個部分來承擔：政府肯定是很大一部分，剛才我講了，中國還是有資金的（就是土地收益）；然后呢，可以依靠市場的力量來引導，國家可以給予稅收和其他優惠政策，民間捐贈的也不少；最后呢，還有以家庭為單位的自救。

以房屋為例，政府可以為一無所有的災民免費提供保證質量、能防震的房子，但是面積與相關設施很有限；有經濟條件的災民如果有額外要求，可以按一定的比例分擔，中央掏一部分，地方掏一部分，個人掏一部分；如果災民個人掏得多的話，可以住大一點的房子與好一點的設施，就是說，按照不同層次來提供房屋以及相關設施。為災區進行住房產品設計是很有必要的，大家都應該參與進來分擔。政府、市場、民間、個人應該綜合來考慮，這對正在進行的災后重建應該能起到一個很好的作用。

× 烏有之鄉 WYZXWK.COM

您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號