“重建”一個沒有開發(fā)商的世界？

盧周來

 
 
最近，一家中央級報紙在討論汶川大地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后住房重建需要破解的難題時，引用某學(xué)者的觀點(diǎn)認(rèn)為，災(zāi)后住房重建規(guī)模大，專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，不應(yīng)該也不可能排除開發(fā)商。該文還說，“有不少開發(fā)商表示愿意參與災(zāi)后重建，部分企業(yè)甚至已經(jīng)行動起來。”

“取消開發(fā)商”爭論再起

關(guān)于開發(fā)商是否應(yīng)該參與災(zāi)后住房重建，當(dāng)萬科老總王石在地震之初的5月16日就出現(xiàn)在都江堰廢墟旁時已經(jīng)引發(fā)了諸多討論。上海著名學(xué)者王曉明為此撰寫了題為《現(xiàn)在就要把這事情提出來》的文字。文中說，正當(dāng)各方盡力搶救和支援受難者的時候……另一件迫切的事，就是監(jiān)察各方緊鑼密鼓前去震區(qū)的財團(tuán)，不要讓他們發(fā)“國難財”。在強(qiáng)大的輿論壓力下，王石發(fā)表聲明：都江堰重建項目屬于單純的公益性項目，公司不打算從中獲得任何利潤。
在王曉明之后，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所曹建海先生從專業(yè)的角度提出：災(zāi)區(qū)重建應(yīng)該讓房地產(chǎn)開發(fā)商走開。開發(fā)商的參與增加了房屋建設(shè)的中間環(huán)節(jié)，會推高建房的成本，使災(zāi)后重建變成一場開發(fā)商逐利的競賽。政府可以無償劃撥土地，規(guī)定容積率，然后通過招標(biāo)方式直接引入建筑材料供應(yīng)商以及建筑企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，繞過開發(fā)商這一“中間人”。在那家中央級報紙?zhí)岢觥安粦?yīng)該也不可能讓開發(fā)商缺位”的觀點(diǎn)后，曹建海隨即在自己的博客中以非常悲憤的口氣寫了一篇博文：“請歷史作證，我曾經(jīng)試圖阻止開發(fā)商介入汶川地震災(zāi)后重建！”

災(zāi)后的“震動教條”

我曾花了不少時間尋找各國災(zāi)后重建中資本與政府的角色的文章或著述，看有無歷史經(jīng)驗教訓(xùn)可資借鑒，也找到了一些線索。有一本是由中國建筑工業(yè)出版社2003年翻譯出版的由日本學(xué)者滕五曉等編著的《日本災(zāi)害對策體制》，其中記載了1995年阪神大地震災(zāi)后重建情況。阪神地震過后，神戶市從地震后的第3天就開始臨時住宅的建設(shè),同時政府著手制定“神戶震災(zāi)復(fù)興住宅5年計劃”。按計劃規(guī)定，除了獨(dú)院型私有住宅重建是由私人自己負(fù)擔(dān)外，滿足中低收入者的公房與租房的建設(shè)與修復(fù)“由國家負(fù)責(zé)直接實施”。從書中的描述可看出，事實證明，“由國家負(fù)責(zé)直接實施”的部分，盡管也存在一些問題，但“很快滿足了絕大多數(shù)市民住房要求”；而由市場解決的私人住宅，“進(jìn)展相對緩慢”。關(guān)于開發(fā)商在“國家直接負(fù)責(zé)實施”中的角色，書中并沒有介紹。
不過，有另外更好的線索可循。5月25日香港《明報》評論版上，刊登了署名黃宇軒呼應(yīng)王曉明觀點(diǎn)的文章《不要讓災(zāi)區(qū)淪為肥肉》，其中，重點(diǎn)推薦了Naomi Klein撰寫的 《The Shock Doctrine:The Rise of Disaster Capitalism》（震動教條：災(zāi)難資本主義的興起）一書，討論的主題就是資本與災(zāi)難的關(guān)系。Naomi Klein是出身于加拿大的著名公共知識分子，《泰晤士報》曾把她譽(yù)為“三十五歲以下對世界最具影響力的人”。由于我本人目前還沒有收到托朋友寄來的這本書，所以，我這里轉(zhuǎn)述黃先生所介紹的書中的相關(guān)觀點(diǎn)。
據(jù)黃先生介紹，《震動教條》是Klein把視線投向世界各地發(fā)生自然災(zāi)難的場所，觀察資本家與政府在災(zāi)后的所作所為后寫成的。這本長達(dá)500多頁的巨著現(xiàn)時就正高居英美暢銷書榜。Klein追蹤近年各地災(zāi)難過后的重建過程，包括歷經(jīng)海嘯的斯里蘭卡和蒙受風(fēng)災(zāi)的新奧爾良，發(fā)現(xiàn)這些地方都無一例外地成了“私人開發(fā)商會生金蛋的母雞”。當(dāng)中主要原因是，這些商人都知道，受災(zāi)者承受前所未有的震動（Shock）后，往往在精神上處于極度脆弱的狀態(tài)，無力抗拒把他們進(jìn)一步帶入絕境的重建過程。而且災(zāi)后的一片頹垣敗瓦，在這些財團(tuán)眼中，就像一片夢寐以求的空白土地，讓他們隨意“開發(fā)”：發(fā)生災(zāi)難的地方，就是他們的發(fā)展項目。Naomi Klein尖銳地指出，“有什么比一整片有待重建的土地和一大幫在混亂中的災(zāi)民，更像發(fā)展商虎視耽耽的肥豬肉？”Naomi  Klein為此下這樣的結(jié)論：資本需要災(zāi)難，因為災(zāi)難帶來的震動，會造成一段短暫的混亂狀態(tài)。在這個混亂狀態(tài)中，一切本來“不好辦”的事，也忽然變得“好辦”起來了。在全球發(fā)生災(zāi)難的地方中，都有財團(tuán)在迅速行動。在災(zāi)難面前，沒有什么比資本更冷靜也更為興奮！
用Klein的觀點(diǎn)看，這樣的現(xiàn)象再正常不過了：印尼海嘯剛起，某國際財團(tuán)就出臺了“海嘯商機(jī)不容錯過，災(zāi)后重建‘奶酪’誘人”的主題報告；而這次汶川大地震剛發(fā)生，標(biāo)準(zhǔn)普爾又“臉不紅氣不喘地迅速發(fā)表報告，指出地震會給開發(fā)商帶來商機(jī)”。
Klein最后指出，必須堅決抗拒“震動教條”，不要讓災(zāi)區(qū)公民因受開發(fā)商剝奪而第二次受到“震動”。為此，需要有強(qiáng)大的公民力量對災(zāi)區(qū)持續(xù)的關(guān)注與監(jiān)督，而不僅僅只是在災(zāi)難之初表現(xiàn)出團(tuán)結(jié)與愛心。因此，可以用一句話表達(dá)Klein的觀點(diǎn)：“不要讓災(zāi)難成就資本的狂歡！”

“眾神之國”的資鑒

作為例證，我也想說一件事。汶川大地震前不久，我正好隨一代表團(tuán)在希臘訪問，見識了希臘火災(zāi)后政府是如何抗拒“震動教條”的。去年8月份開始的希臘全國森林大火給希臘帶來了歷史上空前的災(zāi)難，使得這個“世界上最美麗的國度”滿目瘡夷，但資本還是從中嗅到了商機(jī)。據(jù)接待我們的官員說，大火一開始是由天氣炎熱干燥所引發(fā)，但后來發(fā)現(xiàn)，在部分火源處發(fā)現(xiàn)了沾有汽油的衣物殘留物。于是希臘內(nèi)政部開始調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，竟然是不法土地開發(fā)商趁亂指使人縱火燒掉更多山林以期能廉價購取荒地牟取暴利。于是，希臘政府不僅打擊了這些開發(fā)商，而且不惜修改相關(guān)土地法律，不允許火災(zāi)后的荒地落入開發(fā)商手中。接待我們的官員還介紹了一件更有意思的事：大火過后，中國浙江一位商人看中了燒過的林木是巨大的商機(jī)，比如可以加工成高品質(zhì)活性碳等，立即過去洽談購買這些林木。為了使希臘相關(guān)部門動心，該公司甚至承諾將組織2008個中國人，到希臘幫助義務(wù)造林。但最后希臘政府并沒有這樣做，而是將那些的確無法再生的林木就地放倒并連接起來，在山坡上構(gòu)成一道道防止水土流失的“護(hù)堤”。正因為拒絕了“資本”造就二次災(zāi)難的可能性，火災(zāi)后的希臘人仍然驕傲地說：“今天的希臘仍然是諸神在人間復(fù)制的第二個天堂！”
以上所介紹的觀點(diǎn)及我自己的觀察，僅僅想為四川災(zāi)后重建是否應(yīng)該引入開發(fā)商提供更多的視角。一般來說，無論是市場經(jīng)濟(jì)多么發(fā)達(dá)的國家，災(zāi)難后重建都是由政府主導(dǎo)的。但我也需要說明的是，這并不意味著市場機(jī)制就應(yīng)該缺席。此次四川災(zāi)后重建，曹建海先生此前已經(jīng)論證了避開開發(fā)商、直接面對建筑企業(yè)招投標(biāo)進(jìn)行政府主導(dǎo)下的重建可能性。其實，并非只有引進(jìn)開發(fā)商就是“市場經(jīng)濟(jì)”。中國的很多開發(fā)商自己并不蓋房子，至多是動用資源拿到項目，然后找設(shè)計部門及建筑企業(yè)，包括最后找物業(yè)管理，開發(fā)商本人就在其中每個環(huán)節(jié)都賺取一次利潤。如果避開開發(fā)商，政府直接向建筑企業(yè)、設(shè)計部門招標(biāo)，小區(qū)建成后由業(yè)主直接購買物業(yè)管理服務(wù)，從任何角度看，都能促進(jìn)競爭，降低成本。這同樣也是“市場經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)然,在目前的情況下,政府有沒有能力承擔(dān)起這樣的責(zé)任，還需打上一個問號。
最后想說的一點(diǎn)是：四川災(zāi)區(qū)無論采取什么樣的重建模式，都需要用好納稅人以及捐助人的每一分錢，且將來各級負(fù)責(zé)重建的部門應(yīng)該拿出足夠的證據(jù)以證明貫徹了這條原則！這應(yīng)該是一條“底線原則”！

作者為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會特約研究員
 
 
 
 

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