1990年代在全國推動村民自治實踐時，農(nóng)民大規(guī)模進城的情況才剛剛發(fā)生，而到21世紀頭一個十年之后，中西部地區(qū)農(nóng)村年輕人幾乎已全部外出務工經(jīng)商，農(nóng)村社會發(fā)生了巨大變化。農(nóng)村社會的變化尤其是農(nóng)民的分化對村民自治產(chǎn)生了重要影響。以下簡單談談我的一些不成熟的看法。

　　一、

　　按人口流入和流出地來分，當前中國農(nóng)村大致可以分為人口流出的中西部農(nóng)村地區(qū)和人口流入的東部沿海發(fā)達地區(qū)。東部沿海發(fā)達地區(qū)，因為經(jīng)濟發(fā)展，形成了眾多務工經(jīng)商機會，外來農(nóng)民工進入這些有務工機會的地區(qū)就業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展和外來務工人員的涌入，推高了土地和房產(chǎn)的價值，沿海發(fā)達地區(qū)因此出現(xiàn)了資源密集和利益密集。

　　東部沿海發(fā)達地區(qū)又有兩個典型代表，一是珠三角地區(qū)，以吸引外來投資為主，當?shù)剞r(nóng)民通過建工廠和出租房來獲得租金收益。因為企業(yè)是外來的，務工人員也大多是外來的，珠三角農(nóng)村為外來企業(yè)提廠房獲得租金收益，當?shù)剞r(nóng)民通過出租住房來獲得租金，這樣一來，珠三角農(nóng)民就越來越具有不勞而獲的食利階層特征。既不對市場負責，又無需自食其力地勞動。二是長三角地區(qū)，包括蘇南和浙江地區(qū)，長三角的重要特點是內(nèi)生的鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展。內(nèi)生工業(yè)發(fā)展，形成一個富裕的企業(yè)家群體，一般農(nóng)民則淪落為普通務工人員。長三角地區(qū)，無論是企業(yè)家群體還是務工人員都要對自己的行為負責，其中企業(yè)家要面對巨大的市場風險，一般勞動者只能自食其力。

　　相對東部沿海發(fā)達地區(qū)，中西部地區(qū)的情況則要簡單得多，其基本邏輯是越來越多年輕人外出務工經(jīng)商，甚至中年人也外出務工經(jīng)商去了。農(nóng)村留下來的主要有兩大群體，一個群體是老弱病殘，無法進城務工經(jīng)商人員，這部分人群中，大部分雖然缺少進城務工經(jīng)商機會，卻仍然具有很好的進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗與能力，這部分沒有外出的中老年人就成為農(nóng)民家庭中的留守務農(nóng)人員，構(gòu)成“以代際分工為基礎的半工半耕”的中國式小農(nóng)經(jīng)濟的核心部分。

　　除留守老年人以外，中西部地區(qū)還普遍存在一個通過多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營來獲得收入從而仍然可以留守農(nóng)村的“中農(nóng)”群體，這個群體的重要特征是，因為父母年齡太大或子女年齡太小，或其他各種原因，而無法外出務工的年輕夫妻，他們通過流轉(zhuǎn)入土地，而有30~50畝土地的經(jīng)營規(guī)模，或通過牧、副、漁業(yè)來獲取收入，其收入水平與外出務工收入相差不多，這樣一來，在村莊中就形成了一個主要收入來自農(nóng)村、主要社會關系都在農(nóng)村、經(jīng)濟收入不低于外出務工收入、卻又年輕力壯全家留守農(nóng)村的中農(nóng)階層，這個階層的人數(shù)并不多，僅占當前農(nóng)村人數(shù)的10%~20%，但這個群體的存在極其重要，正是這個群體的存在，而使中西部地區(qū)農(nóng)村在人財物流出的背景下仍然保持了秩序。

　　二、

　　從農(nóng)民分化的角度來講，中西部地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)也有很大不同。

　　先來講中西部地區(qū)情況。某種意義上講，中西部地區(qū)存在著一種去分化的機制，具體來講就是，幾乎所有中西部地區(qū)農(nóng)民家庭收入都是通過“以代際分工為基礎的半工半耕”結(jié)構(gòu)來獲取的，其中年齡比較大的父母種田，在每戶耕地面積相差不大的情況下，種田收入的差距必不會大。同樣，在已經(jīng)形成全國性統(tǒng)一的勞動力市場以后，外出務工收入也不會相差很大。由此，一般農(nóng)戶家庭的收入相差不大，其中最大的家庭收入差距只與家庭周期有關，即當一個家庭中勞動力數(shù)量最多時收入最多，而非勞動人員占比太大時，這個家庭相對貧困。

　　中西部地區(qū)也有人在外出務工經(jīng)商中獲得了遠超過一般務工的收入水平，并因此富裕起來。這部分人很快就脫離村莊，融入城市，這個意義上講，中西部地區(qū)進城務工經(jīng)商成功人員，其財富雖然遠高于一般村莊，但這部分人的生活和勞動都已脫離村莊，而不再是村莊一員了。

　　因此，從農(nóng)民分化來講，中西部人口流出地區(qū)，主要分化為兩大集團，一是留守性質(zhì)的老弱病殘群體，二是“中農(nóng)”性質(zhì)的中青年夫婦。人數(shù)以前者為優(yōu)，力量以后者為大。

　　再來講沿海發(fā)達地區(qū)的情況。沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村與中西地區(qū)存在著極大的不同。中西部地區(qū)人財物不斷地流出，而沿海發(fā)達地區(qū)，因為經(jīng)濟發(fā)展和人口流入，土地和房屋越來越值錢，村民一般都不愿意放棄村社集體成員資格，不會隨便離開村莊，即使是發(fā)了財?shù)母蝗耍麄兛梢栽诔鞘匈彿浚诔鞘薪?jīng)營自己的生意，他們卻一般不愿意放棄村民身份，及一般會繼續(xù)參與村莊公共事務。因此，在村莊場域中，就會有經(jīng)濟收入差距頗大的不同群體參與到村莊政治的博弈之中。

　　如前已述，沿海發(fā)達地區(qū)，珠三角與長三角存在明顯差異。珠三角是以租金收入為主，經(jīng)營土地就成為最為基本的實踐。土地所有權(quán)屬于集體，農(nóng)民具有耕地的承包經(jīng)營權(quán)，具有免費獲得無償使用宅基地的權(quán)利。當村社集體所有村民具有使用權(quán)的土地逐步被當作建設用地用于工商業(yè)，并因此而可以獲得遠超過農(nóng)業(yè)用地的收益時，村社集體與村民之間就會形成激烈的博弈。占據(jù)村社集體決策者位置的村社干部，就可能通過土地模糊的產(chǎn)權(quán)特征來謀取利益，甚至成為巨富。因此，經(jīng)常可以看到珠三角村干部因當村干部暴富的報道。普通村民雖然可以通過出租住房以致于通過在宅基地上違規(guī)建房來獲利，但除非遇到拆遷，這個出租住房所獲利益空間有限，由此形成以是否村社干部的村莊內(nèi)成員的經(jīng)濟分層。或正是由于政治分層帶來的經(jīng)濟分化。

　　長三角地區(qū)，個體私營經(jīng)濟也好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也罷，基本上都是當?shù)卮迕駨募彝プ鞣婚_始，面向市場，逐步擴展，形成了一定規(guī)模的經(jīng)濟，其中一些發(fā)展為規(guī)模巨大的企業(yè)。由此，在之前的村莊中涌現(xiàn)出了一批企業(yè)家，一批富人。一般村民則依然主要靠勞動來獲得家庭收入。當村莊中涌現(xiàn)出企業(yè)家，且這些企業(yè)家的企業(yè)仍然與村莊存在千絲萬縷聯(lián)系時，這些企業(yè)家經(jīng)濟資源的優(yōu)勢幾乎是必然要轉(zhuǎn)向村莊政治的。

　　三、

　　村民自治就是在以上農(nóng)民分化的基礎上發(fā)生的。我們以此來討論村民自治在不同區(qū)域中的不同邏輯。

　　對于中西部地區(qū)來說，村民自治制度是在農(nóng)村人財物流出背景下發(fā)生的，因為村莊資源比較少，尤其是在沿海發(fā)達地區(qū)升值極快的集體所有的土地資源在中西部地區(qū)主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營用地，而在當前土地承包制度安排下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營用地幾乎沒有謀取利益的空間，因此，中西部農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)村，村集體資源較少，村干部只有極少的尋租空間，當村干部無利可圖。

　　但取消農(nóng)業(yè)稅以后，國家不僅不再向農(nóng)民收稅，而且向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源，其中一些資源要經(jīng)過村干部來予分配，因此，也不能說村中干部手中沒有任何資源。同時，國家為村干部提供了相對穩(wěn)定的報酬，雖然這個報酬不足以維持村干部的基本生活，但作為補貼還是不錯的。

　　因此，在中西部地區(qū)，仍然留村的“中農(nóng)”，因其經(jīng)濟收入在村莊，社會關系在村莊，各種利益關系也在村莊，這部分就成為最好的村組干部人選。有些人正是因為當了村組干部而留在農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)、副業(yè)、商業(yè)，而成為農(nóng)村中不多的年富力強的中農(nóng)群體。

　　因此，在中西部農(nóng)村，村莊選舉一般并不激烈，一方面當村干部有少數(shù)可以支配的資源，又有不錯的報酬，因此對留村中農(nóng)有一定吸引力，另一方面，村干部職位并非巨大利益，以致可以吸引已經(jīng)外出村民回來激烈競爭，或留在村莊“中農(nóng)”激烈競選。村莊選舉波瀾不驚。這與取消農(nóng)業(yè)稅前，中西部地區(qū)農(nóng)村仍然普遍存在激烈競選構(gòu)成了鮮明對比。發(fā)生這種變化大致有兩個原因，一是當前農(nóng)村精英大量流失，農(nóng)村不再成為村莊精英激烈角逐的場域，二是取消農(nóng)業(yè)稅前，村集體仍然掌握著巨大的調(diào)控村集體資源的能力，包括借向農(nóng)民收稅而搭車收費的權(quán)力。取消農(nóng)業(yè)稅后，村干部幾乎所有權(quán)力都被規(guī)范甚至取消了。

　　正是因為村干部的權(quán)力被規(guī)范和取消，當前在中西部地區(qū)缺乏進行自治的基本資源條件。村集體沒有任何資源，又不允許向農(nóng)民收取任何資源，國家向下轉(zhuǎn)移資源基本上不經(jīng)過村社這一級，這樣一來，村民自治就喪失了經(jīng)濟基礎。村干部不再能貪污做壞事了，同時村干部想為村民辦實事也不可能。當前中西部農(nóng)村村民自治的現(xiàn)狀是村委會變成了維持會。

　　東部沿海發(fā)達地區(qū)情況又大為不同。無論是珠三角還是長三角，因為不僅不存在人財物流出村莊的問題，相反，因為人口流入和經(jīng)濟發(fā)展，村莊集體所有的土地資源大幅度升值，相對模糊的村社集體資源就成為村莊精英競爭的目標。因此，在這些地區(qū)普遍出現(xiàn)了激烈的競選，賄選幾乎成為常態(tài)。賄選與其經(jīng)濟發(fā)展程度成正比，與土地開發(fā)程度成正比。甚至出現(xiàn)企業(yè)老板贊助村委會候選人的情況。一般賄選金額從幾十萬到上千萬元不等。不僅村委會選舉中出現(xiàn)了嚴重而普遍的賄選，甚至村支部選舉中也出現(xiàn)了普遍的賄選。

　　相對來講，珠三角地區(qū)的村民自治與長三角又有不同。珠三角因為缺少內(nèi)生的企業(yè)家，村干部是因村集體資源而富，村干部因此缺少合法的資源來壓制一般村民，這就讓所有村民都具有參與到村莊政治的效能感，因此，在選舉中，在野集團與執(zhí)政集團的競爭是選舉主線。執(zhí)政集團一般有能力維持住現(xiàn)狀，但隨著在野集團提高賄選金額而不得不水漲船高地花錢買票。

　　長三角村莊內(nèi)成長起來的企業(yè)家，之前并不一定是村干部，但這些企業(yè)家的企業(yè)越做越大，在村莊內(nèi)的地位越來越高，他們有足夠經(jīng)濟資源來轉(zhuǎn)化為人脈關系，轉(zhuǎn)化為政治資源，他們參加村委會選舉，可以輕松擊敗執(zhí)政村莊權(quán)力的傳統(tǒng)精英集團。大致在1990年代中期，長三角地區(qū)就已經(jīng)完成了由企業(yè)家村干部對傳統(tǒng)村干部的替代。

　　企業(yè)家當村干部，他們并不一定有那么多時間和精力，但他們有資源，有威信和資本。這樣，在長三角，就出現(xiàn)了主職村干部是企業(yè)家，而一般村干部當辦事員的村干部內(nèi)的分化。主職村干部決策，一般村干部坐班辦事。企業(yè)家當村干部，他們巨大的經(jīng)濟資源使他們在解決村務時，既說得起話，又辦得成事，他們因此成為村干部的合適人選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)喜歡，村民也歡迎。結(jié)果就是，在長三角，出現(xiàn)了富人治村的不可逆。不是富人，當然是不可能當村干部的。富人治村不可逆與村莊內(nèi)經(jīng)濟上的分化，結(jié)果是占人口絕大多數(shù)的村民缺乏政治效能感，村民不再有能力關心村莊政治和村莊事務，少數(shù)不滿意的村民則通過當釘子戶和上訪戶來表達自己對現(xiàn)有秩序的反抗。這種反抗大多是無效的。

　　總體來講，在沿海發(fā)達地區(qū)，村民自治變成富人治村，一般村民并沒有真正通過選舉來達到自己目的，實現(xiàn)人民意志。沿海發(fā)達地區(qū)的村民自治正沿著自己開辟的道路，以與我們過去所預期相當不同的方向前進。

　　四、

　　在當前農(nóng)村已經(jīng)分化，農(nóng)民出現(xiàn)分層的情況下，泛泛討論村民自治是不夠的。如何深入到實踐中，理解當前村民自治制度在實踐中的遭遇及其邏輯，是進一步完善村民自治制度的一項基礎工作。

　　順便說一句，全國各大中城市效區(qū)農(nóng)村與珠三角地區(qū)農(nóng)村的村民自治有很大相似之處，前面事實上討論了三種理想型意義上的農(nóng)村類型，其余地區(qū)可以依類型歸類到上面三種類型之一種。

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