三農(nóng)問題、土地制度改革與國家前途[1]

　　牧 川

　　一、改革漸成共識，怎么改卻莫衷一是

　　改革開放三十多年，中國取得了舉世矚目的物質(zhì)建設成就。不過與此同時，各種各樣的問題也開始表現(xiàn)出來。政治、經(jīng)濟、文化、外交、人民的日常生活等等各個方面都出現(xiàn)許多問題。

　　在這樣的局面下，自2008年國際金融危機以來，全社會開始了關于改革問題的大討論。今天，改革已經(jīng)成為中國各個階層的共識。中國必須改革，現(xiàn)有的發(fā)展模式無法持續(xù)下去。但是關于怎么改革、如何改革，卻是爭論不休、莫衷一是。

　　中國農(nóng)村的改革就是一個鮮明的例子。1980年代改革之初，建設四個現(xiàn)代化的聲音一浪高過一浪。但是今天，四個現(xiàn)代化已經(jīng)很少提及，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更是遙遙無期。三農(nóng)問題卻已經(jīng)成為國內(nèi)的共識。

　　二、三農(nóng)問題是結構性危機

　　1980年代中國開始家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的農(nóng)村改革，農(nóng)民獲得了一些實惠。進入1990年代，中國開始了“兩頭在外、大進大出”的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，農(nóng)村地區(qū)被邊緣化，三農(nóng)問題愈來愈嚴重。

　　2000年，37歲的鄉(xiāng)黨委書記李昌平給總理寫了封信。直陳“現(xiàn)在農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險!”自此之后，中央開始重視三農(nóng)問題，進行了一系列的改革。2003年免除了農(nóng)業(yè)稅。2005年10月，中央提出社會主義新農(nóng)村建設。要建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

　　社會主義新農(nóng)村建設的方針非常好，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，僅僅二十字，涉及了農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化、生活管理。但是卻難以搞下去，效果不明顯。因為缺乏主體。由誰來搞?怎么搞?方法是什么?

　　集體經(jīng)濟解散之后，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)淪為一盤散沙。一戶一戶的農(nóng)民在市場經(jīng)濟的汪洋大海中，早已經(jīng)成為一片片飄零的樹葉。原子化的小農(nóng)戶，根本無力建立社會主義新農(nóng)村。而地方政府在GDP主義的邏輯下，寧愿賣土地，搞房地產(chǎn)，卻不愿意對農(nóng)村長期投資。農(nóng)村是燒錢的地方，見效慢，產(chǎn)出少。

　　因此我們看到，很多地方政府在提到社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”時，都會講“要建立農(nóng)民增收長效機制，千方百計增加農(nóng)民收入。”千方百計，千方百計，一次次強調(diào)千方百計，恰好表明我們其實沒有什么特別好的方式提高農(nóng)民的收入，無計可施。

　　時間進入2012，農(nóng)村的面貌究竟如何呢?國家對農(nóng)業(yè)的補貼增加了，農(nóng)民的稅負減少了。但是三農(nóng)問題并沒有走向根本改善的發(fā)展跡象。城鄉(xiāng)差距正在擴大，而不是在縮小。農(nóng)業(yè)問題變得愈來愈嚴重。雖然糧食產(chǎn)量出現(xiàn)8年連增，但是糧食問題、糧食危機卻越來越被提高到重要地位，因為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)都已經(jīng)出現(xiàn)結構性失衡危機。

　　1、當農(nóng)民看不到前途，當工人也看不到前途

　　當農(nóng)民沒有前途，這已是眾所周知的事情。但是當工人也還是沒有前途，新一代農(nóng)村青年的命運正變得越來越尷尬。中國的發(fā)展模式，低技術、高污染、高能耗、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，以對外貿(mào)易為主導的經(jīng)濟發(fā)展模式，使得大量的農(nóng)業(yè)勞動力可以進入城市打工，但是另一方面，也正是因為這個原因，企業(yè)無法提供給工人以高工資，而只能滿足他們的基本生存。3億農(nóng)民在沿海地區(qū)、東部發(fā)達地區(qū)、大中城市打工，但是卻無法在城市安家，同時他們又不能回到農(nóng)村，因為農(nóng)村實在是沒有任何前途。在那一畝三分地上再怎么折騰，也無法實現(xiàn)共同富裕。

　　2、農(nóng)業(yè)后繼無人，80后90后基本不會種地

　　農(nóng)業(yè)勞動力老齡化嚴重，勞動力素質(zhì)不斷下降，種糧收益更是愈來愈低，農(nóng)業(yè)后繼無人。著名三農(nóng)學者李昌平曾指出，1990年代，中國人種地是3899部隊，是婦女和老人。進入21世紀，種地的則是99部隊，是老人。最新資料顯示，全國農(nóng)村有5800萬留守兒童，4000萬留守老人，留在農(nóng)村的全成了老弱病殘。農(nóng)業(yè)勞動力從1991年3.91億人，下降到2009年1.5億人。

　　根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻教授的調(diào)研，農(nóng)村常駐人口老齡化程度超過了30%，從事農(nóng)業(yè)勞動的人平均年齡達到57歲。農(nóng)村勞動力中50歲以上者占到大部分。

　　筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“70后”農(nóng)村青年種地的已經(jīng)很少，“80后”農(nóng)村青年基本不會種地，“90后”就更不用提了。化肥、農(nóng)藥、柴油等生產(chǎn)資料漲價，人工成本漲價，農(nóng)業(yè)效益下降，種糧收益更低。農(nóng)民不愿意種地，拋荒、撂荒現(xiàn)象比較嚴重。多地已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)民積極賣地的現(xiàn)象。

　　如此一來，一個巨大的問題便出現(xiàn)了。等到平均年齡57歲的農(nóng)業(yè)勞動力干不動了，退休了，誰來種地?

　　3、糧食產(chǎn)量8年連增，糧食危機依舊嚴峻

　　雖然中國糧食產(chǎn)量8年連增，但是糧食危機依舊嚴峻。雖然大米、小麥、玉米的自給率都在99%以上，但是油料作物的自給率卻非常低。2010年中國進口大豆5480萬噸、食用油670萬噸。2011年進口5240萬噸大豆、627萬噸植物油、50多萬噸豬肉在內(nèi)的200多萬噸豬肉產(chǎn)品。

　　2010年糧食總產(chǎn)量54641萬噸，2011年中國糧食總產(chǎn)量為創(chuàng)紀錄的57121萬噸，達到2020年規(guī)劃水平。糧食產(chǎn)量看起來很高，但是如果計入大豆和食用油、肉類的進口，從重量來看，中國的糧食自給率僅僅還不到90%。如果再考慮大豆為高蛋白高熱量低產(chǎn)量的谷物(大豆不僅榨油，而且豆粨也是動物飼料，是人的間接食用口糧)，那么中國的糧食和油料自給率估算還不到80%。

　　另外，中國西部地區(qū)很多人的肉蛋奶消耗都比較低，如果這些人的肉蛋奶消耗增加，那么中國糧食需求的缺口還會增加。

　　中國現(xiàn)在未出現(xiàn)大規(guī)模的糧食問題，這是因為國際環(huán)境未出現(xiàn)大規(guī)模動蕩。一旦國際環(huán)境發(fā)生巨變，糧食問題就會成為天字第一號大問題!

　　4、農(nóng)業(yè)的客觀環(huán)境、硬件環(huán)境變得越來越差

　　農(nóng)業(yè)的客觀環(huán)境、硬件環(huán)境變得越來越差。化肥農(nóng)藥濫用導致土地質(zhì)量嚴重下降，過度依賴化肥、農(nóng)藥增產(chǎn)的路子已經(jīng)走到盡頭，水資源短缺矛盾愈來愈凸顯，農(nóng)業(yè)抗災能力不足。因為農(nóng)民的勞動力素質(zhì)低，種田意愿低，因為家庭聯(lián)產(chǎn)承包的小農(nóng)戶土地太少、資源太少，因為各種主觀、客觀因素，農(nóng)業(yè)新技術難以推廣應用，生態(tài)農(nóng)業(yè)難以發(fā)展。

　　中國人種地球7%的地，卻消耗全球35%的氮肥和30%以上磷肥、鉀肥。單位面積化肥用量從1978年的58.9kg/公頃增加到2009年的466.67kg/公頃，糧食產(chǎn)量從1978年的2527.4kg/公頃增加到4872kg/公頃。2009年單位面積施肥是1978年的792%，但是糧食單產(chǎn)卻僅為193%。

　　盡管我國是磷礦儲備大國，但按照目前的消耗量，品位在30%以上富礦僅夠開采20年，中低品位的磷礦破壞情況比較嚴重。鉀肥的情況更嚴重，鉀肥自給率不足40%。中國每年消費鉀肥實物量達1000萬噸左右，是全球最大的鉀肥消費國之一，但鉀鹽資源探明儲量只占全球的1%，現(xiàn)有儲量只夠開采20多年。一旦國際局勢變化，進口化肥受阻，中國人的吃飯問題怎么解決?

　　農(nóng)藥污染也是公眾關注的一大問題。每年遭受殘留農(nóng)藥污染的作物面積達12億畝，相當于耕地面積的67%。2010年2月發(fā)布的《第一次全國污染源普查公報》顯示，農(nóng)業(yè)污染源已經(jīng)超過工業(yè)，成為全國水污染的最主要因素。

　　水資源短缺矛盾愈來愈凸顯，全國多地地下水位大幅度下降。1978年之前長期進行農(nóng)田水利設施建設，提高了農(nóng)業(yè)的抗災減災能力。不過最近幾十年，農(nóng)田水利建設卻很滯后。

　　近些年的自然災害，西南地區(qū)特大干旱、冬麥區(qū)冬春連旱等，更顯示出農(nóng)業(yè)抗災能力嚴重不足。農(nóng)業(yè)基礎設施建設亟需推進。

　　5、跨國公司大規(guī)模滲透，國有資本卻對農(nóng)業(yè)漠不關心

　　國際跨國巨頭正在中國大規(guī)模滲透，試圖控制中國農(nóng)業(yè)。大豆是第一個失敗的大型案例，如今來自美國孟山都的大豆占據(jù)著中國80%的市場，國際巨頭控制著中國80%的榨油企業(yè)。

　　從2010年初開始的轉(zhuǎn)基因和糧食問題大討論，更是暴露了我國種業(yè)安全、糧食安全、農(nóng)業(yè)安全、環(huán)境安全、生物安全、經(jīng)濟安全、科研體制安全、國家安全等諸方面的問題。

　　當國際糧商在中國大規(guī)模收購糧食的時候，中央企業(yè)卻得到指令，被禁止收購糧食，如此匪夷所思的事情時有發(fā)生。

　　當國際跨國公司正在對中國脆弱的農(nóng)業(yè)進行布局時，中國國有資本卻對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民漠然視之，似乎農(nóng)業(yè)不是中國的命脈產(chǎn)業(yè)。國資委所管理的“關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域”似乎并不包含農(nóng)業(yè)[2]。當中糧集團開始投資房地產(chǎn)，當國家資本開始遺忘農(nóng)業(yè)時，中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民將會走向何處?

　　三、三農(nóng)問題關鍵所在

　　中國人口眾多、耕地資源少、水資源緊缺，自然條件復雜、生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)村貧困，這決定了中國不能走美國、加拿大等國家的超大規(guī)模的農(nóng)場經(jīng)營模式，也不能采取日本、韓國等國家的高補貼，從而維持小農(nóng)戶高收入、高價格的做法。中國必須探索出一條具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。這一點已經(jīng)是體制內(nèi)外許多人的共識。

　　1、土地的集中是必然趨勢，怎么集中?

　　隨著中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民將會脫離土地和農(nóng)業(yè)，這是大勢所趨。新一代的80后、90后、00后農(nóng)村青年大部分已經(jīng)不會種地，不愿意搞農(nóng)業(yè)，他們大部分都會離開土地。不過雖然他們會離開土地，但相當一部分人還是不會進入城市。中國的人口規(guī)模和資源緊張狀況，決定了中國無法像美國那樣將98.2%的人口留在城市。仍有相當大一部分人會留在農(nóng)村。不過不管怎么說，土地的進一步集中是必然趨勢。未來10年，等到平均年齡57歲的農(nóng)業(yè)勞動力退役之后，土地的經(jīng)營制度將大變。不是主動的變，就是被動的變。

　　土地的集中，有可能是在現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度的基礎上承包給種田大戶;也可能是在現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度的基礎上組建起農(nóng)民合作社;也可能是廢除現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度，實行土地的集體經(jīng)營使用，類似建國初的人民公社，然后按照各個集體中農(nóng)民的人數(shù)來分配收益。這幾種生產(chǎn)方式都是符合中華人民共和國憲法規(guī)定的。在土地集中的基礎上，由農(nóng)村合作社、集體公社、或者種田大戶采取先進的節(jié)水、節(jié)肥、高產(chǎn)、生態(tài)、環(huán)保的科學技術來經(jīng)營土地和農(nóng)業(yè)，這也是一大趨勢。

　　不過，也可能出現(xiàn)另外一個趨勢，那就是土地的私有化。土地通過買賣集中到少數(shù)人或者外資手中，目前很多媒體、學者、官員都在鼓勵這種方式。雖然土地私有化為我國憲法所不容，但是當土地非法流轉(zhuǎn)、非法買賣達到一定規(guī)模，制造出一個龐大的利益集團的時候，要用法律手段去解決此問題就不那么容易了。甚至于他們將會有足夠的體制內(nèi)外、國內(nèi)外資源，逼迫政府和公眾，修改憲法、法律。

　　2、科學種田和農(nóng)業(yè)基本設施建設

　　在土地集中的基礎上，由農(nóng)村合作社、集體公社、或者種田大戶采取先進的節(jié)水、節(jié)肥、高產(chǎn)、生態(tài)、環(huán)保的科學技術來經(jīng)營土地和農(nóng)業(yè)，這也是一大趨勢。當然，從農(nóng)民的收益角度來講，在確保技術支撐的條件下，農(nóng)村合作社、集體公社的組織方式更符合農(nóng)民的利益，私營資本為主導的種田大戶還是會與農(nóng)民爭利。

　　中國要解決糧食和農(nóng)業(yè)問題，農(nóng)業(yè)基本設施建設和新技術的作用將愈來愈顯著。將沙漠改為綠洲，將貧瘠的土地改造成為高產(chǎn)田，將高產(chǎn)田改成超高產(chǎn)田或者高質(zhì)量的有機農(nóng)業(yè)田，重點用于種植糧食、油料作物。中國的糧油自給率僅有80%，糧油作物種多了可以出口，可以儲存，可以用于糧食外交。蔬菜瓜果作物的種植，則不能太多，過剩了，菜賤傷農(nóng)。

　　當前社會，農(nóng)民沒有資金、沒有技術，難以獲得先進的技術，難以進行農(nóng)田基本設施建設。但是在土地集中之后，農(nóng)民可以與一些科研機構進行合作，國家也可以給予政策扶持，在稅收、貸款、補貼等方面給予扶持。

　　最近這些年，由于農(nóng)村組織的渙散，一些地區(qū)的農(nóng)田基本建設已經(jīng)荒廢。在農(nóng)田基本設施建設方面，國家可以采取一些措施，組織村集體參與建設，繞開包工頭，避免大多數(shù)利益為包工頭所得。農(nóng)民親自給自己干活，不僅重視質(zhì)量，也便于以后的維護。

　　另外，國內(nèi)的科研機構和院所也應該予以整合。2010年至今的轉(zhuǎn)基因大討論，暴露了我國科研機構、科研體制存在的諸多問題。國內(nèi)農(nóng)業(yè)的科研機構、院所太過分散、實力太小，重復低水平的研究。科研機構和中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民一樣，也是一盤散沙，很容易就被跨國公司所分化瓦解，成為跨國公司的工具。

　　我們應該將科研機構和院所的資源有效整合起來，做于國于民有利的研究。避免低水平的重復研究，避免大而化之的空泛的研究，科學研究應能理論指導實踐，研究中國亟需解決的問題。讓科研院所真正根據(jù)中國國情、各個區(qū)域的自然條件情況來進行研究，并將其研究成果有效應用于實踐。

　　3、農(nóng)民的出路在哪里?

　　在土地問題之外，還有一個極其重要的問題，那些離開土地和農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，他們的命運和生活出路如何安排?國家如何轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，在城市創(chuàng)建更多的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)民就業(yè)?還是在農(nóng)村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟，吸引農(nóng)民就業(yè)?還是像一些人所主張的“資本下鄉(xiāng)”，將城鎮(zhèn)工商業(yè)積累的科技、人力、物力、財力等資源吸引到農(nóng)村去?或者農(nóng)民賣地，獲得短期收益，但是卻沒有穩(wěn)定工作和長期收入?亦或其它正在現(xiàn)實中運作的方式?

　　這個問題的重要性，超過農(nóng)業(yè)問題和糧食問題。相比9億多農(nóng)村人口(戶籍人口)的工作、生活問題，農(nóng)業(yè)問題和糧食問題還是比較好解決的。如何穩(wěn)定農(nóng)村，如何避免繼續(xù)擴大的兩極分化，如何建立起農(nóng)民增收的長效戰(zhàn)略，如何提高農(nóng)民的地位、增強農(nóng)民的話語權，如何讓農(nóng)民分享改革的好處，這才是三農(nóng)問題的關鍵所在。

　　四、解決三農(nóng)問題的六條路

　　1、土地私有化，美其名曰“提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入”，造就大地主和無地農(nóng)民

　　第一種道路，土地私有化，這是目前很多主流媒體非常推崇的一種思路。破除農(nóng)村土地集體所有制度，土地私有化，讓農(nóng)民自由賣地，美其名曰“提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入”。投資者接手農(nóng)村土地。許多自由派經(jīng)濟學家、房地產(chǎn)老總、私營企業(yè)主，甚至政府里的一些官員都在宣傳這種思想。

　　比如證監(jiān)會主席郭樹清：“必須深化土地制度改革。先從政策上、然后再從法律上，明確農(nóng)民對承包地和宅基地擁有長久的使用權。……如果給了農(nóng)民長久的土地使用權，就應該允許其流轉(zhuǎn)……所謂的長久使用權，我的理解是，除了重大的自然災害和不可預測、不可抗拒的變化，就是擁有永久的使用權。這樣的使用權，可以通過自愿、平等、有償轉(zhuǎn)讓，使其他投資者可以比較放心地進行投入。”

　　還有房地產(chǎn)老總任志強觀點：“土地不私有化是不行的，集體所有制是一個沒有明確產(chǎn)權概念的東西。”他的意思是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在賣集體土地時，嚴重腐敗，干部拿大頭，農(nóng)民拿小頭。他說，“如果土地私有化了，他們就鉆不了這個空子。”

　　許多自由派經(jīng)濟學家也是這個觀點，張維迎：“土地應該私有化，土地的交易應該完全按照市場的邏輯去做，這樣才可以真正保證農(nóng)民的利益。現(xiàn)在的土地交易當中，充滿了強盜的邏輯。”

　　這種觀點也得到了許多國外力量的支持，比如美國自由派經(jīng)濟學家陳志武文章，《農(nóng)村土地私有化后結果不會比現(xiàn)在糟》。

　　2012年2月27日，世界銀行發(fā)布的報告《2030年的中國：建設現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會》也是這個意思。報告一方面提出中國應對現(xiàn)有的國有金融機構進行全面的商業(yè)化，國有銀行和金融機構的管理應該更像私人金融機構(也就是為美國人民所痛恨的華爾街的金融機構)，另一方面中國應大幅縮減龐大的國企規(guī)模，潛在含義就是國企私有化，由外資和國內(nèi)私人資本接盤國家經(jīng)濟命脈。世行報告還特別對中國的土地所有制度提出改革意見，要求農(nóng)民享有永久的土地所有權，也就是土地私有化。

　　看起來這些國內(nèi)外大牌都都很關心農(nóng)民的利益，其實他們更關心自己的利益。土地私有化對他們最有利。若是土地私有化了，農(nóng)民有權利自由買賣土地，房地產(chǎn)商、資本家就可以自由買賣土地。他們可以從農(nóng)民手中以極其低廉的價格拿地，比從現(xiàn)在的政府手中拿地要便宜很多很多，常常只有政府手中土地價格的幾十分之一。這對他們的誘惑實在是太大了。

　　現(xiàn)在的征地過程中存在的腐敗行為、強盜邏輯，只是行政問題、執(zhí)法問題，應該采用嚴刑峻法去整治，應該改變補償方式讓農(nóng)民得到更多的土地地租價格上漲的利益。但是很多人卻因此試圖去改變國家的基本經(jīng)濟制度，這是本末倒置。

　　資本和一些腐敗官員結合在一起，暴力征地、拆遷，農(nóng)民無法享受到土地地租價格上漲的收益，這其中的關鍵因素是農(nóng)民沒有監(jiān)督、制衡官員的權利，農(nóng)民是一盤散沙，太弱勢。在農(nóng)民是弱勢群體的大背景下，即使土地私有化了，農(nóng)民一樣無法得到土地地租價格上漲的收益。不僅無法得到合理的收益，而且丟失土地的速度會更快。

　　禁止土地私有化，禁止自由買賣土地，資本便常常需要借助權利系統(tǒng)，采用腐敗、黑惡勢利等手段，或者暴利拆遷、或者欺騙農(nóng)民，圈占土地。這樣的做法是違反憲法的，忌憚到法律的威嚴，他們?nèi)φ纪恋氐乃俣炔⒉豢臁Ａ硗饧词顾麄兊玫搅送恋兀仓皇堑玫酵恋氐膸资甑氖褂脵啵皇撬袡唷５钱斖恋厮接谢螅瑖鴥?nèi)外的大資本就會像狼一樣同時撲向農(nóng)民。權利系統(tǒng)內(nèi)的腐敗官員也會直接轉(zhuǎn)化為資本，撲向農(nóng)民。他們將采用合法、非法的各種方式，欺騙農(nóng)民、欺壓農(nóng)民，將土地的所有權和使用權全部搞到手，他們?nèi)φ纪恋氐乃俣葘⒋蟠蠹涌臁3]

　　土地是一個國家最大的財富，資本時時刻刻都在渴望著這筆財富。資本將自由的操縱土地市場，采取黑惡手段，對農(nóng)民進行分化瓦解，巧取豪奪，強買強賣。資本將形成一個龐大的利益集團，地方政府將和資本徹底勾結在一起，憲法將在這個利益集團的攻擊下土崩瓦解。

　　所以問題的解決之道不是土地私有化，而是加強村民的權利和力量。成立村民代表大會、農(nóng)民協(xié)會，讓組織起來的農(nóng)民去和政府、資本去談判，只有這樣農(nóng)民才能保護自己的利益。

　　如果真的開始土地私有化，那么舊中國的局面將再次出現(xiàn)，中國將出現(xiàn)大地主和大量無地農(nóng)民。農(nóng)民雖然獲得了短期的賣地收益，但是他們自己和子孫都將失去土地。他們只能在城市找份工作。但是今天中國的低端的、出口導向型經(jīng)濟發(fā)展模式，注定了大量的農(nóng)民工找不到工作，大量的農(nóng)民工只能找到一份不穩(wěn)定的工作。只要發(fā)生大范圍的經(jīng)濟危機，農(nóng)民必定失去工作崗位和唯一的生活來源。此時既不能回到農(nóng)村，又不能在城市生活。如此一來他們很可能成為流民，這將成為社會穩(wěn)定的巨大隱患。

　　這樣的局面在今天的很多國家都存在，印度、孟加拉、泰國、菲律賓、墨西哥、巴西等國都是鮮明的代表。溫鐵軍教授曾指出，這些發(fā)展中國家的經(jīng)濟基礎都是資本主義私有制度，土地也是私有制度。土地私有和市場化結合在一起，便造成城鄉(xiāng)二元對立，貧富兩極反化，區(qū)域發(fā)展不均衡，大量無地農(nóng)民，農(nóng)村出現(xiàn)游擊隊，城市出現(xiàn)巨大的一個又一個百萬人計數(shù)的貧民窟，黑惡勢力橫行，黑惡勢力甚至與警察、軍隊槍戰(zhàn)搶占地盤。這樣的國家難以實現(xiàn)工業(yè)的現(xiàn)代化，也難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。溫鐵軍走過世界上很多國家，他發(fā)現(xiàn)在世界上人口超過1億的發(fā)展中國家，只有中國沒有巨大的城市貧民窟，其它國家無一例外都存在巨大的城市貧民窟。其原因就在于中國的土地制度沒有私有化。

　　舊中國的農(nóng)民起義，基本都是因為土地問題。老一輩的無產(chǎn)階級革命家，付出了無數(shù)鮮血和犧牲，才解決了中國農(nóng)民的土地問題。但是今天，一些人又要中國退回到解放前。這樣的做法是與中華人民共和國的憲法根本對立的。

　　《中華人民共和國憲法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有;國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償;任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。”

　　但是在現(xiàn)實中，土地私有化的理論不僅得到私人資本的支持，也得到了政府內(nèi)一些力量的支持。這其中有深刻的原因。

　　這表明我們國內(nèi)已經(jīng)形成了一個龐大的利益集團，為了利益，他們和國內(nèi)外、體制內(nèi)外的力量聯(lián)合起來，要把中國私有化。他們不僅要把土地私有化，他們還要把關系國家命運、民族命運的命脈產(chǎn)業(yè)和國企私有化。但是這么大的命脈產(chǎn)業(yè)，中國的私人資本和民企是無法接盤的。盤子太大了，而民企又太小。所以外資或者外資所控制的民企就會站在前臺，接下這個大盤。

　　大規(guī)模的私有化，必然造就大規(guī)模的腐敗;必然造就私人壟斷資本家，操縱市場，危害社會公眾的利益;必然導致大量的國有資產(chǎn)外流，國家經(jīng)濟、安全命脈被外資控制，從而導致經(jīng)濟主權、政治主權旁落。私有化與國有化之爭，從來都不是簡單的“國進民退”、“國退民進”，不是國內(nèi)事務，而是國際事務，是本國政府、人民和外國資本之間爭奪本國經(jīng)濟主權、政治主權的斗爭。

　　這個龐大的利益集團要改變國家的根本制度，把社會主義國家的公有制度改為私有制度，把國家的經(jīng)濟命脈抓到自己手中。他們要將社會主義中國改為徹底的資本主義國家，改為美國的附庸國、殖民地。

　　2、缺乏引導，無序的、非法的土地流轉(zhuǎn)，最終將導致土地私有化

　　第二種道路，就是目前很多地方正在進行的無序的、非法的土地流轉(zhuǎn)行為。

　　中央三令五申強調(diào)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)必須堅持依法、自愿、平等協(xié)商、有償?shù)脑瓌t，要嚴守18億畝耕地紅線不動搖。

　　土地流轉(zhuǎn)，是擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(使用權)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權，轉(zhuǎn)讓使用權。土地流轉(zhuǎn)是土地使用權的轉(zhuǎn)讓，不是承包權的轉(zhuǎn)讓，也不是所有權的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)民自愿、平等協(xié)商、有償?shù)牡幕A上，土地流轉(zhuǎn)的收益歸農(nóng)戶所有，不能用外力去強迫或阻礙農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。

　　但是在現(xiàn)實中，除了一些地方政府的暴力拆遷征地行為之外，還有大量無序的、非法的將土地流轉(zhuǎn)給私人資本的行為。

　　一些地方官員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員，貪污腐化，運用黑惡勢利等手段，將集體土地以高價轉(zhuǎn)讓給私人資本。他們違反18億畝耕地紅線原則，將土地圈起來，將耕地改為其它用途，房地產(chǎn)、旅游、工業(yè)，或者靜待土地價格的暴漲，從中謀取暴力。這種現(xiàn)象已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，而且缺乏有效制衡的手段。不僅在一、二、三、四線城市的郊區(qū)開始流行，也開始在一些離開城市較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)。

　　中國制訂了嚴格的土地管理法規(guī)，在各個地方、各個媒體強調(diào)土地流轉(zhuǎn)必須堅持依法、自愿、平等協(xié)商、有償?shù)脑瓌t。中國制訂了最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線不動搖。中國將腐敗問題提高到亡黨亡國的高度。中央政府的各級法規(guī)都很嚴格，中央政府保護農(nóng)民的意愿也非常強烈，但是天高皇帝遠，地方上的很多事情中央政府常常是鞭長莫及。這已經(jīng)是今日中國一個非常嚴重的現(xiàn)象，中央政府缺乏制衡、管理各級地方政府的手段。中央政府不可能事事都抓、人人都管。

　　此時問題便出現(xiàn)了。如果中央政府不能有效管制地方政府，那么這種無序的、非法的土地流轉(zhuǎn)將發(fā)展到何種程度?

　　既然農(nóng)民在最開始的時候不能阻攔地方官員和資本，不能掌握自家土地的流轉(zhuǎn)，那么當?shù)胤焦賳T和資本開始在這片土地上牟取暴力，農(nóng)民就更沒有力量把土地的使用權收回到自己手中。

　　當這樣的行為發(fā)展到一定程度，資本就會和地方政府的官員結成一個龐大的利益集團。這個利益集團的規(guī)模將超過現(xiàn)在的房地產(chǎn)利益集團。房地產(chǎn)利益集團和這個利益集團的利益趨向是相同的，房地產(chǎn)利益集團屬于這個利益集團。現(xiàn)有的房地產(chǎn)利益集團已經(jīng)可以操縱著國家的經(jīng)濟，影響國家決策，如果出現(xiàn)一個更大的利益集團，將會是怎樣的局面?

　　到那時候，即使中央政府出臺新的法律，將原有的農(nóng)村土地重新集體化，這項法律也不會得到推行。土地屬于國家所有的憲法將名存實亡。而到一定階段，這個利益集團就必定會要求修改法律，完成土地的私有化。

　　這樣的趨勢如何改變?如何有效阻止類似事件的蔓延?回答還是一樣的。一方面應該采用嚴刑峻法去整治，從上而下去治理。另一方面，自下而上，將農(nóng)民重新組織起來，讓農(nóng)民協(xié)會去和政府、資本去談判。

　　這樣做也是群眾路線的一個體現(xiàn)。群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線，也是根本領導作風和工作方法。一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，密切聯(lián)系群眾的群眾路線。要實現(xiàn)反腐倡廉，要改變目前的非法圈占土地現(xiàn)象，必須要群眾路線。

　　當前社會，經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)民組織聯(lián)合起來抗議地方和資本的現(xiàn)象。中央政府若是在類似的事件出現(xiàn)時，及時表態(tài)，支持農(nóng)民自發(fā)組織起來維護自己利益的行為，支持更多的農(nóng)民組織起來，這將會收到很好的效果。

　　這是變壞事為好事，不僅維護了法律的威嚴，維護了中央政府的信譽，也為下一階段的農(nóng)業(yè)合作化鋪平了道路。當農(nóng)民組織起來維護了自己的利益，農(nóng)民與農(nóng)民之間建立起互信(當前，農(nóng)業(yè)合作化中的一個重要障礙便是互信問題)，嘗到了聯(lián)合起來的甜頭之后，下一階段就會組織起來，建立起新的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟。

　　3、農(nóng)民變市民，提高城鎮(zhèn)化率，變相解決三農(nóng)問題，提高政績

　　第三種道路，農(nóng)民變市民，這樣的事情正在許多地方進行。

　　在現(xiàn)階段，加快工業(yè)化、城市化進程，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平是我國的一項基本政策。但是政策執(zhí)行過程中，很多地方卻存在問題。

　　地方政府拆遷征地，并因此得到巨額的土地財政收入。地方政府給予農(nóng)民一定補貼，鼓勵當?shù)剞r(nóng)民自愿放棄承包地和宅基地，變農(nóng)民為市民。這已經(jīng)成為目前非常流行的一種推動農(nóng)民進城的方式。但是，這樣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并沒有真正統(tǒng)籌起來。

　　首先，這表明我們的經(jīng)濟發(fā)展模式出現(xiàn)了巨大問題。2010年，賣地的土地收入占據(jù)全國財收比重33.75%，占地方政府的比重為74.14%。地方政府因為沒有經(jīng)濟增長點，沒有好的企業(yè)、項目，因此就沒有足夠的財政收入，沒有辦法進行新的投資和建設，沒有辦法改變城市和鄉(xiāng)村面貌，由此惡性循環(huán)又采取土地財政的方式。

　　其次，在這樣的大背景下，在國家經(jīng)濟發(fā)展模式不健康的背景下，農(nóng)民即使進了城，也不會有穩(wěn)定的工作。城市的生活成本遠高于農(nóng)村，農(nóng)民進城之后，沒有穩(wěn)定的工作，很可能會失去生活來源。大規(guī)模開展這樣的進城方式，很可能在未來造成嚴重社會問題。當然，在此之外，還有令國人非常頭痛的高房價等問題，這些不再細說。

　　在土地財政，變農(nóng)民為市民的方式之外，地方政府還有其它許多政策和辦法。

　　比如一些地方，農(nóng)民繳納一定的社保費用，到退休年齡之后，領取城市社會保障退休金，變農(nóng)民為市民。

　　還有一些地方，出現(xiàn)整村整村的農(nóng)業(yè)人口，變?yōu)槌擎?zhèn)戶口。雖然是城鎮(zhèn)戶口，但是卻不享受城鎮(zhèn)待遇，在醫(yī)保、社保、子女入學等方面并未享受優(yōu)惠。

　　這樣的現(xiàn)象正在中國許多地方出現(xiàn)。很明顯，這樣的方法無法解決三農(nóng)問題。這只是地方政府官員提高政績的一個手段，提高城鎮(zhèn)化率，改變統(tǒng)計數(shù)字，變相解決三農(nóng)問題。這樣的政策只是把問題往后推，使得矛盾越來越嚴重。

　　4、政府扶持，在中西部城市、三線城市、四線城市創(chuàng)建新的工業(yè)區(qū)，吸引農(nóng)民就業(yè)

　　第四種道路，在中西部城市、三線城市、四線城市創(chuàng)建出一大批的企業(yè)和工廠。創(chuàng)建穩(wěn)定的工作崗位，讓農(nóng)民能夠在城市穩(wěn)定工作和生活，逐步把農(nóng)民從農(nóng)村引入城市，進城農(nóng)民的土地依法轉(zhuǎn)讓給種糧大戶或者合作社。農(nóng)民依舊享有土地的承包權，只是將土地的使用權轉(zhuǎn)讓出去，土地依舊歸農(nóng)村集體和國家所有。

　　在創(chuàng)建新的工業(yè)區(qū)時，需要特別注意一點，今天中國的許多產(chǎn)能已經(jīng)生產(chǎn)過剩，新的投資建設應避免低附加值、低端技術、高耗能、高污染、生產(chǎn)過剩的產(chǎn)業(yè)。

　　新的工業(yè)區(qū)的建立，意味著國家發(fā)展模式的巨大轉(zhuǎn)變，從目前的出口導向型經(jīng)濟發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向內(nèi)需導向型發(fā)展模式。提高工人、農(nóng)民的收入，將國內(nèi)市場搞活，以國內(nèi)市場來消費目前中國的產(chǎn)品，而不是主要依靠國際市場來消費中國的產(chǎn)品。逐步將對外貿(mào)易依存度降下來。2010年我國對外貿(mào)易依存度為約49%，出口占GDP比重約25.4%(以1美元兌換6.3人民幣計算)，遠遠超過日本、美國等外貿(mào)型經(jīng)濟國家。日本、美國這樣的外向型經(jīng)濟，外貿(mào)依存度常年維持在10%—20%左右。這使得我國經(jīng)濟極易受世界市場影響。當歐美出現(xiàn)經(jīng)濟危機時，中國老百姓就跟著倒霉。

　　單純依賴東部沿海9個省份解決中國青年和農(nóng)民的就業(yè)問題，是靠不住的。把所有產(chǎn)業(yè)都放在東部沿海地區(qū)，將失去國防縱深，這對國家安全是極大威脅。另外，一個經(jīng)濟結構失衡的國家很難持久。人才、勞動力大量東移，西部地區(qū)人口進一步虧空，貧富兩極分化將進一步加劇，民族矛盾進一步惡化。所以我們必須主動在中西部城市、三線城市、四線城市創(chuàng)建出一大批的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

　　但是，這個任務是不可能靠市場自動完成的，必須由政府大力扶持。市場從本質(zhì)上來說，就是逐利的。市場從來都是加劇貧富分化，而不是像新自由主義經(jīng)濟學的學者鼓吹的，“可以使得資源配置最大化”。老百姓早就看的很清楚了，“有錢人越來越有錢，沒錢人越來越?jīng)]錢”。

　　社會主義不是兩極分化，社會主義的本質(zhì)就是共同富裕，社會主義要為人民服務，所以社會主義國家的政府必須主動調(diào)整經(jīng)濟結構，均衡社會發(fā)展，削肥補瘦。這是天經(jīng)地義之事，無需管那些主流經(jīng)濟學家的胡說八道。

　　目前的西部大開發(fā)政策，進度緩慢，和三農(nóng)問題的緊迫性、社會矛盾的激化形成鮮明對比。因此西部大開發(fā)的范圍和進度應該擴展起來，主動在中西部城市、三線城市、四線城市創(chuàng)建出一大批的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

　　另外，也可以考慮建立類似汶川大地震的應對機制。汶川大地震之后，全國其它省市援建對應的受災城市，可以參照這個模式，讓一些東部沿海地區(qū)援建西部省份，發(fā)揮發(fā)達地區(qū)的資金、人才優(yōu)勢，發(fā)揮不發(fā)達地區(qū)的勞動力、資源優(yōu)勢，兩個地區(qū)進行優(yōu)勢互補，可以考慮將此將此計入官員的考評機制。

　　5、政府扶持引導，把農(nóng)民重新組織起來

　　第五種道路，就是讓農(nóng)民呆在農(nóng)村，把一盤散沙的農(nóng)民重新組織起來，在農(nóng)村創(chuàng)建合作經(jīng)濟、集體經(jīng)濟。同時發(fā)展出一整套的農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品供銷流通體系，通過該流通體系，將化肥、農(nóng)藥、機械等農(nóng)資企業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社對接，將農(nóng)村高質(zhì)量的食品與城市居民直接對接，將中間商環(huán)節(jié)擠出去，把利潤留給農(nóng)民。[4]

　　通過該流通體系，可以將高毒、低效的農(nóng)藥化肥產(chǎn)品排除在外，將假貨、殘次品排除在外，將食品分出等級來。這既能鼓勵農(nóng)民采取安全的、健康的、生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，也可以提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，還可以將目前的食品安全等問題都解決掉。

　　該體系的建立，將把中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民組織起來，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌組織起來。這將有效避免外資超市、物流體系對中國的威脅。

　　另外，應在農(nóng)村興修水利、基礎設施，改善農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境，建立“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。可以將這一類事情，交給當?shù)氐霓r(nóng)民集體組織來做，提高農(nóng)民收入，避免大部分收入都落入承包商手中。

　　合作經(jīng)濟、集體經(jīng)濟的建設，可以借鑒中國第一村華西村。

　　2004年，華西村人均工資收入12.26萬元。同年全國農(nóng)民人均純收入2936元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元。華西人的收入是全國農(nóng)民的41.76倍、城鎮(zhèn)居民的13.01倍。2006年全村實現(xiàn)銷售超300億，2010年超500億元，每戶村民的存款最低600萬元萬元。

　　華西村已經(jīng)基本實現(xiàn)了“農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)工業(yè)化，農(nóng)民知識化”。華西村能夠?qū)崿F(xiàn)這一切的基礎有兩個，一個是以吳仁寶為代表的好干部，一個就是集體化經(jīng)濟。1970年代末，我國在農(nóng)村很多地區(qū)強制推行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”的改革，華西村頂著很大的壓力還是實行大隊核算，堅持集體經(jīng)濟。

　　電視劇《永遠的忠誠》算是華西村的一個注腳。小崗村是改革開放的發(fā)源地，但是經(jīng)過30年改革開放，小崗村卻還是貧困不堪。后來安徽省財政廳去了個好干部沈浩，幫助小崗拉錢、拉資源、拉企業(yè)，小崗才有了起色。但是沈浩在參觀華西村之后，卻還是感嘆，華西村和小崗村簡直是一個天上，一個地下。沈浩是個好干部，這樣的好干部若是放在一個集體化的村子，一定會大有作為。但是在憋屈的小崗村，沈浩最終卻累死了、憋屈死了，把命都搭進去了。

　　在上世紀80年代，小崗有其積極意義。但是在今天，小崗卻不是解決三農(nóng)問題的方向。

　　1958年毛澤東主席說，“由不完全的公社所有制走向完全的、單一的公社所有制，是一個把較窮的生產(chǎn)隊提高到較富的生產(chǎn)隊的生產(chǎn)水平的過程，又是一個擴大公社的積累，發(fā)展公社的工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、電氣化，實現(xiàn)公社工業(yè)化和國家工業(yè)化的過程。目前公社直接所有的東西還不多，如社辦企業(yè)、社辦事業(yè)，由社支配的公積金、公益金等。雖然如此，我們偉大的、光明燦爛的希望也就在這里。”

　　毛澤東是將城市的工業(yè)化和農(nóng)村的工業(yè)化并提的，中國的工業(yè)化是兩條腿走路。農(nóng)村的現(xiàn)代化要建立在集體公社的基礎上的。

　　鄧小平也有類似觀點。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的初期，他在1980年5月31日的全國農(nóng)村人民公社經(jīng)營管理會議上指出，“只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展了，低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟不鞏固的也會鞏固起來。關鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。” 鄧小平已經(jīng)預見到，包產(chǎn)到戶只是中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的一個過渡階段，集體化、合作化仍然是中國農(nóng)村的必由之路。

　　在集體經(jīng)濟時期的農(nóng)村，國家花很少的錢就可以辦大事，前三十年，我們修起86258座水庫，農(nóng)田灌溉面積從1949年的2.4億畝增加到1978年的7.3億畝，最近30年我們修建了827座水庫，農(nóng)田灌溉面積從從7.3億畝增加到8.67億畝。前三十年，中央政府幾乎沒有投入錢，地方政府花費了很少的錢，我們卻修起舉世聞名的紅旗渠，但是現(xiàn)在我們花了很多錢維修紅旗渠，卻維修出了豆腐渣工程。農(nóng)民在為自己做事時，可以不計成本，而且非常注重工程質(zhì)量，但是承包商卻不會這么做。

　　對于集體經(jīng)濟，國家政策應大力扶持。靠農(nóng)民的自發(fā)行為，集體經(jīng)濟是難以建立起來的。1950年代的農(nóng)村集體化不是農(nóng)民自發(fā)產(chǎn)生的，而是政府推動的。新時期的農(nóng)村集體化更不會自發(fā)產(chǎn)生，必須有政府的扶持引導。政府在經(jīng)濟上要給予稅收、貸款等優(yōu)惠;在政治上要大力提倡合作社，破除近些年的只能搞私營經(jīng)濟、不能搞合作化和集體化的思想禁區(qū)，破除“搞集體經(jīng)濟就是倒退”的思想。在各個地區(qū)主動樹立起一批典型，以穩(wěn)健的方式推動農(nóng)民積極主動搞集體經(jīng)濟。

　　6、資本下鄉(xiāng)能帶給農(nóng)村什么?

　　第六種道路，資本下鄉(xiāng)，這也是目前非常流行的一種思路。許多人認為，資本下鄉(xiāng)，可以將城鎮(zhèn)工商業(yè)積累的科技、人力、物力、財力等資源吸引到農(nóng)村，從而帶動農(nóng)村的發(fā)展。這是一種籠統(tǒng)的說法，欠缺細致的分析。

　　資本什么時候愿意下鄉(xiāng)?資本下鄉(xiāng)可以做什么?在農(nóng)業(yè)領域可以做什么?在非農(nóng)業(yè)領域可以做什么?如何避免資本下鄉(xiāng)侵害農(nóng)民的利益?如何讓農(nóng)民和資本共利?

　　首先，我們應該劃出一條原則，現(xiàn)實中正在如火如荼進行的違法圈占農(nóng)民土地、將耕地改為非農(nóng)用地的資本下鄉(xiāng)行為必須被禁止。目前大多數(shù)鼓吹資本下鄉(xiāng)的人，只是想著農(nóng)民的土地。這樣的資本下鄉(xiāng)是禍國殃民，必須被禁止。

　　其次，在農(nóng)業(yè)領域，資本下鄉(xiāng)可以做什么?

　　如果資本下鄉(xiāng)只是承包了農(nóng)民的耕地，大規(guī)模的機械化作業(yè)，種植糧食等大宗作物，這樣的資本下鄉(xiāng)其實沒有太大價值。在沒有節(jié)水、節(jié)肥、高產(chǎn)技術的條件下，糧食作物產(chǎn)出相對固定。此時，引進一個外來公司與農(nóng)民分享土地的收益，農(nóng)民的收益反而減少了。農(nóng)民完全可以組織起一個合作社，將土地交給少數(shù)幾個農(nóng)民耕種，再分享收益。這樣的收益反而比資本下鄉(xiāng)高。

　　沒有新技術的資本下鄉(xiāng)，要想獲得較高土地收益，只有種植蔬菜、瓜果、中草藥等經(jīng)濟作物。但是經(jīng)濟作物的產(chǎn)出卻不穩(wěn)定。著名三農(nóng)學者賀雪峰指出，農(nóng)業(yè)資本進入農(nóng)業(yè)越多，經(jīng)濟作物種植規(guī)模越大，供大于求，價格就很可能下跌，就可能虧本。近年來的某些蔬菜價格的暴漲暴跌，可以證明這一點。這樣的資本下鄉(xiāng)可以根據(jù)具體情況辦一些，將一些特色產(chǎn)業(yè)做大，但是普通的蔬菜、瓜果卻難以據(jù)此模式大規(guī)模推廣。

　　如果資本下鄉(xiāng)可以帶來新的技術和資金，倒是不錯的選擇。比如以色列的滴灌技術，出世30年來，在農(nóng)業(yè)用水基本穩(wěn)定的條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出翻了5倍，在沙漠上建起了農(nóng)業(yè)綠洲。在當前社會，農(nóng)民沒有資金、沒有技術，難以獲得如此先進的技術。如果資本可以帶來技術，將沙漠改為綠洲，將貧瘠的土地改造成為高產(chǎn)田，將高產(chǎn)田改成超高產(chǎn)田或者高質(zhì)量的有機農(nóng)業(yè)田，大規(guī)模種植糧食、油料作物，那倒是不錯的選擇。

　　中國不用太擔心糧食過剩的問題。前文已經(jīng)講過，如果把進口大豆、食用油計算在內(nèi)，中國的糧食自給率估計還不到80%。即使糧食真的過剩了，國家也可以采取一些政策，高價收購糧食，儲存起來，以備災年之用。或者還可以把糧食作為對外援助的一種方式。糧食援助，很多時候要比美元援助的效果要好很多。花錢少，效果卻很好。美國常常就在打這張牌。

　　目前中國的農(nóng)業(yè)技術，主要集中在一些農(nóng)業(yè)科研機構、院校，另外也有一些國家扶持的公司。國家可以出臺一些政策和資金出資，促成這些單位與農(nóng)民的合作。

　　另外，還需要補充一點，在開展這樣的合作之前，農(nóng)民還是應該組成合作社或者農(nóng)業(yè)協(xié)會。企業(yè)要運行，要有收益，必須是規(guī)模經(jīng)營，必須將土地連成片。企業(yè)很難與單個的農(nóng)民打交道，所以農(nóng)民還是應該組成一個合作社，以農(nóng)民協(xié)會的方式和企業(yè)談判，既保護了自己的利益，也方便了合作。

　　然后，我們再來討論資本下鄉(xiāng)在非農(nóng)領域可以做什么?

　　目前的農(nóng)村，基礎設施比較落后，道路、水利、電力、通信等都比城市落后很多。這些領域，資本其實都很難做什么。資本都是逐利的，而且大多數(shù)都是短期利益，資本不愿意在這些投入大、產(chǎn)出少、見效慢的領域折騰。基礎設施的改善需要政府的大力投入。

　　依筆者之見。資本下鄉(xiāng)不能帶來農(nóng)村面貌的普遍改觀，而只能給極少數(shù)地區(qū)帶來富有地方特色的產(chǎn)業(yè)，比如資源工業(yè)、旅游業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等等。而在沒有什么特色的地區(qū)，資本是不會下鄉(xiāng)的。農(nóng)村基礎設施落后，難以吸引資本投入。在中西部城市、三線城市、四線城市都難以吸引外來投資的大背景下，期望農(nóng)村地區(qū)吸引外來資本，實現(xiàn)工業(yè)化，改變兩極分化的趨勢，只能是異想天開。

　　工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展不起來，商業(yè)、服務業(yè)就難以發(fā)展。所以單純依靠資本下鄉(xiāng)，不是解決三農(nóng)問題的出路。

　　要平衡中西部城市的發(fā)展，必須以國家政策之手去干預。要平衡城鄉(xiāng)發(fā)展，也只能以國家政策之手去干預。外來私人資本在合法經(jīng)營時，也只是提供某種程度的緩解，改善少數(shù)幾個地區(qū)，卻無法解決根本問題。單純依靠資本下鄉(xiāng)的手段，只會導致國家發(fā)展愈來愈不均衡，城鄉(xiāng)差距更大。

　　不過，國家資本也可以和私人資本實現(xiàn)合作。宋鴻兵先生在《貨幣戰(zhàn)爭4》中曾提出國家可以發(fā)行“農(nóng)業(yè)特種公債”，吸引私人資本購買這種長期投資債券。筆者認為這個方法經(jīng)認真測算后可以考慮實行。

　　宋鴻兵認為，“農(nóng)業(yè)特種公債”的發(fā)行，一方面將為農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設、工商業(yè)投資提供充足的資金;另外一方面還可以回收目前社會上嚴重超發(fā)的貨幣，緩解通貨膨脹，減少流動性泛濫所帶來的資產(chǎn)泡沫化和投機盛行的嚴重沖擊;還可以增加銀行間交易市場的深度和品種，完善金融體系建設，讓股市和債市更加均衡，目前的股市投機實在是太嚴重。

　　短期內(nèi)，國債與GDP的比例可能增加，但是這沒有什么害怕的。這樣的生產(chǎn)型負債與歐美透支消費型負債有著本質(zhì)不同。農(nóng)業(yè)負債是良性負債，農(nóng)業(yè)投資將改善農(nóng)村地區(qū)基礎設施，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，進而提高農(nóng)民收入，擴大國內(nèi)市場，逐步消化中國外向型經(jīng)濟的產(chǎn)能過剩，從而實現(xiàn)中國經(jīng)濟發(fā)展模式從外需型向內(nèi)需型的轉(zhuǎn)變，進而增加財政收入，增加的財政收入可以用來支付農(nóng)業(yè)公債的利息。

　　五、多管齊下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　三農(nóng)問題是一個系統(tǒng)性的問題，要解決這個問題，我們必須發(fā)揮全國各個方面的力量，主動調(diào)整經(jīng)濟結構。

　　雖然各個地方的自然條件、經(jīng)濟條件有所不同，具體的針對性的措施有所不同，但是我們也可以梳理出一個解決三農(nóng)問題的思路。

　　第一，首先是發(fā)展壯大國企，國企是社會主義的基石，也是實現(xiàn)共同富裕的中堅力量。國企的發(fā)展壯大，將改變目前很多地方政府以土地財政為主要收入來源的窘境。政府財政收入增加了，才有能力投資到中西部地區(qū)、三線四線城市，投資農(nóng)村基礎設施建設，提高農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務水平。

　　第二，主動調(diào)整經(jīng)濟區(qū)域布局，在中西部地區(qū)、三線四線城市創(chuàng)建新的工業(yè)區(qū)。吸引人才、技術、資本、資源從東部地區(qū)回流中西部，吸引農(nóng)民進城打工。新的投資建設應避免低端的、高耗能、高污染、生產(chǎn)過剩的產(chǎn)業(yè)。

　　第三，主動調(diào)整經(jīng)濟結構，發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，提高中國制造的附加值，進而提高中國工人的工資。工人工資提高了，內(nèi)需就擴大了，就可以將目前的出口導向型經(jīng)濟發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)變到內(nèi)需導向。由國內(nèi)市場來消費中國巨大的生產(chǎn)能力。這樣的經(jīng)濟模式將更均衡、更健康。

　　第四，在國有企業(yè)大發(fā)展同時，以國企的產(chǎn)業(yè)鏈、技術鏈體系帶動私營企業(yè)，給予一定的稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠，促使國進民進。國有企業(yè)若是不能大發(fā)展，中國民營企業(yè)只有被外資吞并整合的命運。

　　第五，統(tǒng)籌全局，在某些區(qū)域引進外資和技術，建立新的產(chǎn)業(yè)集群基地。引進外資產(chǎn)業(yè)時，需要注意保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，盡量避免低端的、低技術、高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)。

　　第六、在自身實力強大的基礎上，國企可以與民企聯(lián)合走出國門，整合國外的資源。投資農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源等領域，收購國際領先的技術。這些項目既需要戰(zhàn)略眼光，也需要大量資本。民企可能沒有這樣的戰(zhàn)略和資本，所以最好是國企帶動民企去做，這樣也可以給過剩的民間資本、熱錢找到出路。

　　第七，在城鎮(zhèn)經(jīng)濟大發(fā)展的基礎上，逐步吸引農(nóng)民進城。在農(nóng)民進城過程中，不要斷然收回農(nóng)民的土地、宅基地，應給農(nóng)民留以后路，避免出現(xiàn)貧民窟。如果出現(xiàn)經(jīng)濟危機，農(nóng)民還可以回農(nóng)村休息。重慶的戶籍制度做的比較好。農(nóng)民不脫農(nóng)村的三件衣服(宅基地、承包地、林地)，穿上城市的五件衣服(養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、教育、住房、還有同等的就業(yè)待遇)，給農(nóng)民一個3年的適應期。在適應期內(nèi)，農(nóng)民可以根據(jù)自愿的原則，退出農(nóng)村的宅基地、承包地、林地，政府給予補償。如果農(nóng)民不適應城市，3年后還可以回去農(nóng)村。

　　第八，通過各方面政策扶持，積極引導農(nóng)民重新組織起來，建立起農(nóng)民協(xié)會、合作社。在合作社里面發(fā)揚社會主義民主，擴大農(nóng)民的話語權，使得合作社能夠真正代表農(nóng)民利益。有條件的地方，鼓勵其建立起類似華西村的集體經(jīng)濟，在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)立起工業(yè)區(qū)。

　　第九，以國有資本為主，民間資本為輔，發(fā)展出一整套的農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品供銷流通體系。通過該流通體系，將化肥、農(nóng)藥、機械等農(nóng)資企業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社對接，將農(nóng)村高質(zhì)量的食品與城市居民直接對接，將中間商環(huán)節(jié)擠出去，把利潤留給農(nóng)民。一旦這樣的供銷流通體系建成，中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民就再不是一盤散沙。控制了這個渠道，就可以有效抵擋跨國公司對農(nóng)村的進攻。同時還可以將一些便于地區(qū)的特色產(chǎn)品推入城市，帶動偏遠地區(qū)農(nóng)民收入。

　　第十，在農(nóng)村地區(qū)進行大規(guī)模的基礎設施建設，新修水利、道路、電力等設施，改善農(nóng)村投資環(huán)境和居住環(huán)境。可以考慮讓農(nóng)民合作社直接參與工程施工建設，避免包工頭與民爭利。

　　第十一，完善城鄉(xiāng)社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務體系均等化，提高城鄉(xiāng)社會保障的標準。對農(nóng)民孤寡老人和留守兒童給予特別優(yōu)待。特別要重視農(nóng)村地區(qū)的教育資源投入。在城市建設大面積的公租房、廉租房，為農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)住房困難戶提供住房保障。

　　第十二，根據(jù)形勢的發(fā)展，重新平整土地，對于一些特別偏遠地區(qū)，可以因地制宜，考慮將一些人數(shù)特別少的村莊合并起來，建立農(nóng)民新村，增加耕地面積，節(jié)約基礎設施建設費用。平整土地過程中，可以考慮采取重慶的地票交易模式，使得偏遠地區(qū)農(nóng)民能夠獲益。目前的重慶地票交易，偏遠地區(qū)農(nóng)民每畝宅基地平整復耕后大約可以獲益10萬元。

　　第十三，加強社會主義法制建設，打擊黑惡勢力和違法犯罪。不打擊黑惡勢力，打掉一些盤根錯節(jié)的利益集團，新的政策無法順利實施。

　　第十四，整合目前的科研機構、院校資源，避免低水平的重復研究，避免大而化之的空泛的研究，科學研究應能理論指導實踐，解決中國亟需解決的問題。讓科研院所能夠真正根據(jù)中國國情、各個區(qū)域的自然條件情況來進行研究。

　　第十五，積極扶持一些農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研機構、院校，使得節(jié)水、節(jié)肥、高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)技術下鄉(xiāng)，改善耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。

　　[1] 本文參考了溫鐵軍、李昌平、賀雪峰、余云輝等人觀點。并對文章《改革中國農(nóng)業(yè)土地制度刻不容緩》進行了一定的辨析。

　　[2] 參考了余云輝先生的觀點。《如何處理好新時期的中美關系——兼談我國宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整思路》

　　[3] 溫鐵軍教授有類似觀點：“在目前條件下，在禁止土地私有化和自由買賣的條件下，資本必須借助權力的配合，才能達到“圈地”的目的。如果實現(xiàn)私有化和市場化，那么，終結的不是“圈地”，因為權力可以直接轉(zhuǎn)化為資本，繼續(xù)不受制約地以市場的名義進行的“圈地”，這種做法對農(nóng)民的損害將更徹底更嚴重。”《溫鐵軍：新農(nóng)村建設的重點與土地私有化的理論邏輯——緩解三農(nóng)問題的道路之辨》。

　　[4] 參考了余云輝先生的觀點。《如何處理好新時期的中美關系——兼談我國宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整思路》，并參考溫鐵軍、賀雪峰、李昌平等人觀點。

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