據(jù)新華社12月5日的報道，中共中央政治局召開會議，分析研究2015年經(jīng)濟(jì)工作。會議提出要推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，向數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重可持續(xù)的集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　如何轉(zhuǎn)變我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從過去單純地拼資源，過渡到可持續(xù)的發(fā)展，還有許多工作要做。其實土壤污染就是問題之一。中國土壤污染的現(xiàn)狀如何?如何解決土壤污染?

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)60194萬噸，首次突破6億噸大關(guān)，實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量十年連續(xù)增長。與此同時，隨著人們逐漸提高的生活水平以及對食物多樣化的 需求，在近十年來我國果蔬、肉蛋類產(chǎn)量也呈現(xiàn)增長。我國用全世界9%的耕地養(yǎng)活了22%的人口，同時在這片土地上還生產(chǎn)出了世界上近50%的生豬，50%的蔬菜等。取得這樣的成績固然是可喜的，但隱藏在糧食安全背后的問題不容忽視。

　　隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，更多的人進(jìn)入中產(chǎn)階級，我國食物供給不僅面臨數(shù)量安全，而且還面臨質(zhì)量安全，如何滿足這種數(shù)量與質(zhì)量的雙安全，對我國人均資源稀缺的國度的確是一大挑戰(zhàn)。

　　三大土壤退化問題敲響糧食安全警鐘

　　2014年4月，我國環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布了全國土壤公報，報告顯示全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。今 年6月4日，中國環(huán)保部公布了2013年環(huán)境狀況公報，其中指出土壤問題愈益嚴(yán)峻。從土壤退化和侵蝕來看，全國年內(nèi)凈減少耕地面積為8.02萬畝，現(xiàn)有總侵蝕面積為2.95億公頃，占國土面積的30.7%。

　　土壤污染和退化問題近年來已成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。土壤退化，包含土壤侵蝕、鹽堿化、沙化、酸化、肥力貧瘠化及污染化等，通常是人類活動而非自然事件引起的，其后果是土地系統(tǒng)的生物生產(chǎn)力明顯下降。土壤退化中的耕地減少、肥力下降、污染問題與糧食安全和食品安全密切相關(guān)。

　　耕地面積直接影響糧食產(chǎn)量。“堅守十八億畝耕地紅線”一直是我國保證糧食安全的重要政策方針。根據(jù)全國第二次土地調(diào)查后發(fā)布的土壤公報來看，全國的農(nóng)用地64646.56萬公頃，其中耕地13515.85萬公頃(20.27億畝)。相比與2009年的調(diào)查數(shù)據(jù)，全國的耕地面積多出了約2億畝。根據(jù)國土資源部的分析，這是由于受調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法的改進(jìn)和農(nóng)村稅費(fèi)政策調(diào)整等多因素的影響。然而，值得注意的是，多出的耕地一部分需要退耕還林、還草、還濕、休耕，一部分污染嚴(yán)重，還有相當(dāng)數(shù)量的耕地存在表土層破壞，地下水超采的情況。同時，每年耕地面積因為 侵蝕等因素不斷減少。總之，我國耕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。

　　化肥農(nóng)藥等技術(shù)的發(fā)展是我國糧食實現(xiàn)十年增長的重要推動力，但大量施用也會導(dǎo)致土壤板結(jié)，肥力下降。我國耕地總量占世界的9%，化肥和農(nóng)藥的消費(fèi)量卻分別占世界的35%和20%。事實上 ，全國每年的化肥使用量為4637萬噸，按播種面積計算達(dá)每平方公里40噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5噸的安全上限。由于我國農(nóng)田重用輕養(yǎng)的現(xiàn)象較 為普遍，農(nóng)田肥力逐漸成下降的趨勢，具體表現(xiàn)為土壤退化、耕性變差、耕層變淺、保水保肥能力降低。據(jù)報道，由于土地結(jié)構(gòu)利用不當(dāng)，目前我國低肥力的耕地已占總耕地的三分之一。

　　此外，農(nóng)村土壤污染已成為不容小覷的問題。根據(jù)2010年環(huán)保部發(fā)布的《第一次全國污染源普查公報》農(nóng)業(yè)污染源已超過工業(yè)和生活污染源，成為污染的最大貢獻(xiàn)者。過度的化肥農(nóng)藥施用，過密的養(yǎng)殖業(yè)不僅使得局部地區(qū)出現(xiàn)土地的重金屬超標(biāo)的情況，并且引起了河域甚至地下水的污染。該調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)污染源是化學(xué)需氧量的最大貢獻(xiàn)者，排放量占四成以上。農(nóng)業(yè)源是總氮 、總磷排放的主要來源，其排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放總量的57.2%和67.4%。農(nóng)業(yè)源污染中比較突出的是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，其化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別占農(nóng)業(yè)源的 96%、38%和56%。土壤污染和水體污染不僅對現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境體系造成了巨大的破壞，還直接影響污染產(chǎn)區(qū)的食物數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)而危害人們的身體健康。

　　土壤危機(jī)脅迫食品安全

　　土壤重金屬污染是農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)的直接來源。去年5月，廣州市食藥局公布在抽檢的18批次米及米制品中近4成的產(chǎn)品鎘超標(biāo)，該事件一經(jīng)媒體曝光即引來公眾的關(guān)注。隨著進(jìn)一步追蹤報道顯示：此次食品安全事件并不存在普通食品安全事件的摻假造假行為，而其罪魁禍?zhǔn)资峭寥牢廴尽Ｓ捎诖竺拙哂泻芨叩闹亟饘僭劓k的富集能力，因此土壤被重金屬污染則很可能導(dǎo)致鎘大 米的出現(xiàn)。發(fā)生于上世紀(jì)50年代，日本四大公害事件之一的“痛痛病”就是當(dāng)?shù)鼐用袷秤昧随k大米所導(dǎo)致的。鎘進(jìn)入人體后，會在肝臟腎臟累積，加上高達(dá)30年的半衰期，很難通過人體自身身體機(jī)能清除。當(dāng)鎘積累到一定程度時會引起人體骨骼鈣的流失，因此鎘中毒的初期癥狀表現(xiàn)為腰、膝、背等關(guān)節(jié)疼痛，嚴(yán)重時的癥狀表現(xiàn)為骨骼軟化萎縮，甚至出現(xiàn)畸形。

　　除了重金屬元素鎘，土壤中的鉛、砷、汞、銅、鋅等其他元素，也可通過食物鏈在植物、動物和人類內(nèi)累積。例如，根據(jù)2010年一項對環(huán)鄱陽湖區(qū)3種葉菜類蔬菜163個樣本中五種重金屬含量調(diào)查結(jié)果顯示，三分之二的蔬菜樣品重金屬含量超標(biāo)。其中，特別是白菜的鉛超標(biāo)率最高，達(dá)85.2%。如此高的蔬菜重金屬超標(biāo)率是因為調(diào)查基地臨近城市郊區(qū)，土壤受工業(yè)、交通、以及污水 灌溉等多因素的影響。

　　大量施用化肥農(nóng)藥不僅對土壤肥力有負(fù)向作用，同時也容易引起果蔬農(nóng)藥殘留等食品安全問題。根據(jù)農(nóng)科院相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)田化肥過量施用情況普遍，以氮肥為例，我國就有大半的地區(qū)平均施用量超過了國際公認(rèn)的上限225千克/公頃。盲目施肥帶來的后果是我國化肥的利用率低，僅有30%，即施用的化肥僅有三分之一被農(nóng)作物吸收。這一利用率遠(yuǎn)低于西方國家40%以上的利用水平。同時，多余的化肥進(jìn)入土壤導(dǎo)致其酸化板結(jié)化，進(jìn)入地下水后導(dǎo)致其硝酸鹽含量超標(biāo)，這都使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨巨大的挑戰(zhàn)。此外，與化肥的過量施用類似，農(nóng)藥的濫用情況也并非個例。為了打破四季規(guī)律追求蔬菜的高產(chǎn)量，菜農(nóng)往往大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜，隨之而來的是土壤退化和水體污染。隨著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，為了新一輪的種植生產(chǎn)，菜農(nóng)又必須 加大對化肥農(nóng)藥的投入，這無疑成了“鴉片式治療”的困境。在化肥農(nóng)藥的猛烈轟炸下，再加上很多果蔬上的農(nóng)藥殘留很難清洗干凈，因此食品安全難以得到保障。

　　我國目前出現(xiàn)農(nóng)戶食品生產(chǎn)的“一家兩制”現(xiàn)象，從另一角度揭示了食品源頭生產(chǎn)濫施化肥農(nóng)獸藥的問題。我國農(nóng)民在蔬菜、養(yǎng)殖生產(chǎn)中存在所謂的“一家兩制”是指農(nóng)民自家吃的與外賣的 產(chǎn)品分開生產(chǎn)：對于自家食用的食品，少打或者不打農(nóng)藥，少施或者不施各種激素與化肥。賣給市場的食品，則是不按規(guī)定、濫施化肥農(nóng)藥，從而追求數(shù)量最大化來獲取利潤。在這樣的源頭 生產(chǎn)行為方式下，屢次出現(xiàn)的毒生姜、毒韭菜、毒豇豆等食品安全事件變得在所難免。

　　三農(nóng)專家溫鐵軍教授對目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式評價到：“過去與資源環(huán)境成正外部性關(guān)系的農(nóng)業(yè)，如今已經(jīng)逐漸開始創(chuàng)造雙重負(fù)外部性。第一重是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，特別是土壤重金屬污染、江海湖水體污染;第二重外部性指由此引發(fā)的食品不安全問題。”目前，我國已經(jīng)跨過了人民群眾“吃得飽”的階段，而如何保證人民群眾“吃得好”將是未來十年的攻堅目標(biāo)。正如2014年的中央1號文件提到：要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。在倡導(dǎo)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)的前提下，糧食 安全需要做到數(shù)量和質(zhì)量并重。

　　如何應(yīng)對土壤退化問題？

　　由于土壤退化問題直接威脅到糧食安全和食品安全，因此把控好食品源頭問題——農(nóng)地生產(chǎn)是尤其關(guān)鍵的步驟。

　　首先，國家應(yīng)當(dāng)鼓勵并推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。由于我國農(nóng)田普遍存在“重用輕養(yǎng)”的情況，在土地退化日益嚴(yán)峻的情況下，國家應(yīng)加大對農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基本配套設(shè)施的資金投入。同時，對劃撥支農(nóng)資金的項目管理方式應(yīng)進(jìn)行改革，加強(qiáng)透明化和公開化，建立以“農(nóng)民本位”為主線的我國農(nóng)田水利建設(shè)投入與管理機(jī)制。在強(qiáng)調(diào)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，國家還應(yīng)提高對培肥地力、土壤改良等項目的技術(shù)培訓(xùn)和耕地質(zhì)量監(jiān)測，從而防止土壤退化，確保耕地的綜合生產(chǎn)力。

　　其次，加大對綠色化肥農(nóng)藥的補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)民加入專業(yè)合作社，指導(dǎo)農(nóng)民正確進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前我國有2億多小農(nóng)戶，而大多數(shù)農(nóng)戶對合理使用農(nóng)業(yè)投入品缺乏專業(yè)指導(dǎo)。一方面，很多農(nóng)戶為了追求成本便宜，見效快，對果蔬噴灑高毒農(nóng)藥，這無疑是既不利于食品安全的。因此，國家需要對綠色的化肥農(nóng)藥加以補(bǔ)貼，激勵農(nóng)戶采用綠色的生產(chǎn)方式。另一方面，小農(nóng)戶純靠追施化肥獲得產(chǎn)量的思想誤區(qū)嚴(yán)重，由此導(dǎo)致過量施肥污染嚴(yán)重，浪費(fèi)也很嚴(yán)重。應(yīng)該通過專業(yè)合作社對其進(jìn)行配方施肥的培訓(xùn)或指導(dǎo)，根據(jù)作物生長需量科學(xué)施肥，盡量減少對土壤與地下水的氮磷污染。此外，在產(chǎn)后銷售方面，專業(yè)合作社本身的品牌效應(yīng)在一定程度上可以減輕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的“檸檬市場”，從而激勵農(nóng)戶安全生產(chǎn)。

　　第三，對已經(jīng)污染的土地進(jìn)行分級治理，污染嚴(yán)重地區(qū)可采用“退耕還林”的政策。從去年曝光的鎘大米事件來看，在一些已經(jīng)污染的地區(qū)特別是礦區(qū)附近，仍有農(nóng)戶在種植生產(chǎn)。這是一方面是由于農(nóng)戶不知情的原因所致，另一方面也是由于我國目前對已污染的農(nóng)田土地如何整治是多部門管理的“灰色地帶”。去年鎘大米事件爆發(fā)一個月后，國土資源部稱將以1：20萬圖 幅為網(wǎng)格單元，收集深層和表層土壤樣品，從而繪制出金屬元素“人類污染圖”。我國應(yīng)當(dāng)根據(jù)已有的第二次全國土壤公報和未來開展的“人類污染圖”調(diào)查結(jié)果，對污染的農(nóng)田土地進(jìn)行分級，然后采取相對應(yīng)的管理措施。對于污染嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)?shù)剞r(nóng)民資金補(bǔ)貼或者糧食補(bǔ)貼，鼓勵“退耕還林”，或種植一些觀賞性的經(jīng)濟(jì)作物等。

　　第四，借鑒國外的土壤修復(fù)技術(shù)經(jīng)驗以及基金管理方法。污染土壤修復(fù)技術(shù)近年來已經(jīng)引起了國內(nèi)外學(xué)者的重視，總體而言可分為：物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、微生物修復(fù)、植物修復(fù)等。除了修復(fù)技術(shù)研究，污染土地的修復(fù)和治理整個過程技術(shù)性要求高，還包括場地檢查、風(fēng)險評估、篩選修復(fù)技術(shù)、編制可行性報告、制定修復(fù)方案、修復(fù)工程實施與管理等。上世紀(jì)美國德國等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)啟動了污染土壤修復(fù)項目，這為我國進(jìn)一步開展土壤修復(fù)提供了經(jīng)驗。此外，由于解決土壤污染問題需要大量的資金投入，我國可借鑒國外設(shè)立污染修復(fù)基金的政策。例如，美國國會在上世紀(jì)八十年代通過的《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法》，也稱“超級基金”，就明確規(guī)定了在明確污染責(zé)任人的情況下，責(zé)任人必須對污染嚴(yán)重的場地修復(fù);若找不到責(zé)任者或責(zé)任者沒有實施修復(fù)的能力，將由“超級基金”支付相關(guān)費(fèi)用。“超級基金”的主要資金來源是美國國內(nèi)生產(chǎn)石油和進(jìn)口石油產(chǎn)品稅、化學(xué)品原料稅、環(huán)境稅、罰款等。我國設(shè)立土壤“修復(fù)基 金”的政策，一方面可以威懾到排污者，另一方面可以利用籌措到的基金進(jìn)行環(huán)境修復(fù)，真正將民生工程上升到戰(zhàn)略高度。

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