山西省代縣何平
尊敬的陳錫文同志:
農(nóng)村土地問題歷來關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定,也關(guān)乎中國的長遠(yuǎn)發(fā)展。您是中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任,可謂既是中央農(nóng)村工作的決策者,又是具體制定農(nóng)村政策的操作者。您致力于中國農(nóng)村發(fā)展與改革的理論研究和實(shí)際推進(jìn),您還是連續(xù)五年權(quán)威解讀關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革“中央一號文件”的官員,為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展把脈。本人是一名改革后從事農(nóng)村工作的基層干部。下面圍繞農(nóng)村土地問題,特向您報告基層的情況及本人的看法。
一、農(nóng)村亟待解決的土地問題
農(nóng)村改革以來,土地問題始終困擾著農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展,突出表現(xiàn)在土地問題引發(fā)的各種矛盾和沖突越來越多,小到家庭內(nèi)部的糾紛,大到百人以上的群體沖突接連不斷。尤其是最近發(fā)生的晉寧征地慘案,實(shí)在讓人感到不容樂觀。對此,各級黨委、政府理應(yīng)高度重視,前提是找準(zhǔn)問題。本人多次拜讀您有關(guān)土地問題的講話,發(fā)現(xiàn)您反復(fù)強(qiáng)調(diào)土地確權(quán)的重要性,分明是把土地的權(quán)屬問題當(dāng)成主要問題。在我看來,您不但沒有找準(zhǔn)問題,反而在制造更多的問題。因?yàn)樽詮哪岢鐾恋卮_權(quán)后,各地明顯引發(fā)更多的問題,不僅開發(fā)商紛紛購買土地,而且干部隊(duì)伍也有人出面購買土地。正如李昌平同志講:“中國農(nóng)村的地權(quán)一直都是明確的,因?yàn)槟承┑胤秸蜕鐣?qiáng)勢群體想渾水摸魚,地權(quán)才由清晰變成了不明晰”。我實(shí)在不明白,您作為中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任,竟然站在少數(shù)強(qiáng)勢群體的立場上,提出一個非常錯誤的工作導(dǎo)向。如果您只是受官僚主義的影響,我仍然對您報有希望。只要您按照習(xí)總書記的要求,深入農(nóng)村明查暗訪,認(rèn)真聽取群眾的意見,就會明白,只要家庭經(jīng)營存在,農(nóng)戶之間的土地矛盾不可避免,土地權(quán)屬問題不值得您考慮,您要考慮的是下面的“四地”問題:
一是違約用地。承包人在承包土地期間沒有按照合同承擔(dān)必須承擔(dān)的義務(wù),造成土地污染、荒蕪、農(nóng)田設(shè)施損壞、土地用途改變等問題。
二是違規(guī)占地。農(nóng)戶或非農(nóng)戶隨意將大面積的農(nóng)田圈為宅基地或個人建設(shè)用地。
三是違法賣地。為了一時的紅利,承包人與村干部合伙出賣土地。
四是暴力征地。開發(fā)商聯(lián)合政府以暴力的形式強(qiáng)迫農(nóng)民實(shí)施征地。
以上問題各地民眾普遍反映強(qiáng)烈,必須下決心解決。否則,社會別想安寧。
二、導(dǎo)致以上“四地”問題的實(shí)質(zhì)原因
1、家庭承包制不利于體現(xiàn)村集體應(yīng)有的權(quán)利。從理論上講:“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本身就是集體經(jīng)濟(jì)的一種形式,它是由家庭承包集體所有的土地,承包的土地其所有權(quán)仍屬集體,農(nóng)民只有使用權(quán)不能買賣。農(nóng)民在承包土地的同時按照合同必須承擔(dān)一定的義務(wù)”。然而,具體執(zhí)行時很難行通。雖然土地的所有權(quán)歸集體,但土地的經(jīng)營權(quán)在個體,個體直接掌握著生產(chǎn)決策權(quán)和利益分配權(quán),而個體經(jīng)營者往往把個體利益放在首位,其次才是國家和集體,因而個體生產(chǎn)獲得自由時,國家計劃失控,國家市場失衡,生產(chǎn)危機(jī)頻發(fā);農(nóng)民溫飽問題得以解決時,集體經(jīng)濟(jì)匱乏,集體事業(yè)衰落,村政危機(jī)凸顯。家庭承包制與舊社會的土地私有制相比,其進(jìn)步不過是耕者有其田,實(shí)質(zhì)上與新中國土改時期的經(jīng)濟(jì)極為相同,其生產(chǎn)決策和利益分配都是個體直接掌控,實(shí)屬個體經(jīng)濟(jì)。
2、政府沒有賦予村集體應(yīng)有的權(quán)利。按理說,土地所有權(quán)仍屬集體,村集體才是土地的主人。一個村選擇集體經(jīng)營還是家庭經(jīng)營,應(yīng)尊重全體村民的意愿,政府不應(yīng)該干預(yù)。若村民選擇家庭經(jīng)營,其土地承包期及承包期內(nèi)具體事項(xiàng)的約定,應(yīng)首先取決于村集體,其次是承包人的意見,政府同樣不應(yīng)該干預(yù)。但在實(shí)際操作過程中,政府作了許多不必要的干預(yù)。如:農(nóng)村改革采取一刀切的做法,強(qiáng)迫所有農(nóng)村分田到戶,背離了相當(dāng)一批村集體的意愿,導(dǎo)致一批改革前的先進(jìn)村在改革后變成了落后村。隨后,從統(tǒng)一規(guī)定土地承包期到統(tǒng)一延長承包期,無疑是剝奪了村集體應(yīng)有的權(quán)利,導(dǎo)致村集體無法依據(jù)各村承包土地情況的變化,及時進(jìn)行合理的調(diào)整,土地承包長期停留在“增人不增地,減人不減地”的不合理狀態(tài)。隨之出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象,即種地的得不到國家的補(bǔ)貼,不種地的不僅可以得到國家的補(bǔ)貼,而且可以從種地人手中得到一定的好處。一些農(nóng)民不愿意接受這一不公的現(xiàn)象,拒絕耕種別人閑置的承包地,導(dǎo)致土地出現(xiàn)荒蕪現(xiàn)象。此外,政府統(tǒng)一取消土地承包費(fèi)也是不合理的。政府取消農(nóng)業(yè)稅,既體現(xiàn)了國家對農(nóng)民的關(guān)心,又是政府應(yīng)有的權(quán)利,這一點(diǎn)無可非議,但取消土地承包費(fèi),顯然是剝奪村集體應(yīng)有的權(quán)利,進(jìn)一步割斷村集體和承包人的關(guān)系。
3、村級組織形同虛設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱必然決定村級組織政治上的軟弱。隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷削弱,村級組織顯得更加軟弱渙散,無論是對上完成任務(wù),還是對下解決問題,往往因集體經(jīng)濟(jì)困難而束手無策。這時,在群眾眼里,依靠村組織還不如依靠暴發(fā)戶。顯然,村級組織失去了統(tǒng)的基礎(chǔ)。因此,如今的黨支部、村委會很少開會,難于開會,有的甚至連會都無法召開,更不用說開展工作了,簡直是形同虛設(shè)。
4、政策導(dǎo)向?qū)?/strong>“四地”問題長期包容放縱。由于家庭承包制不利于體現(xiàn)村集體應(yīng)有的權(quán)利,政府沒有賦予村集體應(yīng)有的權(quán)利,加之村級組織形同虛設(shè),導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)違約用地、違規(guī)占地、違法賣地、暴力征地等無視村集體的行為。對此,政府本應(yīng)該采取果斷措施,堅決打擊這些不正當(dāng)行為,然而我們不僅沒有這樣做,反而給予包容和放縱。其中,最讓人難以接受的是將公開賣地、暴力征地的行為解釋為農(nóng)村城市化的需要,是農(nóng)民爭取改革紅利的大好機(jī)會。這種解釋說白了就是照顧極少數(shù)人的利益,受害的必然是大多數(shù)人。因此,這樣的改革必然引來大多數(shù)人反對,晉寧征地慘案就是最典型的事例。
三、土地承包權(quán)確權(quán)頒證勢必推動土地私有化
1、土地承包權(quán)確權(quán)頒證進(jìn)一步虛化村集體的所有權(quán),強(qiáng)化承包人的支配權(quán)。面對違約用地、違規(guī)占地、違法賣地、暴力征地等無視村集體所有權(quán)的問題,您不僅不予追究,而且還要給承包人確權(quán)頒證,分明是進(jìn)一步虛化村集體的所有權(quán),強(qiáng)化承包人的支配權(quán),注定“四地”問題迅速漫延。
2、承包地確權(quán)后允許農(nóng)民用土地抵押貸款的做法,無疑是徹底剝奪村集體的所有權(quán)。從所有權(quán)和使用權(quán)的角度看,村集體和農(nóng)戶的關(guān)系,就等于房東和房客的關(guān)系。農(nóng)戶用承包地抵押貸款,就等于房客用房東的房子抵押貸款,試問,從古到今,哪有房客將房東的房子抵押給別人的道理。農(nóng)戶將承包地抵押貸款,實(shí)際上等于徹底剝奪村集體的所有權(quán)。
3、土地抵押貸款必然導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民失去土地。允許農(nóng)民用土地抵押貸款,聽起來似乎為農(nóng)民著想,實(shí)際上是一個大陷阱。一方面農(nóng)民用土地抵押貸款不一定保證用于土地投入,免不了用于經(jīng)商、買房子,甚至賭博、吸毒等不合理消費(fèi)。另一方面,農(nóng)業(yè)收入普遍低,加之農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題經(jīng)常出現(xiàn),注定那些弱勢農(nóng)戶無法保證按期歸還貸款,到期無法歸還時,銀行只有將抵押的土地拍賣,導(dǎo)致大量土地被買賣,使土地落入少數(shù)有錢人手中,耕者有其田的中國將成為歷史。
由此可見,群眾普遍認(rèn)為土地確權(quán)就是私有化的說法不無道理,您是該好好反思一下自己的理論,不要總是以為群眾在誤判、誤讀。作為頂層設(shè)計,制定政策一定要合情合理,連起碼的道理都講不通,怎么能夠成為政策呢?河南的一位農(nóng)民網(wǎng)友對我說,最近,中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊的觀點(diǎn)讓很多人失望,韓俊主任一方面表示,土地抵押權(quán)的突破,可以解決農(nóng)民貸款難題,另一方面卻對農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)的抵押,表示慎重穩(wěn)妥,因?yàn)樽》控敭a(chǎn)權(quán)的抵押涉及農(nóng)民的居住權(quán)。顯然,這一立場有問題,難道土地抵押就不涉及村集體的所有權(quán)嗎?不涉及農(nóng)民未來的生存嗎?難怪有人批評體制內(nèi)某些人口頭上堅持農(nóng)村集體所有制,與習(xí)總書記保持一致,實(shí)際上只強(qiáng)調(diào)農(nóng)民個體的所有權(quán),卻并不看重農(nóng)民集體的所有權(quán)。不要以為農(nóng)民任何時候都會被人欺騙,農(nóng)民也有覺悟的時候,農(nóng)民也有處事做人的底線。自古以來,流傳著農(nóng)民用土地抵押是沒辦法的辦法,任何一家的父母都不希望兒女將自己的土地抵押出去。土地確權(quán)一旦出現(xiàn)以上分析預(yù)料的結(jié)局,你們這些頂層設(shè)計的大員勢必成為歷史的罪人。因?yàn)楦哂衅涮锏闹袊鴣碇灰住?/p>
四、一味鼓動大量農(nóng)民進(jìn)城,將土地流轉(zhuǎn)到極少數(shù)人手中勢必導(dǎo)致全民危機(jī)
中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授翟振武講:什么時候中國的農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到百分之十幾或二十,中國的城市化就完成了自己的任務(wù),現(xiàn)代化指日可待,這是中國城市化發(fā)展的意義。翟教授還講:美國城市化水平幾乎接近80%,住在農(nóng)村的人口約20%,在美國真正從事農(nóng)業(yè)工作的僅百分之三點(diǎn)九,這是一個現(xiàn)代化的國家。現(xiàn)在,中國農(nóng)村去走走看看會發(fā)現(xiàn),農(nóng)村也不再需要那么多勞動力,這也是千百萬農(nóng)民能夠離開土地到城市打工的重要原因。對于翟教授的觀點(diǎn),以及各地仍在繼續(xù)擴(kuò)城、造城,并且一味鼓動大量農(nóng)民進(jìn)城,將土地流轉(zhuǎn)到極少數(shù)人手中的做法,實(shí)在讓人感到困惑不安。
第一,千百萬農(nóng)民進(jìn)城打工的實(shí)質(zhì)原因并非各地農(nóng)村都有那么多剩余勞力,而是城鄉(xiāng)差距拉大、農(nóng)村勞動收入極低的原因所致。繼續(xù)鼓動大量農(nóng)民進(jìn)城不是良策。目前,農(nóng)村老年人無力種地、中年人不愿意種地、青年人不會種地,將來誰來種地的問題已十分突出。由于勞動力不足,農(nóng)民不得不放棄精耕細(xì)作,甚至干脆放棄承包地,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)藥、除草劑、化肥的使用量逐年增加,耕地荒蕪現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重。至于如何大搞農(nóng)田基本建設(shè),興修水利設(shè)施,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程等,那就更無能為力了。因此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足,糧食進(jìn)口逐年增加,糧食危機(jī)正在逼近。
第二,大量農(nóng)民涌向城市給城市的就業(yè)和環(huán)境帶來嚴(yán)重的危機(jī)。隨著城市人口的不斷增加,市民的生活壓力日益加重,他們不僅為子女的就業(yè)擔(dān)憂,還為城市人口膨脹帶來的諸多不利因素而煩惱,以至于出門就愁,見人就煩。因此,城市人口應(yīng)向外疏散而不是繼續(xù)增加。試想,美國最大的城市紐約市人口830萬,其次,洛杉磯380萬,芝加哥290萬,其余的城市大都在100萬以下,首都華盛頓不過70萬,而中國的上海市已達(dá)2300萬,北京市1900萬,省會城市多在500—1000萬以上,城市人口繼續(xù)膨脹的后果不能不予考慮。
第三,即便將來中國實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)村人口比重絕不能依照美國。一方面,雖然中美兩國領(lǐng)土面積相差無幾,但美國的國土一半以上是平原,中國平原只占12%,大型農(nóng)業(yè)機(jī)械只適宜于平原地區(qū),中國大面積的山地丘陵地區(qū)只能使用小型農(nóng)業(yè)機(jī)械,客觀條件的限制使中國的機(jī)械化水平不能與美國相比,如:75型拖拉機(jī)在平原地區(qū)每小時耕地10畝,小型拖拉機(jī)在山地丘陵地區(qū)每小時耕地不過3畝,因而完成相同面積的耕作,中國所需勞動力明顯多于美國。另一方面,中國人口是美國的4倍,美國人少地多,實(shí)行休耕制度,中國人多地少,實(shí)行全年耕作,因而中國農(nóng)民承擔(dān)的耕作任務(wù)遠(yuǎn)大于美國,所需勞動力同樣多于美國。此外,中國是世界上種植水稻最多的國家,美國則以種植大豆、玉米為主,而水稻種植業(yè)屬于勞動密集型農(nóng)業(yè),二者相比,中國所需勞動力仍然多于美國。
以上分析顯示,我國農(nóng)村現(xiàn)有勞動力嚴(yán)重不足,城市就業(yè)危機(jī)、環(huán)境危機(jī)明顯暴露的情況下,教條地依照美國農(nóng)村人口比重,一味鼓動大量農(nóng)民進(jìn)城的做法,不僅是盲目的,而且注定危險。繼續(xù)發(fā)展下去,農(nóng)村的糧食危機(jī)、城市的就業(yè)危機(jī)一旦并發(fā),必然爆發(fā)全民危機(jī),到時誰也救不了。因?yàn)槲覀儾豢赡懿捎妹绹淖龇ǎ瑢鴥?nèi)危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給別國,也不可能得到美國等西方國家的同情和幫助。相反,恰好給他們瓦解中國提供難得的機(jī)會。我實(shí)在不明白為什么有人偏要主張鼓動大量農(nóng)民進(jìn)城,將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)到極少數(shù)人手中,其用意何在?難道就不能像華西村、南街村一樣組織農(nóng)民就地發(fā)展壯大,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活城市化嗎?
五、解決土地問題的根本出路
1、集體化的優(yōu)越性不可否認(rèn)。農(nóng)村改革以來,官方主流媒體始終批判集體化是大鍋飯,甚至把集體化說得一無是處,而民間的真實(shí)反映并非如此。當(dāng)年那些經(jīng)歷過集體化的大多數(shù)人,至今公認(rèn)集體化的優(yōu)越性,認(rèn)為集體化經(jīng)營不僅土地矛盾極少,而且具有集中土地和人力資源,統(tǒng)籌調(diào)度,防止盲目生產(chǎn),便于推廣新技術(shù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,有利于培養(yǎng)人們的集體主義思想,有利于實(shí)施“全民皆兵”戰(zhàn)略和增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力等優(yōu)越性。他們常常感言,當(dāng)年沒有集體化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件就不可能極大改善,更不可能創(chuàng)造紅旗渠那樣舉世矚目的奇跡。同樣,沒有集體化就不可能凝聚人心,度過一九六O年的困難。那么,究竟是什么原因?qū)е录w化在中國大地幾乎一夜之間終止的呢?以山西省代縣為例,當(dāng)時實(shí)行分田到戶時,全縣300多個村有三分之一的村積極響應(yīng),多數(shù)村內(nèi)部認(rèn)識模糊且意見不統(tǒng)一,有47個村要求繼續(xù)集體化經(jīng)營,但不管你是否愿意,最終在政策推動下分田到戶,只是那些不愿意的有46個村晚了一年,有一個村晚了二年才實(shí)行。于是“辛辛苦苦三十年,一夜回到解放前”,成為當(dāng)時農(nóng)村干部群眾流傳最多的話題。如果當(dāng)時的政策允許那些不愿意分田到戶的村繼續(xù)集體化經(jīng)營,那么,今天就會有更多的華西村、南街村。相反,假如華西、南街村改革后同樣放棄集體化道路,注定這些村的今天比小崗村好不了多少。然而,某些社會精英包括體制內(nèi)的部分權(quán)威人士,總是簡單地把華西村、南街村的成就歸結(jié)為一個好的帶頭人,甚至認(rèn)為華西村、南街村的道路不可復(fù)制。無疑,他們的觀點(diǎn)會誤導(dǎo)很多人,因而各地對于后期出現(xiàn)類似華西、南街這樣的村莊,很少在全國范圍內(nèi)宣傳報道,當(dāng)然不被大家所了解,如:東北三省的縣鄉(xiāng)干部竟然不知道黑龍江的興十四村,農(nóng)業(yè)部、國家社科院的同志竟然不知道全國類似華西、南街這樣的村有多少個。長期的誤導(dǎo)宣傳,勢必讓廣大民眾困惑不前,不僅導(dǎo)致小平同志提出的第二次飛躍未能及時推進(jìn),而且導(dǎo)致嚴(yán)重的貧富懸殊、兩極分化,進(jìn)而導(dǎo)致違約用地、違規(guī)占地、違法賣地、暴力征地的問題不斷漫延。
2、集體化時代的問題不可否認(rèn),但問題的根源不在集體化而在管理。農(nóng)村集體所有制建立以后,最重要的問題是管理問題。管理的好一個樣,管理的不好又是一個樣。管理好不好,主要看經(jīng)驗(yàn)。集體化作為人類歷史上的新生事物在我國推行不足30年,最缺乏的就是經(jīng)驗(yàn)。1960年毛澤東主席同美國記者斯諾的一次談話中說道,社會主義建設(shè)雖然已經(jīng)干了11年,可還是缺乏知識,缺乏經(jīng)驗(yàn),就是有一點(diǎn)也不多。正是這一原因,導(dǎo)致我們在實(shí)施集體化的過程中出現(xiàn)了許多失誤。如:“集體化進(jìn)程過急、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨教條化、農(nóng)民活動管得過緊、經(jīng)濟(jì)決策過分集中、利益分配苦了農(nóng)民”等。因此,人民公社的目標(biāo)與理想雖然是美好的,但其現(xiàn)實(shí)情況卻不盡人意。導(dǎo)致這一反差的根本原因不在于“人民公社”四個字,而在于當(dāng)時的人民公社沒有充分體現(xiàn)村集體自主經(jīng)營的權(quán)利,其一,公社規(guī)模的大小都是依據(jù)當(dāng)時的行政區(qū)域劃定的,并沒有考慮到當(dāng)時的生產(chǎn)力水平及地理環(huán)境,人文環(huán)境等客觀條件的制約。其二,農(nóng)民加入公社的過程帶有強(qiáng)制性,并非各地各村的農(nóng)民都是自愿加入的。其三,負(fù)責(zé)公社經(jīng)營的所有人員來自國家干部,并由上級組織人事部門提名任免,廣大社員無權(quán)決定。顯然,公社的管理是帶有官營性質(zhì)的,這種管理體制注定公社的工作首先是對上負(fù)責(zé),勢必突出體現(xiàn)官員意志,滋生官僚主義,導(dǎo)致農(nóng)民群眾在很大程度上失去經(jīng)營自主的權(quán)利,從而影響農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,最終導(dǎo)致集體化的優(yōu)越性未能充分發(fā)揮。盡管如此,人民公社仍然創(chuàng)造了以往私有制、乃至今天家庭經(jīng)營條件下無法實(shí)現(xiàn)的業(yè)績。有關(guān)這方面的認(rèn)識,看了遼寧王忠新作的《消滅人民公社后的十大負(fù)面效應(yīng)影響凸顯》一文,也許會有所悟。因此,農(nóng)村改革的最大失誤就是把管理上的問題盲目歸罪于集體化,采取一刀切的政策分田到戶。
讓人感到慶幸的是,華西、南街等個別農(nóng)村改革初期頂著巨大的壓力,沒有教條執(zhí)行一刀切的政策,而是尊重群眾意愿,繼續(xù)堅持集體化道路,不久,便證明他們的選擇是正確的。這些村不僅沒有外出打工現(xiàn)象,而且吸引了許多外來者,不僅實(shí)現(xiàn)了共同富裕,而且早已跨越了小康,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)管理企業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技信息化、農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、農(nóng)村生活城市化、農(nóng)村民主大眾化、農(nóng)村保障集體化;實(shí)行了教育免費(fèi)、住房免費(fèi)、醫(yī)療免費(fèi)、養(yǎng)老免費(fèi),部分衣食用品免費(fèi)的分配制度。當(dāng)你走近這些村,你會覺得不像是農(nóng)村,倒像是美麗的小城市,你會看到文明生產(chǎn),體面生活的農(nóng)民,發(fā)現(xiàn)他們工作有序、生活有度的思想境界,感受人與人平等熱情,人與社會、自然和諧的氣氛,因而這些村遠(yuǎn)在城市工作的人退休后紛紛回村養(yǎng)老,中國人葉落歸根的文化理念得以體現(xiàn)和傳承,這對農(nóng)村和城市之間的交流、相互促進(jìn),以及緩解城市人口的壓力等,無疑是有益的。這些村便是改革以來出現(xiàn)的一批新型集體化村,同時也是全國的明星村。如:江蘇的華西村、蔣巷村、長江村、三房巷村、河南的南街村、劉莊村、河北的白沙村、黑龍江的興十四村、北京的韓村河村、竇店村、留民營村、浙江的騰頭村、航民村、將軍村、湖北的洪林村、四川的寶山村、江西的進(jìn)順村、山西的東四義村、山東的西霞口村、廣東的崖口村、深圳的南嶺村。
以上新型集體化村的成功經(jīng)驗(yàn),可以集中概括為兩點(diǎn):一是堅持集體化道路;二是堅持農(nóng)民集體自主經(jīng)營的管理原則。而以往集體化時代的農(nóng)村只是具備第一點(diǎn),卻不具備第二點(diǎn)。這就是管理上的區(qū)別。以往的集體化沒有擺脫官營體制的束縛,許多事都是政府強(qiáng)制的,并非村集體的意愿,今天的新型集體化擺脫了以往的束縛,完全以民營的方式運(yùn)行,充分體現(xiàn)了農(nóng)民集體當(dāng)家做主的地位。顯然,集體化時代的問題不可否認(rèn),但問題的根源不在集體化而在管理。
3、家庭承包制使農(nóng)民勞動由長期缺乏自主權(quán)一下過渡到完全擁有自主權(quán),因此改革初期農(nóng)民迸發(fā)出極大的熱情。但這一熱情是短暫的。不久,農(nóng)民的怨氣越來越多,這一現(xiàn)象又在于家庭經(jīng)營固有的弊端日益暴露。其中,最主要的弊端是“統(tǒng)分結(jié)合易分難統(tǒng),集體經(jīng)濟(jì)名不符實(shí)”。家庭經(jīng)營作為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)固有的自私性、封閉性、落后性,決定了在家庭承包的土地上不利于群眾之間的相互監(jiān)督、合作、不利于實(shí)現(xiàn)民主集中制式的管理,勢必各自為政,一盤散沙,引發(fā)各種矛盾。恰好強(qiáng)化了人們的私欲,暴露出貪婪的自私行為,往往伴隨著偷盜、搶劫、貪污、制假、詐騙、行賄受賄、賣淫、嫖娼、迷信、賭博、販毒、吸毒等落后腐敗犯罪現(xiàn)象的滋生和漫延。因而勢必出現(xiàn)違約用地、違規(guī)占地、違法賣地、暴力征地等突出問題。您總是強(qiáng)調(diào)家庭承包制調(diào)動農(nóng)民的積極性,卻沒有意識到這一積極性僅僅體現(xiàn)在承包的土地上,而不會體現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。改革初期農(nóng)民積極性再高,都未能顧及到集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,結(jié)果很快導(dǎo)致水利設(shè)施嚴(yán)重毀壞,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷削弱和瓦解,農(nóng)村的生產(chǎn)條件及生活環(huán)境遭到了極大的破壞,澆地難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等一系列問題隨之出現(xiàn),這才促使大批農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商,外出打工。
通過以上集體化的優(yōu)越性、集體化時代的問題及家庭經(jīng)營的分析、對比,不難發(fā)現(xiàn),以往集體化時代的問題不是集體化方向有誤,而是當(dāng)時的管理受官營體制束縛。而家庭承包制的問題就在于家庭的局限性。獨(dú)有華西、南街等一批新型集體化村既堅持集體化道路,又堅持農(nóng)民集體自主經(jīng)營的管理原則,因而顯示出明顯的優(yōu)越性。可見,集體優(yōu)越于家庭,民營優(yōu)越于官營。但民營和官營不等于私有或公有。華西村、南街村是民營,小崗村也是民營,二者卻是有區(qū)別的,前者是農(nóng)民集體自主經(jīng)營,體現(xiàn)的是集體所有。后者是農(nóng)民家庭自主經(jīng)營,體現(xiàn)的是家庭所有。顯然,解決土地問題的根本出路在于集體化。
六、解決土地問題的當(dāng)務(wù)之急
1、徹底清理“四地”問題。首先對違約用地、違規(guī)占地、違法賣地、暴力征地等無視村集體所有權(quán)的問題,進(jìn)行全面的調(diào)查摸底。然后,將村集體該收回的土地收回來,對于土地問題造成嚴(yán)重后果的一定要追究責(zé)任,確保村集體的權(quán)益不受任何人侵犯。這項(xiàng)工作涉及到違法、違規(guī)一類的問題,應(yīng)有政府主抓。
2、還村集體應(yīng)有的權(quán)利。一是還村集體選擇道路的權(quán)利。決定一個村走華西、南街村的路還是走小崗村的路,完全由村集體內(nèi)部民主討論決定,政府一律不予干預(yù)。二是還村集體自定管理辦法的權(quán)利。實(shí)踐證明,過多的機(jī)械教條的行政干預(yù),往往是成事不足敗事有余。如:政府統(tǒng)一規(guī)定土地承包期,統(tǒng)一取消村集體的承包費(fèi)等,都是不必要的干預(yù)。只要堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)不受侵犯,大的方面不違法、不違規(guī),本著耕者有其田的原則分配土地,本著實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo),本著村集體內(nèi)部實(shí)行民主集中制的原則進(jìn)行決策,應(yīng)當(dāng)允許村集體自定管理辦法,最大限度地發(fā)揮村規(guī)民約的作用,從而做到因地制宜,真正體現(xiàn)農(nóng)民群眾集體當(dāng)家作主的地位,調(diào)動農(nóng)民集體的積極性和創(chuàng)造性。各級黨委、政府應(yīng)熱情地鼓勵村集體自治,幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn),支持他們維護(hù)村集體的正當(dāng)權(quán)益。
3、重新認(rèn)識集體化道路。目前,大多數(shù)人對集體化道路的認(rèn)識仍然停留在改革初期,已明顯落后形勢的發(fā)展,遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)的要求。今天的集體化與過去的集體化有很多不同。過去的集體化受官營體制的束縛,今天的集體化則以民營的方式實(shí)施,不再受官營體制的束縛;過去的集體化處在“一窮二白”的年代,人們只能靠大干苦干的精神,今天的集體化處在科技迅速發(fā)展的年代,愚昧落后已被科學(xué)進(jìn)步取代;過去的集體化處在帝國主義封鎖的年代,今天的集體化處在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化的開放年代;過去的集體化處在戰(zhàn)亂時有發(fā)生的國際環(huán)境,今天的集體化處在和平發(fā)展的國際環(huán)境;過去的集體化伴隨著“集體化進(jìn)程過急、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨教條化、農(nóng)民活動管得過緊、經(jīng)濟(jì)決策過分集中、利益分配苦了農(nóng)民”等嚴(yán)重制約集體化發(fā)展的因素,今天的集體化則伴隨著“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化,農(nóng)業(yè)管理企業(yè)化,農(nóng)業(yè)科技信息化,農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、農(nóng)村生活城市化、農(nóng)村民主大眾化”等有利因素的不斷增加。我們完全沒必要擔(dān)心今天的集體化會使我們退回到過去的年代,華西、南街等一批新型集體化村的實(shí)踐就足以證明。因此,農(nóng)村是該實(shí)現(xiàn)第二次飛躍的時候了。切不可羞羞答答、遮遮掩掩,只強(qiáng)調(diào)合作化,卻不提集體化,只講規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)越,卻回避家庭經(jīng)營的制約,用發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的提法掩蓋集體經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)的區(qū)別,用農(nóng)民自主經(jīng)營掩蓋農(nóng)民集體自主經(jīng)營與農(nóng)民家庭自主經(jīng)營的區(qū)別,用農(nóng)民利益掩蓋農(nóng)民集體利益與農(nóng)民個體利益的區(qū)別,實(shí)際上只講個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不講集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,只講農(nóng)民家庭自主,不講農(nóng)民集體自主,只講農(nóng)民個體利益,不講農(nóng)民集體利益。試想,離開集體化的合作可以改變各自為政,一盤散沙的現(xiàn)狀嗎?可以讓弱勢群體和有錢人一樣擁有決策的權(quán)利嗎?可以體現(xiàn)各盡所能,按勞分配的原則嗎?可以消除貧富懸殊,兩極分化,實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)嗎?建議您不妨聽聽三農(nóng)專家李昌平同志的回答。同時,建議您到各地鄉(xiāng)村第一線認(rèn)真聽取那些與您持有不同觀點(diǎn)的意見,并且一定要去華西、南街等新型集體化村實(shí)地看看,聽聽他們的成功經(jīng)驗(yàn),然后再回過頭來反思我們的改革,或許我們可以形成共識。希望您上不辱使命,下不負(fù)眾望,爭取農(nóng)村今后的發(fā)展不走彎路、少走彎路。
以上情況及個人看法供您參考,如有冒犯,還望您諒解。
2014年12月
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