備受關注的中央經濟工作會議即將召開，各方面都在關注中央部署2015年經濟工作的主要任務。經濟觀察報從國務院發展研究中心等方面獲悉，農村集體產權制度改革極有可能是明年中央經濟工作的一項主要任務。

　　12月5日，中共中央政治局召開會議，分析研究2015年經濟工作。此次會議被認為是在為即將召開的中央經濟工作會議定調。會議提到，要堅定不移推進經濟體制改革，推出既有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措。

　　中央財經領導小組辦公室(以下簡稱“中財辦”)每年最重要的任務之一就是籌備中央經濟工作會議。12月1日，中財辦副主任陳錫文、韓俊先后強調，要大力推進集體產權制度改革。韓俊還透露，集體產權制度改革將是下一步“三農”工作的“重頭戲”。

　　中財辦主任為劉鶴，副主任包括陳錫文、楊偉民、易綱、韓俊、舒國增五人。按照國研中心等方面的專家分析，在中央經濟工作會議召開之前，陳錫文、韓俊重點強調集體產權制度改革，應該大有深意。

　　按照慣例，中央經濟工作會議之后，中央農村工作會議也將召開，再往后，下一年度的中央一號文件也將對外頒布。國研中心等方面的專家預測，集體產權制度改革也極有可能是2015年“三農”工作的核心，同時也是2015年中央一號文件的主題。

　　聚焦產權

　　農村集體產權牽涉的范圍很廣，比如，農用地流轉、農村集體建設用地入市、農民宅基地的使用權限，以及村集體的經營性資產，像在集體建設用地上建起的廠房、門面，以集體名義投資入股的各種經營性組織等，這些都屬于農村集體資產的范圍，也是農村集體產權制度改革的重要內容。

　　12月2日，中央深化改革領導小組審議通過《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，有不少分析人士紛紛預測，土地制度改革將成為中央經濟工作會議上的重要議題。經濟觀察報獲得的解讀是，實際上，這樣的分析不夠到位，更進一步的理解應該是，包括土地制度改革在內的集體產權制度改革，才是接下來中央經濟工作會議、中央農村工作會議的一個重要議題。也極有可能成為2015年中央一號文件的核心內容。

　　經濟觀察報從多位專家了解到，中央深改小組成立以來，在習近平主席的主持下，共召開7次會議，其中有3次都聚焦“三農“問題，審議了3份相關集體產權改革的重要政策文件，《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》、《積極發展農民股份合作、賦予集體資產股份權能改革試點方案》，主要是規范農地流轉、發展農民股份合作和農村集體資產權能改革;本次審議的則是農地征收和集體土地入市問題。

　　12月1日，在國研中心主辦的“農村集體產權制度改革研究座談會”上，全國人大農業與農村委員會副主任委員劉振偉、國土資源部副部長胡存智、農業部副部長陳曉華、國家林業局副局長張建龍等都到場并發言，還有來自各省、市、區的農業官員。就是在這次會議上，陳錫文、韓俊都強調，要大力推進集體產權制度改革。

　　韓俊還表示，十八屆三中全會《決定》提出300多項改革任務，其中有50多項和農業農村有關，而這其中的重頭戲就是包括土地制度在內的集體產權制度的改革。據他透露，現在針對集體產權制度改革的頂層設計正在緊鑼密鼓地進行。

　　經濟觀察報還了解到，十八屆三中全會之后，按照有關方面的部署，國研中心承擔了部分重大改革課題研究，還參與了多項經濟改革任務方案的制定，其中，對農村集體產權制度改革就是最重要的一項內容。

　　按照中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田、中國社科院農村發展研究所宏觀室副主任李國祥等專家的預測，集體產權制度改革極有可能是2015年中央經濟工作的一項主要任務，同時也可能是2015年“三農”工作的核心，是2015年中央一號文件的主題。

　　完善制度

　　早在上世紀80年代末，在鄉鎮企業發達的珠江三角洲一帶，就開始對農村集體產權制度改革的探索。隨著城鎮化的快速推進，北京、上海、江蘇、浙江等地大城市周邊的農村也相繼進行了改革試點。根據農業部的調查統計，到2013年年底,全國已有2.8萬個村和5萬個組完成農村集體產權制度改革。

　　按照專家的解讀，所謂農村集體產權制度改革，其實就是村集體賺了錢之后，怎么分、怎么用的問題。從各地取得經驗來看，最好的辦法就是在確保農民集體所有的前提下，將集體資產折股量化到人，變農民共同共有的產權制度為農民按份共有的產權制度，也就是發展多種形式的農民股份合作社，使農民能夠按份享受集體資產收益。

　　上海市閔行區開展的集體產權制度改革較為成功，據上海市農村工作辦公室主任孫雷介紹，2013年上海共有89家改革后的村集體經濟組織進行了收益分紅，人均分紅3032元。包括股份收入在內，去年閔行區農民的財產性收入4544元，是上海郊區城鄉居民收入差距最小的地區。

　　據農業部相關專家介紹，現在農村集體產權改革存在的主要問題是，村集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確、管理不嚴導致的資產荒廢和閑置，有不斷流失的風險。農村村民要求參與利益分配的呼聲也越來越高。

　　鄭風田表示，現在村官貪腐已經成為腐敗的高發區域。今年上半年，廣州市紀委對外公布，由郊區發展而來的廣州市白云區，近4年來就有101名村干部因貪污腐敗“落馬”;前不久，北京市紀委也宣布，正在對56名鄉村干部違紀違法問題嚴厲查處，其中還有一個村會計挪用了1.19億元，一個鄉原黨委書記受賄9000余萬元。

　　經濟觀察報還了解到，除了即將發布的有關積極發展賦予農民對集體資產股份權能改革試點方案，以及中央深改小組已經審議的多個土地改革文件，中農辦負責起草的關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的指導意見，已經提交有關方面討論。目前中農辦、農業部、國土部等方面，正在緊鑼密鼓地制定相關集體產權制度改革的一系列政策性文件。

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