全國糧食“十連增”是奇跡還是泡沫？

　　――――在第二屆“隆平論壇”上的發(fā)言（摘要）

　　李昌金

　　2013年歲末，國家統(tǒng)計局對外宣布：2013年我國糧食總產(chǎn)量達到60194萬噸，比上年增長2.1%，實現(xiàn)新中國成立以來首次“十連增”。昨天，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文在論壇開幕式上作主題報告時說，今年我國糧食又獲豐收，也就是說不久國家統(tǒng)計局又將宣布糧食總產(chǎn)“十一連增”。不過，與官方高調(diào)宣布形成鮮明對比的是，民間對“十連增”報道反應(yīng)冷淡。實在說，這些年每每從電視中聽到我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“N連增”的時候，人們總會啞然失笑，繼而成為茶余飯后的談資和笑料。

　　作為糧食生產(chǎn)的實踐者、管理者和見證者的基層的干部群眾為什么不認同“N連增”呢?因為，“N連增”讓人們聯(lián)想起了上世紀50年代“大躍進”中的“放衛(wèi)星”;因為，“N連增”的結(jié)論與他們在現(xiàn)實世界看到的景象無法劃等號。

　　那么，廣大基層干部群眾在現(xiàn)實世界中看到的是怎樣一幅景象呢?

　　一、政府開發(fā)圈地。全國平均每天約有一萬多畝我們祖祖輩輩開墾改良過來的良田傾刻間毀在轟隆隆的推土機之下。

　　二、農(nóng)民建房占地。全國平均每年在100---150萬畝，而與此同時，農(nóng)村卻出現(xiàn)了大量的所謂“空心村”和“爛心村”，江西省撫州市全市農(nóng)村閑置土地至少在12萬畝以上。

　　三、條件惡化拋荒。有三種情況：一是過去靠天然山泉灌溉的農(nóng)田因森林破壞泉水桔竭而永久性荒廢;二是居住在大山里的村民集體搬遷，導(dǎo)致那里的農(nóng)田永久性荒廢;三是離村莊較遠的農(nóng)田因水利設(shè)施、田間道路損毀，耕種難度加大而暫時性拋荒。江西省撫州市山區(qū)縣拋荒面積保守估計在12%左右。

　　四、地力持續(xù)下降。在南方稻區(qū)，過去每到春天，田野里綠油油一片，稍后紫云英花開又變成花的海洋，再加上青蛙的鳴叫聲，好一幅春意盎然的畫卷，它給人們帶來了春天氣息和豐收希望，然而這畫卷止于分田大包干。現(xiàn)在的農(nóng)田完全依靠化肥。

　　五、土壤污染嚴重。主要是化肥農(nóng)藥以及金屬污染、工業(yè)“三廢”污染等。

　　六、雙季變成單季。過去的農(nóng)民，單季稻田要想盡辦法改成雙季稻，現(xiàn)在的農(nóng)民可以種雙季稻也盡量改種單季稻。

　　以江西省K縣為例。K縣目前的耕地面積和糧食總量產(chǎn)較上世紀80年代大約減少30%，但該縣統(tǒng)計年鑒上的耕地面積和糧食總產(chǎn)量與上世紀80年代的數(shù)字變化不大。K縣在南方稻區(qū)(山區(qū))頗具代表性，而南方稻區(qū)約占我國水稻播種面積的94%，稻谷總產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的45%。以K縣糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀推算全國糧食總產(chǎn)，“十連增”神話顯然難以讓人信服，同理，18億畝耕地紅線也可能早已下破(當(dāng)然，國土二調(diào)說現(xiàn)在全國耕地有20億畝，比18億畝紅線還多出2億畝，那只能說過去的耕地就不只20億畝)。

　　黨和政府歷來重視糧食生產(chǎn)，并為此進行了不懈的努力，但在舉國上下急功近利思想影響下，這些努力并沒有取得預(yù)期的效果。進入本世紀以來，我們號稱實行最嚴厲的耕地保護制度，但在實際工作中最嚴厲的制度往往變成最不管用的制度，最嚴厲的制度其實都是紙老虎，表面上看起來嚇人，用手指輕輕一戳就破了。現(xiàn)實中的耕地管理，基本上可以用“失控”兩個來形容，只是沒有人愿意承認罷了。現(xiàn)在無論地方政府或農(nóng)民個人都可以隨意地、毫無顧忌占用耕地搞非農(nóng)建設(shè)。所謂的18億畝紅線、基本農(nóng)田、土地整理、增減掛等制度，往嚴重一點說，有些形同虛設(shè)、有些自欺欺人。在江西很多地方國道省道及縣鄉(xiāng)公路沿線，大量當(dāng)?shù)刈詈玫牧继锉粴В脕斫ǚ炕蚋闫渌寝r(nóng)建設(shè)，其情其景令人觸目驚心、痛心不已。

　　對于現(xiàn)行的土地政策我有兩點突出的感受：一是靠國土局一家專管耕地、靠國土部門事后監(jiān)督(航拍)是靠不住，真正靠得住是土地的擁有者農(nóng)民自己和鄉(xiāng)村組織，遺憾的是現(xiàn)在的土地管理恰恰是把農(nóng)民和鄉(xiāng)村組織排斥在外。二是土地用地指標管理模式存在重大缺陷。現(xiàn)行的新增建設(shè)用地指標管理模式―――“總量管死，耕地放松”(即一個地方一年用地指標很嚴格，不能輕易突破，而指標內(nèi)含有的地占用耕地指標不少且管理并不特別嚴格，可以有較大的調(diào)整空間)，正確的做法應(yīng)當(dāng)是：“耕地管死，總量放松”，即占用耕地的指標盡量壓縮且不得隨意增加，而荒山、荒地、荒灘多得去，不用指標控制也沒有關(guān)系。

　　縱觀上世紀90年代后20多年來的中央農(nóng)村政策，總體判斷是：元政策基本正確、基本政策問題不小、具體政策問題嚴重。糧食政策如此，其他三農(nóng)政策亦如此。在此我說幾件基層反映突出的問題：一是上世紀末免除農(nóng)民稅費尾欠的問題，我在去年接受南都時報專訪時曾說，這是***自毀長城―――自毀誠信道德長城。二是免除農(nóng)業(yè)稅也是值得商榷的，因為免除農(nóng)業(yè)稅等于切斷了維系農(nóng)民的國家觀念、國家意識、國家情感的紐帶，其負面影響是深遠的，其實“以補代免”數(shù)額相等但效果迵異。三是退耕還林問題，北方退耕還林我沒有調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)，但南方的退耕還林存在嚴重問題，完全是浪費納稅人的錢。

　　中央類似亂撒錢的例子不勝枚舉。粗略框算，最近十年中央財政支農(nóng)資金大約有七八萬億之多，但這些錢的使用效果如何?其中有多少錢打了水漂?如果查一查過去30多年國家支農(nóng)項目今日的狀況或產(chǎn)生的效益，結(jié)果一定讓人大跌眼鏡、一定讓人心涼到腳根，因為樂觀地估計，至少80%的項目早已消失得無影無蹤，其效益自然也接近“零”(種養(yǎng)業(yè)項目尤甚，水利等工程類項目好點)。如此情境，有良知的國人不禁仰天長嘆仰天長嘆、撕心裂肺―――納稅人的錢怎么能如此不珍惜?因此，我強烈呼吁，如果不能解決支農(nóng)資金有效配置問題，建議砍掉一半的中央財政支農(nóng)資金，砍下來的錢做什么?搞國防―――砍一半的資金一年就能造七八艘航空母艦，必竟納稅人的錢花在國防上總比裝進不良官員和投機分子的口袋好，對于這樣的建議我想全國農(nóng)民都會雙手造成。

　　造成中央農(nóng)村政策脫離農(nóng)村實際的原因有很多，我以為主要的有以下幾個方面：

　　一、治國理政理念的西方化。西方化在實際工作中的表現(xiàn)主要有：一是“與國際接軌”泛化;二是科層制，即官僚體制的日益強化;三是忽視基層干部群眾在國家和地方事務(wù)管理中的作用，很多政策隱含對基層干部的極度不信任。

　　二、正直懂農(nóng)村的專家和官員越來越少。現(xiàn)在的三門干部、三門學(xué)者太多，官員任命又時興空降，專家則時興海歸，背景越洋越好、學(xué)歷越高越好，調(diào)研也多是蜻蜓點水。

　　三、決策層對我國三農(nóng)形勢缺乏準確的判斷。這種判斷包括對農(nóng)村的現(xiàn)實狀況和農(nóng)民真實需求等。

　　四、制定政策更多地是從理念出發(fā)而非從農(nóng)村實際出發(fā)。很多政策制定是從都是從理念出發(fā)，而且是從西方的理念出發(fā)，而不是從中國農(nóng)村的實際出發(fā)。

　　五、政策參考樣本收集出現(xiàn)問題。上世紀90年代以來，中央三農(nóng)政策制定的參考樣本，更多地是來自江浙等沿海發(fā)達地區(qū)。比如土地確地，我在網(wǎng)上看到，某個國內(nèi)頂尖級的專家在浙江調(diào)研時聽到一農(nóng)民說因土地權(quán)屬不清影響流轉(zhuǎn)，就堅定地認為土地確權(quán)對全國很重要，我有理由相信這位專家的觀點一定對中央土地確權(quán)政策的出臺產(chǎn)生了重要影響。我認為，被高層決策者和專家學(xué)者極為看重土地確權(quán)工作，在實踐中存在重大問題，為此我用數(shù)月時間進行了調(diào)研，并撰寫了《把握“土改”正確方向，正視“確權(quán)”實際效果―――江西省K縣農(nóng)村土地確權(quán)工作調(diào)查報告》一文。

　　六、三農(nóng)政策理論研究滯后于三農(nóng)實踐。一個突出的問題，就是對農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)問題，至今沒有研究出一個子丑寅卯來。由于在理論上沒有取得突破，導(dǎo)致農(nóng)村土地改革找不到正確的方向，成都的土改、深圳的土改等都在學(xué)界和社會上引發(fā)了巨大爭議，就是這一問題的表現(xiàn)。

　　那么，目前的這一切有可能改變嗎?有，但有一個前提，那就是中國必須發(fā)生一件大事――――即來一場饑荒。這是坊間的民意。考察當(dāng)代中國社會的發(fā)展史，不難以發(fā)現(xiàn)，幾乎所有國家政策的重大調(diào)整，都是由危機推動的。危機倒逼改革是中國社會的一大特點。遠的不說，上世紀末，三農(nóng)問題凸顯并危及執(zhí)政黨政權(quán)，于是才有了進入本世紀后三農(nóng)政策的180度大轉(zhuǎn)彎;2003年的非典使廟堂之上的決策者猛醒，于是挽救了瀕臨倒閉縣鄉(xiāng)醫(yī)院…….。

　　但是，由危機倒逼改革的模式，不是理想的社會治理模式。因為危機已經(jīng)給社會造成了傷害，或者說這種模式的社會成本太高，有些危機已經(jīng)在相當(dāng)程度上影響到了執(zhí)政黨的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)。而且，由于積重難返的原因，改變起來非常困難，往往需要很長一段時間才能調(diào)整過來。

　　那么，這種“危機倒逼改革”的規(guī)律能不能改變呢?也就是說能不能不要等到饑荒來了才改變糧食政策呢?我想，我們在座的每一位參會者都有答題權(quán)，如果我們都能搶答而且都答對了，在糧食問題上“危機倒逼改革”的規(guī)律或能打破。不過，歷史的經(jīng)驗表明，對這樣的前景我們難持樂觀態(tài)度。(我的發(fā)言完了，謝謝大家!)

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