都別吵了！免職本來就不是什么處分
　　 
忠言/ 文

據(jù)報(bào)道，因“拆遷自焚”事件被問責(zé)免職的宜黃縣原縣委書記邱建國(guó)、原縣長(zhǎng)蘇建國(guó)兩位官員近日雙雙復(fù)出。經(jīng)撫州市委組織部證實(shí)，一個(gè)出任撫州金巢開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任，一個(gè)出任撫州市公路局局長(zhǎng)。組織部稱，“這是根據(jù)工作需要以及兩人的表現(xiàn)和特長(zhǎng)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)程序后作出的?！?/p>

被問責(zé)官員在躲避風(fēng)頭后復(fù)出，早已不是什么新鮮事。此前在“黑磚窯”、“翁安事件”、“華南虎”、“毒奶粉”、“進(jìn)京抓記者”、“出國(guó)門”等事件”中被免職的一些官員也早已相繼復(fù)出。如何看待這些問題，為什么公眾輿論對(duì)這些引咎被免此后又悄悄復(fù)出的官員不能接受，而黨政組織部門卻不以為然？?jī)烧哒J(rèn)知差距之大其原因何在？很值得思考和研究。

其實(shí)，被問責(zé)官員復(fù)出也算正常。人非圣賢孰能無過。被問責(zé)的官員，能知錯(cuò)就改，給他一個(gè)改正的機(jī)會(huì)，這也體現(xiàn)了“懲前毖后，治病救人”的干部政策。但，這應(yīng)該需要公開透明的民主程序，需要“群眾贊成不贊成”、“擁護(hù)不擁護(hù)”、“答應(yīng)不答應(yīng)”這個(gè)關(guān)鍵，而決不能搞長(zhǎng)官意志、強(qiáng)奸民意。

問題的關(guān)鍵還在于“問責(zé)制度”的設(shè)計(jì)上，目前施行的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的問責(zé)追究?jī)H限于 “誡勉談話”、“責(zé)令道歉”、“引咎辭職”、“免職”。而根本沒有涉及追究領(lǐng)導(dǎo)干部相應(yīng)的行政責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任，直至法律責(zé)任的內(nèi)容。

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨的紀(jì)律處分有五種：“警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍”；《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》也明確規(guī)定了對(duì)公務(wù)員的行政處分：“警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。”可見，無論是黨章還是公務(wù)員法的懲戒處分條款中，都沒有“免職”一說。也就是說，免職或辭職并不是紀(jì)律處分。既然不是什么懲罰和處分，自然還會(huì)保留其原來的職務(wù)級(jí)別和待遇，只是沒有了實(shí)職而已。

“免職”是黨政干部正常的職務(wù)任免行為。干部任免文件就經(jīng)常使用“任命XXX同志為XX職務(wù)，免去XXX同志的XXX職務(wù)”?？梢姡饴殯]有任何貶意。一些民眾鬧不清免職與撤職的區(qū)別，以為免職就是撤職。而一些黨政部門正是利用人們對(duì)免職與撤職的不清楚來應(yīng)付和糊弄群眾，用所謂問責(zé)制中的“免職”來代替了《黨章》和《公務(wù)員法》中對(duì)違法違規(guī)干部的處分，實(shí)際上這樣的“問責(zé)”反倒到成了對(duì)犯錯(cuò)誤官員的保護(hù)，也成了對(duì)公眾輿論敷衍應(yīng)對(duì)的“潛規(guī)則”。
　　
事實(shí)上，避重就輕地濫用“免職”，自然會(huì)使《黨章》和《公務(wù)員法》中對(duì)犯錯(cuò)誤干部懲戒條款的形同虛設(shè)。就如同當(dāng)今一些司法人員把賣淫嫖娼當(dāng)成做好事的“援助交際”、把強(qiáng)奸幼女變成“嫖宿”一樣，是在避重就輕。也許有人會(huì)說，辭職、免職這是在和國(guó)際接軌，但國(guó)外的官員被免職與我國(guó)的官員被免職絕不是一個(gè)概念。國(guó)外的官員被免職后，就是普通百姓，而中國(guó)被免職官員的待遇一個(gè)都不能少。前河北省委書記程維高因嚴(yán)重違紀(jì)被“撤銷正省級(jí)職務(wù)”，請(qǐng)注意這里還是“撤銷”，但人家依然享受副省級(jí)待遇。這就是中國(guó)特色。
　　
黨政干部犯了錯(cuò)誤，理應(yīng)按照黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)肅處理，但是現(xiàn)在卻“以免代罰”。真正的問責(zé)，應(yīng)按照黨紀(jì)國(guó)法來進(jìn)行，而不應(yīng)另立標(biāo)準(zhǔn)。用“免職”來代替黨政紀(jì)律處分，實(shí)質(zhì)是官官相護(hù)的一種表現(xiàn)；你給我捅了漏子，我就免你的官，實(shí)際也是一種人治而不是法治。這樣做，只能降低黨和政府的威信，常此一往必失信于民，使黨和政府的規(guī)章和紀(jì)律形同虛設(shè)、有名無實(shí)，喪失震懾和維護(hù)正常秩序的作用。

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