歷史遺留暴露機(jī)制問題  解決路徑凸現(xiàn)矛盾重重 

《勞動(dòng)法》與壟斷行業(yè)艱難對(duì)接

本報(bào)記者全四清牛衛(wèi)國(guó)

在新的《勞動(dòng)法》實(shí)施之即，記者多次接到了南陽市淅川縣煙草公司待崗工人的電話求助和收到他們多次聯(lián)名投訴。記者此前專程到淅川縣調(diào)查采訪，也得到了主管部門領(lǐng)導(dǎo)“正在解決”的答復(fù)，但時(shí)至今日，問題解決仍然進(jìn)展緩慢。“我們?cè)疽彩菄?guó)家公職人員，是淅川縣煙草公司一線主業(yè)直接參加煙葉收購(gòu)的職工，但公司卻‘卸磨殺驢’地給我們放了‘13年長(zhǎng)假’，我們生活無著，公司領(lǐng)導(dǎo)沒人過問，而公司的在職職工卻收入豐厚，這都是淅川縣煙草公司混亂的人事管理造成的‘冰’‘火’兩重天。試問，公道何在？公平何在？”歷史原因造成的淅川縣煙草公司的下崗后沒有得到妥善安置的職工們至今還在憤憤不平。

歷史回顧

煙草部門曾經(jīng)是地方稅收的主要來源，河南作為我國(guó)三大烤煙產(chǎn)區(qū)之一，在上世紀(jì)八十年代末九十年代初河南煙草也經(jīng)歷了“最輝煌”的發(fā)展時(shí)期（也是淅川縣煙草公司招工最多的時(shí)期）。

記者多方了解和與文件相互印證得知：原淅川縣煙草公司職工戴建偉、黃保軍、閻玉芬、石雙唐等108名待崗人員，是1992年通過淅川縣勞動(dòng)人事局“淅勞人字[1992]第39號(hào)文件予以確認(rèn)的147名全民合同制工人中的部分人員，與目前仍在公司上班的部分在職人員同屬一個(gè)“渠道序列”。記者在當(dāng)時(shí)的“選改全民合同制工人花名冊(cè)”第三頁中看到了13人名單分別是鄭玉、張金枝、賈靜會(huì)、唐峰、陳雪花、趙建偉、楊麗、孫香榮、張秀巧、張玉蘭、侯素勤、趙蓉、袁守會(huì)，但除其中的唐峰、袁守會(huì)之外，其他11人失業(yè)，第六頁中只有喻會(huì)麗、周紅娜、趙霖雅三人在主業(yè)上班，其他13人失業(yè)。

據(jù)介紹：由于當(dāng)時(shí)公司創(chuàng)辦的實(shí)體（金屬鎂冶煉）效益不好，就放了長(zhǎng)假，但對(duì)于涉及147名職工的去留、工資待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題十幾年來公司一直沒有給出一個(gè)合理的解決方案；而對(duì)于同在一張招工表中沒有進(jìn)行公示和任何考核的其他在職人員，待崗職工們表示了100%的不能接受。

待崗職工們說：“淅川縣原局長(zhǎng)王建元的妻子王瑞芳從鐵業(yè)社調(diào)進(jìn)來后也在147人的招工表上，但她如今已從公司主業(yè)“圓滿退休”；一張招工表中的陳玉勤早在我們待崗之前外出跑了5年，現(xiàn)在仍在公司主業(yè)上班；現(xiàn)在上崗人員中還有兩個(gè)勞教回家人員；以前沒有摸過煙葉甚至穿“開襠褲子”的毛孩子，現(xiàn)在也在主業(yè)上班。我們?cè)诖龒徠陂g，公司卻大量從外單位調(diào)人進(jìn)入公司主業(yè)，從社會(huì)招聘人員，公司實(shí)在太無道了。”“我們?yōu)槭裁床荒苌习啵俊贝龒徛毠兌啻握业焦绢I(lǐng)導(dǎo)理論，但公司每次都以“你們是服務(wù)公司人員”，只能按“計(jì)外工對(duì)待”，按“倒閉公司的失業(yè)人員對(duì)待”，按“解除勞動(dòng)關(guān)系對(duì)待。”而對(duì)具體補(bǔ)償問題卻“一毛不拔”。記者對(duì)反映材料經(jīng)過調(diào)查核實(shí)后得知：1992年的招工表中的高志強(qiáng)、高志芳、楊道軒（身份證號(hào)碼分別是412927197905065810、412927197804255826、412927761108003）在辦理招工時(shí)分別只有13歲、14歲和16歲。也就是說，他們雖然沒有上一天的班，但卻享有 “國(guó)家工作人員”一切福利待遇的“后備儲(chǔ)存”。期間的不公顯而易見！

堅(jiān)冰松動(dòng)

隨著新《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施，目前，淅川縣煙草公司在對(duì)待待崗職工的問題上有了“松動(dòng)”，提出了按照不同類型對(duì)待崗職工分別解決300元左右的“生活費(fèi)”，盡管由于種種原因如今沒有得到落實(shí)，但這畢竟與以前的“一毛不拔”有了很大的進(jìn)步。當(dāng)然，這里也有上訪人不斷爭(zhēng)取的原因。據(jù)上訪人從多種渠道獲得的近期領(lǐng)導(dǎo)簽批顯示：2007年5月21日，河南省煙草局秦留拽副局長(zhǎng)批示——所反映的問題情況復(fù)雜，南陽市局要高度重視，按照信訪程序，加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)，組織專門人員依法依規(guī)妥善處理。2007年5月23日，南陽市煙草局趙明山局長(zhǎng)在接訪后簽批“請(qǐng)常組長(zhǎng)牽頭，信訪、人事參加：首先責(zé)成淅川查清情況，上報(bào)處理意見，妥善處理，而后按要求上報(bào)省。2007年5月28日，主抓南陽市煙草局信訪紀(jì)檢的副局長(zhǎng)常方又轉(zhuǎn)批淅川煙草專賣局，內(nèi)容為——轉(zhuǎn)送淅川縣煙草專賣局，按照信訪程序，組織專門人員，依法規(guī)認(rèn)真調(diào)查研究，妥善處理，并向市局及時(shí)報(bào)告。2007年8月14日，待崗職工閻玉芬、黃保軍、王榮凡、杜偉四人二次到國(guó)家煙草局問政策時(shí)，信訪處吳處長(zhǎng)又重復(fù)了7月10日第一次接訪的答復(fù)——你們回去找公司領(lǐng)導(dǎo)要求上班，你們主業(yè)沒倒，他們38人上班就是政策，他們能上班你們也應(yīng)該上班。并以“信訪告字[2007]53號(hào)文的形式告知問題材料批轉(zhuǎn)河南省煙草專賣局。據(jù)待崗人賈靜宇說，2007年7月份，他與黃保軍、戴建偉等到國(guó)家勞動(dòng)保障部問政策時(shí)，信訪處魏處長(zhǎng)在看了上訪材料和來訪者敘述后認(rèn)為，《淅川縣煙草專賣局勞動(dòng)服務(wù)公司職工安置方案》中對(duì)待崗職工按照破產(chǎn)企業(yè)的安置辦法處理是錯(cuò)誤的。“你們是全民合同制工人，他們就應(yīng)該安置你們上班，而且你們主業(yè)還在正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”

經(jīng)過多次理性“碰撞”之后，淅川縣煙草公司不但“不理睬政策”有了“松動(dòng)”，而且拿出了按照“三產(chǎn)”解決的方案，但待崗職工并不買帳。“我們不同意按照三產(chǎn)解決的理由是因?yàn)槠渌伺c我們?cè)谕粡堈泄け砩希麄兡軌蛟谥鳂I(yè)上卻把我們按照副業(yè)的‘三產(chǎn)’對(duì)待，這是歧視行為，也與國(guó)家勞動(dòng)人事政策不對(duì)號(hào)。”待崗職工戴建偉說。

何時(shí)解決？

去年11月2日上午，記者多次連線淅川縣煙草局郭榮福局長(zhǎng)，但一直無人接聽。該局信訪科長(zhǎng)曹新卷在回答記者電話提問中稱：“正在處理之中”，初步研究局里先每人每月支付生活費(fèi)300元，但徹底的解決方案要等市局、省局批。記者隨即撥通了南陽市煙草專賣局局長(zhǎng)趙明山的電話，趙稱，他們是“三產(chǎn)”人員，招他們?yōu)闊煵莨と撕缶透懔藗€(gè)實(shí)體企業(yè)，但不到一年就倒閉了，查不出當(dāng)時(shí)是誰讓他們來的，他們當(dāng)中有的還在上班，有的進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)崗位。當(dāng)時(shí)招他們?yōu)槿窈贤乒と说奈募峭ㄟ^關(guān)系下的，147名當(dāng)中，只有20多個(gè)人上過班，有的才幾歲。“目前，這件事正在調(diào)查處理當(dāng)中。”但在隨后記者的追蹤調(diào)查中，淅川縣煙草公司的郭榮福局長(zhǎng)以“正在開會(huì)”為由拒絕采訪。

有關(guān)市場(chǎng)觀察分析人士認(rèn)為：淅川縣煙草公司的問題折射出了壟斷行業(yè)內(nèi)部管理的種種弊端，以及歷史遺留的“條條領(lǐng)導(dǎo)與塊塊領(lǐng)導(dǎo)的雙雙失控。”要解決這些問題首先要發(fā)揚(yáng)民主“揭蓋子”，不要回避矛盾，按照政策和法律查處有關(guān)人員的違法行為，從而真正實(shí)現(xiàn)人事公開、政務(wù)公開，增強(qiáng)壟斷行業(yè)執(zhí)政辦事的透明度，使《勞動(dòng)法》真正得到貫徹落實(shí)，使勞動(dòng)者權(quán)益真正得到應(yīng)有的保護(hù)。

淅川縣煙草公司問題的最終解決考驗(yàn)著決策者們的智慧和法律意識(shí)，也考驗(yàn)著和諧社會(huì)的人性和良知！

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