毛澤東一生關注水利建設，從年輕時考察社會問題到革命戰(zhàn)爭年代，在極端困難環(huán)境下都沒有忘記給予水利問題以實際的獨到的思考。建國后，毛澤東更是以人定勝天、氣吞山河的英雄氣慨領導了我國大江大河的治理和規(guī)劃，如上個世紀五、六十年代的治淮、官廳水庫、荊江分洪、引黃濟衛(wèi)和三門峽水庫等大型水利工程的建設以及七十年代葛洲壩水利樞紐工程的上馬等，這些水利設施為抗御自然災害和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展發(fā)揮了重大作用。毛澤東水利建設思想形成早、起點高，具有鮮明的中國特色和時代特征;是新中國水利建設的探索和總結，是中國當代江河治理規(guī)律的科學結晶;其突出特點在于全局觀、戰(zhàn)略觀、辯證觀，具有重大的現(xiàn)實指導作用和長遠的歷史意義。

　　一、毛澤東水利建設思想形成早、起點高

　　“毛澤東是中國治水史上一位功蓋大禹的偉大人物”，①他一生重視水利工作，早在極其殘酷的戰(zhàn)爭年代就已充分認識到水利在根據(jù)地經(jīng)濟建設特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性。1927年3月，毛澤東在湖南進行了三十二天的考察工作，寫下了著名的《湖南農(nóng)民運動考察報告》，其中就把修筑塘壩列為農(nóng)民協(xié)會的十四件大事之一給予贊許。②1934年1月，毛澤東在瑞金召開的第二次全國工農(nóng)兵代表大會上作了《我們的經(jīng)濟政策》的報告，報告正式提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的科學論斷。③1939年，陜甘寧邊區(qū)政府根據(jù)毛澤東舉辦水利的思想，組建了靖邊縣水利建設局，領導民眾修渠筑壩，在沙灘上建起了一萬多畝水田。1942年12月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級干部會議上所作的《經(jīng)濟問題與財政問題》報告中強調(diào)把“興修有效的水利”列到提高農(nóng)業(yè)技術的首位，并指出：“修水利的重要問題，是地權分配問題、動員民力問題、組織領導問題與塘壩問題，四者有一不當，即不能成功。”④新中國成立伊始，全國自然災害相繼發(fā)生，其中水災尤為嚴重。以美、英為首的西方敵對勢力及逃往臺灣的蔣介石殘余幸災樂禍，紛紛急不可耐地跳出來冷嘲熱諷，預言共產(chǎn)黨解決不了新中國的水旱災千古難題和人民的吃飯問題。毛澤東豪邁地回敬他們：“中國人民將會看見，中國的命運一經(jīng)操在人民的手里，中國就將如太陽升起在東方那樣，以自己輝煌的光焰普照大地，迅速地蕩滌反動政府留下的污泥濁水，治好戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，建立起一個嶄新的強盛的名副其實的人民共和國。”⑤毛澤東抓主要矛盾，決心痛治水災，從此，新中國進入轟轟烈烈、波瀾壯闊的水利建設之中。毛澤東直接過問和參與淮河、黃河、長江以及海河諸流域的規(guī)劃、治理，其水利建設思想伴隨著共和國水利建設的進程而不斷發(fā)展、完善，提出了“南水北調(diào)”的戰(zhàn)略設想，逐步形成“興利除害、積極慎重、標本兼治、統(tǒng)籌兼顧、蓄泄兼籌、綜合治理、和諧發(fā)展”等治水方針和原則，奠定了新中國水利建設的理論基礎和指導思想。至二十世紀70年代后期，我國基本上完成了包括海河、淮河、黃河、遼河等在內(nèi)的許多大江大河的治理工程和基本形成除臺灣以外的全國農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)，從而徹底改變了幾千年來中國江河泛濫和水旱交災的歷史局面。總之，毛澤東水利建設思想形成早、起點高，具有鮮明的中國特色和時代特征，其突出特點在于全局觀、戰(zhàn)略觀、辯證觀，是當代中國江河治理規(guī)律的科學總結，對現(xiàn)實具有長遠的指導意義。

　　二、毛澤東水利建設思想的全局觀

　　從全局著手，細致化解地方矛盾。對于地方因各種情況、因素產(chǎn)生的問題、矛盾，毛澤東從不主觀武斷，總是能及時指示有關部門先調(diào)查、了解，然后做出正確的有利于各方的解決辦法。也正因如此，地方部門也總是一有難解決的問題，就向毛澤東發(fā)電報以求解決。Ⅰ、荊江分洪，調(diào)解兩湖。20世紀50年代初，開始醞釀修建荊江分洪工程時，曾引起湖南、湖北兩省利益矛盾。對修建荊江分洪工程，湖北持積極態(tài)度，湖南則有顧慮。當時的湖南常德專署還向毛澤東寫信，狀告“常委會”的做法損害了洞庭湖濱湖地區(qū)群眾的利益。毛澤東站在大局、全局的角度思考，指示周恩來專門主持召開兩湖有關人員參加的荊江分洪工程會議，調(diào)解兩湖糾紛。1952年5月，毛澤東為修建中的荊江分洪工程題詞：“為廣大人民的利益，爭取荊江分洪工程的勝利!”①使荊江分洪工程建設得以順利進行。Ⅱ、化豫皖水利矛盾于雙方都有利。河南、安徽因建臨淮岡攔河水庫發(fā)生矛盾，河南淮濱縣委和安徽阜陽地委都將電報打到了毛澤東面前。淮濱縣委的電報毛澤東批示給劉少奇、鄧小平及當時的水利部部長，建議派出政治過硬、業(yè)務精專的副部長親自下去調(diào)查協(xié)調(diào);阜陽地委的電報，毛澤東閱后則轉(zhuǎn)楊尚昆及中央書記處協(xié)處，最后做出了有利于雙方矛盾化解的相對正確的決定。同樣是豫皖兩省因梅山水庫鬧分歧時，毛澤東利用到地方視察的機會，把河南、安徽的省委書記找來，開導教育他們要著眼全局、雙方兼顧、共同協(xié)商，使兩省的水利矛盾得到很好的化解。

　　蘇北土改要為治淮讓路。新中國成立后的土地改革運動是中國歷史上規(guī)模最大的土地改革運動，是我國農(nóng)村生產(chǎn)關系的一場深刻變革。興修水利對變革農(nóng)村封建生產(chǎn)關系，配合土地改革有重要意義，但一些地方感到治淮與土改有矛盾。面對這些情況，毛澤東1950年8月31日在給蘇北的電報中批示：“此導淮必蘇、皖、豫三省同時動手，三省黨委的工作計劃，均須以此為中心，并早日告訴他們。”②在周恩來的認真主持下，三省集中力量抓治淮，蘇北土改為配合治淮推遲一年。

　　灌溉、發(fā)電、航運綜合利用。1952年10月，毛澤東視察黃河，指示要修好三門峽水庫：“如果把這個大水庫修起來，就可以把幾千年以來的黃河水患解決啦，還能灌溉平原的農(nóng)田幾千萬畝，發(fā)電一百萬千瓦，通行輪船也有了條件，是可以研究的。”③治理長江的前期工程——丹江口水利樞紐工程也是綜合工程的典范。丹江口水利樞紐工程，為葛洲壩水利樞紐工程練兵，為三峽水利工程建設準備了隊伍，為我國大型水利工程建設積累了經(jīng)驗，并在防洪、發(fā)電、灌溉、航運、養(yǎng)殖等方面“五利俱全”，取得了巨大的綜合效益。

　　三、毛澤東水利建設思想的戰(zhàn)略觀

　　治淮與抗美援朝成為50年代初共和國的兩件大事。新中國成立不久，毛澤東就作出從根本上解決淮河水患的指示，把治淮提高到安邦定國的戰(zhàn)略高度，治淮與抗美援朝成為50年代初的兩件大事。1950年7月20日，毛澤東閱讀了華東防汛總指揮部的電報后，給周恩來做出批示：“除目前防救外，須考慮根治辦法，現(xiàn)在開始準備，秋起即組織大規(guī)模導淮工程，期以一年完成導淮，免去明年水患。請邀集有關人員討論(一)目前防救、(二)根本導淮兩問題。如何，請酌辦。”①1950年8月5日夜，毛澤東又收到安徽省委負責人緊急災情電報，讀后泣不成聲，批示周恩來：“周：請令水利部限日作出導淮計劃，送我一閱。此計劃八月份務須作好，由政務院通過，秋初即開始動工。如何，望酌辦。”②9月21日，毛澤東再次指示周恩來：“治淮開工期不宜久延，請督促早日勘測，早日作好計劃，早日開工。”③連用三個“早日”，可見毛澤東把根治淮河水患放在何等重要的地位。同年10月，黨中央、政務院作出了《關于治理淮河的決定》。在當時國家一窮二白、百廢待興、抗美援朝即將拉開的特定背景下，在中央財政十分緊張的情況下，中央一方面是投入極大的財力物力集中用于淮河，另一方面還號召全國支援，從全國抽調(diào)大批干部、工程技術人員、解放軍指戰(zhàn)員、大學生等，與當?shù)馗刹咳罕娨黄鹦纬珊坪剖幨幍闹位创筌姡议_了新中國治水的雄偉序幕。

　　提出南水北調(diào)的戰(zhàn)略設想。中國幅員遼闊，水資源分布極為不均，北方嚴重缺水，南方水多且經(jīng)常泛濫成災。1952年，毛澤東視察黃河，面對黃河水量少、華北平原旱災嚴重的現(xiàn)狀，第一次提出“南水北調(diào)”的戰(zhàn)略設想。毛澤東說：“南方水多，北方水少，如有可能，調(diào)些是可以的，能多調(diào)些更好。”④1953年，毛澤東乘“長江”艦由武漢下南京，途中進一步闡述了“南水北調(diào)”的思想，并做出指示：“關于南水北調(diào)工程，可立即開始查勘。”⑤1958年8月，北戴河中央政治局擴大會議上明確提出南水北調(diào)的規(guī)劃。1958年到1960年3年中，中央先后召開4次全國性的南水北調(diào)會議，制定1960年至1963年南水北調(diào)工作計劃。經(jīng)過近半個世紀的前期工作和反復研究論證，南水北調(diào)工程東、中、西線規(guī)劃方案最終確定，2002年12月，南水北調(diào)工程正式開工。據(jù)新華網(wǎng)北京2012年11月28日電(記者林暉)：記者28日從國務院南水北調(diào)辦獲悉，南水北調(diào)東線一期工程計劃于2013年第三季度正式通水，屆時長江水將調(diào)至山東半島和魯北地區(qū)，山東、江蘇、安徽等輸水沿線地區(qū)將因此受益。

　　思考興建三峽水利工程與國防安全相結合。1958年3月，成都會議對三峽問題做出了《關于三峽水利樞紐和長江流域規(guī)劃意見》，毛澤東在審閱這個意見稿時，在其第一項中“從國家長遠的經(jīng)濟發(fā)展和技術條件兩個方面考慮，三峽水利樞紐是需要修建而且可能修建的”一句后加寫了一句話：“但是最后下決心確定修建及何時開始修建，要待各個重要方面的準備工作基本完成之后，才能做出決定。”⑥20世紀60年代初，中蘇關系破裂，美國發(fā)動侵越戰(zhàn)爭，蔣介石也趁機叫囂反攻大陸，面對這樣的國際環(huán)境，毛澤東從備戰(zhàn)的角度考慮，擔心一旦暴發(fā)戰(zhàn)爭，裝滿江水的三峽工程將成為敵人的重要襲擊目標，因此決定緩建三峽工程。60年代末，中蘇邊境緊張，1969年9、10月間，當湖北省革委會副主任張體學、武漢軍區(qū)司令員曾思玉等同志雄心勃勃地向毛澤東提出興建三峽工程的建議時，毛澤東說：“現(xiàn)在要準備打仗，你腦殼上頂200億方水，怕不怕?”“現(xiàn)在是備戰(zhàn)時期，不宜作此想。”⑦三峽工程在各方面條件不成熟的情況下沒有倉促上馬，是毛澤東基于戰(zhàn)略上的成熟考慮，是符合當時實際的正確抉擇。

　　四、毛澤東水利建設思想的辯證觀

　　毛澤東水利思想充滿辯證法。20世紀50年代后期，在治水方針上，出現(xiàn)蓄(以蓄為主)、小(小型)、群(群眾自辦)與排(以排為主)、大(大型)、國(國家興辦)兩種不同的傾向。對此，毛澤東在1958年的成都會議上指出：“排、大、國與蓄、小、群是對立的統(tǒng)一，蓄、小、群為主，當然也要一點排、大、國。三峽、三門峽只有國家力量才行。”①

　　在蓄與排的問題上，我國的治水史中，歷來就有兩種對立的意見：有的強調(diào)蓄水，有的強調(diào)排水。從歷史的經(jīng)驗來看，以上兩種主張都具有片面性。單純地排水不行，單純地蓄水也不行。毛澤東認為，蓄與泄雖然是對立的，但它們是能統(tǒng)一的，那就是蓄泄兼籌。蓄泄兼籌是針對治淮提出來的，但同樣也適用于其它河流的治理。在小型與大型、群眾自辦與國家興辦的問題上，毛澤東提出：“一切大型水利工程，由國家負責興修，治理為害嚴重的河流。一切小型水利工程，例如打井、開渠、挖塘、筑壩和各種水土保持工作，均由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社有計劃地大量地負責興修，必要的時候由國家予以協(xié)助。通過上述這些工作，要求在七年內(nèi)基本上消滅普通的水災和旱災。”②20世紀70年代提出的“上攔下排，兩岸分滯”的黃河治理方略，“上攔”與“下排”相結合，上下游兼顧，兩岸分滯，利用防洪工程體系綜合治理，充分體現(xiàn)了“蓄泄兼籌，綜合治理”的思想。

　　水利建設中處理好除害與興利、近期與遠景等方面的關系是十分重要的。在審閱成都會議《關于三峽水利樞紐和長江流域規(guī)劃意見稿》時，毛澤東肯定了要正確地解決長江流域規(guī)劃工作中的六種關系，即：“遠景與近景，干流與支流，上中下游，大中小型，防洪、發(fā)電、灌溉與航運，火電與水電。”并在其后增加了“發(fā)電與用電(即有銷路)”一種關系。③1958年2月，毛澤東主持召開中央政治局擴大會議，討論三峽工程和發(fā)展水電問題。當聽到水利專家林一山匯報說長江每年流走將近4000萬噸優(yōu)質(zhì)煤的能量時，毛澤東意味深長地說：“南方水多，應當盡量發(fā)展水電，凡是能用水發(fā)電的地方就不要用煤發(fā)電，水永遠用不完，煤總是會挖完的。我們的祖先已經(jīng)燒了兩千多年的煤，現(xiàn)在我們會用水來發(fā)電，應盡量少用煤，讓煤再埋它個兩千年。”④毛澤東當時的這種辯證的、節(jié)約的、可持續(xù)發(fā)展的先進理念，五十多年后的今天更顯得彌足珍貴和光輝如新。

　　中國江河水系，水土流失嚴重，治水必須與治土相結合。毛澤東指出：“必須注意水土保持工作，決不可以因為開荒造成下游地區(qū)的水災。”⑤“在墾荒的時候，必須同保持水土的規(guī)劃相結合，避免水土流失的危險。”⑥毛澤東還提出了農(nóng)業(yè)“八字憲法”的光輝思想，“水、肥、土、種、密、保、工、管”被寫進《中共中央關于一九五九年國民經(jīng)濟計劃的決議》。

　　五、弘揚毛澤東水利建設思想，破解目前農(nóng)村水旱災難題

　　近十年來，隨著全球氣候變暖，我國旱災頻發(fā)。如2000年的北方大旱、2004年的南方大旱、2006年的川渝大旱、2008年入冬至2009年春季的南北同旱、2010年春季的西南特旱，今年的南方突破歷史的大旱災還在繼續(xù)。同時，我國的水災威脅同樣嚴重，除西北個別省、區(qū)外，其它省、市、區(qū)幾乎都有暴雨山洪出現(xiàn)，一些地方每年的防汛抗洪成為常態(tài)。如1998年長江、松花江、嫩江大水災，2005年南方多省區(qū)大水災，2007年淮河大水災，2008年夏初南方多省區(qū)暴雨洪災，2010年夏初南方諸省的暴雨洪災，目前伴隨著長江流域中下游的特大旱情，北方等局部地方卻水災嚴重，如東北黑龍江流域發(fā)水情，等。同時更值得我們警覺反思的是，改革開放三十多年后的今天，我國耕地大部分又要靠天吃飯：現(xiàn)有耕地18.26億畝，只有8.67億畝有灌溉條件，其余的是沒有灌溉條件的“望天田”;有條件灌溉的耕地也普遍存在灌溉設施標準低、配套差、老化失修、功能退化等問題，灌溉水利用率只有46%，灌溉保證率多數(shù)只有50%～75%;其中大型灌區(qū)434個，有效灌溉面積2.5億畝，而骨干工程的完好率僅達到60%，中小型灌區(qū)4萬多個，有效灌溉面積6.1億畝，設施完好率不足40%，排水、儲水功能嚴重退化。①面對嚴酷的現(xiàn)實，我們不能諱疾忌醫(yī)，我們必須尋找根源，總結經(jīng)驗，針對現(xiàn)實，解決問題。

　　1、要用毛澤東水利建設思想和科學發(fā)展觀統(tǒng)領今天治水的全局，把毛澤東水利建設思想與今天的現(xiàn)實相結合，找出一條適合市場經(jīng)濟條件下的科學治水的方略來。黨和政府要在市場經(jīng)濟條件下對國家水利建設特別是農(nóng)田水利建設進行全面的、戰(zhàn)略的、辯證的思考，堅持改革創(chuàng)新，堅持以人為本，堅持人與自然和諧，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持依法治水，深入推進可持續(xù)發(fā)展的治水之路。

　　2、要繼續(xù)發(fā)揚毛澤東時代將億萬農(nóng)民組織起來興修農(nóng)田水利的優(yōu)點，也要發(fā)揮今天市場經(jīng)濟條件下靈活多樣的組織形式。毛澤東時代，我國億萬農(nóng)民在黨和政府的領導下積極投身于水利建設事業(yè)，特別是農(nóng)田水利系統(tǒng)的建設、使用與管理，使水利為我們的國家和社會服務。實行家庭承包制后，隨著政府強制性權力的退出，鄉(xiāng)村水利建設與管理陷入困境。面對現(xiàn)實，一是需要國家進行政策性引導，鼓勵農(nóng)民建立合作經(jīng)濟，形成鄉(xiāng)村水利供給的社會基礎，實現(xiàn)農(nóng)村社會基礎的重建和共同體的維持;二是繼續(xù)發(fā)揮市場高效調(diào)節(jié)與競爭機制作用，防止壟斷，形成靈活多樣的參與形式。

　　3、要切實加強各級政府和社會對“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的再認識。一個時期來我們對“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”認識上出現(xiàn)嚴重偏差和誤區(qū)：認為過去興修水利是治標不治本，并非良策;過去搞多了農(nóng)田基本建設，破壞了生態(tài)平衡;過去水利投入大，浪費大，等等。在這種思潮影響下，加上農(nóng)村實行土地家庭承包制后，農(nóng)田水利灌溉以小農(nóng)小戶為主導，已經(jīng)形成的農(nóng)村水利網(wǎng)絡逐步荒廢，集體力量辦大事的功效難以再現(xiàn)，市場經(jīng)濟下的農(nóng)村務工面臨著諸多不利，一家一戶就是想維護或解決個人眼前的水利困境也成為難題。然而不斷的“水旱災”促使我們必須始終牢記“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的思想，2010年春季西南特旱出現(xiàn)人畜沒有水喝和入夏以后的長江以南各省的普遍暴雨成災更是向我們敲響了警鐘——加強農(nóng)田水利建設刻不容緩。

　　4、以政策為引導，建立以國家投入為主體的多元化農(nóng)田水利投入機制。目前國家在農(nóng)田水利方面投入的資金有水利基本建設、小型農(nóng)田水利補助、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、扶貧、以工代賑，等等，建議加強協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，形成合力。要依托項目投入、吸引民間投資、發(fā)動群眾投入，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，從根本上解決長期以來農(nóng)田水利建設工程投入不足、發(fā)展滯后的問題。

　　5、加強組織和管理。在新形勢下，國家和政府要把農(nóng)田水利建設與新農(nóng)村建設有機結合起來，而提高農(nóng)田灌排標準、積極推廣節(jié)水灌溉技術、加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設、加快南水北調(diào)工程的實施，都必須有強有力的組織和管理。要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、水庫管理站、灌區(qū)管理站以及村委會、村小組和農(nóng)民用水戶協(xié)會等農(nóng)田水利管理機構的有效管理，理順部門權限，明確職責分工。建議重新核定農(nóng)戶灌溉面積，改革現(xiàn)行用工制度，加強農(nóng)村水利服務隊伍建設，形成統(tǒng)一有效的農(nóng)田水利管理機制。

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