“民營資本進(jìn)入國有壟斷行業(yè)”一直是這些年來一些輿論熱衷的話題，十八屆三中全會提出推進(jìn)國有資本改革后，這一話題有升溫之勢;這回李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出：“制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺”，一些輿論必定又會有將其解讀為“打破國有壟斷”之類，特別是能源、電信等領(lǐng)域，但這種解讀至少有失偏頗，因?yàn)檫@些領(lǐng)域的所謂“國有壟斷”并不存在，而且非國有資本參與國有企業(yè)、中央企業(yè)投資項(xiàng)目和特許經(jīng)營領(lǐng)域必須堅(jiān)持一定之規(guī)，不能犧牲安全、效率、環(huán)保、公正等原則。

　　之所以說上述熱門領(lǐng)域的所謂“國有壟斷”并不存在，是因?yàn)檫@些領(lǐng)域早已形成了一批規(guī)模可觀的民營企業(yè)，甚至已經(jīng)在自己所處的細(xì)分市場位居老大。如能源領(lǐng)域，無論是煤炭、石油還是電力，都已經(jīng)存在民營巨頭：在煤炭產(chǎn)業(yè)，民營企業(yè)內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)有限公司2012年底資產(chǎn)總額已達(dá)724.41億元，形成了煤炭采掘、鐵路運(yùn)輸、煤制油的縱向一體化產(chǎn)業(yè)鏈，名列中國企業(yè)500強(qiáng)第237位、全國煤炭企業(yè)百強(qiáng)第19位，“伊泰”商標(biāo)為煤炭行業(yè)第一枚“中國馳名商標(biāo)”。

　　在石油產(chǎn)業(yè)，1990年成立的光匯石油依托在華南地區(qū)成品油分銷、零售起家，2006年就躋身國內(nèi)五家擁有保稅油經(jīng)營牌照的企業(yè)行列，擁有華南地區(qū)最大的20萬立方米成品油公共保稅庫并配套經(jīng)營海上供油業(yè)務(wù)，今年2月18日以10.75億美元的基本購買價(jià)收購美國阿納達(dá)科石油公司在渤海擁有的所有油田資產(chǎn)，從而大大鞏固了其縱向一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

　　在電力產(chǎn)業(yè)，民營企業(yè)漢能控股集團(tuán)擁有的水電項(xiàng)目權(quán)益總裝機(jī)容量超過600萬千瓦，其中兩期總裝機(jī)300萬千瓦的金安橋水電站是全世界由民營企業(yè)投資建設(shè)的最大規(guī)模水電站;又是全球最大的薄膜太陽能企業(yè)。

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　　實(shí)際上，開放民營資本進(jìn)入國資項(xiàng)目，是希望激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，不過，需要一定之規(guī)。首要的原則無疑是安全，我們需要牢記，當(dāng)初山西煤炭行業(yè)的大面積“國進(jìn)民退”實(shí)際上是痛定思痛下決心不要“帶血的煤”，強(qiáng)力收編改造、關(guān)閉不達(dá)標(biāo)中小煤礦，而這樣的煤礦大多數(shù)屬于民營。

　　其次是效率。在許多基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，一定范圍內(nèi)的自然壟斷是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，與其強(qiáng)行犧牲效率而設(shè)立多家經(jīng)營主體，不如保證效率推進(jìn)單一經(jīng)營主體的資本多元化。而且，我們需要明白，任何事物都是一分為二的，我們強(qiáng)力推行的改革措施也不例外，如去年鐵道部改制為中國鐵路總公司，倘若我們對其潛在副作用沒有清醒的預(yù)見和防范，追求利潤的動機(jī)可能壓倒追求技術(shù)進(jìn)步的沖動，從而減少對我國先進(jìn)高鐵裝備的采購，令其發(fā)展步伐停滯下來。

　　環(huán)保和公正原則自不待言，其中尤其需要突出強(qiáng)調(diào)的是公正原則，世界各國國有資產(chǎn)改制重組都是腐敗高發(fā)區(qū)，而國民和決策層希望的是激發(fā)全社會活力，而不是為腐敗分子創(chuàng)造“空手套白狼”的侵吞盛宴。

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