一石激起千層浪。中電投總經理陸啟洲在全國兩會期間關于“中電投集團今年將啟動混合所有制改革”的說法引起電力市場震動。
但電力行業內部仍顧慮重重。一個難以避免的心理負擔則是怕受到國有資產流失的指責。“需要有一個部門來給我們證明清白”，有業內專家表示，而且目前不賺錢的發電板塊要保證民資收益，那么這個錢從哪里來?這必須是機制上要考慮的問題。
資產流失擔憂
在具體實施上，中電投稱，將允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設項目，民資參股比例將達三分之一，并強調民資可以參股和投資中電投旗下的所有業務，中電投不會在業務上給民資設立苛刻的限制。
在電力企業行動之前，石油企業已經率先邁出第一步。在2014年全國兩會召開前夕，2月19日，中國石化(600028.SH)發布公告稱，董事會同意將公司油品銷售業務板塊現有資產、負債在審計、評估的基礎上進行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營。
這也是自去年十八屆三中全會提出“積極發展混合所有制經濟”之后，國內首家能源央企“直面”混合所有制改革。事實上，早在十五大報告中，就有了“混合經濟”的說法，十六屆三中全會則明確了產權多元化與股份制的實現路徑。
今年的政府工作報告也提出，優化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有制經濟，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構。同時，制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。
“電力、石油行業的整體效率在下降，國企高度把控的局面需要改變，引入民資不僅能夠促進市場化競爭、改善產業格局，還可以帶動基礎型產業升級轉型。”中投顧問研究員周修杰對《第一財經日報》記者表示，混合所有制被寄予厚望，未來會在多個產業中逐漸推進，電力、石油僅僅是個起點，鐵路、電信等領域的開放也非常值得期待。
雖然市場外圍對電力企業要進行的混合所有制改革“一片歡呼聲”，但實際上，處于“圍城”內的電企們卻顧慮重重。
一位不愿透露姓名的五大電企人士對本報記者表示，集團目前還沒有混合所有制改革的具體計劃，而且體制層面的改革要根據國資委的安排進行，即便進行混合所有制改革，最擔憂的是國有資產監管問題。
“民資進入，如果國企開的價格高，會被認為是沒誠意，欺負民企;如果開的價格低，則可能會被說成是"賤賣國有資產"，作為實施改革的主體，發電企業也處于兩難境地。”上述人士說。
分析人士也認為，發展混合所有制經濟，要充分發揮非公經濟的活力和影響力，但又不能讓國有資產流失。同時，還應做好發展混合所有制中一些關鍵性問題的研究工作。
拿什么吸引民資？
從另一方面來看，目前電力行業的投資回報率其實也很難吸引民資進入。廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示，民營企業要進入發電等領域是看好投資機會，因此其投資收益率肯定要高于目前的收益率才有吸引力。
“目前，電力行業的收益率并不高，發電板塊還曾連續虧損多年，并不怎么賺錢，因此這樣的收益率是無法吸引民資進入的。也就是說，現在的主要問題是：目前4%的收益率如何滿足民資8%~10%的收益要求。”林伯強介紹。
雖然煤價自2012年5月呈斷崖式下跌之后，發電企業效益明顯改善，但由于國家統一管理上網電價、銷售電價而放開煤價，一旦受宏觀調控影響，煤價上漲，電價不能及時調整，火電企業經營虧損在所難免。
2008年煤價飆升以來，發電量占全國一半的五大發電集團火電業務累計虧損超過1000億元，整體資產負債率偏高。另外，由于電量增速回落，目前火電企業的經營局面也不可持續。
上述發電企業人士也直言，民資最大的特點是“無利不起早”，如果不賺錢，為什么進來?對國有企業也是一樣的，如果可以賺錢，為什么要賣?
不過，現在不管混合所有制改革推進的實際效果會如何，但改革的勢頭已經難以阻擋。周修杰認為，雖然混合所有制的最終效果尚未可知，但國家層面會逐漸完善改革方針、落實改革思想，堅定不移地將破冰之舉推行下去。
“混合所有制推進效果如何并不重要，它的產生已經表明國家層面對傳統領域改革的決心非常堅定，改革力度、改革步伐都將超過預期。”周修杰表示。
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