前按：根據(jù)中國現(xiàn)有的政治構(gòu)架，我把縣級政府（含縣級市）列為“大農(nóng)村工作”的范疇，把縣級以下的問題都看成是“三農(nóng)問題”。十多天的農(nóng)村生活，接觸面雖然也不小，但畢竟有限，回城后又接觸了部分學(xué)生和同事，發(fā)現(xiàn)很多問題是共性問題，全國各地差別并不很大，本文將用粗線條的方式概括一下農(nóng)村主要問題，望中央政府引起重視并解決之。

　　第一大問題：“圈地運(yùn)動”高潮迭起，耕地流失觸目驚心。中國的“圈地運(yùn)動”也不是今天的新事物，已經(jīng)瘋狂了十多年。今天的可怕之處在于，地方“瘋子”沒有半點(diǎn)安靜下來的苗頭，反倒是越來越瘋。一個縣城，動則圈出上百平方公里的“開發(fā)規(guī)劃”，一個小鎮(zhèn)也動則是幾十平方公里的“開發(fā)區(qū)”，都開發(fā)什么呢?這么大的用地經(jīng)過了嚴(yán)格審批嗎?國務(wù)院每年批的用地指標(biāo)與中國各地實際占用耕地到底相差多少?中央到底知不知情?是搞一睜一閉?還是按既定政策辦事?中央要清楚，小鎮(zhèn)的開發(fā)還不是簡單的商品房開發(fā)，大多數(shù)是以“假別墅式房”為主的低效開發(fā)，土地浪費(fèi)是觸目驚心。中央各部委領(lǐng)導(dǎo)!你們看到了沒有?你們準(zhǔn)備怎么辦?真的準(zhǔn)備讓“圈地運(yùn)動”從省城走向農(nóng)村?

　　第二大問題：中國 “城鎮(zhèn)化”這本經(jīng)是歪經(jīng)。過去些年，善良的中國老百姓總是說：中央的政策是好的，主要是下面各級政府把經(jīng)念歪了。我不大認(rèn)同這個看法，如果真是好政策，一般來說就歪不到哪里去，容易念歪，說明經(jīng)本身就不好。2012年底，中央又再次提出“新型城鎮(zhèn)化”的口號，并且說這一次“城鎮(zhèn)化”是建在立“四化”基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)化，是高質(zhì)量城鎮(zhèn)化。暫且打住!本人認(rèn)為：無論你怎么個新法，核心要素還是要把“農(nóng)民”變成“市民”，至于這個轉(zhuǎn)變過程如何實現(xiàn)就有不同形式的政策經(jīng)，你把經(jīng)寫對了，農(nóng)民變市民是良性過程，你把經(jīng)寫錯了，農(nóng)民變市民，社會就很可怕出現(xiàn)亂局。從目前看到的官方表態(tài)和政策文件來看，我認(rèn)為中央的“臨時經(jīng)”是錯的，很有可能連一本“臨時經(jīng)”都沒認(rèn)真寫，媒體文章也沒有觸及核心問題，更沒有提出很好的辦法。中央不妨謙虛一點(diǎn)向民間請教，到民間取經(jīng)，或者多請些民間人士集體討論一下。主流專家請得再多也沒有用，因為他們的心跟農(nóng)民的心碰不到一塊，他們即使到農(nóng)村調(diào)研過，也看不出“三農(nóng)問題”的癥結(jié)所在。

　　第三大問題：“計劃生育政策”應(yīng)改為“平衡生育政策”。中國的人口基數(shù)太大，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行計劃生育，我個人是不反對的。但是，既然是計劃，就要講科學(xué)，不能亂計劃，計劃生育的目的不光是控制人口數(shù)量，而且還要控制好國民素質(zhì)能隨著時代發(fā)展穩(wěn)定提高，城鄉(xiāng)生育要平衡。現(xiàn)在的問題是：農(nóng)村計劃生育政策隨意性太強(qiáng)，有些家庭想生就生，有些家庭寧可罰款也要生。農(nóng)村人口基數(shù)持續(xù)高位，加之生育率又偏高，導(dǎo)致中國人口的構(gòu)成仍然處在“金字塔結(jié)構(gòu)”，是該改變政策的時候了。農(nóng)村生育政策還有一個極為可怕的現(xiàn)象：殘疾人和精神病人的生育明顯缺少科學(xué)監(jiān)管和政策約束，不適合結(jié)婚的群體結(jié)婚了，結(jié)婚后的生育居然沒有任何部門和任何人員去介入引導(dǎo)，以致農(nóng)村精神病人和高危遺傳病人持續(xù)增多。這些人員的增多，不僅僅只是簡單地增加國家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，最重要的是嚴(yán)重影響了國民素質(zhì)和農(nóng)村社會文明建設(shè)。

　　第四大問題：基層政權(quán)的生命大多只能靠“兩大法寶”。一大法寶是房地產(chǎn)業(yè)。賣地賺一次錢，賣房賺一次稅費(fèi)，已經(jīng)停不下來，一停就死，怎么辦?第二大法寶是罰款。交通部門的罰款、警察部門的罰款、計生部門的罰款已經(jīng)成為地方財政的重要源頭，有些部門已經(jīng)罰款成癮，不罰就活不下去。中央怎么解決這些問題?不摘除基層政權(quán)的“兩大法寶”，估計將會在某個時期變成“兩枚地雷”。

　　第五大問題：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成巨大浪費(fèi)和嚴(yán)重腐敗。人人都知道基層腐敗，但到底如何個腐敗法，很多人是看不到的，腐敗的程度有多深，很多人也是看不清的。現(xiàn)在基層有些干部常感嘆：中央就知道拔款，根本就不管下面怎么用，浪費(fèi)太大太大，腐敗太嚴(yán)重，地方領(lǐng)導(dǎo)都是皇權(quán)思維，做下屬的，誰都提不得反對意見。我想列舉幾個中央款項被嚴(yán)重浪費(fèi)和貪腐普遍的項目：村村通公路建設(shè);水利設(shè)施建設(shè);電力投資;村集體建設(shè);醫(yī)療保障建設(shè)。

　　第六大問題：農(nóng)村“低保”不能成為“官保和高保”。低保有沒有窮人得好處呢?肯定有。但是，這與政府總體經(jīng)費(fèi)本該覆蓋的面積相比就顯然不夠，大量應(yīng)納入保障范圍的窮人被排斥在外。有些人總認(rèn)為是國家財力不足導(dǎo)致大量窮人應(yīng)保未保，完全錯誤!大量不該吃低保的人搶了低保的錢，才是根本原因。中國的低保政策一定要懂得“有效扶助”與“無效扶助”，地區(qū)差別也要考慮，支農(nóng)不是普遍地支助，農(nóng)村政策絕不能搞一刀切，有些農(nóng)村比城市還富，你也拔財政資金援助，那就是亂花納稅人的錢，政府不要做錦上添花的事，要多做些雪中送炭的事。順便提一句：農(nóng)村的“醫(yī)保”若按現(xiàn)在的方法搞下去，堅持不了多久便是死路一條。“低保不保低”的現(xiàn)象，我不是第一次提出來，問題是中央始終沒有解決問題，是不是還沒找到辦法呢?這實在不算難題，是很容易就能辦得好的事情，為什么中央老拿不出方案?

　　第七大問題：中國政府需要認(rèn)真對待“童工回潮現(xiàn)象”。勞動部門平時不檢查、不調(diào)研，一到公布數(shù)據(jù)的時候，總是“情勢喜人”的結(jié)果，總是說童工現(xiàn)象已經(jīng)基本被消滅。事實上，完全不是那么回事。隨著近些年打工者收入水平的提高，很多農(nóng)村家庭重新漠視讀書，不少農(nóng)民甚至認(rèn)為讀書是耽誤時間，不如早出去打工賺錢，小學(xué)畢業(yè)就出去打工的農(nóng)村小孩絕不是個別現(xiàn)象，以裁縫、生產(chǎn)線流水工、修理業(yè)學(xué)徒工、私家保姆等職業(yè)為主。中央有辦法重治一下嗎?

　　第八大問題：治不好“土皇帝”，反腐敗是死路一條。習(xí)總書記說：反腐敗既要打老虎，又要打蒼蠅。我想，縣級以下(含縣級)的干部應(yīng)當(dāng)算是蒼蠅吧?如果這些蒼蠅打不了，等同于反腐敗就失敗了，是不是?按照這個標(biāo)準(zhǔn)，我很擔(dān)心中央的決心最后還是落得失敗的結(jié)果。因為，縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)就相當(dāng)于“皇帝”，中央能管得了2668個皇帝嗎?他們都是地方老百姓得罪不得的一個大群體，縣委書記和縣長的權(quán)力已經(jīng)接近“無邊界”，幾乎處于無約束狀態(tài)。不要看媒體偶爾曝光幾件敏感事件，就以為“皇帝們”害怕了，其實不然。與那樣一個龐大的群體基數(shù)來比，幾個曝光就顯得微乎其微，對“皇帝”沒有多大警示作用，或者說警示的時效性幾乎可以忽略不計。中央政府，有辦法解決基層的“皇帝問題”嗎?如果沒有，反腐敗就沒出路啊!?

　　第九大問題：必須立即停止“退耕還林”和“林權(quán)改革”兩項政策。這兩項政策，我2009年就要求政府中止，但政策一直還在延續(xù)，由此導(dǎo)致的腐敗問題、資金浪費(fèi)問題和環(huán)境破壞問題已經(jīng)是觸目驚心，再不改弦易轍，必將禍及子孫。

　　第十大問題：村鎮(zhèn)重組與現(xiàn)代化管理勢在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政府派出機(jī)構(gòu)存在已經(jīng)有很長時間，始終沒有人提出動作很大的改革方案，我認(rèn)為現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)是大力改革的時候了。隨著現(xiàn)代化程度的不斷提高以及農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的變化，村級組織必須和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級進(jìn)行有效整合，第一步是村級重組，第二步就是村鎮(zhèn)融合，第三步是讓農(nóng)村政權(quán)過渡到“少管理、多服務(wù)”的“村民自治”模式。結(jié)束語：本人的這篇文章提了“十大問題”，并沒有附上自己的解決方案，因為我相信“高層領(lǐng)導(dǎo)、‘兩會’代表、各地領(lǐng)導(dǎo)、國家智庫”中有各類人才，他們應(yīng)當(dāng)能解決好這些問題。事實上，他們也必須解決這些問題，解決不好，就是失職，解決不好，基層政權(quán)就要出問題。不過，解決好這些問題的最終出路恐怕還是要“問政于民”。

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