灄水農(nóng)夫：農(nóng)民承包地有償轉(zhuǎn)讓或開啟土地私有化實(shí)質(zhì)進(jìn)程

　　近日傳出消息，國(guó)務(wù)院發(fā)布文件“穩(wěn)妥開展農(nóng)戶承包地有償退出試點(diǎn)”，標(biāo)志著中國(guó)第二輪農(nóng)村土地改革進(jìn)入快車道路。筆者認(rèn)為，這項(xiàng)政策出臺(tái)或開啟農(nóng)村土地私有化實(shí)質(zhì)進(jìn)程。

　　從三十多年發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村土地私有化趨勢(shì)已非一日，經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的從量變和部分質(zhì)變到現(xiàn)在即將出現(xiàn)徹底質(zhì)變的過(guò)程。具體來(lái)講，從實(shí)行以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”為名義的大包干開始，農(nóng)村越來(lái)越偏離當(dāng)初設(shè)計(jì)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)踐中“分”的功能不斷強(qiáng)化，而“統(tǒng)”的功能逐漸喪失，這樣就實(shí)質(zhì)造成了集體所有權(quán)的虛置，后來(lái)又實(shí)行了承包期十五年不變、三十年不變，增人不增產(chǎn)、減人不減地的政策，將承包權(quán)固化，使集體失去調(diào)配土地權(quán)力，實(shí)質(zhì)上取消了集體所有權(quán)。這樣做的結(jié)果似乎是強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)土地權(quán)力，而實(shí)際上事情還在發(fā)生變化。作為落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必然不適應(yīng)社會(huì)化的大生產(chǎn)，其弊端也必然日益顯現(xiàn)，于是三農(nóng)問(wèn)題愈演愈烈，但是嚴(yán)重的三農(nóng)問(wèn)題并沒(méi)有引起對(duì)瓦解人民公社集體經(jīng)濟(jì)的反思，反倒是在“改革的問(wèn)題需要進(jìn)一步深化改革來(lái)解決”的指導(dǎo)思想下，將名義上的農(nóng)村土地集體所有制進(jìn)一步虛化，創(chuàng)造了“三權(quán)分立”理論，也就是將農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分立起來(lái)，實(shí)質(zhì)是要為經(jīng)營(yíng)權(quán)取代承包權(quán)提供理論依據(jù)，就像當(dāng)初承包權(quán)取代所有權(quán)一樣，由所有權(quán)派生出的承包權(quán)現(xiàn)在也被虛化，那么土地的實(shí)質(zhì)權(quán)力就自然讓渡給經(jīng)營(yíng)者。可見，三權(quán)分立實(shí)質(zhì)是個(gè)煙霧彈，為土地流轉(zhuǎn)，集中到資本和大農(nóng)手里搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了通道。通過(guò)這樣一條私有化路線圖或者說(shuō)頂層設(shè)計(jì)，再清晰不過(guò)地表明，土地集體所有權(quán)早就名存實(shí)亡，現(xiàn)在農(nóng)民承包權(quán)也岌岌可危，最后的結(jié)果必然是向資本為代表的大農(nóng)集中，完成資本主義對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的改造。同時(shí)我們也能看到，中國(guó)三十年多來(lái)的農(nóng)村私有化路線圖與整個(gè)中國(guó)的私有化路線圖指向完全一致，構(gòu)成了其中的一個(gè)重要部分。

　　經(jīng)過(guò)了上述分析，再來(lái)理解“農(nóng)戶承包權(quán)有償退出”，就是要將農(nóng)民經(jīng)過(guò)土地流轉(zhuǎn)后名義上的“承包權(quán)”通過(guò)法律形式清除掉。事實(shí)上已經(jīng)很明確，按照既有的三權(quán)分立原則，既然農(nóng)民退出承包權(quán)，那么收回承包權(quán)的理應(yīng)是當(dāng)初發(fā)放承包權(quán)的農(nóng)村集體才對(duì)，可是已經(jīng)名存實(shí)亡、被完全虛化的農(nóng)村集體還有這個(gè)能力或者可能嗎?農(nóng)村集體既沒(méi)有收回農(nóng)民承包權(quán)的組織能力，也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力，然而收回的承包權(quán)必然需要一個(gè)歸宿，那么就意味著一個(gè)實(shí)質(zhì)性的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革的到來(lái)。隨著越來(lái)越多農(nóng)民有償退出承包權(quán)，必然要發(fā)展出相關(guān)的配套制度，如有人就提出“如果多數(shù)集體成員退出承包權(quán)，土地所有權(quán)會(huì)通過(guò)其它形式來(lái)體現(xiàn)”。雖說(shuō)農(nóng)民承包權(quán)在一定程度上架空了集體所有權(quán)，但畢竟承包權(quán)是集體所有權(quán)的構(gòu)成基礎(chǔ)，承包權(quán)存在一天，名義上的集體所有權(quán)至少還有依托，如果大多數(shù)承包權(quán)退出，那就意味著集體所有權(quán)從名義到實(shí)質(zhì)的崩潰。或許到那個(gè)時(shí)候，由于大多數(shù)農(nóng)民退出了承包權(quán)，只需一紙文書，就可以名正言順將土地私有化，最終完成資本改造小農(nóng)，實(shí)行資本主義農(nóng)業(yè)模式。因此可以說(shuō)，實(shí)行“農(nóng)戶承包地有償退出”既是促進(jìn)規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策配套，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地私有化的一個(gè)關(guān)鍵步驟。

　　正如有人指出的，從農(nóng)民理性的角度來(lái)看，無(wú)論土地流轉(zhuǎn)還是有償退出，并不會(huì)得到農(nóng)民的支持參與，凡是農(nóng)民稍微有生計(jì)出路的，不會(huì)輕易流轉(zhuǎn)土地更不會(huì)賣地(有償退出承包地)，只有那些被生計(jì)所迫的農(nóng)民，才會(huì)出賣自己的土地。從實(shí)際情況看，當(dāng)今農(nóng)民分化已經(jīng)很嚴(yán)重，因生計(jì)所迫出賣地的情況一定會(huì)發(fā)生，但這顯然與主流倡導(dǎo)所謂的“有穩(wěn)定非農(nóng)收入、長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活”無(wú)關(guān)，甚至相反。土地有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下作為商品，而且是一種稀缺資源，即便農(nóng)民個(gè)體理性的存在，由于不能形成統(tǒng)一力量，在與資本的博弈中必然處于被動(dòng)，小農(nóng)的破產(chǎn)是必然的，土地最終只會(huì)向以資本為代表的大農(nóng)集中。從另外一個(gè)層面講，有償退出承包地政策的實(shí)行，給強(qiáng)勢(shì)的地方政府又增加一層力量，所謂尊重農(nóng)民的意愿能有幾分真正落實(shí)，但大規(guī)律的圈地倒很可能乘勢(shì)愈演愈烈，農(nóng)民要經(jīng)受的苦難就沒(méi)得說(shuō)。最終的目的就是把土地集中到資本為代表的大家手上，農(nóng)民無(wú)產(chǎn)化，成為沒(méi)有退路的供資本驅(qū)使的廉價(jià)勞動(dòng)力。

　　雖然土地私有化的前景并非農(nóng)民的福音，但土地私有化的進(jìn)程已經(jīng)持續(xù)三十多年，早已形成不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)，而且現(xiàn)在又已進(jìn)入實(shí)質(zhì)實(shí)施階段。我們說(shuō)，在既定路線下，資本改造小農(nóng)不可避免，這不僅是中國(guó)改革的必由之路，是中國(guó)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律所決定的，而且放眼世界，以美國(guó)主首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)模式在全球化名義下，深刻影響和顛覆了廣大發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，世界范圍內(nèi)的小農(nóng)紛紛破產(chǎn)。處于世界資本主義體系控制下的廣大發(fā)展中國(guó)家，唯有主動(dòng)或被迫接受西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)模式，于是資本改造小農(nóng)的運(yùn)動(dòng)浪潮席卷全球，在這種大勢(shì)下，作為已經(jīng)深度融入世界資本主義體系的中國(guó)自然也不能避免。

　　現(xiàn)在的問(wèn)題是，不管包括中國(guó)在內(nèi)有廣大發(fā)展中國(guó)家，重走以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)模式，能不能走得通，但為了達(dá)到這一目的，傳統(tǒng)小農(nóng)被消滅，農(nóng)村土地向大資本集中，尤其在中國(guó)還伴隨的土地私有化進(jìn)程，都正在如火如荼進(jìn)行中，這些將把不僅是中國(guó)農(nóng)民而且是世界農(nóng)民帶向何方?

　　2015-8-17

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