物質(zhì)統(tǒng)制物質(zhì)統(tǒng)制是日本戰(zhàn)爭狀態(tài)下統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的核心，1938年日本政府制定了物質(zhì)動員計劃。隨著戰(zhàn)事的發(fā)展，美國對日實(shí)施禁運(yùn)，鋼材等重要戰(zhàn)略物資日形緊張。1941年8月日本內(nèi)閣通過的年度物質(zhì)動員基本計劃強(qiáng)調(diào)：“一、急速增強(qiáng)軍備;二、確立在東亞共榮圈內(nèi)重要物質(zhì)的自給體制，特別是確保鋼鐵、煤炭的生產(chǎn);三、確保國民最低限度的生活必需品;四、物質(zhì)動員計劃與海上運(yùn)輸計劃的嚴(yán)密吻合。”總的目標(biāo)是在盡可能的壓縮一般民生需求基礎(chǔ)上加強(qiáng)物質(zhì)的管制以保證戰(zhàn)爭機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)。臺灣經(jīng)濟(jì)年報刊行會編《臺灣經(jīng)濟(jì)年報》，國際日本協(xié)會，東京，昭和17，第172頁。

　　第七部分戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制(2)

　　臺灣總督府為配合全局，“七七事變”后陸續(xù)發(fā)布了詳細(xì)的物質(zhì)統(tǒng)制實(shí)施要綱，一方面對島內(nèi)的民生建設(shè)實(shí)行嚴(yán)格的物質(zhì)配給，大幅度削減“事業(yè)的新設(shè)擴(kuò)充”，另一方面將盡可能多的戰(zhàn)略物質(zhì)運(yùn)送到日本國內(nèi)，“期待本島動員之物質(zhì)大部分供給內(nèi)地”。從總動員法的“物質(zhì)統(tǒng)制令”來看，物質(zhì)統(tǒng)制的內(nèi)容包括：先期有鋼鐵、煤炭、液體、燃料、木炭、非鐵金屬、機(jī)械、纖維、化學(xué)工業(yè)品、皮革、橡膠、木材、食品、奢侈品。后又增加了石油、肥料、米谷、砂糖、麻、茶、肉類等等。先后發(fā)布的統(tǒng)制法令有《臨時措置法》、《臨時資金調(diào)整法》、《外幣兌換法》和《國家總動員法》等大法及《揮發(fā)油及重油販賣取締規(guī)則》、《鋼鐵配給統(tǒng)制規(guī)則》等子法令。1939年總督府官房調(diào)查課改為官房企劃部，全面負(fù)責(zé)物質(zhì)動員事項(xiàng)，原屬山林課的木材、礦務(wù)課的燃料、衛(wèi)生課的醫(yī)藥品、米谷局的糧食、農(nóng)務(wù)課的肥料和飼料等等部門的職責(zé)均由企劃部統(tǒng)籌調(diào)劑。配套的統(tǒng)制法令有《煤炭配給統(tǒng)制規(guī)則》、《青果物配給等統(tǒng)制規(guī)則》、《臺灣鮮魚介生產(chǎn)配給等統(tǒng)制規(guī)則》、《牛奶及乳制品配給及消費(fèi)統(tǒng)制規(guī)則》等，在具體的物質(zhì)統(tǒng)制上，鋼鐵是重要戰(zhàn)略物資，總督府成立了臺灣鋼材配給會社，由三井、三菱主導(dǎo)，統(tǒng)一島內(nèi)的鋼材輸入和配給事宜。機(jī)械是臺灣實(shí)施所謂工業(yè)化的亟須物質(zhì)，除了日本國內(nèi)機(jī)械轉(zhuǎn)移到臺灣外，對于島內(nèi)的機(jī)械制造業(yè)也頒布了《島內(nèi)制作機(jī)械器具統(tǒng)制要綱》，采行嚴(yán)格的注冊許可制度。此外，對于農(nóng)機(jī)具、金屬及廢金屬回收、紙張、化學(xué)品等，均制定了相關(guān)的統(tǒng)制法令，予以嚴(yán)格管制。

　　金融統(tǒng)制對日本來說，戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制的主要目標(biāo)是確保戰(zhàn)爭物質(zhì)的供給，金融的支持則是其不可缺少的條件。臺灣戰(zhàn)時金融統(tǒng)制一面配合所謂的生產(chǎn)力擴(kuò)充計劃對資金的需求，另一方面推進(jìn)公債發(fā)行的順利進(jìn)行并維持物價在低位平穩(wěn)運(yùn)行。

　　在銀行貸款方面，依據(jù)《銀行等資金運(yùn)用令》，將產(chǎn)業(yè)分為甲、乙、丙三類，甲類產(chǎn)業(yè)即與軍需有直接關(guān)系的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到融資的機(jī)會較大并享受優(yōu)惠待遇，丙類產(chǎn)業(yè)即一般的生產(chǎn)力過剩的不急需的民生貸款受到限制，乙類產(chǎn)業(yè)則居二者之間，在資金寬裕時可予放貸。當(dāng)然臺灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身的特點(diǎn)，歷史上一直以米、糖和食品加工業(yè)為主，進(jìn)入戰(zhàn)爭年代的工業(yè)化時代后增加了一些重化工業(yè)和軍需工業(yè)，因此在金融支持的側(cè)重點(diǎn)與日本內(nèi)地及朝鮮都有所不同，制糖業(yè)及其副產(chǎn)品(與戰(zhàn)爭物質(zhì)有關(guān)的酒精工業(yè))也得到了較多的關(guān)照。不過，為了日本帝國主義戰(zhàn)爭機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，對與戰(zhàn)爭有關(guān)的軍需工業(yè)的金融支持還是占了絕對的優(yōu)先，據(jù)《臺灣金融年報》統(tǒng)計，在臺灣事業(yè)別資金用途調(diào)查上，用于工業(yè)的資金比率1937年為931%，1938年為797%，1939年為699%，其次為商業(yè)、礦業(yè)、農(nóng)林業(yè)和交通業(yè)等。臺灣經(jīng)濟(jì)年報刊行會編《臺灣經(jīng)濟(jì)年報》，國際日本協(xié)會，東京，昭和17，第279頁。對企業(yè)流動資金的管理也十分嚴(yán)厲，“嚴(yán)格抑制”投機(jī)行為的發(fā)生。

　　對于民間資金的汲取方面，隨著臺灣工業(yè)化進(jìn)程的加快和南進(jìn)基地建設(shè)的提速，來自日本內(nèi)地的資金涌入臺灣，企業(yè)存款額大增。臺灣普通民眾資金由于當(dāng)局實(shí)施的低利率政策儲蓄意愿不強(qiáng)，因而金融統(tǒng)制的重要內(nèi)容之一就是“獎勵儲蓄”。政府給予臺灣的儲蓄任務(wù)是1938年5000萬元，實(shí)際完成1億元，1939年1億元，實(shí)際完成15億元，1940年2億元，實(shí)際完成2億元，3年翻了一番。臺灣經(jīng)濟(jì)年報刊行會編《臺灣經(jīng)濟(jì)年報》，國際日本協(xié)會，東京，昭和17，第286頁。為達(dá)到目標(biāo)，臺灣總督府實(shí)施了一系列的獎勵措施，包括開辦鼓勵儲蓄演講會、報紙雜志和小冊子宣傳、廣播及標(biāo)語宣傳、學(xué)校宣傳等，利用官府、銀行、工廠、各社會團(tuán)體、町會、部落會和新設(shè)的儲蓄組合獎勵儲蓄。同時將儲蓄與皇民奉公運(yùn)動相結(jié)合，進(jìn)行儲蓄報國光榮的宣傳。到了1941年底，全臺有5308個儲蓄組合，組合員789521人，儲蓄金額6280萬元。1943年增長為儲蓄金額18400萬元。在實(shí)際運(yùn)作中，儲蓄往往是半強(qiáng)制性的，各級層層下達(dá)目標(biāo)，分配儲蓄額度，對完成任務(wù)者給予表彰，不能完成任務(wù)者甚至于被貼上“非國民”的政治標(biāo)簽，且有經(jīng)濟(jì)警察的監(jiān)督，民眾沒有自主選擇的自由。所謂國民儲蓄組合的成員大多(約六成)是農(nóng)民，可見農(nóng)村是戰(zhàn)時臺灣資金動員的主要對象。 林繼文：《日本據(jù)臺末期(1930～1945)戰(zhàn)爭動員體系之研究》，稻鄉(xiāng)出版社，臺北，1996，第190頁。

　　勞動力統(tǒng)制戰(zhàn)時在臺日人山口一夫稱：國家總力戰(zhàn)勝敗的關(guān)鍵在于人的因素，不僅戰(zhàn)場需要大批青壯年，后方的軍需生產(chǎn)部門也亟須大量的勞動力，這是近代戰(zhàn)爭的特色。臺灣經(jīng)濟(jì)年報刊行會編《臺灣經(jīng)濟(jì)年報》，國際日本協(xié)會，東京，昭和17，第141頁。作為殖民地的臺灣，情況與日本內(nèi)地有所不同。在征兵制實(shí)施之前，作為直接戰(zhàn)斗人員的需求很小，相反，隨著臺灣工業(yè)化的進(jìn)展，工業(yè)、礦業(yè)和土建等行業(yè)對勞動力的需求與日俱增。順應(yīng)此一情況，日本殖民者制定了《臺灣勞務(wù)動員計劃》，以適應(yīng)戰(zhàn)爭朝長期化發(fā)展的形勢，規(guī)劃勞動力資源的統(tǒng)籌運(yùn)用。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，將勞務(wù)管理部門從文教局社會課改為總督府官房企劃部勞務(wù)課，提升其層級。并由總督府總務(wù)長官為會長，成立了勞務(wù)協(xié)會，地方由各地方官員為會長成立市郡支會和街莊分會，協(xié)調(diào)政府處置對勞動力的緊急需求。為因應(yīng)軍需等部門對技術(shù)及熟練工人的需求，總督府頒布《學(xué)校畢業(yè)者使用限制令》，對工礦學(xué)校畢業(yè)生的使用必須經(jīng)由政府批準(zhǔn)，也就是說，希望聘用該等學(xué)校畢業(yè)生須事先向總督府提出申請，總督府加以必要的審查后，向企劃院提出，再由企劃院根據(jù)日本、偽滿洲國和中國的全體需求及供給數(shù)，設(shè)定綜合計劃，最終決定分配比例。

　　第七部分戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制(3)

　　此外，對職業(yè)能力、工作時間、青少年雇傭、勞工遷徙、工資待遇等等，都有統(tǒng)制令加以規(guī)范。戰(zhàn)爭爆發(fā)后，隨著建設(shè)所謂高度國防經(jīng)濟(jì)體制的需要，殖民地臺灣原先傾斜于米糖農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)必須改變，工業(yè)化的實(shí)施也需要大批產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的補(bǔ)充，工廠工人的數(shù)量得到了快速的提高，從1937年的87萬人增至1942年的137萬人。對臺灣總督府來說，勞動力的量的確保和質(zhì)的提高是其努力的方向，也是勞動力統(tǒng)制政策的重要目標(biāo)。

　　物價及貿(mào)易統(tǒng)制戰(zhàn)時日本政府實(shí)施價格公定制度，臺灣也依照執(zhí)行。但由于臺灣商品有輸入品和島產(chǎn)品之分，如何制定合適的公定價格是個難題。于是參照臺灣商品的利潤、運(yùn)輸成本、損耗費(fèi)用等等，靈活調(diào)節(jié)臺灣市場價格指數(shù)，維持底物價政策以穩(wěn)定后方民心，成為臺灣總督府實(shí)施物價統(tǒng)制的主要內(nèi)容。在貿(mào)易統(tǒng)制方面，“九一八事變”后，為建立所謂國防國家體制，日本政府實(shí)施了輸入許可制度，規(guī)定：一、優(yōu)先許可軍需關(guān)系品的輸入;二、限制非急需品;三、禁止不必要品。《臺灣外幣兌換管理規(guī)則》則擴(kuò)大了總督對外幣兌換及進(jìn)出臺灣的管理權(quán)限，并禁止輸出以金為材料的物品。“七七事變”后，隨著臺灣戰(zhàn)時體制的確立，貿(mào)易統(tǒng)制朝向以犧牲民生產(chǎn)業(yè)優(yōu)先照顧軍需產(chǎn)業(yè)的方向推進(jìn)，隨后實(shí)施的《臨時輸出入許可規(guī)則》更規(guī)定了除軍需品外所有民生品均納入統(tǒng)制的范疇。此外，臺灣與關(guān)東州、滿洲及中國的貿(mào)易也在總督的控制下，還為此成立了臺灣東亞貿(mào)易聯(lián)合組合，規(guī)定臺灣與上述地區(qū)的貿(mào)易活動一律歸該組合運(yùn)作，其他機(jī)構(gòu)不得擅自進(jìn)行。對第三國貿(mào)易則由臺灣總督指定臺灣貿(mào)易振興株式會社為統(tǒng)制機(jī)構(gòu)，實(shí)施“一元化”指導(dǎo)。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，加強(qiáng)了臺灣與東南亞日本占領(lǐng)區(qū)的貿(mào)易關(guān)系，著重保障日本軍需工業(yè)所需原料的輸入，以構(gòu)建所謂的“大東亞自給圈”。臺灣經(jīng)濟(jì)年報刊行會編《臺灣經(jīng)濟(jì)年報》，國際日本協(xié)會，東京，昭和17，第256頁。

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