中國臺灣擁抱TPP意欲何為

　　中國臺灣當局明確表示已經展開了加入TPP的準備工作，具體目標是在10年內積極創造加入TPP的條件。這在美國企圖阻止“亞洲出現一個沒有美國參與的區域經濟體系”，特別是要“遏制中國在貿易上的崛起”背景下，需要特別警惕

　　國務院發展研究中心國際技術經濟研究所研究員

　　■ 張保明

　　毫無疑問，美國積極鼓吹跨太平洋伙伴關系協議(Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP)的目的是企圖通過主導TPP談判來領導亞太區域經濟整合的進程，并把TPP作為建立“亞太自由貿易區”(FTAAP)的基礎。更進一步，美國的真實目的是防止亞洲出現一個沒有美國參與的區域經濟體系，特別是要遏制中國在貿易上的崛起。2009年，美國助理貿易代表卡特勒(Wendy Cutler)曾在美國眾議院的聽證會上提出警告：“某些組織機構正在趨向以中國為中心，美國參與亞洲地區活動的機會被削減了。”

　　中國大陸對于美國積極推動TPP的舉動，目前采取低調回應、不主動參與的態度，并代表亞太發展中國家表達了對于美國主導TPP的消極立場。這顯示以東盟(ASEAN)及中國大陸為中心的東亞區域經濟整合和美國主導的亞太區域經濟整合仍有一番博弈的過程。

　　然而，這其中中國臺灣當局在參與TPP方面的積極行動應引起警惕。

　　中國臺灣對TPP躍躍欲試

　　中國臺灣“經濟部”日前表示，已向亞太經合組織(APEC)各成員表達了加入TPP的興趣，展開了有關加入該組織的準備工作。其具體目標是在10年內積極創造加入TPP的條件，避免讓中國臺灣再度在區域經濟整合中缺席，影響中國臺灣的出口競爭力。

　　中國臺灣“經濟部部長”施顏祥在“立法院外交與國防委員會”備詢時透露，中國臺灣“經濟部”正透過外交渠道了解TPP的內容，同時評估中國臺灣距離加入TPP還有多少差距和努力空間，以及島內產業如何調整等。

　　其實，早在2011年7月，中國臺灣“經濟部”次長黃重球在會見美國國務院亞太局經濟協調官Kurt Tong(他也是美國駐APEC資深官員)時，曾直接提及中國臺灣有意加入TPP。

　　最近，中國臺灣地區領導人馬英九在接受日本媒體聯合專訪時說，對于TPP，中國臺灣“政府”一直都在關注，這也是在思考區域經濟整合時一個非常重要的目標。如果有機會的話，想加入TPP等自由貿易協定。

　　中國臺灣當局不僅有言論而且有行動。2011年12月，中國臺灣“經濟部部長”施顏祥公開宣稱，將在2012年啟動的中國臺灣地區首座自由經濟示范區(高雄南星自由貿易港區)，就是以加入TPP為戰略目標的。2011年12月15日，中國臺灣“經濟部“向“行政院”提出，自由經濟示范區的試點規劃是加入TPP的第一步。一旦獲得行政院討論通過后，即可拍板定案，成為中國臺灣加入TPP的先行試點。

　　中國臺灣意欲何為

　　那么，中國臺灣“當局”為什么對TPP如此青睞?

　　首先，中國臺灣企圖拓展“國際空間”。今年1月，馬英九在慶祝選舉取勝的晚會上喊出了10年內要加入TPP的口號，公開表達了要積極加入TPP的意愿。這一舉動相當程度反映出他“壯大臺灣、連結亞太、布局全球”的經濟政策。

　　過去10年來，由于中國臺灣不是一個主權國家，一直無法正式加入區域經濟貿易體系，連其領導人也無法正式參加APEC的首腦會議。這對于馬英九念念不忘為中國臺灣拓展“國際空間”的政治意愿是一個永遠的痛。而美國對TPP的大力提倡，給他帶來了新的希望。

　　第二，加入TPP以降低經濟上對大陸的依賴性。2010年6月與大陸簽訂的“兩岸經濟合作框架協議”(ECFA)已成為當前促進中國臺灣經濟發展的主要力量，也是馬英九能勝選的主要因素。但由于海峽兩岸尚未建立互信機制、島內獨派勢力也一直在攻擊ECFA是“賣臺行為”，因此馬英九害怕經濟上對大陸的依賴性日益加深。

　　而馬英九一貫堅持“以臺灣為主”、“不統、不獨、不武”的政治理念。因此，參加TPP正是他擺脫上述困境的大好機遇。中國臺灣“當局”認為，加入由美國主導的TPP可以使中國臺灣一舉進入亞太自由貿易區，從而降低在經濟上對大陸的依賴性。

　　第三，促進經貿發展。許多TPP會員國是中國臺灣重要的貿易伙伴，2010年中國臺灣出口至TPP各國的比重達到30%。如中國臺灣能加入TPP，僅未來關稅減讓給中國臺灣帶來的出口經濟效益就相當可觀。中國臺灣加入TPP后，除了可以連結東盟(ASEAN)的馬來西亞、新加坡、文萊、越南等四國，也同時與中國臺灣第二、三大貿易伙伴的美國、日本進行經濟整合，并且深化中國臺灣與南美洲的智利和秘魯、大洋洲的澳洲與新西蘭的經貿關系，中國臺灣加入TPP就等于與各亞太主要國家完成了自由貿易協定(FTA)，從而能充分享受關稅減免及市場開放的利益。

　　最后，大幅提高中國臺灣的經濟戰略地位。通過TPP，中國臺灣可以由過去東亞區域經濟的“絕緣體”迅速進入亞太及東亞區域整合體系。

　　中國臺灣當局能如愿以償嗎?

　　然而，中國臺灣要參與TPP并非易事。TPP作為一個涵蓋廣泛領域、高度自由化的經貿合作體系，其成員必須承諾對其他伙伴經濟體提供近乎零關稅的貿易優惠。然而，中國臺灣的服務業、農業市場目前對外資及進口農產品均加以限制。

　　以稻米為例，目前中國臺灣“當局”只允許進口稻米占5%。它在10年前加入世界貿易組織(WTO)以及與大陸簽署ECFA時，都是把農產品的進口盡可能排除在關稅減讓的清單中。未來要加入TPP，中國臺灣當局不僅要推出開放農業所需的配套措施(如開放幅度、休耕的農地怎么處置等)，而且如何實現農業和農民的轉型更是可以預見的一大挑戰。因為將來不止是美國農產品，甚至澳大利亞、新西蘭和越南的農產品也將“大軍壓境”。

　　除涉及島內面對完全自由化是否已準備好的問題之外，中國臺灣當局還將面對外部錯綜復雜的區域經濟戰略利益糾葛。事實上，加入TPP要充分考慮其利弊得失。例如，日本在做出有關TPP的決策前，分別由經濟產業省、農林水產省、厚生省進行三份影響評估，同時還邀請不同政治立場的學者參與分析評估和提出建議。在整個決策過程中，日本政府都很透明地向農民團體說明和溝通并爭取其支持，同時還要提出具體的配套措施，以降低農民的恐慌和抗拒。

　　另一方面，在中國大陸未明確是否加入TPP之前，中國臺灣加入TPP的談判可能不容易成功。雖然美國運用此次APEC主辦國的優勢積極推動TPP，然而此次會議宣言中并沒有TPP及FTAAP的相關論述，或是后續的相關行動。這顯示目前APEC成員經濟體經過討論之后，對于美國主導TPP的方式仍有疑慮。

　　總而言之，雖然中國臺灣加入TPP的前途仍不明朗，但中國臺灣當局積極加入TPP的動向值得密切關注和警惕。

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