第四部分臺(tái)灣的財(cái)政獨(dú)立(1)

　　改善投資環(huán)境、吸引日本資本，是總督府在臺(tái)施政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。日本殖民者占據(jù)臺(tái)灣期間，曾進(jìn)行了公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，譬如鐵路、港口、農(nóng)業(yè)輔助及教育等部門(mén)等等，這些公共投資的來(lái)源主要是總督府財(cái)政，臺(tái)灣總督府在此扮演著雙重的角色：一面指導(dǎo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的控制;與此相聯(lián)系，其另一方面則是借此以更為充分的利用臺(tái)灣的資源，便利日本資本的進(jìn)入，最終達(dá)成從殖民地搜刮財(cái)富之目標(biāo)。本節(jié)即分析日據(jù)時(shí)期臺(tái)灣財(cái)政發(fā)展?fàn)顩r及其間殖民當(dāng)局財(cái)政政策所發(fā)揮的作用。

　　日據(jù)初期，劉永福的黑旗軍及各地的抗日武裝集團(tuán)開(kāi)展著抗日武裝斗爭(zhēng)，總督府在臺(tái)有效統(tǒng)治網(wǎng)絡(luò)尚未建立，對(duì)臺(tái)灣的開(kāi)發(fā)也未及進(jìn)行。因此，日本殖民者在臺(tái)灣實(shí)施軍政，臺(tái)灣的財(cái)政幾乎完全依賴(lài)日本國(guó)內(nèi)的支持。1895年度臺(tái)灣歲出決算2789萬(wàn)元均由臨時(shí)軍事特別會(huì)計(jì)支出。隨著軍政改為民政，各地方稅收陸續(xù)繳納到位，臺(tái)灣自身的財(cái)政制度逐步開(kāi)始確立，但由于鎮(zhèn)壓臺(tái)灣人民武裝斗爭(zhēng)及完善統(tǒng)治機(jī)構(gòu)等等各方面的財(cái)政支出巨大，歲入遠(yuǎn)不敷歲出，來(lái)自日本國(guó)內(nèi)一般會(huì)計(jì)的補(bǔ)助依然是支撐臺(tái)灣財(cái)政的骨干，以1896年度臺(tái)灣財(cái)政為例，有如表3-11。

　　表3-111896年度臺(tái)灣歲出入預(yù)算表單位：千元?dú)q入歲出地租879制茶稅208制糖稅126制腦稅395輸出稅141輸入稅380郵電電信收入520鴉片拂下費(fèi)3557其他476合計(jì)6682本國(guó)歲入總計(jì)197197民政費(fèi)3172稅關(guān)費(fèi)200遞信費(fèi)767制藥所費(fèi)1854機(jī)密費(fèi)38臺(tái)灣事業(yè)費(fèi)4697軍事費(fèi)12670合計(jì)23398本國(guó)陸軍軍事費(fèi)59354本國(guó)海軍軍事費(fèi)38351本國(guó)歲入總計(jì)193425資料來(lái)源：森久男《臺(tái)灣總督府糖業(yè)保護(hù)政策的展開(kāi)》，《臺(tái)灣近現(xiàn)代史研究》(創(chuàng)刊號(hào))。參考平井廣一《日本殖民地財(cái)政史研究》，ミネルブァ書(shū)房，京都，1997，第26頁(yè)。很顯然，1896年度臺(tái)灣歲入僅668萬(wàn)元，而歲出卻達(dá)到了2339萬(wàn)元，歲入僅及歲出的286%。歲出的最大項(xiàng)目是軍事費(fèi)，占?xì)q出總額的541%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1895～1902年間，來(lái)自日本國(guó)內(nèi)的軍事費(fèi)款項(xiàng)即高達(dá)9005萬(wàn)元，體現(xiàn)出了殖民政府作為暴力鎮(zhèn)壓機(jī)器的職能。

　　1897年2月26日《臺(tái)灣總督府特別會(huì)計(jì)法》頒布，同年4月1日實(shí)施。該法規(guī)定：臺(tái)灣總督府會(huì)計(jì)為特別會(huì)計(jì)，其歲出由歲入及一般會(huì)計(jì)補(bǔ)充金充之。平井廣一：《日本殖民地財(cái)政史研究》，ミネルブァ書(shū)房，京都，1997，第11頁(yè)。為補(bǔ)臺(tái)灣各項(xiàng)行政及事業(yè)費(fèi)之不足，日本政府每年都給予臺(tái)灣大量的國(guó)庫(kù)補(bǔ)充金，1895～1902年間共計(jì)2733萬(wàn)元。

　　對(duì)臺(tái)灣殖民地財(cái)政的巨額資金補(bǔ)助給日本政府帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)，1895年臺(tái)灣關(guān)系支出就占日本財(cái)政一般會(huì)計(jì)支出的33%，1895～1902年間平均所占比例亦達(dá)7%。森久男：《臺(tái)灣總督府糖業(yè)保護(hù)政策的展開(kāi)》，《臺(tái)灣近現(xiàn)代史研究》(創(chuàng)刊號(hào))。日本國(guó)內(nèi)財(cái)政由于準(zhǔn)備金不足、軍費(fèi)開(kāi)支過(guò)大以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)資金困難等，中央財(cái)政原就緊張，而殖民地財(cái)政更是成為嚴(yán)峻的課題。在日本財(cái)界和政界開(kāi)始流行一種“臺(tái)灣賣(mài)卻”的論調(diào)，有人提議以1億元的代價(jià)將臺(tái)灣賣(mài)給法國(guó)，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)臺(tái)灣得不償失。因此，臺(tái)灣財(cái)政如何擺脫對(duì)中央政府的依賴(lài)成為擺在日本殖民當(dāng)局面前亟待解決的重大課題。

　　1899年1月，時(shí)任內(nèi)務(wù)省衛(wèi)生局長(zhǎng)的后藤新平提出《臺(tái)灣統(tǒng)治救急案》，其要點(diǎn)就是圍繞著財(cái)政問(wèn)題而展開(kāi)的。后藤主張：①節(jié)約行政費(fèi)用;②開(kāi)拓鴉片財(cái)源，舉借外債;③修筑鐵路、港口、下水道，擴(kuò)張對(duì)岸航路，長(zhǎng)期目標(biāo)則是殖產(chǎn)興業(yè)，以達(dá)成財(cái)政的獨(dú)立。兒玉總督時(shí)代，在民政長(zhǎng)官后藤新平的主導(dǎo)下，著手進(jìn)行了具體的一系列開(kāi)源節(jié)流措施，主要有以下幾個(gè)方面。

　　第一， 地租改正。通過(guò)土地調(diào)查和林野整理，耕地甲數(shù)大幅度增加，而大租權(quán)的取消和小租戶(hù)土地所有權(quán)的確立，使得地稅征收更加便利，土地稅率提高后，增加了收入，對(duì)臺(tái)灣財(cái)政貢獻(xiàn)頗多。統(tǒng)計(jì)顯示，地租收入從860706元，增至2980287元，猛增了35倍。

　　第二， 專(zhuān)賣(mài)制度的確立。臺(tái)灣專(zhuān)賣(mài)制度起始于1897年4月1日實(shí)施的鴉片專(zhuān)賣(mài)，后食鹽專(zhuān)賣(mài)為1899年5月15日，樟腦為1899年8月15日，煙為1905年4月1日，酒則遲于1922年9月1日。在臺(tái)灣財(cái)政獨(dú)立中起重要作用的是鴉片、食鹽和樟腦，其中又以鴉片為第一大宗，最高時(shí)占專(zhuān)賣(mài)收入的78%，一般亦在50%左右。整個(gè)專(zhuān)賣(mài)收入占總督府經(jīng)常歲入的百分比，由1897年的30%上升到1900年的64%及1904年的46%，年均500萬(wàn)元。1897～1904年合計(jì)為40309207元臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署：《臺(tái)灣省五十一年來(lái)統(tǒng)計(jì)提要》，第1002～1003頁(yè)。，僅此一項(xiàng)，即可抵消日本國(guó)庫(kù)補(bǔ)助金而有余，專(zhuān)賣(mài)收入在臺(tái)灣財(cái)政中的地位于此可見(jiàn)一斑。

　　第三， 募集公債。為了改善臺(tái)灣基礎(chǔ)設(shè)施狀況，修筑臺(tái)灣縱貫鐵路、基隆港，著手土地調(diào)查等事業(yè)，臺(tái)灣總督府提出了6000萬(wàn)元的事業(yè)計(jì)劃，擬發(fā)行公債。1899年3月，日本議會(huì)通過(guò)臺(tái)灣事業(yè)公債法，將金額減為3500萬(wàn)元，并決定立即開(kāi)設(shè)臺(tái)灣銀行以保障資金供給，償還來(lái)源為地租和海關(guān)稅收。

　　第四部分臺(tái)灣的財(cái)政獨(dú)立(2)

　　臺(tái)灣總督府還提出了20年財(cái)政計(jì)劃，以制定1898～1918年的長(zhǎng)程規(guī)劃，并預(yù)計(jì)在1909年達(dá)成財(cái)政獨(dú)立。但是，1904年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，日本政府要求臺(tái)灣財(cái)政提前獨(dú)立，因此，當(dāng)年臺(tái)灣總督府退回一般會(huì)計(jì)補(bǔ)助金宣告財(cái)政獨(dú)立。顯然，1904年臺(tái)灣財(cái)政獨(dú)立是相當(dāng)倉(cāng)促的。獨(dú)立后的臺(tái)灣財(cái)政收入中，砂糖消費(fèi)品稅居于重要的地位，1910年占到總督府歲入的22%，達(dá)1211萬(wàn)元。砂糖消費(fèi)稅乃征自日本國(guó)內(nèi)的消費(fèi)大眾，一般地說(shuō)，該稅應(yīng)用于征稅地，但日本政府將砂糖消費(fèi)稅撥由臺(tái)灣總督府支配，實(shí)際上還是從財(cái)政上繼續(xù)支持和補(bǔ)助臺(tái)灣，臺(tái)灣財(cái)政尚未真正獨(dú)立。

　　1904年前的臺(tái)灣財(cái)政狀況。

　　臺(tái)灣總督府特別會(huì)計(jì)歲出入表(1896～1904年)單位：千元?dú)q入年次經(jīng)常部(臺(tái)灣歲入)臨時(shí)部?jī)?nèi)地稅官營(yíng)事業(yè)

　　收入海關(guān)

　　稅地租砂糖

　　消費(fèi)稅專(zhuān)賣(mài)鐵道、

　　遞信計(jì)合計(jì)補(bǔ)充金國(guó)庫(kù)

　　補(bǔ)充金公債

　　募集金合計(jì)臺(tái)灣總督府

　　出年次行政費(fèi)殖產(chǎn)興業(yè)費(fèi)合計(jì)官營(yíng)事業(yè)

　　經(jīng)營(yíng)費(fèi)事業(yè)費(fèi)民間產(chǎn)業(yè)

　　育成費(fèi)專(zhuān)賣(mài)鐵路、

　　遞信事業(yè)

　　費(fèi)特別

　　事業(yè)費(fèi)糖務(wù)

　　局勸業(yè)

　　費(fèi)航海

　　補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)臺(tái)灣總督府

　　專(zhuān)賣(mài)事業(yè)在臺(tái)灣殖民地財(cái)政中占據(jù)著舉足輕重的地位。1896年專(zhuān)賣(mài)制度尚未實(shí)施的時(shí)候，國(guó)庫(kù)補(bǔ)充金占總督府歲入的72%，1897年隨著專(zhuān)賣(mài)制度的施行，其占總督府歲入經(jīng)常部的比例從27%猛增至47%，而國(guó)庫(kù)補(bǔ)充金的比例則下調(diào)為53%。1898年專(zhuān)賣(mài)收入占?xì)q入經(jīng)常部的46%及歲入總額的28%，專(zhuān)賣(mài)事業(yè)在財(cái)政中的作用已凸顯出來(lái)了。其次，海關(guān)稅在財(cái)政中的地位也值得注意，該項(xiàng)稅收占總督府歲入總額的7%～8%之間。再者，1903年土地調(diào)查結(jié)束后，地租收入從92萬(wàn)元激增至195萬(wàn)元，效果顯著。最后，砂糖消費(fèi)稅在1904年也給總督府帶來(lái)了145萬(wàn)元的收入。由此看來(lái)，臺(tái)灣的財(cái)政獨(dú)立基本上還是沿著后藤新平路線推進(jìn)的，專(zhuān)賣(mài)被擺在了首位，這樣一種以官營(yíng)事業(yè)為主體的財(cái)政政策，帶有明顯的殖民掠奪的色彩。此外，表中還可看出，1904年的所謂財(cái)政獨(dú)立，是建立在日本國(guó)庫(kù)補(bǔ)充金的削減和臺(tái)灣島內(nèi)地租大幅度增加及日本國(guó)內(nèi)砂糖消費(fèi)稅的高額轉(zhuǎn)移之上的，反映出戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下非正常推進(jìn)的一面。

　　再看歲出狀況，本期臺(tái)灣財(cái)政支出的大項(xiàng)顯然是在行政費(fèi)上，在日本殖民統(tǒng)治的確立期內(nèi)出現(xiàn)這種現(xiàn)象是必然的，1897～1899年行政費(fèi)用竟占年財(cái)政支出總額的50%。步入兒玉、后藤時(shí)代后，行政費(fèi)從50%降為23%，這表明民政長(zhǎng)官后藤新平的節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃得到了貫徹落實(shí)。此后，臺(tái)灣總督府的行政費(fèi)比例保持在27%左右，日本人因而得以騰出資金用于殖民地開(kāi)發(fā)計(jì)劃。在殖產(chǎn)興業(yè)一欄中，財(cái)政支出的主要項(xiàng)目是公共基礎(chǔ)建設(shè)和專(zhuān)賣(mài)事業(yè)費(fèi)，諸如鐵路、港口、通信、航運(yùn)等等事業(yè)費(fèi)，成為財(cái)政支出的大宗，后藤新平的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)先行發(fā)展論在此得以落實(shí)。在殖民統(tǒng)治尚未全面穩(wěn)固、日本國(guó)內(nèi)投資利益彈性空間尚大、日資對(duì)臺(tái)投資仍躊躇不前的時(shí)候，將財(cái)政資金大量投入基礎(chǔ)建設(shè)是要冒一定風(fēng)險(xiǎn)的。但事實(shí)表明，后藤的計(jì)劃還是較具超前性的，作為一個(gè)殖民統(tǒng)治官僚，后藤為日本在臺(tái)灣的殖民地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和日本的利益做出了自己的努力。

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