——有權(quán)直接支配用于企業(yè)經(jīng)營的國有財(cái)產(chǎn)的機(jī)構(gòu)、其企業(yè)的所有權(quán)部分或全部歸國家所有的企業(yè)，必須對全體公民公開其財(cái)務(wù)狀況。對有權(quán)直接支配用于企業(yè)經(jīng)營的國有財(cái)產(chǎn)的機(jī)構(gòu)、其所有權(quán)部分或全部歸國家的企業(yè)，任何公民都有權(quán)利就國有財(cái)產(chǎn)的收益和增值情況提出詢問、質(zhì)疑和批評，上述機(jī)構(gòu)和企業(yè)有義務(wù)回答公民的上述詢問、質(zhì)疑和批評;

　　——轉(zhuǎn)讓國家所有的任何企業(yè)所有權(quán)，都必須向全體人民公示。公告中必須說明轉(zhuǎn)讓了哪些企業(yè)的所有權(quán)、被轉(zhuǎn)讓企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、轉(zhuǎn)讓的條件特別是售價(jià)以及受讓方的詳細(xì)情況;任何公民都有權(quán)就國家所有的企業(yè)所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓情況向主管轉(zhuǎn)讓的機(jī)構(gòu)和人員提出詢問、質(zhì)疑和批評，上述機(jī)構(gòu)和人員有義務(wù)回答公民的上述詢問、質(zhì)疑和批評;

　　——轉(zhuǎn)讓國家所有的任何企業(yè)所有權(quán)，都必須經(jīng)過同級人民代表大會的討論和批準(zhǔn)，并在討論前廣泛征求和聽取全體公民的意見。任何公民就此類轉(zhuǎn)讓提出的異議，都必須提交同級人民代表大會討論，討論應(yīng)涉及被轉(zhuǎn)讓所有權(quán)的企業(yè)、被轉(zhuǎn)讓企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、轉(zhuǎn)讓的條件特別是售價(jià)以及受讓方;

　　——出售國家所有的企業(yè)所有權(quán)的任何收入，都必須再投入企業(yè)中以形成新的國家對企業(yè)的所有權(quán)，只有在同級人民代表大會有決議專門指定了出售國家所有的企業(yè)所有權(quán)收入的用途時(shí)可以例外。

論國有資產(chǎn)運(yùn)營公司

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)營性國有財(cái)產(chǎn);國有資金增殖;國有資產(chǎn)運(yùn)營公司;國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

　　在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)使用的國有財(cái)產(chǎn)如果不是由專門負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人管理和經(jīng)營，就可能導(dǎo)致重大的資源配置扭曲，使國有財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重的損失。在中國目前的情況下，可以由專業(yè)的國有資產(chǎn)運(yùn)營公司管理和運(yùn)營企業(yè)使用的國有財(cái)產(chǎn)，以保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)和國有財(cái)產(chǎn)使用上的高效率。本文簡要地概述的就是筆者有關(guān)有效率的國有資產(chǎn)運(yùn)營公司的設(shè)想。

　　一、對國有資產(chǎn)運(yùn)營公司的需要

　　市場經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)必須保證其使用的資金在經(jīng)營周轉(zhuǎn)中不虧損甚至增殖。這首先是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)中的企業(yè)通常都是贏利性的經(jīng)濟(jì)組織，而這種贏利性本身就意味著其使用的資金得到盡可能大的增值。更重要的是因?yàn)?，可供企業(yè)經(jīng)營使用的資金本身就是一種稀缺資源，企業(yè)的虧損會加劇經(jīng)濟(jì)中資金的稀缺，從而加劇產(chǎn)品供給上的困難，最終加劇人民在經(jīng)濟(jì)生活上的困難。這就要求任何有效率的市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策，都要保證管理企業(yè)的企業(yè)最高經(jīng)營者有足夠的動(dòng)力使企業(yè)經(jīng)營使用的資金不虧損并盡可能增殖。讓國有資產(chǎn)運(yùn)營公司來管理和經(jīng)營企業(yè)使用的國有財(cái)產(chǎn)，歸根結(jié)底是基于這樣一種需要。

　　企業(yè)使用國有財(cái)產(chǎn)的最極端情況，是企業(yè)自有資金全部來源于國有資金的國有獨(dú)資企業(yè)。負(fù)責(zé)這種企業(yè)的管理和經(jīng)營的企業(yè)最高經(jīng)營者，如國有獨(dú)資工廠的廠長、國有獨(dú)資公司的董事長或總經(jīng)理，在企業(yè)經(jīng)營中使用的當(dāng)然不可能是歸他自己所有的資金。企業(yè)私有的衛(wèi)道士們通常都是基于國有企業(yè)經(jīng)營者支配的不是他個(gè)人自己的資金這一點(diǎn)，斷言國有企業(yè)的經(jīng)營一定沒有效率，一定會造成經(jīng)營資金的嚴(yán)重虧損。不過，他們的這種斷言，既沒有嚴(yán)格理論分析的支持，也得不到經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的印證。

　　企業(yè)的最高經(jīng)營者在經(jīng)營企業(yè)時(shí)使用和支配的不是他個(gè)人自己的資金，這并不是國有企業(yè)獨(dú)有的現(xiàn)象。即便是企業(yè)自有資金完全來自于私人的私有企業(yè)，往往也會有這種情況。私有企業(yè)的出資人也可能將自己的企業(yè)委托給沒有向企業(yè)出資的職業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營，現(xiàn)代的巨型股份公司更往往是由沒向本公司出資入股的職業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營的。這些私有的股份有限責(zé)任公司通常是股票上市的公司，其出資人股東人數(shù)眾多而股權(quán)分散，股東們不直接參與企業(yè)的經(jīng)營，企業(yè)的最高經(jīng)營者董事長和總經(jīng)理則通常都沒有向自己經(jīng)營的公司提供數(shù)額值得一提的資金。西方的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)曾經(jīng)作過嚴(yán)格的比較研究，認(rèn)為這種由職業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營的企業(yè)在資金贏利率上通常低于出資人自己經(jīng)營的企業(yè)，但是那些由職業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營的企業(yè)仍然通常不僅有正的利潤，而且利潤率也并不很低，往往足以彌補(bǔ)在資本市場上的籌資成本。

　　當(dāng)代西方主流經(jīng)濟(jì)理論基于不對稱信息所作的委托人—代理人理論分析，完全可以被照搬到將企業(yè)出資人視為委托人、企業(yè)經(jīng)營者視為代理人的情況下。這樣的理論分析已經(jīng)足以說明促使企業(yè)經(jīng)營者付出對出資人最優(yōu)的努力的激勵(lì)性報(bào)酬方案。大體上說來，這種激勵(lì)最優(yōu)努力的報(bào)酬方案具有相當(dāng)簡單的特征，這就是使企業(yè)的職業(yè)經(jīng)營者的收入適當(dāng)?shù)仉S著企業(yè)投資總回報(bào)的增加而增加。我們還可以證明，這樣的激勵(lì)經(jīng)營者的報(bào)酬方案，對于解決企業(yè)經(jīng)營決策上所面臨的其它一些問題，通常也是接近最優(yōu)的。顯然，這樣的企業(yè)經(jīng)營者最優(yōu)報(bào)酬方案不僅適用于私營企業(yè)的職業(yè)經(jīng)營者，也完全適用于國有和國有控股企業(yè)的最高經(jīng)營者。

　　這樣，從理論上說，在生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品的企業(yè)這個(gè)層次上，對大量使用國有資金的企業(yè)的最高經(jīng)營者的激勵(lì)并不存在什么根本性的問題，國有和國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)可以獲得不次于由職業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營的私營企業(yè)的資金效益。而從實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)上看，中國、新加坡、法國甚至德國都有很多資金回報(bào)率相當(dāng)高的國有和國有控股企業(yè)，它們以事實(shí)證明了國有和國有控股企業(yè)完全可以做到資金回報(bào)率不低于由職業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營的私營企業(yè)。

　　上述的理論分析和經(jīng)驗(yàn)事實(shí)都說明，在防止企業(yè)使用的國有資金虧損并令其增殖方面，主要的問題并不在于企業(yè)內(nèi)部，而在企業(yè)外部，不在企業(yè)內(nèi)部的企業(yè)經(jīng)營者，而在企業(yè)外部是否有人足夠好地履行了國有資金所有者的功能。

　　國有資金是全國人民的財(cái)產(chǎn)，但是全國人民不可能都來直接履行其所有者的權(quán)利。因此，國有資金所有者在企業(yè)外部的權(quán)利和職能，只能由具體的機(jī)構(gòu)和個(gè)人代表全國人民來履行。在中國目前實(shí)行的這種市場經(jīng)濟(jì)體制中，代表全國人民履行國有資金所有者的權(quán)利和職能的應(yīng)當(dāng)是兩個(gè)層次的機(jī)構(gòu)，一個(gè)層次的機(jī)構(gòu)就是國有資產(chǎn)運(yùn)營公司，它是國有資金的直接支配人，而另一個(gè)層次的機(jī)構(gòu)則是負(fù)責(zé)監(jiān)管國有資產(chǎn)運(yùn)營公司的政府機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(國資委)。

　　在新加坡、法國和德國這樣的有許多國有和國有控股企業(yè)的國家，大多數(shù)使用大量國有資金的企業(yè)通常都分別由政府的各個(gè)專業(yè)部門直接領(lǐng)導(dǎo)，有的國有控股企業(yè)甚至由政府的首腦直接參與管理。在經(jīng)濟(jì)改革之前，中國的國有企業(yè)也處于這樣的管理體制之下。原則上說，直接領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的政府專業(yè)部門只要行為得當(dāng)，也完全可能履行好國有資金所有者的權(quán)利和職能，使國有和國有控股企業(yè)有良好的資金回報(bào)。許多國家的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。但是，由政府或其專業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)直接支配和調(diào)度企業(yè)使用的國有資金可能導(dǎo)致許多嚴(yán)重的弊病，在中國目前的情況下不宜于普遍實(shí)行。

　　如果由政府或其專業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)直接支配和調(diào)度企業(yè)使用的國有資金，而那些直接領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的政府專業(yè)部門又不是專門負(fù)責(zé)國有財(cái)產(chǎn)的保值增殖的，政府或其專業(yè)部門的這些領(lǐng)導(dǎo)就很有可能出于其政治的或?qū)I(yè)管理的考慮而忽視國有資金增殖和防止國有資金虧損這方面的問題。而且政府或其專業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)可能給予其直接領(lǐng)導(dǎo)的國有企業(yè)過多的優(yōu)惠，妨礙它一視同仁地對待在其管理的領(lǐng)域中經(jīng)營的私營企業(yè)。最重要的一點(diǎn)是，政府或其專業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)人都是政府工作人員，按照政府向其工作人員發(fā)放薪酬的慣例，政府或其專業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人收入、政府部門的經(jīng)費(fèi)和工作人員的收入，都不可能與其管理的國有資金的回報(bào)有很強(qiáng)的聯(lián)系。長遠(yuǎn)來說，這不利于激勵(lì)直接領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的那些政府工作人員采取盡可能增大國有資金回報(bào)的決策。

　　基于上述這些原因，又由于中國這個(gè)國家是如此之大，企業(yè)經(jīng)營使用的國有資金是如此之多，支配國有資金的人使國有資金增殖的動(dòng)力不足會給人民群眾造成重大的損害，這都決定了中國應(yīng)當(dāng)將國有資金所有者在企業(yè)外部的權(quán)利和職能主要交給專業(yè)的國有資產(chǎn)運(yùn)營公司來實(shí)施，這種公司的經(jīng)費(fèi)和其領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人收入最終都應(yīng)當(dāng)正向地取決于其管理的國有資金的回報(bào)。只有那些只能由政府機(jī)構(gòu)行使的國有資金所有者的權(quán)利和職能，才留給政府機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(國資委)，它的主要任務(wù)就是對國有資產(chǎn)運(yùn)營公司實(shí)行監(jiān)管。

　　二、國有資產(chǎn)運(yùn)營公司的法律定位

　　根據(jù)前邊的論述，對經(jīng)營性國有財(cái)產(chǎn)的管理和經(jīng)營是一個(gè)由3個(gè)層次構(gòu)成的完整體系：第一層是政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，它根據(jù)法律規(guī)定，監(jiān)督國有資產(chǎn)運(yùn)營公司的運(yùn)行，根據(jù)過去的經(jīng)營業(yè)績?nèi)蚊膺@種國有資產(chǎn)運(yùn)營公司的負(fù)責(zé)人，將成功的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人提拔為國有資產(chǎn)運(yùn)營公司的負(fù)責(zé)人。政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的就是這樣的職責(zé);第二層是贏利性的經(jīng)營機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)運(yùn)營公司，其唯一使命是管理和經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)使其盡可能贏利，并按照自己的經(jīng)營業(yè)績獲取機(jī)構(gòu)和個(gè)人的報(bào)酬;第三層就是使用國有財(cái)產(chǎn)的企業(yè)，特別是國有企業(yè)。

　　國有資產(chǎn)運(yùn)營公司所管理和經(jīng)營的國有財(cái)產(chǎn)是經(jīng)營性國有財(cái)產(chǎn)。用于生產(chǎn)或銷售供出售用的物品的國有財(cái)產(chǎn)，為經(jīng)營性國有財(cái)產(chǎn)。經(jīng)營性國有財(cái)產(chǎn)中包括歸政府所有的股權(quán)、證券等收益財(cái)產(chǎn)。經(jīng)營性國有財(cái)產(chǎn)具有可交易性。除了有明文規(guī)定為政府對企業(yè)的補(bǔ)貼者外，政府投入任何企業(yè)的物品與資金都為經(jīng)營性的國有財(cái)產(chǎn)。

　　為了實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的高效率，政府應(yīng)當(dāng)使政府機(jī)構(gòu)與市場化經(jīng)營完全分離，將所有的經(jīng)營性國有財(cái)產(chǎn)都委托給進(jìn)行生產(chǎn)或銷售活動(dòng)的企業(yè)使用，同時(shí)對使用國有財(cái)產(chǎn)的企業(yè)享有相應(yīng)的所有者權(quán)益。政府對使用國有財(cái)產(chǎn)的企業(yè)享有的所有者權(quán)益表現(xiàn)為國家對企業(yè)的所有權(quán)。

　　為了真正做到政府機(jī)構(gòu)與市場化經(jīng)營完全分離，政府應(yīng)當(dāng)將所有的經(jīng)營性國有財(cái)產(chǎn)都先委托給專門的國有資產(chǎn)運(yùn)營公司，再由這種專門的國有資產(chǎn)運(yùn)營公司將該財(cái)產(chǎn)委托給進(jìn)行生產(chǎn)或銷售活動(dòng)的企業(yè)使用。政府對使用國有財(cái)產(chǎn)的企業(yè)的所有權(quán)，首先體現(xiàn)為政府對專門的國有資產(chǎn)運(yùn)營公司的所有權(quán)，然后再由國有資產(chǎn)運(yùn)營公司代表國家對使用國有財(cái)產(chǎn)的企業(yè)行使其所有權(quán)。國家對使用經(jīng)營性國有財(cái)產(chǎn)的企業(yè)的一切權(quán)益和責(zé)任，都由相應(yīng)的專門的國有資產(chǎn)運(yùn)營公司承擔(dān)。

　　國有資產(chǎn)運(yùn)營公司是受公法管轄的獨(dú)立的特殊經(jīng)營機(jī)構(gòu)，既不是政府機(jī)構(gòu)，又不是普通的生產(chǎn)流通型企業(yè)，而以盡可能保存和增加其使用的國有財(cái)產(chǎn)的價(jià)值為唯一經(jīng)營目標(biāo)。國有資產(chǎn)運(yùn)營公司掌握國有資本的最高支配權(quán)，在政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的嚴(yán)密監(jiān)督下運(yùn)行，享有下述權(quán)利：在不同企業(yè)之間分配和收回國有資本;任命使用國有財(cái)產(chǎn)的企業(yè)的經(jīng)營管理者;支配國有財(cái)產(chǎn)收益中用于積累的部分;分享企業(yè)使用的國有財(cái)產(chǎn)的收益。國有財(cái)產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)依據(jù)國家相應(yīng)的法律法規(guī)，從其負(fù)責(zé)經(jīng)營并交企業(yè)使用的國有財(cái)產(chǎn)的收益中按比例提取。

　　國有資產(chǎn)運(yùn)營公司代表國家對企業(yè)行使其使用的國有財(cái)產(chǎn)的所有者的絕大多數(shù)權(quán)利。這些權(quán)利中包括：在公司法等有關(guān)企業(yè)的法律許可的范圍內(nèi)，享有全權(quán)支配和使用其所代管的國有財(cái)產(chǎn)，可以決定如何配置和使用其所代管的國有財(cái)產(chǎn)，決定用它如何投資，是否以及如何出租、出借其所代管的國有財(cái)產(chǎn)。對用其所代管的國有財(cái)產(chǎn)獨(dú)資開辦的企業(yè)，國有資產(chǎn)運(yùn)營公司負(fù)責(zé)決定企業(yè)的開辦和關(guān)閉、資本金與利潤的使用和分配以及企業(yè)經(jīng)營管理人員的任命和撤換;對用其所代管的國有財(cái)產(chǎn)參股的合伙企業(yè)和股份制企業(yè)，國有資產(chǎn)運(yùn)營公司行使這部分股份的股東權(quán)利。

　　由于國有資產(chǎn)運(yùn)營公司并不是普通的企業(yè)，而是代表國有財(cái)產(chǎn)所有者行使其在普通的企業(yè)之外的絕大多數(shù)權(quán)利和職能，國有資產(chǎn)運(yùn)營公司就不可能是通常意義上的公司。與其說國有資產(chǎn)運(yùn)營公司是一個(gè)股份公司，還不如說它更像當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)中的投資基金。而每一個(gè)國有資產(chǎn)運(yùn)營公司內(nèi)部的核心，也確實(shí)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)完全國有的基金。這就是說，任何一個(gè)國有資產(chǎn)運(yùn)營公司都應(yīng)當(dāng)是某一個(gè)國有基金的外圍機(jī)構(gòu)。

　　這意味著，每一個(gè)國有資產(chǎn)運(yùn)營公司的絕大部分股權(quán)都應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的國有基金持有，該國有基金的管理人和管理機(jī)構(gòu)也就是相應(yīng)的國有資產(chǎn)運(yùn)營公司的管理者和管理機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)運(yùn)營公司與相應(yīng)的國有基金的唯一差別在于，國有基金持有的全部財(cái)產(chǎn)都是國有財(cái)產(chǎn)，政府對國有基金享有單獨(dú)排他的所有權(quán);而國有資產(chǎn)運(yùn)營公司可以是一個(gè)有限責(zé)任股份公司，其絕大多數(shù)股權(quán)只能由相應(yīng)的國有基金持有，但是除此之外國有資產(chǎn)運(yùn)營公司還可以有一些私人的小股東，這些小股東所持有的該國有資產(chǎn)運(yùn)營公司的那一小部分股權(quán)，應(yīng)當(dāng)全部來自該國有資產(chǎn)運(yùn)營公司給其過去成績卓著的高級管理人員的股權(quán)和股票期權(quán)式的獎(jiǎng)勵(lì)。這也就是說，國有資產(chǎn)運(yùn)營公司本質(zhì)上就應(yīng)當(dāng)是一個(gè)國有基金，只是為了給予其管理人員足夠的激勵(lì)，需要給國有基金成績卓著的高級管理人員股權(quán)和股票期權(quán)式的獎(jiǎng)勵(lì)，為了使這樣的獎(jiǎng)勵(lì)不破壞國有基金的純國有性質(zhì)，才需要以國有基金為核心形成相應(yīng)的國有資產(chǎn)運(yùn)營公司，以該國有資產(chǎn)運(yùn)營公司的股權(quán)和股票期權(quán)來對成績卓著的國有基金高級管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　在這個(gè)基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)以法律形式規(guī)定，專門經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的國有基金只能歸國家所有，其創(chuàng)設(shè)和撤銷僅由國家決定。禁止任何私人獲得國有基金本身的所有權(quán)或股權(quán)。

　　盡管國有資產(chǎn)運(yùn)營公司應(yīng)當(dāng)行使國有財(cái)產(chǎn)所有者在普通的企業(yè)之外的絕大多數(shù)權(quán)利和職能，但是它不應(yīng)當(dāng)擁有一般的財(cái)產(chǎn)所有者在普通的企業(yè)之外的所有權(quán)利和職能。這是因?yàn)閲匈Y產(chǎn)運(yùn)營公司也不是其持有和經(jīng)營的國有財(cái)產(chǎn)的真正的所有者，而僅僅是國有財(cái)產(chǎn)所有者在普通的企業(yè)之外的代理人。原則上說，國有資產(chǎn)運(yùn)營公司的管理人和經(jīng)營者們也有可能侵占甚至搶奪由其代管的國有財(cái)產(chǎn)。為了防止國有資產(chǎn)運(yùn)營公司的管理人和經(jīng)營者們侵占國有財(cái)產(chǎn)，督促他們盡可能好地履行其保護(hù)和增加國有財(cái)產(chǎn)的職責(zé)，就必須有專職的政府機(jī)構(gòu)來對國有資產(chǎn)運(yùn)營公司進(jìn)行監(jiān)管。

　　因此，有大量經(jīng)營性國有財(cái)產(chǎn)處于其管轄下的任何一級政府，都應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職的政府機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，以對經(jīng)營性國有財(cái)產(chǎn)的使用和經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)管。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會代表國家行使監(jiān)督經(jīng)營性國有財(cái)產(chǎn)的使用和在必要時(shí)最終收回國有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，其監(jiān)督的主要對象是負(fù)責(zé)經(jīng)營相應(yīng)一級政府所管理的經(jīng)營性國有財(cái)產(chǎn)的各個(gè)專業(yè)的國有資產(chǎn)運(yùn)營公司。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會具有下述權(quán)力和職責(zé)：對經(jīng)營性國有財(cái)產(chǎn)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，包括有權(quán)力和義務(wù)執(zhí)行嚴(yán)格細(xì)密的財(cái)務(wù)和會計(jì)管理、審計(jì)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督;最終收回對經(jīng)營性國有財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)，也就是撤換和懲處有故意侵害國有財(cái)產(chǎn)行為的國有資產(chǎn)運(yùn)營公司負(fù)責(zé)人;規(guī)定經(jīng)營性國有財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)收益(利潤)以何種比例分配;按照上述規(guī)定的比例收取用于社會消費(fèi)的那部分國有財(cái)產(chǎn)收益。這些用于社會消費(fèi)的國有財(cái)產(chǎn)收益可以用于各種社會福利事業(yè)，如養(yǎng)老、教育補(bǔ)助、科技資助等等。國有資產(chǎn)運(yùn)營公司負(fù)責(zé)人的個(gè)人收入、國有資產(chǎn)運(yùn)營公司經(jīng)費(fèi)的提取辦法、它與經(jīng)營的國有財(cái)產(chǎn)的總回報(bào)的比例關(guān)系，都必須由政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布規(guī)章統(tǒng)一規(guī)定。

　　為加強(qiáng)監(jiān)管，國有資產(chǎn)運(yùn)營公司與國有財(cái)產(chǎn)占資本某一比例以上的大型企業(yè)的總會計(jì)師或首席財(cái)務(wù)官，必須由政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會任免。政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會必須制定和公布規(guī)章制度，規(guī)定國有財(cái)產(chǎn)占自有資本何種比例以上、何種規(guī)模以上的企業(yè)，其總會計(jì)師或首席財(cái)務(wù)官必須由政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會任免?？倳?jì)師或首席財(cái)務(wù)官獨(dú)立于國有資產(chǎn)運(yùn)營公司的首席經(jīng)營者和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，只負(fù)責(zé)按照國家規(guī)定保證國有資產(chǎn)運(yùn)營公司和企業(yè)的帳目準(zhǔn)確、完整、清楚。國有資產(chǎn)運(yùn)營公司和企業(yè)的任何造假賬的行為、在總會計(jì)師或首席財(cái)務(wù)官主管的帳目體系之外進(jìn)行的任何經(jīng)營活動(dòng)，皆為非法。

　　政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的主要職責(zé)之一是，按照規(guī)定的條件和程序選拔國有資產(chǎn)運(yùn)營公司的負(fù)責(zé)人或撤銷其職務(wù)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會應(yīng)當(dāng)依據(jù)事先統(tǒng)一規(guī)定并頒布的法律規(guī)章，在企業(yè)經(jīng)營管理人員之間依據(jù)業(yè)績進(jìn)行的競爭中選拔國有資產(chǎn)運(yùn)營公司的負(fù)責(zé)人，并任命業(yè)績最好的前企業(yè)經(jīng)營管理人員擔(dān)任國有資產(chǎn)運(yùn)營公司的負(fù)責(zé)人。這種選拔所依據(jù)的業(yè)績是過去經(jīng)營企業(yè)所獲得的資金回報(bào)。這樣的選拔標(biāo)準(zhǔn)意味著，只有曾經(jīng)獲得過大量的企業(yè)經(jīng)營回報(bào)的專業(yè)經(jīng)營管理人員才有資格擔(dān)任國有資產(chǎn)運(yùn)營公司的負(fù)責(zé)人。對于有效率地這樣選拔公有財(cái)產(chǎn)代管人的具體做法，筆者在《混亂的經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書的第六章第四節(jié)和《不許再賣》一書的第十七章第一節(jié)中都作過詳細(xì)的論述。

　　另一方面，為了鼓勵(lì)在國有財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營上作長遠(yuǎn)考慮，國有資產(chǎn)運(yùn)營公司的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)不受任何硬性的任期限制，可以一直擔(dān)任其職務(wù)到按規(guī)定必須退休之日。不過，政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會應(yīng)當(dāng)可以依據(jù)事先統(tǒng)一規(guī)定并頒布的法律規(guī)章，在有充分證據(jù)證明國有資產(chǎn)運(yùn)營公司的負(fù)責(zé)人有故意損害國有財(cái)產(chǎn)的行為或?qū)胸?cái)產(chǎn)經(jīng)管不善時(shí)，中途撤除其在國有資產(chǎn)運(yùn)營公司中的經(jīng)營管理職務(wù)。

　　政府的權(quán)力屬于人民，國有財(cái)產(chǎn)歸根結(jié)底是全體人民的財(cái)產(chǎn)。為體現(xiàn)全體人民對國有財(cái)產(chǎn)的最終所有權(quán)，任何一級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會都應(yīng)當(dāng)直接對該級政府的人民代表立法機(jī)構(gòu)——人民代表大會負(fù)責(zé)，任何一級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的負(fù)責(zé)人都應(yīng)當(dāng)由該級政府的人民代表大會選舉任命。國有資產(chǎn)運(yùn)營公司及相應(yīng)的國有基金的設(shè)立、撤銷、合并及由其所管理的國有財(cái)產(chǎn)的變動(dòng)，由管轄該國有財(cái)產(chǎn)的政府中的人民代表立法機(jī)構(gòu)人民代表大會討論決定。此種決定必須以表決通過的法令規(guī)章形式正式公布。對于那些對該級政府管轄范圍內(nèi)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)有重大影響的國有資產(chǎn)運(yùn)營公司，其負(fù)責(zé)人也可以由該級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會提名，由該級政府的人民代表大會任命。

　　為了防止企業(yè)的重組和企業(yè)所有權(quán)的買賣造成國有財(cái)產(chǎn)的重大損失，使用國有財(cái)產(chǎn)的企業(yè)對外進(jìn)行的任何股權(quán)投資或另外設(shè)立的任何獨(dú)立核算單位，都必須報(bào)管理該國有財(cái)產(chǎn)的國有資產(chǎn)運(yùn)營公司批準(zhǔn)，并報(bào)相應(yīng)的政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會備案。在國有資產(chǎn)運(yùn)營公司之間進(jìn)行的國有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易(代管的企業(yè)所有權(quán)的交易)必須報(bào)告政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會;在國有資產(chǎn)運(yùn)營公司與私人或私營企業(yè)之間進(jìn)行的任何產(chǎn)權(quán)交易(企業(yè)所有權(quán)的交易)都必須獲得政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)。

　　同樣是為了保證全體人民對國有財(cái)產(chǎn)的最終所有權(quán)不受侵犯，應(yīng)當(dāng)以法律條文的形式規(guī)定，國有獨(dú)資企業(yè)所有權(quán)的任何轉(zhuǎn)讓、對企業(yè)的國有股權(quán)的任何轉(zhuǎn)讓，都必須首先報(bào)請相應(yīng)的政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓國家所有的任何企業(yè)所有權(quán)，包括轉(zhuǎn)讓國家所有的對任何企業(yè)的股權(quán)，其金額大到超過大型企業(yè)資本金數(shù)額以上者，必須經(jīng)過相應(yīng)級別政府中的人民代表立法機(jī)構(gòu)人民代表大會的討論和批準(zhǔn)，并在討論前廣泛征求和聽取全體公民的意見，在轉(zhuǎn)讓完成后向人民代表立法機(jī)構(gòu)報(bào)告轉(zhuǎn)讓結(jié)果。

　　對于任何國有資產(chǎn)運(yùn)營公司，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)適用以下各項(xiàng)適用于任何經(jīng)營性國有財(cái)產(chǎn)的規(guī)章制度：

　　——有權(quán)直接支配用于企業(yè)經(jīng)營的國有財(cái)產(chǎn)的機(jī)構(gòu)、其企業(yè)的所有權(quán)部分或全部歸國家所有的企業(yè)，必須對全體公民公開其財(cái)務(wù)狀況。對有權(quán)直接支配用于企業(yè)經(jīng)營的國有財(cái)產(chǎn)的機(jī)構(gòu)、其所有權(quán)部分或全部歸國家的企業(yè)，任何公民都有權(quán)利就國有財(cái)產(chǎn)的收益和增值情況提出詢問、質(zhì)疑和批評，上述機(jī)構(gòu)和企業(yè)有義務(wù)回答公民的上述詢問、質(zhì)疑和批評;

　　——轉(zhuǎn)讓國家所有的任何企業(yè)所有權(quán)，都必須向全體人民公示。公告中必須說明轉(zhuǎn)讓了哪些企業(yè)的所有權(quán)、被轉(zhuǎn)讓企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、轉(zhuǎn)讓的條件特別是售價(jià)以及受讓方的詳細(xì)情況;任何公民都有權(quán)就國家所有的企業(yè)所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓情況向主管轉(zhuǎn)讓的機(jī)構(gòu)和人員提出詢問、質(zhì)疑和批評，上述機(jī)構(gòu)和人員有義務(wù)回答公民的上述詢問、質(zhì)疑和批評;

　　——轉(zhuǎn)讓國家所有的任何企業(yè)所有權(quán)，都必須經(jīng)過同級人民代表大會的討論和批準(zhǔn)，并在討論前廣泛征求和聽取全體公民的意見。任何公民就此類轉(zhuǎn)讓提出的異議，都必須提交同級人民代表大會討論，討論應(yīng)涉及被轉(zhuǎn)讓所有權(quán)的企業(yè)、被轉(zhuǎn)讓企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、轉(zhuǎn)讓的條件特別是售價(jià)以及受讓方;

　　——出售國家所有的企業(yè)所有權(quán)的任何收入，都必須再投入企業(yè)中以形成新的國家對企業(yè)的所有權(quán)，只有在同級人民代表大會有決議專門指定了出售國家所有的企業(yè)所有權(quán)收入的用途時(shí)可以例外。

　　參 考 文 獻(xiàn)

　　左大培：《混亂的經(jīng)濟(jì)學(xué)——經(jīng)濟(jì)學(xué)到底教給了我們什么?》，石油工業(yè)出版社，2002年5

　　月北京第1版

　　左大培：《不許再賣——揭穿企業(yè)“改制”的神話》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006年7月

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號