（該文摘自：《李玲：有為政府、有效市場(chǎng)、有機(jī)社會(huì)——中國(guó)道路與國(guó)家治理現(xiàn)代化》）

　　至此，我們的基本結(jié)論是：面對(duì)全球資本主義體系和弱肉強(qiáng)食的國(guó)際秩序，發(fā)展中國(guó)家必須首先具有強(qiáng)大的國(guó)家治理能力，然后才可能有健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織。國(guó)家治理能力體現(xiàn)在對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)方面，對(duì)外維護(hù)國(guó)家利益和國(guó)家安全，對(duì)內(nèi)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，遏制利益集團(tuán)，維護(hù)公平正義。

　　然而，新的問(wèn)題是——政府自身變成利益集團(tuán)怎么辦?

　　首先明確，通過(guò)縮小政府責(zé)任、弱化政府能力來(lái)防止政府變質(zhì)，是一種南轅北轍、飲鴆止渴的消極辦法。政府讓渡的權(quán)力和資源，到不了老百姓手里，而只能為其他利益集團(tuán)俘獲。拉美東歐私有化后，國(guó)家的壟斷變成私人的壟斷，更加加劇財(cái)富分配不公平，自由化的金融體系在國(guó)際游資的沖擊下引發(fā)危機(jī)。美歐新自由主義改革，縮小政府規(guī)模，削減社會(huì)福利，結(jié)果擴(kuò)大收入差距，都是明顯例子。

　　但是，如何防止國(guó)家異化成為利益集團(tuán)，這確實(shí)是性命攸關(guān)的問(wèn)題。列寧在《國(guó)家與革命》中指出，到了共產(chǎn)主義社會(huì)，不再有少數(shù)人壟斷生產(chǎn)資料，從而國(guó)家可以消亡，真正地實(shí)現(xiàn)“把政府關(guān)進(jìn)籠子，把權(quán)力交給社會(huì)”。而在社會(huì)主義階段，還需要實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)。然而，馬克思和列寧都沒(méi)來(lái)得及回答，共產(chǎn)黨如何治理國(guó)家、如何建設(shè)這種“使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)”新型國(guó)家的問(wèn)題。因?yàn)椋瑹o(wú)產(chǎn)階級(jí)一旦掌握政權(quán)，就可能不再是無(wú)產(chǎn)階級(jí)了，反而有可能把政治權(quán)力和掌握的生產(chǎn)資料結(jié)合起來(lái)，成為新的資產(chǎn)階級(jí)。蘇聯(lián)從1950年代之后，進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)體制改革”，對(duì)各級(jí)官員和企業(yè)負(fù)責(zé)人“放權(quán)讓利”，結(jié)果形成一個(gè)新的特權(quán)階層。最后正是這個(gè)特權(quán)階層瓦解了蘇聯(lián)。

　　對(duì)如何防止社會(huì)主義國(guó)家的異化，避免走向蘇聯(lián)式的失敗，毛澤東最先做出了探索。他在1950年代就注意到了蘇聯(lián)的教訓(xùn)。他批評(píng)了斯大林認(rèn)為社會(huì)主義不存在矛盾的觀點(diǎn)，認(rèn)為社會(huì)主義也存在著矛盾，實(shí)現(xiàn)公有制和共產(chǎn)黨執(zhí)政，并不能自動(dòng)保障勞動(dòng)者的權(quán)益，而是需要使勞動(dòng)者真正參加管理上層建筑。他說(shuō)，解決了所有制問(wèn)題以后，人人和人之間的平等關(guān)系，是不會(huì)自然出現(xiàn)的。“等級(jí)森嚴(yán)，居高臨下，脫離群眾，不以平等待人……這些東西都必須破除”[壱拾弐]。1960年，他推動(dòng)“干部參加勞動(dòng)，工人參加管理”的“鞍鋼憲法”。他主持制定的《農(nóng)村人民公社工作條例》中明確提出，“人民公社的組織原則是民主集中制”、“人民公社各級(jí)的重大事情，都由各級(jí)的社員代表大會(huì)或者社員大會(huì)決定”[壱拾參]。

　　毛澤東把他這方面的思想叫做“破除資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)”。他的探索，是要找到一條公有制和經(jīng)濟(jì)民主結(jié)合起來(lái)的道路，防止本是代表廣大勞動(dòng)大眾的黨和政府異化為利益集團(tuán)。他給出的辦法，就是實(shí)行廣泛的政治參與，黨實(shí)行廣泛的群眾路線。“人民自己必須管理上層建筑，不管理上層建筑是不行的”，而不僅僅是“國(guó)家只由一部分人管理，人民在這些人的管理下享受勞動(dòng)、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等等權(quán)利。”否則“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政就會(huì)變成資產(chǎn)階級(jí)專政”[壱拾四]。

　　然而，由于中國(guó)當(dāng)時(shí)處在嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)追趕和維護(hù)安全的壓力大，以及封建殘余、自由散漫的小農(nóng)意識(shí)尚未根本改造，毛澤東的設(shè)計(jì)并未很好地實(shí)現(xiàn)。對(duì)國(guó)家發(fā)展方向的憂慮，成為毛澤東晚年思想的主色調(diào)。他的最后一首詩(shī)作《七律·讀封建論呈郭老》寫(xiě)道：“百代都行秦政法，十批不是好文章。熟讀唐人封建論，莫從子厚返文王”[壱拾伍]，就是通過(guò)贊成秦始皇改分封制為郡縣制，使中央政權(quán)深入地方，強(qiáng)化國(guó)家能力，減少對(duì)地方豪強(qiáng)大族的依靠，表明共產(chǎn)黨不允許官僚機(jī)構(gòu)形成新的“藩鎮(zhèn)割據(jù)”[壱拾六]。他在1974年最后一次同周恩來(lái)徹夜長(zhǎng)談時(shí)說(shuō)：“列寧為什么說(shuō)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)專政，要寫(xiě)文章……這個(gè)問(wèn)題不搞清楚，就會(huì)變修正主義……林彪一類的人上臺(tái)，搞資本主義很容易……無(wú)產(chǎn)階級(jí)中，機(jī)關(guān)工作人員中，都有發(fā)生資產(chǎn)階級(jí)生活作風(fēng)的”[壱拾七]。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要搞清楚列寧為什么說(shuō)“沒(méi)有資產(chǎn)階級(jí)的資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家”，就是因?yàn)樗吹剑K聯(lián)共產(chǎn)黨實(shí)際上已經(jīng)變質(zhì)成為新的利益集團(tuán)，堅(jiān)決要避免中國(guó)走向這條道路。他晚年推薦最多的理論著作是《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》，因?yàn)榘屠韫绲木窬褪牵褵o(wú)產(chǎn)者團(tuán)結(jié)起來(lái)，建立自己的政權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合的自由的勞動(dòng)”。

　　述往事，思來(lái)者。改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承了第一代領(lǐng)導(dǎo)人的思想和事業(yè)，在一個(gè)十分公平的社會(huì)基礎(chǔ)上引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，逐步擴(kuò)大社會(huì)自由，把毛澤東時(shí)代公平正義的社會(huì)主義傳統(tǒng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由、權(quán)利的傳統(tǒng)較好地結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，在堅(jiān)持正確的改革方向上始終沒(méi)有犯顛覆性錯(cuò)誤。今天的中國(guó)共產(chǎn)黨，仍然有決心和能力堅(jiān)持群眾路線，確保社會(huì)公平正義，從國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，遏制各種利益集團(tuán)，保護(hù)國(guó)家安全利益。下一步的任務(wù)，則是總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，把國(guó)家治理的這些做法制度化。如果能做到這一點(diǎn)，那么中國(guó)共產(chǎn)黨就將回答國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)迄今為止最艱巨的一項(xiàng)課題——掌握政權(quán)的共產(chǎn)黨如何治理國(guó)家?

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