新華網北京8月22日電　商務部網站22日發布消息，國務院近日正式批準設立中國(上海)自由貿易試驗區。試驗區范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，總面積為28.78平方公里。

　　建設中國(上海)自由貿易試驗區，是順應全球經貿發展新趨勢，實行更加積極主動開放戰略的一項重大舉措。主要任務是要探索我國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進轉變經濟增長方式和優化經濟結構，實現以開放促發展、促改革、促創新，形成可復制、可推廣的經驗，服務全國的發展。建設中國(上海)自由貿易試驗區有利于培育我國面向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新平臺，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟“升級版”。

　　今年上半年，商務部、上海市人民政府會同國務院有關部門在深入研究的基礎上，擬定了《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》(草案)，上報國務院審批。主要內容包括進一步深化改革、加快政府職能轉變、積極探索投資管理模式創新、擴大服務業開放、加快轉變貿易發展方式、深化金融領域的開放創新、建立與試驗區相適應的監管等制度環境等。7月3日，國務院常務會議討論并原則通過了該方案草案。

　　為推進中國(上海)自由貿易試驗區加快政府職能轉變，探索外商投資負面清單管理，創新對外開放模式，國務院已提請全國人大常委會，審議并決定在試驗區調整部分法律規定的行政審批和事項。《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》將在完成相關法律程序后公布。

賈根良：對上海自貿區的反對者表示敬意和支持

原載賈根良新浪博客（http://blog.sina.com.cn/s/blog_c334383f0101b6y4.html )本文略有刪改

　　賈根良按：據報道，上海自貿區的出籠曾遭到強有力的反對，但反對者被怒斥。筆者在此對反對者表示敬意和支持，這些反對者是實事求是的，是為國家利益著想的，他們對新自由主義急先鋒的教條主義的抵制值得欽佩。

　　上海自貿區的實質是摧毀中國經濟的金融自由化。地方政府紛紛申請自貿區是出于地方的局部利益，而這種局部利益卻是與國家利益相沖突的。這些地方政府的自貿區將使中國的未來就“象富蘭克林曾一度形容新澤西州的那句話一樣，‘是一只被鄰居們四面八方都鑿了孔的酒桶，桶里的酒都被他們吸光了’”(弗里德里希•李斯特：《政治經濟學的國民體系》，北京：商務印書館，1981年版，第323頁)，中國地方政府的自貿區將使中國的財富從四面八方流向美國等發達國家。

　　有關地方政府利益損害國家利益的說明請見博文：《地方政府出于局部利益競相引進FDI是以嚴重損害國家整體利益為代價的》（http://blog.sina.com.cn/s/blog_c334383f0101b6y4.html）

 地方政府出于局部利益競相引進FDI是以嚴重損害國家整體利益為代價的

　　筆者最近幾年來，一直在批判引進外國直接投資（FDI）的政策。筆者總是以珠江三角洲和蘇州為例說明，引進FDI的繁榮是以損害國家整體利益和其他省市地區的利益為嚴重代價的。所以這幾年我總是說，對于地方政府官員來說，你要GDP高速增長并因此步步高升嗎?那么，你就引進外資：如果你要毀掉中國經濟嗎?那么，你也要引進外資。為什么是這樣呢?筆者在大約2012年1月撰寫的一篇文章中未發表的部分對此做了說明。

　　美國金融危機爆發后，以珠江三角洲模式為代表的我國出口導向型經濟的嚴重弊端得到了充分的暴露，筆者在多篇論文中曾對此進行過討論，但由于篇幅所限，這里只能簡述筆者的部分觀點。

　　首先，依靠外資、外貿和加工貿易加入到跨國公司主宰的全球價值鏈不僅使我國喪失了產品定價權，而且我國企業也長期被壓制在價值鏈低端。許多學者和政府官員寄希望于我國為之配套的民營企業將來能夠沿著跨國公司價值鏈實現產業升級，但迄今為止，各國歷史上在這方面還沒有一個成功的例子。許多地方政府變“引資”為“選資”，引進外資的價值鏈高端和研發中心，殊不知這就更為跨國公司控制中國產業價值鏈高端提供了有力機會，民營企業的升級更加無望，因此，自美國金融危機爆發以來，大量民營企業紛紛倒閉，或者依靠對國內非外貿企業很不公平的出口退稅在低利潤、低工資的價值鏈低端勉強生存。

　　其次，各級地方政府為了引進外資，不惜采取各種“競次”措施(如壓低工人工資、稅收優惠、低的環保要求和零地價，等等)為外資提供超國民待遇，這不僅是對民營企業極大的不公正，而且沿海地區引進外資和出口導向型的經濟也是以犧牲我國其他地區的經濟發展和人民生活水平為代價的。我們可以通過舉例說明這個問題：假如沿海地區某市引進外資和出口創匯各1000億美元，它就必須兌換成人民幣比方說1.4萬億元(按照1美元兌換7元人民幣的匯率)才能在國內使用，如果我國貨幣發行總量不變，這就相當于從全國其他地區吸走了1.4萬億元人民幣，這說明沿海地區某市增加了1.4萬億投資，別的地區無疑就將減少1.4萬億元的投資，這些地區沒有資金，將如何發展?因此，為了發展，全國各地不得不競相引進外資，因為這是獲取投資優惠和信貸資金的基本途徑，這是我國引進外資向內地大幅度蔓延的重要原因。因此，沿海地區的“兩頭在外、大進大出”戰略實際上是一種犧牲其他地區經濟發展的資源配置機制：沿海地區吸引的外資和出口創匯越多，從我國內地吸走的資金和資源就越多，內地的經濟發展就越緩慢、人民的生活水平也就停滯不前。[1]

　　最后，因為引進外資而繁榮的地區不僅是造成其他不能引進或很少能夠引進外資的地區經濟停滯的重要原因，而且它也是以嚴重損害國家整體經濟發展為代價的，這就是我國出口導向型經濟已經成為美元霸權的最大犧牲品。自布雷頓森林體系崩潰以來，由于美國的軍事、經濟和地緣政治霸權的支配作用，美元作為國際儲備貨幣的地位并沒有改變，但美元霸權徹底顛覆了自英國重商主義以來出口導向型經濟的性質：美國印刷不被任何實物支撐、只由美國軍事力量支持的美元紙幣，而世界其他國家生產美元紙幣可以購買的產品。按照美元霸權的邏輯，只有在其他國家通過出口導向型經濟對美國貿易存在著持續出超的情況下，美國才能通過印刷美元紙幣，不勞而獲地坐享別國的勞動成果。在這種情況下，沿海地區的出口導向型經濟出口越多，積累的美元儲備也就越多，被剝削和被掠奪的程度就越嚴重。

　　自20世紀 90年代末以來，我國實際上已經成為美元體系的主要支撐國：截至2011年6月底，我國的外匯儲備達到31975億美元，占全球外匯儲備三分之一。我國外匯儲備的激增和購買美債犧牲了我國在教育、醫療、社會保障和農業補貼等方面所急需的資金。目前，我國社會保障體系面臨著潛在的危機，中國社保基金2010年余額僅8566億元人民幣，養老金的空賬規模目前高達1.3萬億元人民幣。但是在這種情況下，2010年我國出口退稅就達7000億元人民幣，接近于中國社保基金2010年余額。到目前為止，我國借給美國社保和住房等福利資金高達約2萬億美元(按歷史平均價格計算大約為14萬億人民幣)，換言之，美國這個富裕國家的國民每個人平均借中國人4.5萬元人民幣，這就產生了歷史上從未出現過的奇怪現象：我國有錢借給外國，但卻無錢給國民發放養老金和增加教育經費。[2]

　　自2004年以來，我國外匯儲備的激增和購買美債已經成為中國經濟中正在迅速擴散的癌細胞，它不僅造成了嚴重的通貨膨脹，而且由于我國貨幣主權的部分喪失，導致外資企業在我國大肆擴張，而我國民營企業卻陷入絕境，這是2011年高利貸在我國盛行和溫州發生中國版“次貸”危機的重要根源。更為嚴重的是，美元霸權迫使我國巨額的美元外匯儲備購買了大量美國從不打算償還的美國國債，然后，美國再運用向我國等國家發行的美國國債等籌集到的資金，不僅支持美國人的過度消費，支持顛覆中國政府的活動，而且也為美國等發達國家的跨國公司大肆收購我國企業并進而控制我國產業特別是高端產業提供融資。對于我國經濟發展來說，這種出口導向型的經濟發展模式無疑是自殺性的。[3]

　　正是我國出口導向型經濟發展模式所面臨的嚴重危機促使黨中央近幾年來提出了轉變經濟發展方式和擴大內需的戰略。這幾年來，胡錦濤總書記在談到轉變經濟發展方式時，曾多次提到我國抵御外部經濟沖擊風險的能力大幅度下降，原因就在于這種過度融入世界經濟的外向型經濟。2001年，我國外貿依存度為38.5%，2006年達到64.9%，在擴大內需政策的大力推動下，2010年外貿依存度仍然高達51.0%，這遠高于美國等發達國家平均34%左右的外貿依存度。特別是隨著2011年歐債危機的全面爆發，世界經濟衰退長期化的前景已經明朗，21世紀10年代將墜入可能比21世紀30年代更為嚴重的世界經濟大蕭條，我國外需市場的萎縮將越來越嚴重，如果出口導向型經濟發展模式不能從根本上被拋棄，中國經濟將面臨嚴重的危機。可能正是因為這個原因，2011年底閉幕的中央經濟工作會議強調，轉變經濟發展方式要牢牢把握擴大內需這一戰略基點。在不久的將來，擯棄依賴外資的依附思想，牢牢依靠我國民營經濟和國有企業的“國民共進”的混合經濟發展模式將會成為一種新的共識。

　　[1]賈根良：《國際大循環經濟發展戰略的致命弊端》，馬克思主義研究，2010年第6期。

　　[2]賈根良：《外儲問題的根本在于外資和美債》，中國經濟周刊，2011年38期。

　　[3]賈根良：《評佩蕾斯的技術革命、金融危機與制度大轉型》，經濟理論與經濟管理，2009年第2期。

【附文】搜狐財經：上海自貿區成新一輪改革試驗田

　　http://business.sohu.com/s2013/shzimaoqu/

　　金融報道

　　7月3日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會上原則通過了《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》，這標志著上海自貿區將成為國內首個符合國際慣例的海關特殊監管區。

　　據了解，《方案》的中心內容是促進貿易更加開放化和便利化，所涉及的改革條款將包括外匯管理、稅收政策和海關監管等多個方面。

　　上海自貿區的規劃面積為28平方公里，包括洋山保稅港區、外高橋保稅區(含外高橋保稅物流園區)及浦東機場綜合保稅區，將實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”的創新監管服務模式。簡而言之，就是在上海自貿區簡化監管手續、降低成本，實現“境內關外”。

　　出臺前：監管機構聯合反對

　　獲批已經過去半月，上海市政府卻出乎意料地低調，上海自貿區的具體實施方案一直沒有對外公布。對此，一位發改委官員表示，上海市正在研究相關配套細則，并研究對外統一口徑的問題。

　　據財新網報道，上海建立自由貿易區計劃曾招致金融監管部門的公開反對，但李克強總理力排眾議，終令計劃獲批。財新網稱李克強之前表示計劃向外國投資者開放上海金融服務業，隨即招致中國銀監會和中國證監會公開反對。了解政府高層會議一手內幕的三位消息人士透露，在一次國務院閉門會議上，李克強得知其計劃一直遭到反對時曾拍桌子發火。

　　此外，據悉，除了銀監會和證監會的反對之外，在上海自貿區方案征求意見階段，包括財政部、保監會在內的多個部委，對一些具體開放舉措的尺度亦有所保留。幾位消息人士曾閱讀過國務院內部會議紀要。他們表示，部委就新政策有不同意見并不少見，但監管機構聯合起來反對總理卻很罕見。

　　出臺時：李克強力排眾議

　　3月下旬，李克強出京考察即前往上海。一位政府消息人士透露，行程完結後，李克強向上海方面透露了建立自由貿易區的想法，令上海官員感到“受寵若驚”。李克強還要求上海方面提供一份目錄，列出上海政府認為吸引外國投資者所需要調整的政策。之後，許多政策建議很快提交至李克強辦公室。不到兩個月，李克強就推出一份涵蓋21項措施的初步建議書，但其中細節并未正式對外公開。但李克強并未料到會招致下屬如此強烈的反對。

　　以期貨交易市場的商品期貨交割倉庫為例，包括倫敦金屬交易所(LME)在內的多家機構，一直致力于在中國內地設立交割倉庫。不過，在上海自貿區是否可以設立境內首個交割倉庫的問題，在方案商榷階段有所反復，證監會認為目前還不具備境外期貨交易所在我國境內設立交割倉庫的條件，曾建議取消這項內容。

　　李克強辦公室對此反應強烈，并發出一份備忘錄，稱在自由貿易區設立期貨交割倉庫，將有助上海在很大程度上取代韓國釜山和新加坡在這方面的主導地位，還有助降低中國企業交易成本。

　　李克強辦公室給中國證監會的正式回覆稱，上海自由貿易區內的商品交易仍將被視為離岸交易，所以在區內設立期貨交割倉庫，并不會影響國內期貨交易丶交割和定價體系，也不會對國內金融市場的穩定性造成負面影響。

　　此外李克強還建議，應允許所有滿足特定資本要求并在自貿區有業務運營的銀行提供離岸銀行業務。銀監會希望取消這一措施，但認為已擁有離岸銀行業務試點資質的浦發銀行可以例外。

　　同樣，李克強也駁斥了銀監會意見，表示上海自由貿易區有助商業銀行試驗如何管理境外銀行業務風險及建立有關機制，并認為境外銀行業務對境內金融市場的影響極其輕微，風險可控。

　　此外，融資租賃業是否納入出口退稅試點，財政部和稅務總局也提出了不同的意見，建議延后考慮。就此，上海方面認為融資租賃業在上海有較好的發展基礎，各類融資租賃企業有較強的政策訴求，推出優惠政策，將推動該行業的發展。方案仍建議對區內注冊的各類融資租賃公司及項目子公司，實施融資租賃貨物出口退稅的試點政策，也建議融資租賃公司在試驗區內設立的單機、單船子公司不設最低注冊資本限制，建議允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務。

　　出臺后：上海自貿區成新一輪改革試驗田

　　今年3月份，李克強在上海召開座談會時曾指出，“我們要用開放擴大內需，用開放形成倒逼機制，用開放促進新一輪改革。”上海自貿區的建立是為上海乃至中國帶來發展紅利，是中國積極主動對外開放的“試驗田”。一位政府消息人士說，上海自由貿易區就像“李克強的孩子”。“總理非常熱切地想要將自貿區計劃打造成伴隨而來的經濟改革方案的一個重大成就。”

　　上海自由貿易區將促進跨界商品和資本流動，關鍵試驗是開放外匯市場和使國內利率實現自由化。在此次方案獲批前，人民幣資本項目開放和利率市場化，就成了外界對上海自貿區試點中最為期待的金融改革內容。在已獲悉的方案中，明確表示將在區域內實現金融市場利率市場化，金融機構資產方價格實行市場化定價。但目前的方案沒有對人民幣資本項目開放做更為細化的表述，僅表示在風險可控的前提下，可在區域內對人民幣資本項目可兌換進行先行先試。

　　報道稱，李克強已下定決心選擇上海作為第一個櫥窗，展現“李克強經濟學”是如何發揮作用將中國從硬著陸的風險中拯救出來的，而結構性改革或許表明此前禁止進入的行業將擴大對外資開放的范圍。

　　影響：各地爭奪設立自貿區的機會

　　上海自貿區獲批之后，天津自貿區方案日前也上報國務院。另據悉，重慶、舟山、廣州、廈門等地都在爭奪設立自貿區的機會。

　　對此上海復旦大學金融研究中心主任、經濟學院副院長孫立堅表示：“中國未來到底應該設立多少個自貿園區?數量是否越多越好?如果放松監管，自貿區很可能將成為金融冒險家的樂園。我建議還是應該謹慎一些，先從上海開始，再逐步摸索、完善、推廣。”

　　孫立堅認為，畢竟我國的自貿區之路才剛剛起步，建設進程中一定要慎之又慎，如果稍不注意，就會出現利用這個特殊區域進行大規模套利套匯，造成自貿區內資金空轉，所以風險的管控非常重要。(搜狐財經綜合財新網、南華早報媒體報道)

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