造成重大傷亡的“7?23”甬溫線上動車組追尾事故，全社會為之震驚。人們?yōu)樗离y乘客痛惜，同時引發(fā)了對鐵路系統(tǒng)的廣泛批評。但眾聲喧嘩之中，我們更需要客觀冷靜地思考其中的教訓(xùn)。

　　高速鐵路發(fā)展思路問題

　　從世界范圍看，中國鐵路交通運(yùn)行質(zhì)量和安全情況，總體是不錯的。我國鐵路總運(yùn)營里程占全世界的6%(7萬公里，2006年)，所承擔(dān)的運(yùn)量占世界的1/4，是全世界最繁忙的鐵路，調(diào)度水平處于世界前列。

　　長期以來，群眾對乘火車出行的安全性是信賴的。因路軌、列車或調(diào)度原因造成的事故，著名的有1988年初連續(xù)三次重大撞車脫軌事故(時任鐵道部長丁關(guān)根引咎辭職)，和2008年膠濟(jì)鐵路的“4?28”撞車事故(亡73人，傷247人)。

　　這次“7?23”事故之所以引起如此大的輿論反彈，一個重要原因是，前些年媒體有關(guān)我國鐵路“大規(guī)模引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、自主創(chuàng)新實現(xiàn)跨越式發(fā)展”的宣傳報道，調(diào)門太高，弄得自己也飄飄然。這是一個國家級機(jī)構(gòu)不該犯的低級錯誤。

　　事故的原因正在調(diào)查之中。技術(shù)故障的背后，折射出高速鐵路技術(shù)進(jìn)步路徑的問題。“八五”以來，鐵道部曾制定了高速鐵路發(fā)展規(guī)劃，組織隊伍進(jìn)行了長期的自主研發(fā)，已經(jīng)形成了多項研究成果和成品。如“藍(lán)劍”已在廣深線試運(yùn)營多年，“中華之星”已跑完了50萬公里的試運(yùn)行。2004年后，鐵路發(fā)展思路進(jìn)行了大調(diào)整，在加快基礎(chǔ)鐵路網(wǎng)建設(shè)的同時，大規(guī)模引進(jìn)法、日、德高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)，南北車兩集團(tuán)各主要機(jī)車車輛、工程機(jī)械制造廠分頭與法德日公司合作合資、引進(jìn)技術(shù)。自己多年研發(fā)形成的成果和經(jīng)驗被擱置。

　　這一發(fā)展路徑，曾引起激烈爭論。所質(zhì)疑的意見主要有：通過合資或買技術(shù)，當(dāng)自身缺乏對等技術(shù)實力時，外方對核心關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)讓多采取保守態(tài)度，引進(jìn)吸收效果究竟如何?同時引進(jìn)三國技術(shù)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，我國鐵路路網(wǎng)、列車體系的統(tǒng)一性還能保持嗎?

　　由于分頭引進(jìn)、各大企業(yè)技術(shù)力量被分散、技術(shù)消化吸收能力有限;關(guān)鍵零部件的國產(chǎn)化或系統(tǒng)，很大部分還要靠進(jìn)口，零部件制式混亂給技術(shù)集成帶來困難或隱患。@觀察者網(wǎng)

　　科技進(jìn)步有其自身規(guī)律，核心關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新需要長期的積累。如果說在大規(guī)模引進(jìn)消化的五六年中，“顯著提升了自身的技術(shù)水平”，可能比說“6年走完了西方30年的路程”更接近客觀真實。我們必須承認(rèn)，要趕上西方技術(shù)水平和能力，還有很長的路要走，要靠自己的艱苦努力。

　　在尚未形成自主的技術(shù)體系的情況下，更需要的是一步一個腳印地通過必要的研發(fā)試驗，通過運(yùn)行的實踐，不斷調(diào)整完善，這是新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的一般規(guī)律，不能動不動就搞“跨越式發(fā)展”。不宜片面地理解“擴(kuò)大內(nèi)需”、強(qiáng)求建設(shè)進(jìn)度，更不宜為“政績”而強(qiáng)行大面積提速。交通運(yùn)輸承載著千百萬旅客的出行，人身安全始終是頭等大事。

　　筆者認(rèn)為，根本的教訓(xùn)，可能要從鐵路發(fā)展的指導(dǎo)思想去找，從技術(shù)進(jìn)步的指導(dǎo)思想去找。

　　事故深層原因是國有壟斷體制？

　　關(guān)于7?23事故，當(dāng)然不乏從體制角度提出的批評。按理論界流行的思維定式，事故原因自然會歸結(jié)于鐵路的國有壟斷體制，似乎只有“推向市場”搞“私有化”才是治本之策。

　　但在做出這一結(jié)論之前，首先要對鐵路運(yùn)輸業(yè)的特點、國際鐵路體制的情況，有一個基本的了解。

　　先看歐洲鐵路管理體制。歐洲各國鐵路，曾多年沿襲“網(wǎng)運(yùn)合一、政企不分”體制，20世紀(jì)后半期因受公路、航空運(yùn)輸?shù)母偁?，鐵路運(yùn)輸效益下降、財政負(fù)擔(dān)遞增，故1980年代以來，歐盟各成員國(英、法、德、奧、意、西班牙)先后啟動了鐵路系統(tǒng)“政企分離、網(wǎng)運(yùn)分離”的改革。改革目的是明確劃分路軌和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的責(zé)任界面、加強(qiáng)核算、扭轉(zhuǎn)“預(yù)算軟約束”。

　　網(wǎng)運(yùn)分離就是將路網(wǎng)公司和專業(yè)運(yùn)輸公司分立，路網(wǎng)公司仍保留國有控股(或獨資)性質(zhì)，或?qū)β奋壒緦嵭蟹菭I利機(jī)構(gòu)式的管理;專業(yè)運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)列車編組運(yùn)行，并向路軌公司繳納設(shè)備使用費，等等。改革后，政府仍要對路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維修給予補(bǔ)貼。

　　日本鐵路改革和歐洲不同。由于日本人口密集、鐵路運(yùn)輸負(fù)荷大大高于歐洲鐵路，客運(yùn)線路難以實行路網(wǎng)和運(yùn)營的分離，故仍實行網(wǎng)運(yùn)合一，而貨運(yùn)公司采取網(wǎng)運(yùn)分離方式。

　　美國鐵路體制的特點是多線路競爭。全國鐵路網(wǎng)由多家網(wǎng)運(yùn)合一的私營鐵路公司，組成干-支匹配的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由提供調(diào)車編組和終到服務(wù)的樞紐鐵路連接。

　　鐵路網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)與自然壟斷

　　從這里可以引申到一般“網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施”和相關(guān)的自然壟斷問題。多數(shù)講反壟斷的文章不愿正面討論“自然壟斷”問題，但自然壟斷是客觀現(xiàn)實。

　　當(dāng)代的社會生活已離不開電力網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、有線通信、輸油(氣)管網(wǎng)、市政管網(wǎng)(上下水、燃?xì)?等物理網(wǎng)絡(luò)型的基礎(chǔ)設(shè)施，它們也是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性、命脈性行業(yè)。擁有發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)和科技進(jìn)步的產(chǎn)物，是區(qū)別于亞當(dāng)?斯密時代的基本標(biāo)志之一。

　　很明顯，網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)的基本特點是地域布局的單一性。首先，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施要求布局合理(即要求統(tǒng)一計劃)。其次，電力鐵路等網(wǎng)絡(luò)具有獨特嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其運(yùn)行需要高度集中的管理;或因其技術(shù)特點要求各環(huán)節(jié)緊密配合協(xié)同，以節(jié)省交易費用、實現(xiàn)整體效率。以上特點，就是網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)“自然壟斷”的客觀依據(jù)。

　　自然壟斷行業(yè)是“市場失靈”的領(lǐng)域。西方工業(yè)化早期，城市管網(wǎng)、電力電信鐵路等均為私有私營，經(jīng)長期的碰壁和探索才形成“公共行業(yè)需要公有公營”的社會共識，這一體制也支持了歐洲二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的需求。但“公有公營”會造成效益遞減，近30年又興起電力電信鐵路改革潮。但在促進(jìn)競爭提高微觀效率的同時，又可能抬升交易成本、發(fā)生私人控制經(jīng)濟(jì)命脈與社會不公平等問題。@觀察者網(wǎng)

　　總之，面對“市場失靈”和“政府失靈”的兩難，在自然壟斷行業(yè)很難說有“普世”的最優(yōu)方案。政策選擇要在滿足大眾對公共物品或服務(wù)的基本需求，和保證生產(chǎn)者的有效投資經(jīng)營這兩個目標(biāo)之間，根據(jù)本國的具體情況，進(jìn)行權(quán)衡。對國際經(jīng)驗，對自己的改革，都應(yīng)該具體情況具體分析。

　　對自然壟斷行業(yè)來說，行業(yè)經(jīng)營管理的主體不管如何變換，都不能改變其“排斥競爭”的本質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)實行“公有公營”，政府還有有效的監(jiān)控手段、可以以“可容忍的成本”實現(xiàn)其社會普遍服務(wù)的功能。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施私有化無非是將“國有壟斷”改為“私人壟斷”，效益未必比公營企業(yè)高，而如果政府監(jiān)管能力下降，服務(wù)質(zhì)量下降、內(nèi)部交易成本抬高、吃國家“大鍋飯”等問題一點也不會少。

　　中國鐵路走向何方？

　　鐵路是我國交通體系的骨干。鐵路交通占全國客運(yùn)周轉(zhuǎn)總量的1/3、中長途客運(yùn)的80%;貨運(yùn)周轉(zhuǎn)總量的1/2以上要靠鐵路運(yùn)輸，鐵路貨運(yùn)的40%是運(yùn)煤，煤炭運(yùn)輸?shù)?0%要靠鐵路。

　　從運(yùn)輸耗能角度看，鐵路的人公里能耗(按100公里左右時速計算)僅為乘坐飛機(jī)、轎車水平的1/5。我國運(yùn)輸與能源發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該充分考慮這一因素。

　　現(xiàn)有的鐵路運(yùn)力還遠(yuǎn)不能滿足社會需要。改革開放以來的前20年，我國的交通運(yùn)輸投資向公路、港口和航空傾斜，鐵路建設(shè)相對滯后。今后10年將是我國鐵路大建設(shè)期間。按國家規(guī)劃，鐵路營業(yè)里程要從從2000年的7萬公里增至2020年的10萬公里(客運(yùn)專線1.2萬公里)，電氣化率和復(fù)線率達(dá)50%以上，主要干線實現(xiàn)客貨分線，人口稠密地區(qū)發(fā)展城際鐵路。在設(shè)計我國鐵路改革模式時，必須充分考慮這一特性。

　　當(dāng)前，中國鐵路實行集中統(tǒng)一的建設(shè)和管理體制。已有的改革包括放權(quán)讓利、拓寬投融資渠道等。有人建議，鐵路體制改革應(yīng)參照國外經(jīng)驗實行網(wǎng)運(yùn)分離，分拆路網(wǎng)中的建設(shè)維護(hù)業(yè)務(wù)、(按區(qū)域)分拆路網(wǎng)等。搞“產(chǎn)權(quán)改革”之類的意見還沒有成為主流。

　　鐵路改革，首先要明確鐵路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的特點和基本要求，即：安全、運(yùn)行效率、發(fā)展和投資效益，在促進(jìn)微觀效率的同時更要高度重視整體協(xié)同。首要的任務(wù)是增加路網(wǎng)密度和提高運(yùn)能。在大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資和整體技術(shù)更新期間，整體的協(xié)同性應(yīng)該放在更優(yōu)先的位置。

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