俗話說：他山之石，可以攻玉。許多國(guó)內(nèi)媒體在報(bào)道一些社會(huì)熱點(diǎn)特別是對(duì)國(guó)內(nèi)的社會(huì)現(xiàn)象提出批評(píng)時(shí)，常常會(huì)對(duì)比一些國(guó)外的情況，試圖通過國(guó)際上一些先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來為國(guó)內(nèi)的社會(huì)問題的解決找到藥方。但時(shí)間一長(zhǎng)，也容易形成一種貫性或者說思維定勢(shì)，就是言必稱外國(guó)如何如何，我們也應(yīng)該怎樣怎樣。甚至只要是外國(guó)的，就一定是正確的，就一定是先進(jìn)的，就一定是我們的榜樣。但是，事情真的是這樣嗎?

　　最近有一個(gè)洛陽大叔在美國(guó)幸福擺攤?cè)召?00美元的故事被媒體爭(zhēng)相轉(zhuǎn)載報(bào)道，其背景可能是國(guó)內(nèi)有關(guān)城管的一系列負(fù)面新聞，于是有人又習(xí)慣性的找出國(guó)外的例子來加以對(duì)照。根據(jù)媒體的有關(guān)描述，來自河南洛陽的謝云峰不會(huì)說英文，只能聽懂one、two、three，連four都聽不懂，但是他在哥倫比亞大學(xué)門前做快餐車生意，賣的是肉夾饃、涼皮之類的中國(guó)西北小吃。不懂英文不僅不妨礙他賣貨，也不妨礙他拿到餐車執(zhí)照，因?yàn)樗麉⒓拥氖侵形目荚嚒Ｓ捎诓挥脫?dān)心城管來抓，所以這位洛陽大叔的攤販生活很幸福，一天可以賺上七、八百美元。

　　好家伙，一天七八百美元，一個(gè)月就是20000美元，合人民幣十幾萬，真實(shí)太幸福了。難怪看到這樣的報(bào)道，許多人表示想到美國(guó)當(dāng)街頭小販。但是只要稍微仔細(xì)想一想就知道這個(gè)故事不可能是真的，如果一個(gè)外來的街邊小販就可以輕松月入兩萬，美國(guó)還會(huì)有金融危機(jī)嗎?最早發(fā)布這個(gè)故事的網(wǎng)友據(jù)說是一位國(guó)內(nèi)媒體的資深人士，但隨后駐美新華社記者訪問了謝云峰，這位洛陽大叔表示，自己根本不像網(wǎng)上所說的那樣一天能賺七八百美金。實(shí)際的情況是，他來美國(guó)兩年多，至今還欠著兩萬多美元的外債。說到擺攤，據(jù)新華社記者介紹，謝云峰每天早上9點(diǎn)半出發(fā)，用一個(gè)半小時(shí)趕到趕到哥倫比亞大學(xué)的門前，晚上8點(diǎn)半才收工回家，一星期工作五天，除星期五休息，天天如此。餐車也并不是他自己的，而是向同鄉(xiāng)租來的，每月的租金兩千美元，此外每?jī)赡昀U納一次的餐車執(zhí)照更新費(fèi)也由他負(fù)責(zé)，僅這一項(xiàng)就需要約一萬八千美元，再加上銷售稅、餐車維護(hù)費(fèi)、燃油費(fèi)和食材等，每月的成本將近四千美元。說實(shí)在的，這哪里是什么美國(guó)小販的幸福生活，分明更像是非法移民的艱難生活。(這里不好斷言謝云峰是怎樣到美國(guó)的，但從有關(guān)報(bào)道透露的信息來看，通過非正常渠道的可能性很大，但愿媒體的曝光不要給老謝帶來麻煩)。

　　其實(shí)從原始貼的內(nèi)容來看，原作者主要還是講到了美國(guó)對(duì)于小販的管理如何的嚴(yán)格，但是傳播到國(guó)內(nèi)媒體那里重點(diǎn)卻變成了美國(guó)沒有城管，小販日進(jìn)斗金，民主自由人性云云。實(shí)際情況真是那樣嗎?美國(guó)對(duì)街邊小販?zhǔn)亲杂煞湃蔚膯?

　　根據(jù)媒體報(bào)道中提到的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，紐約的街頭攤販人數(shù)大約有兩萬人，這個(gè)數(shù)字不用想就知道遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于北京上海這樣的中國(guó)城市(曾有報(bào)道，上海某區(qū)的城管表示，對(duì)本區(qū)所有攤販都嚴(yán)加管理，需要2000名城管隊(duì)員)。而由紐約官方發(fā)放的街頭攤販的執(zhí)照數(shù)量限定為3100個(gè)，如果這些數(shù)字是準(zhǔn)確的，只能說明美國(guó)對(duì)街頭攤販的限制要嚴(yán)得多。另外，報(bào)道還提到，紐約的街頭商販每年會(huì)收到四萬張左右罰單(平均每人兩張。攤販不服可以到法庭上訴，老謝確實(shí)說到自己已被罰過兩次，損失兩千多美元。八月，他還要為前段時(shí)間開出的第三張罰單出庭)。

　　根據(jù)媒體的描述，美國(guó)城市對(duì)小商販的管理有以下特點(diǎn)：

　　首先，美國(guó)沒有專門的城管這樣的綜合執(zhí)法部門，而是由多部門各司其職，以罰代管行使城管之責(zé)。據(jù)紐約“小販權(quán)益組織”的調(diào)查，攤販們每天都要面對(duì)包括衛(wèi)生局、消費(fèi)者事務(wù)局、清潔局、環(huán)保局、財(cái)政局、公園局和市警局等七個(gè)市府單位的監(jiān)督和檢查。這有些類似于中國(guó)城管成立以前的格局，一天要對(duì)付的大蓋帽好幾種，只不過美國(guó)方面對(duì)各個(gè)部門的職權(quán)和執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的很細(xì)，例如各部門雖有處罰的權(quán)力，但沒有當(dāng)場(chǎng)沒收的權(quán)力，一般只負(fù)責(zé)記錄違法內(nèi)容然后將單據(jù)交給市政處理，執(zhí)法主要由警察承擔(dān)。

　　其次，各部門根據(jù)早已制定的詳細(xì)而嚴(yán)格的法規(guī)執(zhí)行，例如食品商販要帶塑料手套，原材料必須保證在華氏40度以下，提供熱水的明火不能滅，流動(dòng)餐車距離馬路邊緣不能超過2英尺半等等。相比之下，中國(guó)的攤販哪有這么多瑣碎的限制，自由多了。在紐約，市政府對(duì)流動(dòng)餐車的管理尤其嚴(yán)，車內(nèi)溫度、操作間是否定期清洗等都會(huì)列入檢查范圍，餐車停放位置也有標(biāo)準(zhǔn)。除衛(wèi)生局的便衣巡視外，警察局也有一個(gè)部門監(jiān)管街頭攤販，任何一點(diǎn)小失誤都可能被罰，處罰金額從五十到一千美元不等。

　　另外，美國(guó)攤販一般是需要執(zhí)照或類似于執(zhí)照的許可，如在紐約，販?zhǔn)凼称返膫€(gè)人需要得到衛(wèi)生局的售賣許可，相當(dāng)于個(gè)人執(zhí)照。衛(wèi)生局要求必須本人親自提交材料，不能郵寄也不能讓其他人代領(lǐng)。在獲得了衛(wèi)生局頒發(fā)的許可之后，才有資格申領(lǐng)餐車執(zhí)照，關(guān)于餐車執(zhí)照的申領(lǐng)，又有一套繁雜的程序。比如申領(lǐng)人必須有社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)或者個(gè)人稅務(wù)號(hào)碼、政府頒發(fā)的帶照片的ID、紐約州銷售稅證書、符合環(huán)境控制部門的各項(xiàng)規(guī)定。甚至申請(qǐng)者如果有孩子并且離婚，必須填寫一個(gè)孩子撫養(yǎng)執(zhí)行表格，證明沒有拖欠孩子的撫養(yǎng)費(fèi)等等。最后，申請(qǐng)者還必須通過食品處理課程的考試。所有這些手續(xù)一般免費(fèi)，也有的地方需要交納一定的押金。你可以說很人性，但也可以說很麻煩(在中國(guó)有多少小販愿意享受這樣的“人性”待遇呢?)。

　　總的來說，美國(guó)對(duì)小販的管理是按照有照經(jīng)營(yíng)的思路，只是一般商業(yè)管理的延伸而已。小販也要獲得執(zhí)照，達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，與普通經(jīng)營(yíng)行業(yè)的規(guī)定是一致的。在報(bào)稅方面也有要求，攤主在申請(qǐng)登記時(shí)要出示身份證與報(bào)稅卡，可見，美國(guó)對(duì)于小販的準(zhǔn)入和要求比中國(guó)高的多嚴(yán)得多，但這種嚴(yán)格主要并非著眼于對(duì)市容的需要，而是衛(wèi)生、安全、依法登記和納稅。當(dāng)然，這樣的嚴(yán)格管理本身對(duì)小販的數(shù)量也有一種限制作用。

　　即便在美國(guó)，無照商販還是大量存在的，單靠政府管不過來。因此美國(guó)除了多部門執(zhí)法外，還重視商販自治組織的作用。例如美國(guó)的小商販如果要上曼哈頓的街頭擺攤，要先向街頭集市組織填表申請(qǐng)，并且交攤位費(fèi)。價(jià)格根據(jù)攤位大小、所在位置、季節(jié)月份而定。一般一個(gè)10英尺見方的攤位收費(fèi)80-300美元，提前一個(gè)月登記有10-20%的優(yōu)惠。如果一口氣登記20個(gè)攤位，價(jià)格更優(yōu)惠。類似商品在一個(gè)街市中只能有兩個(gè)攤位，以防止過度競(jìng)爭(zhēng)。提出申請(qǐng)約10天左右，會(huì)收到集市組織的批準(zhǔn)信與攤位編號(hào)。申請(qǐng)人持批準(zhǔn)信到紐約消費(fèi)局領(lǐng)取臨時(shí)擺攤許可證(30天有效)。出售飲料食品的還要到衛(wèi)生局領(lǐng)取臨時(shí)衛(wèi)生許可證。每年的前四個(gè)月，攤主要主動(dòng)向政府上報(bào)所得稅，而執(zhí)照費(fèi)每季度要三四百美元。當(dāng)然，如果年銷售額達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)有減免。曼哈頓街道的街頭集市一般由意大利人把持，他們每年都向政府預(yù)先申請(qǐng)主要街道的街頭集市許可證。除曼哈頓外，還有由華人控制的皇后區(qū)、非洲人聚集區(qū)、荷蘭人、拉美人的社區(qū)，文藝界有藝術(shù)街市，體育界有運(yùn)動(dòng)街市，出版界有書報(bào)音像街市……其實(shí)有些說得好聽一點(diǎn)是自治組織，說得難聽一點(diǎn)就是準(zhǔn)黑社會(huì)。紐約市街頭集市組織會(huì)把攤位費(fèi)收入的20%交給政府，政府用這筆錢來補(bǔ)貼加班維護(hù)秩序的警察。(算不算明收的保護(hù)費(fèi)?)

　　至于說道美國(guó)城管沒有暴力執(zhí)法，要看怎么說。對(duì)于違反規(guī)定或違法經(jīng)營(yíng)的小販，一般的管理部門有處罰權(quán)，但沒有執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法一般由警察擔(dān)任。相比于中國(guó)的城管甚至中國(guó)的警察，美國(guó)警察的執(zhí)法權(quán)要大很多，也有著非常明確清晰的法律規(guī)定，其執(zhí)法的合法性和權(quán)威性不是行政自行賦權(quán)的中國(guó)城管可比的。美國(guó)的警察一般很有禮貌，小販也比較自覺聽話，特別不講衛(wèi)生、特別臟亂差的情況很少。當(dāng)然，這有一個(gè)前提，就是違法特別是暴力抗法的后果很嚴(yán)重。2009年12月，一位25歲的商販在紐約時(shí)代廣場(chǎng)非法兜售光盤，被一位便衣警察盤查，向他索取繳稅證明，小販見勢(shì)不妙拔腿就跑，便衣在追趕過程中，以小販持槍拒捕為由將其擊斃。這樣的案例在美國(guó)決不是個(gè)例，美國(guó)法律規(guī)定警察執(zhí)法過程中遭遇抵抗可以開槍，而且對(duì)遭遇抵抗的判斷由警察作出，這導(dǎo)致警察濫用暴力的情形經(jīng)常發(fā)生。但另一方面，警察的權(quán)威性威懾力也就大了許多。出現(xiàn)中國(guó)那樣小販與城管廝打甚至暴打執(zhí)法人員的場(chǎng)面是難以想像的。對(duì)屢教不改者，美國(guó)政府部門的辦法除了經(jīng)常性的高額罰款，還有起訴。違法商販會(huì)遇到官司纏身的情況，一般來說耗錢耗時(shí)，結(jié)果還有可能坐牢。

　　為了與國(guó)內(nèi)城管與小販的沖突形成對(duì)照，國(guó)內(nèi)媒體有意無意地將謝云峰故事進(jìn)行了加工處理，試圖給人以 “美國(guó)小販由于沒有城管可以自由經(jīng)營(yíng)，過得無比幸福“的印象，但事實(shí)卻遠(yuǎn)非如此，美國(guó)的小販在中國(guó)媒體這里被幸福了。當(dāng)然，作為發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)的商業(yè)水平和最低收入水平都遠(yuǎn)高于中國(guó)，因此美國(guó)街頭的攤販數(shù)量本來就沒有那么多，美國(guó)小販的收入也比中國(guó)小販高得多，這些都是事實(shí)，但他們的生活遠(yuǎn)非毫無約束，自由自在。美國(guó)雖然沒有專門的城管部門，但是他們對(duì)小販的管理有著十分嚴(yán)格細(xì)致的制度規(guī)定，早就有明確的立法，而且執(zhí)法的力度更大更嚴(yán)格，對(duì)抗拒執(zhí)法的打擊更是毫不留情。

　　中國(guó)城管的執(zhí)法對(duì)象并非僅僅針對(duì)無照的攤販，有照合法經(jīng)營(yíng)商戶的違法行為、包括各類違反城市規(guī)劃的私搭亂建、破壞市容環(huán)境衛(wèi)生的行為等等都是他們的執(zhí)法的重點(diǎn)。只不過，相對(duì)來說無照攤販的問題更多，矛盾更加突出而已。與美國(guó)城市中的小販相比，中國(guó)城市的無照攤販數(shù)量要大很多，而且情況更加復(fù)雜。如果說美國(guó)對(duì)小販的管理主要是按照有照經(jīng)營(yíng)的思路，是因?yàn)榇蠖鄶?shù)的美國(guó)小販只要努努勁跳一跳，勉強(qiáng)還可以達(dá)到衛(wèi)生、環(huán)境、食品安全等相關(guān)的最低標(biāo)準(zhǔn)，偶爾不達(dá)標(biāo)的還可以通過罰款等手段來矯正，而多數(shù)人對(duì)罰款損失也承受得起，不至于傾家蕩產(chǎn)。就算承受不起，干不下去，還有一定的社會(huì)保障托底。而中國(guó)的小販，基本上是社會(huì)最底層的窮苦人民，其中有一些是進(jìn)城賺錢打拼的農(nóng)民，有些是失業(yè)下崗的城市貧民，當(dāng)然還有一些是利用業(yè)余時(shí)間擺攤賺點(diǎn)零錢補(bǔ)貼家用的市民。他們中的絕大多數(shù)，無論如何努力，也不可能達(dá)到規(guī)范經(jīng)營(yíng)的最低標(biāo)準(zhǔn)，又由于大多數(shù)人的收入極其微薄，承受罰款的能力也極其低下。因此，在維持生計(jì)的壓力之下，他們明知不合法也只能天天如此。而在反復(fù)的勸告、警告手段無效，對(duì)象又無錢可罰的情況下，許多地方的城管便采取沒收貨物扣壓經(jīng)營(yíng)工具這樣有越權(quán)嫌疑的手段和掃蕩式的執(zhí)法，而與之相對(duì)小販們則以游擊戰(zhàn)方式與之周旋，城管與小販的貓鼠游戲成為生活的常態(tài)，其間城管施暴和暴力抗法的悲劇也時(shí)有發(fā)生。

　　中國(guó)城管作為一個(gè)集中了多個(gè)管理部門的部分職能的綜合性行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其成立當(dāng)然有提高行政執(zhí)法效能的功用，但也存在許多先天性的制度缺陷。比如其職能過分集中了懲罰性的管理職能，而缺乏指導(dǎo)性、服務(wù)性的管理職能，導(dǎo)致城管“天生是惡人”的局面。另外，國(guó)內(nèi)至今沒有關(guān)于城管的權(quán)威立法，導(dǎo)致執(zhí)法的權(quán)威性和合法性均不足。再加上它承擔(dān)了原來由多個(gè)部門承擔(dān)的管理責(zé)任，導(dǎo)致其執(zhí)法隊(duì)伍在專業(yè)性素質(zhì)上難以勝任。

　　在中國(guó)這樣的一個(gè)人口規(guī)模的國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)富裕社會(huì)，世界上還沒有成功的先例。很多時(shí)候，外國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)放在中國(guó)未必會(huì)取得成功。當(dāng)然中國(guó)向外國(guó)學(xué)習(xí)是必要的，但前提是要首先搞清楚真正需要學(xué)習(xí)的是什么?嚴(yán)密的立法、嚴(yán)格的執(zhí)法，這是美國(guó)式城管的精華所在，也是中國(guó)最需要學(xué)習(xí)的。與此同時(shí)，美國(guó)的情況與中國(guó)差別較大，反倒是新加坡等亞洲城市的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)更有借鑒意義。新加坡在上世紀(jì)七十年代以前也面臨大量街頭無照小販的管理難題，李光耀回憶當(dāng)時(shí)無論政府如何嚴(yán)厲執(zhí)法，始終無法減少小販的數(shù)量，街道垃圾成堆，腐爛的食物散發(fā)出惡臭，四處污穢不堪，市區(qū)許多角落變成貧民窟。直到后來，新加坡經(jīng)濟(jì)起飛，所提供的體面收入的職位增加，小販數(shù)量才逐漸減少。新加坡的做法之一是開辟若干嚴(yán)格設(shè)計(jì)，上下水設(shè)施和垃圾處置系統(tǒng)完備的市場(chǎng)，把小販們從人行道和馬路上移到這里，到80年代中，所有小販都獲得安置，新加坡街頭再看不見隨處叫賣的小販。

　　因此，在中國(guó)目前的發(fā)展階段來看，徹底取締無照小販?zhǔn)遣淮罂赡艹晒Φ模蔷痛苏J(rèn)為城管無必要?jiǎng)t走向另一個(gè)極端。世界上沒有一個(gè)國(guó)家對(duì)無照小販?zhǔn)欠湃尾还艿模駝t城市將變成垃圾堆和破爛市場(chǎng)。但試圖用虛構(gòu)的美國(guó)小販的幸福，否定中國(guó)城管的存在必要，實(shí)在是用心良苦又讓人啼笑皆非。

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