2011年5月16日和7月14日，美國(guó)政府相繼出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》兩個(gè)互聯(lián)網(wǎng)政策文件。此前，國(guó)務(wù)卿希拉里•克林頓繼2010年1月21日發(fā)表《互聯(lián)網(wǎng)自由與全球言論自由的未來(lái)》演講之后，于2011年2月15日，發(fā)表了題為《互聯(lián)網(wǎng)的是與非：網(wǎng)絡(luò)世界的選擇與挑戰(zhàn)》的演講，這是對(duì)美國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)自由”政策全面而詳盡的闡述。與此同步，美國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)的專門機(jī)構(gòu)，成立了網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)行辦公室，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部也于2011年10月全面運(yùn)行。以上表明，無(wú)論是政策的制定，還是執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略已基本成型。美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略是美國(guó)傳統(tǒng)霸權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新投射，是美國(guó)從技術(shù)層面、資源層面、信息層面到法理層面搶占全球網(wǎng)絡(luò)空間制網(wǎng)權(quán)和制高點(diǎn)的重大轉(zhuǎn)折，對(duì)我國(guó)政治、文化、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域的安全構(gòu)成了全方位、多層次的潛在威脅及嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)此，制定我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略迫在眉睫。

    一、美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略出臺(tái)的根本原因就是掌控全球網(wǎng)絡(luò)空間的制網(wǎng)權(quán)，確保美國(guó)在全球網(wǎng)絡(luò)空間的霸權(quán)地位

    美國(guó)著名未來(lái)學(xué)家托夫勒說(shuō)：誰(shuí)掌握了信息，控制了網(wǎng)絡(luò)，誰(shuí)就將擁有整個(gè)世界。目前，美國(guó)擁有全球訪問(wèn)量最大的搜索引擎Google、最大的門戶網(wǎng)站Yahoo、最大的視頻網(wǎng)站YouTube、最大的微信平臺(tái)Twitter和最大的社交空間Facebook，美國(guó)的Intel壟斷著全球電腦芯片，IBM推行著“智慧地球”，Microsoft掌控著電腦操作系統(tǒng)，ICANN掌控著全球域名地址，蘋(píng)果主導(dǎo)著平板電腦?？梢哉f(shuō)，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)遍布互聯(lián)網(wǎng)的每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)角落，至少擁有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)霸權(quán)、資源霸權(quán)、信息霸權(quán)和法理霸權(quán)四方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
    l.從技術(shù)控制到資源控制。自1969年互聯(lián)網(wǎng)在美國(guó)誕生以來(lái)，已經(jīng)從專業(yè)軍事互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成為人類共享資源的信息庫(kù)。美國(guó)一直利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，掌控互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的生殺大權(quán)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在美國(guó)政府授權(quán)下成立了“互聯(lián)網(wǎng)域名與地址管理機(jī)構(gòu)（ICANN）”，由美國(guó)商務(wù)部授權(quán)其管理互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器。支撐互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的根服務(wù)器共有13個(gè)，其中1臺(tái)是設(shè)在美國(guó)的主根服務(wù)器，另有12臺(tái)副根服務(wù)器（其中9個(gè)設(shè)在美國(guó)，另外3臺(tái)分別設(shè)在英國(guó)、瑞典和日本）。由此可見(jiàn)，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)霸權(quán)、資源霸權(quán)地位早已確立。美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》將網(wǎng)絡(luò)空間列為與陸、海、空、太空并列的“行動(dòng)領(lǐng)域”。
    2.從信息控制到法理占領(lǐng)。從技術(shù)層面講，互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的全球計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，使用標(biāo)準(zhǔn)的Internet協(xié)議套件（TCP／JP協(xié)議），搭建了全球信息服務(wù)平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)的自身特質(zhì)，決定它能突破了種族、國(guó)家、地區(qū)等有形或無(wú)形的“疆界”；它依托虛擬的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打破了時(shí)間和空間對(duì)人類活動(dòng)的限制，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的對(duì)接，改變了人們的生活方式和思維方式。從社會(huì)屬性講，互聯(lián)網(wǎng)作為一種社會(huì)媒介，承擔(dān)著越來(lái)越多引導(dǎo)社會(huì)輿論的職責(zé)；可以使得各種不同的信息能夠迅速和廣泛地傳播，從而帶來(lái)不同的社會(huì)后果。通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)控制和資源控制，美國(guó)牢牢占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的“高位勢(shì)”，這在相當(dāng)大程度上決定著互聯(lián)網(wǎng)信息的內(nèi)容、流動(dòng)方向以及傳輸速度。美國(guó)可以把搜集到的全球信息進(jìn)行有利于它的二次加工和處理，左右國(guó)際輿論的走向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球80%以上的網(wǎng)上信息和95％以上的服務(wù)信息由美國(guó)提供。在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的信息流量中，超過(guò)2／3來(lái)自美國(guó)，位居第二名的日本只有7％，排在第三名的德國(guó)為5％。而我國(guó)在整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的信息輸入流量中僅占0.1％，輸出流量只占0.05％。
    由于掌控互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)就可以為美國(guó)自由主義文化信息的傳播提供便利渠道，為美式“民主”和“自由”的傳播大開(kāi)方便之門。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為美國(guó)的政治制度、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念向他國(guó)滲透的最重要方式，成為美國(guó)在世界其他地區(qū)復(fù)制美式民主政治的最具效費(fèi)比的重要手段。希拉里稱：“通過(guò)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)自由，我們將我們的原則、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和戰(zhàn)略優(yōu)先問(wèn)題聯(lián)系在一起。”“堅(jiān)定地支持互聯(lián)網(wǎng)自由?！薄靶畔⒆杂蛇@樣的原則不僅是良好的政策，也不僅和我們的國(guó)家價(jià)值觀相連，它還具有普世性?！?011年2月14日，美國(guó)政府宣布“美國(guó)之音”在今年10月1日停止對(duì)華廣播，將未來(lái)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向數(shù)字媒體，比如互聯(lián)網(wǎng)廣播。這更加凸顯互聯(lián)網(wǎng)信息左右全球媒體傳播、影響全球輿論導(dǎo)向的重大作用。
    與此同時(shí)，美國(guó)還加快了推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)國(guó)際規(guī)則制定的步伐，以保證美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)世界的自由進(jìn)入與調(diào)動(dòng)?！毒W(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》宣稱“在因特網(wǎng)管理方面保障全球網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、包括域名系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全”，要在“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域確立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立具創(chuàng)意與開(kāi)放的市場(chǎng)”，“在執(zhí)法領(lǐng)域加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法和執(zhí)行力度”，等等。2011年5月17日，曾在美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)任職的英國(guó)國(guó)際安全問(wèn)題專家鮑勃•艾葉思說(shuō)，在網(wǎng)絡(luò)世界中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)看到了先入為主的重要性。他們深信只有控制住互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，才能用更快更被信賴的信息贏得世界支持。

    二、互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略是美國(guó)在全球網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略指南和行動(dòng)綱領(lǐng)

    20世紀(jì)90年代起，美國(guó)政府依據(jù)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢(shì)的變化，制定了一系列的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策。但不同時(shí)期，其內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)有所不同。克林頓時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)政策的主題是強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，重點(diǎn)在于“全面防御”；小布什時(shí)期則是網(wǎng)絡(luò)反恐，側(cè)重于“攻防結(jié)合”；奧巴馬政府則體現(xiàn)出“攻擊為主，網(wǎng)絡(luò)威懾”的特點(diǎn)。可見(jiàn)，美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個(gè)從全面防御到主動(dòng)進(jìn)攻的演進(jìn)過(guò)程。
    2009年1月，奧巴馬成功當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，其競(jìng)選勝利的關(guān)鍵之一就是利用互聯(lián)網(wǎng)的宣傳影響力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，奧巴馬的募款共計(jì)6.4億美元，其中87％是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)募集得到的。因此，奧巴馬有“互聯(lián)網(wǎng)總統(tǒng)”之稱。奧巴馬執(zhí)政后，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)作用高度重視。美國(guó)政府相繼出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估》、《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略報(bào)告》、《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》等一系列互聯(lián)網(wǎng)政策文件。2010年至今，希拉里兩次演講分別拋出了“互聯(lián)網(wǎng)自由”的概念，其核心就是強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)連接自由”。由此可以看出，美國(guó)政府針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間制定的政策已經(jīng)具有從分散到系統(tǒng)、從局部到整體的特征；其內(nèi)容與目標(biāo)已經(jīng)從自身的網(wǎng)絡(luò)空間擴(kuò)展到全球網(wǎng)絡(luò)空間范圍，體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家重大問(wèn)題籌劃與指導(dǎo)性的戰(zhàn)略特征，這標(biāo)志著美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的成型。通過(guò)對(duì)美國(guó)政府頒發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)政策相關(guān)文件及指令的梳理及分析，我們認(rèn)為：當(dāng)前美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略涉及安全、經(jīng)濟(jì)、外交、文化、軍事、管理等多領(lǐng)域，其具體內(nèi)容和措施主要包括觀念、技術(shù)和制度三個(gè)層面。
    1．在觀念層面，大力倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)自由”。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里•克林頓在美國(guó)前總統(tǒng)富蘭克林•羅斯福提出的著名的“四大自由”即言論自由、信仰自由、免于匱乏的自由和免于恐懼的自由的基礎(chǔ)之上，又提出了連接自由，主要指政府不應(yīng)該阻止人們連接互聯(lián)網(wǎng)的自由。美國(guó)率先提出“互聯(lián)網(wǎng)自由”、“連接自由”的概念，意圖以互聯(lián)網(wǎng)方式進(jìn)行政治宣傳、價(jià)值觀引導(dǎo)和思想傳播，牢牢掌控網(wǎng)絡(luò)空間的文化信息權(quán)。
    2．在技術(shù)保障層面，將網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施列為國(guó)家重要的戰(zhàn)略物資，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)研究的支持力度，增強(qiáng)美國(guó)通信基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定性與安全性；同時(shí)強(qiáng)調(diào)要高度重視高科技人才隊(duì)伍建設(shè)并提升互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新能力。為此，在2010年美國(guó)的財(cái)政預(yù)算中，奧巴馬政府共投資3.55億元用以加強(qiáng)政府部門與私營(yíng)部門的網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研發(fā)，培養(yǎng)和招募網(wǎng)絡(luò)安全方面的人才，以提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的能力。
    3．在制度管理層面，美國(guó)政府采取的措施最多。其主要內(nèi)容：
    第一，率先引入“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”概念。美國(guó)是世界上第一個(gè)將網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家。2009年6月23日，美國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨正式下令組建網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部，2010年正式運(yùn)行。2011年白宮公布的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》宣稱：“美國(guó)將像對(duì)其他任何威脅一樣，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的敵對(duì)行為作出反應(yīng)，美國(guó)保留訴諸武力的權(quán)利?！边@是美國(guó)顯示其強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)威懾力、挑戰(zhàn)全球網(wǎng)絡(luò)安全的重要之舉。
    第二，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間安全的集中領(lǐng)導(dǎo)和部門合作，將互聯(lián)網(wǎng)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)層級(jí)提升到總統(tǒng)層級(jí)，并與情報(bào)收集、軍隊(duì)、民事等工作結(jié)合起來(lái)，形成綜合性的互聯(lián)網(wǎng)安全協(xié)調(diào)體制。當(dāng)前，美國(guó)政府下屬有六大網(wǎng)絡(luò)安全專職機(jī)構(gòu)，即美國(guó)計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組，隸屬國(guó)土安全部；聯(lián)合作戰(zhàn)部隊(duì)全球網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)中心，隸屬國(guó)防部；國(guó)家網(wǎng)絡(luò)調(diào)查聯(lián)合任務(wù)小組，隸屬聯(lián)邦調(diào)查局；情報(bào)界網(wǎng)絡(luò)事故響應(yīng)中心，隸屬國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室；網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅行動(dòng)中心，隸屬于國(guó)家安全局；國(guó)防網(wǎng)絡(luò)犯罪中心，隸屬國(guó)防部。2009年底成立的“全國(guó)通信與網(wǎng)絡(luò)安全控制聯(lián)合協(xié)調(diào)中心”的主要工作就是協(xié)調(diào)和整合以上六大網(wǎng)絡(luò)安全專職機(jī)構(gòu)的信息，以提供跨領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展趨勢(shì)判斷能力，分析并上報(bào)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的運(yùn)行狀況。此外，2011年還設(shè)立了與總統(tǒng)保持密切聯(lián)系的“白宮網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)員”，成立了“白宮網(wǎng)絡(luò)安全辦公室”，該辦公室隸屬商務(wù)部。
    第三，注重互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際合作，大力推行網(wǎng)絡(luò)外交?！毒W(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》是美國(guó)第一次把互聯(lián)網(wǎng)政策與其外交政策結(jié)合在一起，將國(guó)家行為的自身網(wǎng)絡(luò)空間范圍擴(kuò)展到全球網(wǎng)絡(luò)空間范圍，以達(dá)到在網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)中始終處于領(lǐng)導(dǎo)者地位的目的。同時(shí)，美國(guó)還把在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”列為日后在網(wǎng)絡(luò)空間著力推進(jìn)的重點(diǎn)政策。
    以上措施，構(gòu)成了奧巴馬政府全新的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，即以建立網(wǎng)絡(luò)威懾、實(shí)現(xiàn)美國(guó)掌控全球網(wǎng)絡(luò)空間制網(wǎng)權(quán)為目的，以“主動(dòng)攻擊”為特點(diǎn)，以技術(shù)、管理、法制等多管齊下方式確保美國(guó)在全球網(wǎng)絡(luò)空間的霸權(quán)地位，從而實(shí)現(xiàn)并延續(xù)美國(guó)對(duì)世界秩序的主導(dǎo)為最高目標(biāo)的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略。美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略是其在全球網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，是美國(guó)傳統(tǒng)霸權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的投射與延續(xù)。

    三、美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略對(duì)我政治安全的潛在威脅及文化安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

    美國(guó)謀求掌控全球網(wǎng)絡(luò)制網(wǎng)權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，將勢(shì)必引發(fā)世界主要大國(guó)的網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽，同時(shí)也對(duì)其他國(guó)家，尤其是信息弱國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等領(lǐng)域的國(guó)家安全蒙上了一層陰影。目前，我國(guó)尚未從國(guó)家層面制定具有統(tǒng)籌性和前瞻性的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，也缺乏網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展、管理和安全方面的一系列法律法規(guī)。因此，美國(guó)先發(fā)制人的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略對(duì)我政治安全已構(gòu)成潛在及長(zhǎng)遠(yuǎn)威脅，對(duì)我文化安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
    1．美國(guó)憑借在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，早已將其主權(quán)的行使范圍擴(kuò)展到了除領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空等有形世界以外的網(wǎng)絡(luò)空間，把網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的斗爭(zhēng)納入國(guó)家主權(quán)斗爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。未來(lái)學(xué)家阿爾溫•托夫勒在《權(quán)力的轉(zhuǎn)移》一書(shū)中說(shuō)：“世界已經(jīng)離開(kāi)了暴力與金錢控制的時(shí)代，而未來(lái)世界政治的魔方將控制在擁有強(qiáng)權(quán)人的手里，他們會(huì)使用手中掌握的網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)、信息發(fā)布權(quán)，利用英語(yǔ)這種強(qiáng)大的文化語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，達(dá)到暴力金錢無(wú)法征服的目的?！?010年1月轟動(dòng)世界的谷歌退出中國(guó)大陸事件，其實(shí)質(zhì)就是美國(guó)對(duì)我網(wǎng)絡(luò)主權(quán)展開(kāi)進(jìn)攻、中國(guó)為此保衛(wèi)自身網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的一場(chǎng)政治斗爭(zhēng)。在此期間，美國(guó)將不受審查的網(wǎng)絡(luò)言論自由作為其指責(zé)和攻擊我國(guó)的武器。然而，根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則和我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，作為享受市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇的在線信息檢索服務(wù)提供商的谷歌中國(guó)，必須接受中國(guó)政府的網(wǎng)絡(luò)管理。選擇遵守中國(guó)法律繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去，或者“為了理念可以不要中國(guó)市場(chǎng)”，那只能是谷歌自己的選擇。今天，無(wú)論世界上哪個(gè)國(guó)家，不受審查的言論自由都是不可能的，每個(gè)國(guó)家都有規(guī)制和審查，就是美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)也禁止傳播有關(guān)恐怖主義的內(nèi)容。英國(guó)對(duì)侮辱女王的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容要嚴(yán)格審查，新加坡的互聯(lián)網(wǎng)不能討論宗教、種族等有損社會(huì)和諧的敏感問(wèn)題。可以說(shuō)，任何國(guó)家都有其核心利益，保護(hù)國(guó)家的核心利益是保護(hù)國(guó)家主權(quán)的重要體現(xiàn)。事實(shí)上，美國(guó)在“9•11”事件后頒布的《愛(ài)國(guó)法》，實(shí)行著比其他國(guó)家更為嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)審查制度和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)可以隨意查閱任何人的電子郵件，并有權(quán)控制和屏蔽任何可能“危及國(guó)家安全”的互聯(lián)網(wǎng)信息。由此可見(jiàn)，美國(guó)實(shí)行的是互聯(lián)網(wǎng)“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，其“世界警察”行徑早已擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)空間。
    2．互聯(lián)網(wǎng)成為美國(guó)推行資本主義政治制度和意識(shí)形態(tài)的新型工具和媒介。當(dāng)前，全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序處于極不平衡的狀態(tài)，美國(guó)擁有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，全球因特網(wǎng)管理中所有重大決定仍由美國(guó)主導(dǎo)。全球互聯(lián)網(wǎng)的全部網(wǎng)頁(yè)中占81％的是英語(yǔ)，其他語(yǔ)種加起來(lái)不足20％；國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上訪問(wèn)量最大的100個(gè)網(wǎng)站中，有94個(gè)在美國(guó)境內(nèi)。
    蘇聯(lián)解體后，美國(guó)一直沒(méi)有放棄對(duì)我的西化、分化和滲透。當(dāng)前，從政府到各主管部門再到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，他們自始至終都按照自身的標(biāo)準(zhǔn)篩選和推出符合其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容及傳播方式，將符合本國(guó)利益和價(jià)值觀的信息傳播給受眾者。2008年3月14日，西藏拉薩發(fā)生的大規(guī)模動(dòng)亂，CNN網(wǎng)等西方主流媒體違背新聞的真實(shí)性和客觀性原則，對(duì)這一事件進(jìn)行了連篇的歪曲報(bào)道，通過(guò)發(fā)布有違事實(shí)、張冠李戴的照片和文章，篡改真相，極端丑化了我國(guó)政府的形象。我們應(yīng)該看到，CNN網(wǎng)對(duì)拉薩“3•14”事件的不實(shí)報(bào)道并非偶然，從近年來(lái)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)中國(guó)的報(bào)道中可以發(fā)現(xiàn)，他們的對(duì)華偏見(jiàn)根深蒂固，報(bào)道重點(diǎn)和報(bào)道立場(chǎng)始終以美國(guó)的社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)為導(dǎo)向，經(jīng)常出現(xiàn)將中國(guó)“妖魔化”的言論。以《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站為例分析：從2008年11月1日至2009年4月30日的六個(gè)月內(nèi)，對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站上的涉華報(bào)道進(jìn)行隨機(jī)抽樣，抽取了51篇與中國(guó)相關(guān)的文章。在這些文章中，有46%的文章使用了帶有偏見(jiàn)的名詞，其中38％的文章帶有負(fù)面性名詞，只有8％的文章帶有正面性名詞，正面性名詞多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，而負(fù)面性名詞多集沖在政治、軍事和社會(huì)問(wèn)題上，其中有16%的文章中出現(xiàn)了刻意和著重渲染“中國(guó)威脅論”的露骨內(nèi)容。由此凸顯，網(wǎng)絡(luò)空間并不是一個(gè)絕對(duì)自由的天空，美國(guó)早已將互聯(lián)網(wǎng)作為其推行資本主義政治制度和意識(shí)形態(tài)的前沿陣地。
    3．主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的美國(guó)極有可能利用互聯(lián)網(wǎng)社交媒體平臺(tái)影響我社會(huì)政治秩序的穩(wěn)定。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而不斷衍生的各種新媒體，已經(jīng)成為輿論與信息傳播的主要方式。博客、微博的使用為信息傳播提供了方便簡(jiǎn)易的平臺(tái)。然而，互聯(lián)網(wǎng)作為信息傳播的重要途徑，一旦被別有用心的力量用作顛覆性的宣傳，如制造假信息、散布對(duì)政府的不滿情緒、組織抗議集結(jié)活動(dòng)等，互聯(lián)網(wǎng)就會(huì)變成“謠言策源地”。2010年，美國(guó)就曾利用社交網(wǎng)站twitter、facebook助推伊朗革命。在此伊朗大選騷亂中，美國(guó)國(guó)務(wù)院要求twitter推遲系統(tǒng)維護(hù)時(shí)間，以便伊朗反對(duì)派有更多時(shí)機(jī)傳送游行示威的消息。Facebook和谷歌等網(wǎng)站也不約而同地增加了波斯語(yǔ)的服務(wù)。此外，2011年8月爆發(fā)的倫敦騷亂以及2011年年初西亞北非地區(qū)的社會(huì)動(dòng)蕩、政局變更，已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)社交媒體的“雙刃劍”特性暴露無(wú)遺。
    中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2011年6月底，中國(guó)微博用戶數(shù)量以高達(dá)208.9%的增幅，從2010年底的6311萬(wàn)爆發(fā)增長(zhǎng)到1.95億，成為用戶增長(zhǎng)最快的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式。新媒體受眾者如此龐大，當(dāng)前我國(guó)政府也同樣面臨著無(wú)法完全控制網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的局面。而主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的美國(guó)，完全可以通過(guò)社交媒體平臺(tái)來(lái)影響和左右我突發(fā)性、群體性事件的發(fā)生與發(fā)展，繼而進(jìn)一步破壞我社會(huì)政治秩序的穩(wěn)定。另外，網(wǎng)絡(luò)黑客的技術(shù)越來(lái)越高明，加密手段越來(lái)越先進(jìn)，這也可能為一些惡意的人或團(tuán)體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治犯罪活動(dòng)提供便利。以上這些可能的犯罪行為將會(huì)對(duì)我政治安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，對(duì)此，我們必須保持高度的警惕。
    4．美國(guó)以互聯(lián)網(wǎng)為依托，全天候、高效率、低成本、更直接、更便捷地進(jìn)行美國(guó)“文化霸權(quán)”的擴(kuò)張。文化擴(kuò)張是美國(guó)實(shí)現(xiàn)霸權(quán)的重要手段。一方面，美國(guó)借助新聞媒體大規(guī)模地輸出文化產(chǎn)品。美國(guó)擁有《華盛頓郵報(bào)》、《時(shí)代周刊》等具有世界最大影響力的報(bào)刊，有世界最大的有線電視新聞網(wǎng)CNN，有世界最大的專用于對(duì)外宣傳的電臺(tái)“美國(guó)之音”及針對(duì)世界各地區(qū)的廣播和電視臺(tái)。另一方面，繼報(bào)刊、廣播、電視之后的“第四媒體”即互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，為美國(guó)“文化霸權(quán)”的擴(kuò)張又提供了一個(gè)全新的傳播途徑和媒介，美國(guó)牢牢掌控著互聯(lián)網(wǎng)信息主導(dǎo)權(quán)，利用網(wǎng)絡(luò)源源不斷地進(jìn)行政治宣傳和文化輸出，大力宣揚(yáng)美國(guó)的文化、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念。目前，全球80%以上的數(shù)據(jù)庫(kù)集中在美國(guó)。人們一旦進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間，實(shí)際上就進(jìn)入了美國(guó)設(shè)計(jì)的文化環(huán)境之中。大量打著美國(guó)烙印符號(hào)的新聞、影視、廣告、網(wǎng)絡(luò)游戲等，以“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式時(shí)刻影響著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)受眾者尤其是青少年的思維模式和行為方式，從而逐步屏蔽其原有的價(jià)值觀念，不斷地去適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒體所倡導(dǎo)的各種文化理念。這種文化滲透具有一定的隱蔽性，它不會(huì)在短時(shí)期內(nèi)明顯表露出來(lái)。但是，隨著時(shí)間的推移，這種潛移默化的影響將會(huì)從根本上觸及我民族傳統(tǒng)文化、意識(shí)形態(tài)及價(jià)值觀念。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2011年6月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.85億，是目前世界上網(wǎng)民最多的國(guó)家。對(duì)美國(guó)“文化霸權(quán)”的擴(kuò)張，我們不得不防。
    5．美國(guó)主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)全球輿論，不間斷宣傳“中國(guó)威脅論”。目前，互聯(lián)網(wǎng)全球數(shù)據(jù)傳輸和處理量的80％以上起源于美國(guó)，網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)被美國(guó)牢牢掌控。與1997年相比，持“中國(guó)威脅論”的美國(guó)人所占的比例由43％增至如今的58%，同時(shí)將中國(guó)視作機(jī)遇的美國(guó)人比例則由45％降至2010年的35％。另外，認(rèn)為中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域是“超級(jí)大國(guó)”的人達(dá)到46％，大幅高于1997年的調(diào)查結(jié)果22％。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)民調(diào)中，越來(lái)越多的美國(guó)人認(rèn)為，中國(guó)正在成為美國(guó)潛在的敵人和主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
    那么，美國(guó)不間斷宣傳“中國(guó)威脅論”的真實(shí)意圖是什么？我們認(rèn)為，一是蘇聯(lián)解體后，中國(guó)成為世界社會(huì)主義的“最后堡壘”，社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的巨大差異致使美國(guó)及西方國(guó)家對(duì)華態(tài)度充斥著猜忌與排斥。二是進(jìn)入21世紀(jì)初，中國(guó)的迅速崛起使美國(guó)深感威脅和擔(dān)憂，其戰(zhàn)略疑慮進(jìn)一步加重。按照西方傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義的思維邏輯，一個(gè)后興大國(guó)的崛起，往往導(dǎo)致國(guó)際格局和世界秩序的急劇變動(dòng)，甚至引發(fā)世界大戰(zhàn)。其主要原因就是后興大國(guó)走了一條依靠發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)打破原有國(guó)際體系，實(shí)行對(duì)外擴(kuò)張以爭(zhēng)奪世界霸權(quán)的道路。此外，認(rèn)為中國(guó)的社會(huì)主義歷來(lái)帶有強(qiáng)烈的民族主義傾向，現(xiàn)在崛起的中國(guó)比以往任何時(shí)候都具有更大的威脅。盡管我國(guó)政府多次表示，中國(guó)的發(fā)展與壯大不會(huì)妨礙任何人，也不會(huì)威脅任何人，中國(guó)現(xiàn)在不稱霸，將來(lái)即使強(qiáng)大了也永遠(yuǎn)不稱霸。但是，這并沒(méi)有解除美國(guó)等西方大國(guó)對(duì)我的戰(zhàn)略疑慮。2011年1月，胡錦濤主席訪美，奧巴馬總統(tǒng)委婉地表示：“我們歡迎中國(guó)的崛起，但是要確保這種崛起遵循國(guó)際準(zhǔn)則和規(guī)則，以安全和和平的方式崛起。”由此可見(jiàn)一斑。三是美國(guó)國(guó)內(nèi)不時(shí)有學(xué)者和政客提出，美國(guó)政府要深謀遠(yuǎn)慮，防患于未然，即便不能阻止但至少也要拖延或推遲中國(guó)霸權(quán)的到來(lái)。從行動(dòng)上看，美國(guó)各屆政府都一致將中國(guó)視為最主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其對(duì)華政策也一直采取接觸與遏制兩手并用，盡管不同時(shí)期和不同執(zhí)政黨的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但對(duì)我的防備之心卻從來(lái)沒(méi)有解除。
    6．美國(guó)強(qiáng)制推行“互聯(lián)網(wǎng)自由”，指責(zé)中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理政策，影射中國(guó)限制互聯(lián)網(wǎng)自由，這是對(duì)我主權(quán)的挑戰(zhàn)，已嚴(yán)重威脅我互聯(lián)網(wǎng)文化安全。2010年1月21日，“谷歌事件”一周后，希拉里在華盛頓新聞博物館發(fā)表“互聯(lián)網(wǎng)自由與全球言論自由的未來(lái)”演講，第一次提出“互聯(lián)網(wǎng)自由”概念，宣稱“公開(kāi)的形式與不受國(guó)家主權(quán)約束的信息自由流動(dòng)，是值得大力倡導(dǎo)的價(jià)值觀”。2011年2月15日，中東政治動(dòng)蕩尚未平息，希拉里在喬治•華盛頓大學(xué)發(fā)表“互聯(lián)網(wǎng)的是與非：網(wǎng)絡(luò)世界的選擇與挑戰(zhàn)”演講，再度鼓吹“互聯(lián)網(wǎng)自由”。這兩份綱領(lǐng)性演說(shuō)文本，全面展現(xiàn)了美國(guó)式“互聯(lián)網(wǎng)自由”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。在第二次演講中，希拉里4次提到中國(guó)。美國(guó)利用互聯(lián)網(wǎng)指責(zé)和干涉我國(guó)內(nèi)政已經(jīng)不是第一次。早在2006年，美國(guó)國(guó)際關(guān)系委員會(huì)副主席克里斯•史密斯在一次聽(tīng)證會(huì)上曾提出《全球在線自由法案》，該法案明確要求網(wǎng)絡(luò)公司禁止向中國(guó)等限制互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家出口用于網(wǎng)絡(luò)審查的路由器、軟件等產(chǎn)品，其戰(zhàn)略意圖十分明顯。
    美國(guó)是迄今世界上最強(qiáng)力鼓吹“互聯(lián)網(wǎng)自由”的國(guó)家。美國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)自由”戰(zhàn)略的出臺(tái)是二戰(zhàn)后冷戰(zhàn)思維的延續(xù)，其核心就是網(wǎng)絡(luò)連接自由，其本質(zhì)就是“美國(guó)式”民主自由價(jià)值觀在信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸，其目的就是實(shí)現(xiàn)美國(guó)的國(guó)家利益與戰(zhàn)略意圖。它標(biāo)志著美國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的定位已經(jīng)超越技術(shù)層面，使之成為在網(wǎng)絡(luò)空間推廣美國(guó)民主、進(jìn)行政治滲透的工具與平臺(tái)。美國(guó)指責(zé)中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理政策，影射中國(guó)限制互聯(lián)網(wǎng)自由，更是對(duì)我主權(quán)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，已嚴(yán)重威脅我互聯(lián)網(wǎng)文化安全。

    四、我國(guó)的應(yīng)對(duì)

    我國(guó)當(dāng)務(wù)之急是制定自己的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際和國(guó)內(nèi)的雙重挑戰(zhàn)，更好地全面維護(hù)我互聯(lián)網(wǎng)的總體安全及國(guó)家現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本利益。
    1．觀念層面。第一，加快制定我互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的步伐。我應(yīng)該把互聯(lián)網(wǎng)視為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，盡快從國(guó)家層面制定出具有統(tǒng)籌性和前瞻性的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略。第二，增強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”意識(shí)，維護(hù)我網(wǎng)絡(luò)主權(quán)不受侵犯。美國(guó)掌控國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的主動(dòng)權(quán)，使我在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)不斷受到?jīng)_擊。因此，我要加強(qiáng)維護(hù)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的意識(shí)，確保我無(wú)形“網(wǎng)絡(luò)邊界”的安全。第三，力爭(zhēng)互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。對(duì)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略中的排華、反華意識(shí)加以防范，并通過(guò)發(fā)展與創(chuàng)新我互聯(lián)網(wǎng)自主技術(shù)，積極爭(zhēng)取全球網(wǎng)絡(luò)空間的話語(yǔ)權(quán)，打破美國(guó)及主要西方大國(guó)對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)輿論的壟斷，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)大力宣傳、塑造我國(guó)家、政府的正面國(guó)際形象。
    2．技術(shù)層面。第一，盡快實(shí)現(xiàn)我互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的自主與創(chuàng)新。目前，我國(guó)還處于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的借鑒應(yīng)用階段，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的核心技術(shù)對(duì)美國(guó)的依存度很高，這就造成了國(guó)家基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和重要的信息系統(tǒng)存在著較為嚴(yán)重的安全隱患。為此，應(yīng)該加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用以及安全防御體系的研發(fā)力度，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)的資金投入，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和應(yīng)用的跟蹤研究，鼓勵(lì)我互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，早日實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主、擺脫受制于人的被動(dòng)局面。這是確保我互聯(lián)網(wǎng)政治及文化安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，大力培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)安全方面的專業(yè)性人才。高科技人才是我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自主創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)和支撐點(diǎn)，是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)科技得到長(zhǎng)期、持久發(fā)展的基石。為此，我國(guó)要大幅度增加對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)支出，并不遺余力地廣泛招募網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才。
    3．制度管理層面。第一，建立互聯(lián)網(wǎng)安全“中央責(zé)任制”。信息安全是國(guó)家安全的重要組成部分。美國(guó)已將互聯(lián)網(wǎng)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的層級(jí)提升到總統(tǒng)層級(jí)，并與情報(bào)收集、軍隊(duì)、民事等工作結(jié)合起來(lái)，形成了綜合性的互聯(lián)網(wǎng)安全協(xié)調(diào)體制。因此，我需要從國(guó)家層面建立領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)的“中央責(zé)任制”，同時(shí)也要處理好中央和部門之間、部門與部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)彼此間的協(xié)調(diào)與合作。第二，建立、健全我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)體系。在加強(qiáng)信息安全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的過(guò)程中，還應(yīng)進(jìn)一步健全我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)體系，細(xì)化法律責(zé)任，加強(qiáng)信息安全、數(shù)據(jù)安全等網(wǎng)絡(luò)空間方面的立法工作，明確界定網(wǎng)絡(luò)空間的違法違規(guī)行為，使我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和管理有法可依。還要進(jìn)一步加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間惡意破壞行為的執(zhí)法力度以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的嚴(yán)懲和管制的力度。第三，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容的管理，大力發(fā)展我互聯(lián)網(wǎng)文化。不僅要屏蔽和禁止國(guó)內(nèi)外煽動(dòng)危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定以及提供暴力色情等有害信息的網(wǎng)站及內(nèi)容，還要大力創(chuàng)建多個(gè)全球中文網(wǎng)站。這樣不僅可以廣泛傳播中華民族歷史悠久、豐富多彩的文化，提升中華文明在世界的影響力，還可以向世界展示一個(gè)民主、文明、開(kāi)放的中國(guó)特色社會(huì)主義新形象。第四，加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的制定。一方面，我應(yīng)積極參與全球信息安全的共同治理，共同應(yīng)對(duì)跨國(guó)信息安全等互聯(lián)網(wǎng)議題的討論與研究；另一方面，在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的建構(gòu)之中，應(yīng)致力于廣泛參與，改變我在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定方面的被動(dòng)局面，以更好地捍衛(wèi)我網(wǎng)絡(luò)主權(quán)及國(guó)家的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

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