直面世界糧食危機(jī)
 
江涌

2008年07月01日  《求是》

當(dāng)前，一場(chǎng)“沉默的海嘯”不期而至，這就是世界糧食危機(jī)。成因復(fù)雜的糧食危機(jī)應(yīng)和著美元危機(jī)、資源危機(jī)與次貸危機(jī)，正對(duì)世界經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)際秩序產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

世界糧食安全的昨與今

中國(guó)自古就有“民以食為天，食以糧為先”之說(shuō)。在游牧與農(nóng)業(yè)文明時(shí)期，饑荒的幽靈如影隨形，大饑荒總是呈周期性爆發(fā)。隨著科技進(jìn)步與工業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高，世界糧食供給不僅逐步滿足人類基本口糧需求，而且豐年有余。但是，糧食安全問(wèn)題的陰影始終揮之不去，時(shí)不時(shí)地會(huì)有一部分人買不到或買不起所需要的糧食。

在糧食問(wèn)題上人類一直存在著兩種對(duì)立的觀點(diǎn)：樂(lè)觀論和悲觀論。馬爾薩斯的人口論即是悲觀論的典型代表。他認(rèn)為，在沒(méi)有阻礙的條件下，人口是以幾何級(jí)數(shù)增加，而食物只能以算術(shù)級(jí)數(shù)增加。因此，食物緊張狀況將始終存在。但是，樂(lè)觀論者卻認(rèn)為，與石油等礦產(chǎn)資源不同，糧食是一種可再生的資源，加上科技進(jìn)步，糧食可以無(wú)止境地生產(chǎn)出來(lái)。鑒于影響糧食生產(chǎn)的客觀、主觀因素在不斷變化，兩種糧食觀也隨著豐產(chǎn)與歉收而周期性交替出現(xiàn)。

二戰(zhàn)后，世界和平持續(xù)，科技進(jìn)步顯著，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，世界糧食多年供大于求，糧食形勢(shì)明顯改善，悲觀情緒逐漸被樂(lè)觀情緒所取代。20世紀(jì)70年代初發(fā)生世界性干旱，糧食歉收引發(fā)糧食危機(jī)。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)把樂(lè)觀情緒一掃而光，羅馬俱樂(lè)部的著名報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》隨之風(fēng)行世界。為使人類對(duì)糧食問(wèn)題始終保持正確認(rèn)識(shí)，重視發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，1979年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織決定，將1945年其成立之日——10月16日，定為“世界糧食日”。從80年代后半期開(kāi)始，由于許多國(guó)家重視糧食安全問(wèn)題，如歐盟實(shí)施“共同農(nóng)業(yè)政策”，大力支持糧食生產(chǎn)，世界一度出現(xiàn)糧食過(guò)剩。進(jìn)入90年代后，因氣候等多種要素影響，糧食生產(chǎn)、庫(kù)存的不穩(wěn)定性日益增加，但供應(yīng)不足和過(guò)剩的情況依然交替出現(xiàn)。

近年來(lái)，由于世界糧食生產(chǎn)量低于消費(fèi)量，不足的供給不斷消耗著糧食庫(kù)存，導(dǎo)致庫(kù)存不斷下降。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織估計(jì)，目前全球糧食儲(chǔ)備已降至1980年以來(lái)的最低水平，僅能滿足50多天世界消費(fèi)。不過(guò)，也有國(guó)際糧食專家認(rèn)為，衡量糧食安全的儲(chǔ)存—消費(fèi)比率，2006/2007年度為20.7%，預(yù)計(jì)2007/2008年度為19.2%，均高于18%的安全警戒線，因此斷言當(dāng)前的糧食危機(jī)源于高糧價(jià)導(dǎo)致的恐慌，而并非真正的糧食短缺。無(wú)論恐慌也好，短缺也罷，世界糧食價(jià)格大幅度上漲已是不爭(zhēng)的事實(shí)。2005—2007年國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格普遍暴漲了一倍，有的地方甚至漲了兩倍，今年以來(lái)上漲勢(shì)頭更加迅猛。經(jīng)濟(jì)學(xué)家使用“農(nóng)業(yè)通脹”（agflation）新概念，來(lái)描述多年未見(jiàn)的農(nóng)產(chǎn)品持久、普遍、大幅上漲這一現(xiàn)象。

糧價(jià)普漲在越來(lái)越多國(guó)家激發(fā)越來(lái)越多的社會(huì)不穩(wěn)定事件。自2007年底以來(lái)，墨西哥民眾因玉米價(jià)格上漲游行示威，印尼民眾因創(chuàng)紀(jì)錄的黃豆價(jià)格上街抗議，巴基斯坦因小麥短缺導(dǎo)致社會(huì)騷亂，阿富汗、索馬里、蘇丹、剛果（金）等國(guó)因糧價(jià)上漲引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，海地政府總理還為此黯然下臺(tái)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織警告，今年將有36個(gè)國(guó)家面臨食物短缺。經(jīng)濟(jì)全球化使有錢有糧的發(fā)達(dá)國(guó)家也難以獨(dú)善其身，擺脫糧價(jià)不斷上漲的困擾。意大利市民游行示威抗議糧價(jià)上漲，美國(guó)西部、東北部消費(fèi)者不滿超市限量購(gòu)買糧食，日本家庭主婦則四處尋覓蛋糕黃油。

綜合因素“造就”糧食危機(jī)

當(dāng)前世界糧食危機(jī)成因復(fù)雜，除了多種供給與需求因素外，還有糧食市場(chǎng)的人為操縱以及民眾的心理預(yù)期等。

糧食供給總體相對(duì)穩(wěn)定，但影響供給穩(wěn)定的因素不斷增多。首先，經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)金融化使世界大宗商品價(jià)格日趨聯(lián)動(dòng)。油價(jià)上漲導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資價(jià)格上漲，相關(guān)運(yùn)輸費(fèi)用提高，從而抬高食品生產(chǎn)成本與售價(jià)。其次，氣候變化盡管對(duì)糧食生產(chǎn)的影響越來(lái)越大，但不應(yīng)是此次世界糧食危機(jī)的主要因素。氣候或天氣這一變量早已成為農(nóng)業(yè)、糧食市場(chǎng)的一個(gè)常量。就世界經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，氣候或天氣導(dǎo)致糧食產(chǎn)量變化的上下幅度不過(guò)1%—2%。第三，忽視糧食生產(chǎn)與儲(chǔ)備。農(nóng)業(yè)比較收益較低，糧食種植則更低。因此，在追逐高利潤(rùn)動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，很多發(fā)展中國(guó)家越來(lái)越忽視糧食生產(chǎn)與儲(chǔ)備。印度擁有亞洲面積最大的耕地，氣候條件優(yōu)越，“綠色革命”曾使印度在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間里糧食自給有余、儲(chǔ)備充足。但正是由于長(zhǎng)年豐衣足食而忽視糧食生產(chǎn)與儲(chǔ)備，導(dǎo)致近年來(lái)印度糧食產(chǎn)量無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)需要。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)使印度政府認(rèn)識(shí)到，糧食生產(chǎn)低迷“已經(jīng)嚴(yán)重威脅到印度整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展”，“糧食安全甚至比石油、天然氣等能源安全對(duì)印度普通百姓的生活更加重要”。

影響糧食價(jià)格波動(dòng)主要在需求方面，尤其是工業(yè)需求。一是基本需求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，發(fā)展中國(guó)家的口糧需求增加，尤其是中產(chǎn)階級(jí)增多導(dǎo)致消費(fèi)升級(jí)，對(duì)肉類食品的消費(fèi)量增加。研究表明，生產(chǎn)1公斤牛肉大約需要8公斤谷物飼料，即1∶8，豬肉約1∶3，雞肉約1∶2。膳食結(jié)構(gòu)的改善導(dǎo)致飼料用糧需求膨脹，目前正以平均2100萬(wàn)噸/年的速度增長(zhǎng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，到2050年，世界人口將由目前的66億增加到92億。因此，對(duì)糧食的基本需求將不斷增加。二是工業(yè)需求。人類自身的基本糧食需求是漸進(jìn)的，但這并非近年來(lái)糧價(jià)的普遍、持續(xù)、大幅上漲甚至是急劇飆升的主要原因。美國(guó)地球政策研究所所長(zhǎng)、著名糧食問(wèn)題專家萊斯特·布朗指出，美國(guó)政府的錯(cuò)誤能源政策應(yīng)對(duì)此次糧價(jià)上漲負(fù)責(zé)。美國(guó)為減少對(duì)外石油依賴，大力發(fā)展生物能源計(jì)劃。按美國(guó)目前技術(shù)水平，一輛最普通的家用吉普加滿一箱油需耗用200公斤玉米，相當(dāng)于非洲窮國(guó)布基納法索一個(gè)成年男子一年的口糧。2007年美國(guó)所產(chǎn)玉米的25%變成了乙醇；2008年上升到28%，將達(dá)到1.14億噸。歐洲每年用于制造生物燃料所耗費(fèi)的糧食與美國(guó)相當(dāng)。歐美“機(jī)器吃糧”相當(dāng)于5億人的口糧。聯(lián)合國(guó)官員就此嚴(yán)厲抨擊，即使美國(guó)產(chǎn)出的所有糧食全部轉(zhuǎn)化為生物燃料，也僅夠全美18%的汽車所需，因此使用糧食生產(chǎn)燃料是一項(xiàng)“反人類的罪行”。三是投機(jī)需求。全球流動(dòng)性總體過(guò)剩將長(zhǎng)期持續(xù)，龐大的游資不斷追逐有限的資源，導(dǎo)致游資流向哪里，那里的資產(chǎn)價(jià)格就會(huì)出現(xiàn)狂漲。近年來(lái)，能源等大宗商品不斷成為國(guó)際游資的追逐對(duì)象。美國(guó)芝加哥商品交易所主導(dǎo)著全球大宗商品期貨市場(chǎng)，早就成為全球糧價(jià)的晴雨表。美國(guó)金融資本更是近水樓臺(tái)，金融寡頭早就深謀遠(yuǎn)慮，糧食繼石油之后，將成為他們手中的新玩偶。他們利用世界糧食庫(kù)存減少、需求增加、氣候變化等議題大肆投機(jī)炒作，賺個(gè)盆滿缽溢。

糧食市場(chǎng)的操縱與危機(jī)的心理預(yù)期。世界糧價(jià)上漲與糧食生產(chǎn)、貿(mào)易的壟斷關(guān)系密切。在糧食產(chǎn)量上，美國(guó)、澳大利亞、巴西等國(guó)居壟斷地位，僅美國(guó)，糧食年出口量占全球份額常年穩(wěn)定在35%左右，其中小麥則高達(dá)60%。美國(guó)和南美的巴西、巴拉圭、阿根廷大豆總產(chǎn)量超過(guò)世界大豆產(chǎn)量的90%。目前，世界上四大跨國(guó)糧商（ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚）壟斷著世界糧食交易量的80%。糧食生產(chǎn)潛力也主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是美國(guó)。美國(guó)的糧食政策直接影響國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)的高低。值得注意的是，糧食危機(jī)與金融危機(jī)一樣有類似的“自我實(shí)現(xiàn)”效應(yīng)，即危機(jī)的醞釀、生成到惡化與人們的心理預(yù)期密切相關(guān)，心理預(yù)期的惡化帶來(lái)危機(jī)的不斷惡化。當(dāng)生產(chǎn)減少、儲(chǔ)備下降、價(jià)格上漲，以及隨之而來(lái)的糧食禁運(yùn)、出口管制、限額購(gòu)買乃至社會(huì)騷亂等負(fù)面消息不斷被報(bào)道后，人們的恐慌心理就會(huì)與日俱增，由此導(dǎo)致?tīng)?zhēng)購(gòu)與價(jià)格不斷上漲的惡性循環(huán)，糧食危機(jī)也因此不斷升級(jí)。

糧食危機(jī)觸及系列危機(jī)

有專家認(rèn)為，從長(zhǎng)期來(lái)看，糧價(jià)將會(huì)逐步趨于穩(wěn)定，因?yàn)楦呒Z價(jià)會(huì)引導(dǎo)生產(chǎn)國(guó)擴(kuò)大種植面積，最終拉低價(jià)格。但聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織初步預(yù)測(cè)，糧食高價(jià)態(tài)勢(shì)可能至少持續(xù)10年。6月初在意大利召開(kāi)的世界糧食高峰會(huì)議，因?yàn)榛乇芰税l(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、生物燃料生產(chǎn)以及跨國(guó)糧商市場(chǎng)操縱等關(guān)鍵問(wèn)題，所以眾多發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，峰會(huì)沒(méi)有給世界糧食危機(jī)的全面解決帶來(lái)契機(jī)。

窮國(guó)社會(huì)危機(jī)。面對(duì)糧食危機(jī)，窮國(guó)及窮人首當(dāng)其沖。世界銀行行長(zhǎng)佐利克認(rèn)為，在許多發(fā)展中國(guó)家，窮人食品消費(fèi)占收入之比最高達(dá)75%，食品價(jià)格上漲對(duì)貧困人口的生活構(gòu)成沉重打擊。高漲的糧價(jià)正使一些貧困國(guó)家面臨饑餓威脅，并導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，特別是撒哈拉以南非洲各國(guó)前景堪憂。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的調(diào)查顯示，全球營(yíng)養(yǎng)不良人口有8.54億，其中僅撒哈拉以南非洲各國(guó)就達(dá)2.06億。今年以來(lái)，喀麥隆、布基納法索、塞內(nèi)加爾、科特迪瓦等多國(guó)相繼發(fā)生“糧食騷亂”，造成人員傷亡。國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行警告，對(duì)于那些購(gòu)買力較弱、難以確保糧食穩(wěn)定供應(yīng)的窮國(guó)來(lái)說(shuō)，糧食問(wèn)題很可能引發(fā)地緣關(guān)系的緊張，在極端情況下會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)。

富國(guó)道德危機(jī)。此輪世界糧食危機(jī)，發(fā)達(dá)國(guó)家難辭其咎。一些發(fā)展中國(guó)家忽視糧食生產(chǎn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家鼓吹自由貿(mào)易密切相關(guān)。許多發(fā)展中國(guó)家尤其是一些產(chǎn)糧國(guó)受“比較優(yōu)勢(shì)”的誘惑，將稀缺的耕地轉(zhuǎn)向種植高收益農(nóng)產(chǎn)品或工業(yè)用地。但是，國(guó)際市場(chǎng)是發(fā)達(dá)國(guó)家（金融寡頭）操縱的市場(chǎng)，他們通過(guò)不斷高漲的糧價(jià)，拿走了窮國(guó)在“比較優(yōu)勢(shì)”下獲得的新增收益。富國(guó)不斷增加補(bǔ)貼，用種植糧食的土地去種植生物燃料，鼓勵(lì)本國(guó)的汽車與窮國(guó)的百姓爭(zhēng)奪口糧。世界糧食出現(xiàn)危機(jī)，一些富國(guó)雖承諾增加糧食援助，但只是杯水車薪。與此同時(shí)，美國(guó)不僅堅(jiān)持發(fā)展“機(jī)器吃糧”的生物能源計(jì)劃，而且公開(kāi)指責(zé)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮應(yīng)當(dāng)對(duì)全球食品價(jià)格上漲負(fù)責(zé)。冷戰(zhàn)時(shí)期，糧食曾是西方國(guó)家應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)陣營(yíng)的政治武器。如今，國(guó)際社會(huì)越來(lái)越擔(dān)心，發(fā)達(dá)國(guó)家似乎正在還原糧食的政治武器特色，以應(yīng)對(duì)越來(lái)越“離心”的發(fā)展中國(guó)家和迅速崛起的新興大國(guó)。

國(guó)際秩序危機(jī)。世界糧食危機(jī)表面是市場(chǎng)供求緊張引發(fā)的價(jià)格危機(jī)，實(shí)質(zhì)反映的是美國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的危機(jī)。不久前，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯指責(zé)，全球糧價(jià)上漲體現(xiàn)了“資本主義體系歷史性的潰敗”。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文呼吁，糧價(jià)危機(jī)如果不及時(shí)解決，將會(huì)使國(guó)際社會(huì)過(guò)去7年里的脫貧努力毀于一旦。面對(duì)世界糧食危機(jī)，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織心有余而力不足；國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行也只能基于人道主義立場(chǎng)進(jìn)行口頭呼吁；世界貿(mào)易組織的“多哈回合”（其中心議題正在于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼）久拖不決；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和“七國(guó)集團(tuán)”的國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)早就力不從心，不斷需要新興大國(guó)協(xié)助。諸多跡象顯示，國(guó)際多邊機(jī)制正陷入危機(jī)，區(qū)域與雙邊合作由此興起。

當(dāng)然，問(wèn)題并不都是悲觀的。為應(yīng)對(duì)世界糧食價(jià)格不斷上漲態(tài)勢(shì)，近來(lái)歐盟決定從改革歐盟共同農(nóng)業(yè)政策著手，取消先前對(duì)生產(chǎn)不必要的限制；西非經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟表示，將采取聯(lián)合行動(dòng)，大力資助西非地區(qū)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，維護(hù)地區(qū)糧食安全；東南非共同市場(chǎng)也呼吁成員國(guó)通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)增加糧食產(chǎn)量，等等。糧食危機(jī)會(huì)促使越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)從戰(zhàn)略高度關(guān)注糧食安全，通過(guò)挖潛革新增加糧食生產(chǎn)與儲(chǔ)備，完善流通、配送體系，從而使未來(lái)的糧食安全更有保障。盡管國(guó)際多邊體制面臨危機(jī)，但區(qū)域與雙邊合作在糧食危機(jī)中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，“糧食外交”日趨活躍。所有這些，都有利于推動(dòng)建立更加公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

（作者：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任）

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