經濟學規范分析方法要求我們在分析經濟現象時，要運用宏觀價值分析、效益分析方法，而不是微觀效率分析方法。政府的產業政策導向對于宏觀的經濟結構調整是必要的也是可能的。政府產業政策導向是社會系統工程，這個社會系統工程只有政府宏觀調控才有可能實現。
許小年：“經濟結構是靠市場調整的，不是靠政府的部委，部委從來就沒調整好結構。結構調整通過市場的擇優汰劣完成，是在市場競爭中實現的。政府怎么知道哪些行業應該發展，哪些行業不該發展，哪些企業有競爭力，哪些沒有？即使知道，它會扶持優秀的民間企業嗎？它只會扶持國家隊、“共和國長子”(國資委領導語)，也就是央企，因為央企事關國家安全和支柱產業嘛。”“宏觀政策的目標是總量——社會需求總量，手段也是總量——貨幣供應總量和財政預算總額。各部委頒布的產業政策、房地產政策等因此都不屬于宏觀調控的范疇，而是行政管理或管制具體行業的供給。如此界定宏觀調控，看似過于拘泥詞義，未免狹窄與刻板，實際上卻有著堅實的法理和經濟學理論依據，并且在實踐中得到了驗證。”
⑨宏觀政策的目標和手段只能是總量，經濟結構只能靠市場調整，政府只能無所作為，產業政策、房地產政策等因此都不屬于宏觀調控的范疇嗎？NO!在國民經濟系統的建構與健康發展中，政府的產業政策導向不但是必要的環節，而且是主導的環節；如果確有必要扶持具體某些央企，那么扶持這些“事關國家安全和支柱產業的央企”也是體現了政府的產業政策導向。政府的產業政策導向對于宏觀的經濟結構調整是必要的也是可能的。
政府產業政策導向：規范經濟發展。經濟學規范分析方法要求我們分析經濟現象時，必須通過宏觀看微觀，透過現象看本質。美國太平洋鐵路對經濟增長有無作用、作用大小，不是僅從微觀層面看某一條鐵路的直接作用，也不僅僅看某一條鐵路的替代品（如運河）的作用，而是從宏觀層面看到發達的交通的這一新的生產方式對經濟的作用，看到新的增長方式對經濟增長的作用。經濟學規范分析方法要求我們在分析經濟現象時，要運用宏觀價值分析、效益分析方法，而不是微觀效率分析方法。因此，奴隸制的非人道性質，決定了即使其可以帶來經濟效率的提高，也必須被淘汰，而不是通過論證奴隸制的高效率，來論證奴隸制的合理性。投機在不會給社會增加任何財富的同時，使價格背離價值，使少數人短期內獲取暴利同時使大多數人利益受損，造成兩極分化，瓦解社會公平競爭機制，破壞社會生產力發展。那種把性愛價值抽象化、金錢化，認為婚姻是長期的賣淫、賣淫是短期的婚姻，因而賣淫應該非罪化、產業化的觀點，混淆了以愛為基礎的性關系和不以愛為基礎的性關系的本質區別，否認了以愛為基礎的性關系、婚姻關系在人的素質提高、社會發展中的動力作用，否認了性愛婚姻道德在維護社會正常發展中的作用，理論上是錯誤的，在實踐中是有害的。如果說，只有以愛為基礎的婚姻是道德的，那么，也只有以愛為基礎的性關系才是道德的。一個女大學生只要賣一次淫，就會一輩子想過不勞而獲的享樂生活。這是對人力資源的浪費。之所以要把賣淫活動定位于犯罪予以打擊，就是為了使每個人的性關系都能建立在愛的基礎上，從而充分保證和發揮以愛為基礎的性關系在人的素質提高、社會發展中的地位和作用，建立健全社會的動力機制。賣淫之所以不能僅僅靠道德來約束，是因為賣淫是一種社會現象，對于社會現象僅僅靠道德來約束是無力的。賣淫合法化的結果是賣淫普遍化，賣淫普遍化的結果甚至還可以改變人的道德觀念，“笑貧不笑娼”，造成整個社會的道德墮落、人的素質的普遍降低和社會的停滯倒退。如果說，道德是社會發展的基石，那么，法律就是道德的保障。社會主義市場經濟和資本主義市場經濟的本質區別，就在于社會主義市場經濟以價值為核心機制而不是以價格為核心機制，從而在以經濟為中心的同時為以愛為基礎的性關系、婚姻關系提供了輿論導向、道德支持與制度法律保證。認為性產業可以增加GDP因而應該合法化也是無稽之談。性產業固然可以暫時增加GDP，然而由于瓦解了社會動力機制，卻在總體上減少了社會財富，延緩了社會發展速度，并最終也必然減少GDP。把賣淫定位于犯罪是必要的，賣淫不合法是社會主義市場經濟國家的本質特征之一。消滅賣淫和高就業率都應該成為社會主義市場經濟國家經濟與社會發展的指標。從經濟學角度看，杜絕任何形式的投機和賣淫等地下經濟合法化、產業化，典型體現了政府宏觀調控的必要性與社會主義市場經濟的優越性。
政府產業政策導向：轉變發展模式。發展就是解決人類外部性問題。知識經濟與經濟全球化證明市場經濟已經立體化；在這種情況下必須改變觀念，調整產業政策，把原來的所謂“外部性”納入市場經濟內部來定位，把原來屬于外部性的因素納入市場調節的范圍，并制定政府新的產業政策。這樣的 “新興產業”有：環境保護工程。要把環境保護政策落實為產業政策，納入國家財政投資范圍。災害防范工程。任何天災都要通過人禍起作用；房屋倒塌的直接原因是豆腐渣工程，起碼未達標。腐敗防治工程。據統計，社會交易成本占國民生產總值50%以上，而腐敗直接間接給社會增加的社會交易成本，起碼占社會交易成本的50%以上。腐敗破壞社會市場經濟的正常秩序，阻礙生產力的發展，說明政府是市場的內在環節，法制是市場機制的必要組成部分。要使市場經濟體制真正建立并使之健康發展，充分競爭的經濟必須與民主政治相對稱。作為先進生產力代表的共產黨，應該為建立健全的市場體制起引導作用；作為執政黨，共產黨還應該為建立健全的市場體制起領導作用。國民素質工程不是國民文憑工程，而是包括國民知識、法制、誠信、民主、能力在內的社會系統工程，必須以政府為投資主體予以開發、建設，以消除所謂“外部性”、健全社會主義市場經濟體系。
政府產業政策導向：轉變增長方式。不同的產業政策體現了不同的增長方式。增長方式從低級到高級分為資源增長型、產品增長型、資產增長型、資本增長型、知識增長型。房地產產業就貨幣形態來看，由于其對GDP的貢獻主要靠賣地，所以主要屬資源增長型；就實物形態來看，主要是產品增長型與資產增長型。無論是資源增長型還是產品增長型、資產增長型，是工業經濟時代的經濟增長方式，同知識經濟與經濟全球化時代腳步不相稱，不具備可持續發展潛力。不同的產業政策，體現了不同的經濟學范式。在配置經濟學看來，賺錢多的是支柱產業，房地產是GDP大戶，所以房地產是支柱產業；在再生經濟學看來，能帶動再生生產力發展的是支柱產業，基本建設有投資的乘數效應，投資有消費的乘數效應，是資源可再生之路、可持續發展之路，所以基本建設是支柱產業。不同的產業政策，體現了不同的發展觀。是否以房地產為支柱產業的政策取向的背后，是不同的發展觀：是以GDP增長率提高為經濟發展的目標，還是以人民生活水平提高為經濟發展的目標。以人民生活水平提高為經濟發展的目標是以基本建設為支柱產業還是以房地產為支柱產業不僅僅是概念之爭，而是體現了產業鏈之間邏輯的與歷史的關系，也體現了不同的發展戰略。如果以城市化為發展戰略，就必須以房地產為支柱；如果以“反城市化”為發展戰略，就必須以基本建設為支柱產業。城市化是與工業化相伴隨的發展戰略，與后工業時代的發展要求似乎不大對稱。把房地產作為優先考慮的龍頭項目，試圖以此來帶動GDP的增長，是貨幣經濟學而非發展經濟學的產物。如果說，房地產是支柱產業，那么首先“地”是支柱產業；而地是怎么來的？開發來的。開發有外延和內涵兩方面，其中應該是外延開發帶動內涵開發。而外延開發，靠的就是基礎設施建設；基礎設施建設不但可以加速外延開發，而且可以使外延開發轉變為內涵開發。基礎設施建設誰來進行？政府，只有政府才有能力進行大規模的基礎設施建設。一個國家的經濟安全體系，能源、原材料、糧食安全體系是基礎，科技安全體系是主導，金融安全體系是核心。金融安全體系-金融危機的防范體系本身也是一個由經濟學范式、增長方式、發展模式、經營模式組成的系統工程。金融危機防范體系的核心是金融體制改革，金融體制改革的背后是經濟增長方式轉變。離開經濟增長方式轉變定位金融體制改革，離開金融體制改革建構金融危機防范體系，只能是舍本求末。實踐證明：建立金融危機防范體系不僅是靠外匯管制、人民幣不可完全自由兌換、匯利率高低、人民幣升貶、巨額外匯儲備等來“干預”，也不僅僅是靠“理性預期”的調整、“危機預警”的掌控。“干預”的作用只能是有限的；在知識經濟與經濟全球化條件下僅僅著眼于金融政策與監控措施的“金融危機防范體系”將捉襟見肘、左支右絀，難以抵擋全球化的金融危機。以金融體制改革為核心的金融危機防范體系必須以經濟增長方式轉變與科學發展為整體框架，體現經濟學發展的邏輯與經濟發展的歷史的一致、經濟主體性與經濟規律性的統一。金融發展觀是科學發展觀的組成部分；用科學發展觀指導金融發展觀，用金融發展觀指導金融體制改革、建立金融危機防范體系。轉變增長方式是社會系統工程，這個社會系統工程只有政府宏觀調控才有可能實現。
政府產業政策導向：建立國民創新體系與國民創業體系。國民經濟系統由國民創新體系與國民創業體系組成。國民創新體系與國民創業體系的建設是系統工程，在國民創新體系與國民創業體系的系統結構中，知識經濟與創業經濟是對稱的兩個基本層面。知識經濟是創業經濟的主導，創業經濟是知識經濟的基礎、前提、動力與落腳點。沒有創業經濟，知識經濟成了無源之水、無本之木。知識經濟只有同創業經濟相結合，才能成為完整的、對傳統經濟相容超越的經濟形態。建立國民創新體系是原創思想的激勵與保護工程。 “為有源頭活水來”，原創思想既是建立國民創新體系的前提，也是建立國民創新體系的目標之一。建立國民創新體系是教育、學術與智力開發體制的轉變。要產生原創基礎理論，就要建立創新型的教育體制、學術體制與智力開發體制，而不是對現有的教育體制、學術體制與智力開發體制進行修修補補的改良。建立國民創新體系是市場核心機制的轉換。建立國民創新體系要求以價值機制取代價格機制成為市場經濟——知識市場經濟的核心機制，并在此基礎上重建社會價值體系、重新定位所謂的教育、學術“產業化”。只有以價值機制為核心，避免“一切向錢看”，才能真正形成主體性的教育學術體制，使主體性的教育學術體制和主體性的經濟發展模式接軌。建立國民創新體系是經濟發展模式的轉軌。國民創新體系是現有學問模式的轉軌、科研模式的轉軌、教育模式的轉軌、經營模式的轉軌，并由此帶來經濟增長方式與經濟發展模式的轉軌。應該讓知識市場健康發展，使知識產業成為主導產業，知識成為生產系統中的主導要素，用知識運營帶動資本、資產、產品運營，用知識和知識產業滲透、整合、提升傳統產業。建立國民創新體系是鼓勵創新、保護創新的社會系統工程。這個系統工程的主導是政治民主化。這個系統工程的核心是學術民主化。這個系統工程的基礎是社會生活民主化。創造性思想源于創造性勞動，創造性勞動源于人身依附關系的擺脫，人力依附關系的擺脫源于政治民主、學術民主、經濟民主與社會生活民主。鼓勵、保護創新的國民創新體系本身是一個代表先進文化發展方向的政治體制、經濟體制、學術體制、教育體制、輿論導向、法制建設、市場機制、發展模式相配套的社會系統工程。在再生型與福利型的國民經濟系統中，國民創新體系是主導，國民創業體系是基礎和落腳點。國民創業體系也是系統工程。創業系統工程從宏觀來看，就是人類二次創業工程。人類已經發生和正在發生兩次創業。第一次創業，是由低層的經營活動向高層的經營活動轉移，第二次創業是用高層的經營活動統馭低層的經營活動。二次創業，就是以知識產業為龍頭，以對人類第一次創業的成果——傳統產業——按生態原則重塑改造為途徑，以人與環境的協同為基礎，以人類可持續發展為目標，以人的全面發展為歸宿。如果說，建立國民創新體系是鼓勵創新、保護創新的社會系統工程，那么建立國民創業體系也同樣是鼓勵創業、保護創業的社會系統工程。創業自由的前提是平等競爭，平等競爭的保障是法制環境，法制環境的基礎是司法獨立、民主選擇、民主監督。創業系統工程從中觀來看，就是民間的創業潮。創業潮：民營企業的一次創業、二次創業與國有企業的二次創業。創業系統工程從微觀來看，就是建構創業工程的主體——創業型企業與企業主體性。創業系統工程從程序上看，是創新→創造→創業→創業工程→國民創業工程的邏輯進展，是市場經濟體系→知識經濟時代以知識運營為主導的知識市場經濟體系的歷史進程，是國民創新體系→國民創業體系的整體延伸。知識經濟的時代要求與人類二次創業的歷史定位，決定了國民創新體系與國民創業體系的相互關系：國民創新體系是國民創業體系的主導，國民創業體系是國民創新體系的基礎。沒有國民創業體系，國民創新體系將成為無源之水，無本之木。我們不但要建設創新型國家，我們更要建設創業型國家。但沒有國民創新體系，國民創業體系將落后于知識經濟時代。在國民創業體系基本建設投資中，最大、最基本的基本建設投資，是基礎科研的投資，其次是技術開發與技術轉化的投資。因為只有基礎理論的突破，才有新技術誕生；只有新技術的誕生并及時轉化為現實的生產項目，才有新能源、新材料的產生，才有再生經濟、可持續發展經濟。而這些基礎理論的突破、新技術開發、轉化與運用，不僅僅是加大貨幣投入就能解決問題；更根本的，是科研人員的整體素質，積極性、主動性、創造性的發揮問題。這就牽涉到科研和教育體制問題。 創業工程，使效率與公平、政府調控與經濟自由、增加就業與貨幣穩定、消費擴張與生產發展等許多似乎對立的東西建立起對稱關系，使之相輔相成；建設國民創新體系與國民創業體系，可以使宏觀經濟與微觀經濟相對稱、公平與效率相一致的再生型與福利型國民經濟系統水到渠成、瓜熟蒂落。中國改革開放發展的系統工程就是建設對稱的國民創新體系與國民創業體系，政府產業政策導向是社會系統工程，這個社會系統工程只有政府宏觀調控才有可能實現。
本文摘自陳世清著《超越中國“主流經濟學家”》一書（80萬字），該書已由中國國際廣播出版社數字出版。
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