必須把人民代表大會(huì)辦成人民當(dāng)家做主、最具權(quán)威的國(guó)家實(shí)體機(jī)關(guān)

　　——對(duì)我國(guó)人民代表大會(huì)制改革的十一點(diǎn)思考

　　馬克思主義歷來(lái)認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后，不能利用現(xiàn)成的國(guó)家機(jī)器達(dá)到自己的目的，資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的政治形式不能變身成無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放的政治形式，無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須通過(guò)革命打碎現(xiàn)成的國(guó)家機(jī)器，用嶄新的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家機(jī)器去取而代之。此后，絕不允許喊著“同國(guó)際接軌”的口號(hào)，又讓被打碎了的資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治形式再度死灰復(fù)燃。那么，“打碎”后，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政性質(zhì)的國(guó)家機(jī)器應(yīng)該用什么形式去組織，即無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)體要通過(guò)什么樣的政體來(lái)實(shí)現(xiàn)呢?馬克思高度贊賞世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)巴黎公社的偉大創(chuàng)舉。巴黎公社雖然在世界上僅僅生存了短短的七十二天，可巴黎公社的精神永存。偉大的列寧領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)的黨和人民學(xué)習(xí)巴黎公社的歷史經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立了蘇維埃即工農(nóng)兵代表會(huì)議的形式，取得過(guò)輝煌的業(yè)績(jī)，但在斯大林手中多多少少已經(jīng)變了味，他們?cè)诤艽蟪潭壬?ldquo;忘記”了巴黎公社的基本經(jīng)驗(yàn)，而從巴黎公社向后倒退了一大截，那里的有些人早就在安享高官厚祿而日益脫離蘇聯(lián)的廣大人民了，在赫魯曉夫、勃列日涅夫、戈?duì)柊蛦谭蚴掷飫t逐步變了質(zhì)，并隨著蘇聯(lián)的解體而逐漸銷聲匿跡了;我國(guó)的人民代表大會(huì)制是在取得新民主主義革命勝利后，毛主席、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民創(chuàng)制出來(lái)的一種嶄新的政權(quán)組織形式，它的基礎(chǔ)比蘇維埃更雄厚。那么它會(huì)不會(huì)也重蹈覆轍呢?我看也很危險(xiǎn)。因?yàn)楫?dāng)一名“人大代表”顯得很光鮮，一些所謂成功人士包括幾十名身價(jià)過(guò)億的超級(jí)富豪削尖了腦袋也要爭(zhēng)戴一頂全國(guó)“人大代表”的桂冠;人大開會(huì)時(shí)更是官員與群賢畢集(卻難見作為人民主體的工農(nóng)大眾的身影)，熱鬧非常，這幾年還要菜刀下架，加上一點(diǎn)點(diǎn)戒備森嚴(yán)。其實(shí)，誰(shuí)都知道，人大的許多崗位是專門為那些“閑職官員”、退居二線的官員、犯了錯(cuò)誤又要為之保留臉面的官員以及許多所謂民主人士、民間成功人士、超級(jí)富豪們準(zhǔn)備的，同基層的工農(nóng)大眾(人民的主體)已經(jīng)無(wú)關(guān)了;至于人大的許多議題，例如主要官員們的任職，都是在會(huì)前確定好了后，拿到會(huì)上讓代表們舉舉手、投投票;例如那個(gè)政府工作報(bào)告，由人在大會(huì)上裝模作樣照本宣科一番，再由代表們說(shuō)幾句奉承話，做做樣子而已……所以有人將它稱之為清談館、橡皮圖章會(huì)議。話說(shuō)得很刻薄，確是很貼切的。提到國(guó)家的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)，總是“黨中央、國(guó)務(wù)院”、“省委、省政府”、“縣委、縣政府”，哪里能看到“全國(guó)人大”、“省人大”、“縣人大”的影子呢?人民代表大會(huì)不能代表人民、權(quán)力機(jī)關(guān)(包括最高的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān))沒有權(quán)威，這是多么絕妙的諷刺!

　　那么，在我國(guó)，人民代表大會(huì)本來(lái)就應(yīng)該是這樣一個(gè)中看不中用的擺設(shè)嗎?不!

　　因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)制是我國(guó)的根本政治制度，即我國(guó)政權(quán)的根本組織形式，所以人民代表大會(huì)本來(lái)就應(yīng)該是我國(guó)人民當(dāng)家做主的、最具權(quán)威的國(guó)家實(shí)體機(jī)關(guān)。我國(guó)憲法明文規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”這絕不是一句可有可無(wú)的空話，而應(yīng)該是一句最有分量的大實(shí)話。我認(rèn)為，憲法在這里提出了兩個(gè)至上原則：一是在國(guó)家政治生活中人民至上的原則。一切國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、團(tuán)體和人士都必須全心全意為人民服務(wù)，它們的一切決策，都必須來(lái)自于人民，都必須符合人民的根本利益。二是在國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)中人民代表大會(huì)至上的原則。其他一切國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體包括中國(guó)共產(chǎn)黨，包括中共中央、國(guó)務(wù)院，其一切運(yùn)轉(zhuǎn)，都必須圍繞著人民代表大會(huì)進(jìn)行，全心全意為人民代表大會(huì)服務(wù)(黨中央對(duì)全國(guó)人大的工作可以而且必須進(jìn)行引導(dǎo)、指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)，但歸根結(jié)底它也必須服從全國(guó)人大的最終決議和決定，而沒有任何權(quán)利去抵制、反對(duì)或違背它。否則，為什么憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”而不規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于中國(guó)共產(chǎn)黨呢?)。除人民代表大會(huì)外，其他國(guó)家機(jī)關(guān)，包括中華人民共和國(guó)主席、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府、最高人民法院和地方各級(jí)人民法院、最高人民檢察院和地方各級(jí)人民檢察院等均分別由全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉或決定產(chǎn)生，并分別對(duì)產(chǎn)生它的人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受產(chǎn)生它的人民代表大會(huì)監(jiān)督;如發(fā)現(xiàn)有不稱職的，產(chǎn)生它的人民代表大會(huì)可以隨時(shí)改選撤換自己選舉或決定的任何一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)及其組成人員(憲法中的規(guī)定沒有這樣具體，但原則上就應(yīng)該如此)。與此同時(shí)，作為人民代表大會(huì)組成人員的全國(guó)和地方各級(jí)人民代表則一律由人民直接或間接選舉產(chǎn)生，并對(duì)選舉他當(dāng)代表的人民或人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督;如不稱職，也隨時(shí)應(yīng)該被改選撤換。可見，我國(guó)的人民代表大會(huì)制是直接繼承巴黎公社基本經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)、能真正保證人民當(dāng)家做主的、嶄新的政權(quán)組織形式。它同古今中外一切政權(quán)組織形式相比，都有著無(wú)與倫比的優(yōu)越性。人們總喜歡拿它同資本主義國(guó)家的議會(huì)相類比，這種比擬雖然并非毫無(wú)道理，因?yàn)槲覈?guó)人大的許多功能的確同資本主義國(guó)家的議會(huì)相類似，但是，議會(huì)只是三權(quán)分立中的一極，而且是僅僅作為擺設(shè)的最不重要的一極。資本主義國(guó)家機(jī)構(gòu)的主要組成部分是總統(tǒng)、政府或內(nèi)閣，而不是議會(huì)。而人民代表大會(huì)則是在我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)中處于核心地位的國(guó)家機(jī)關(guān)，其他一切國(guó)家機(jī)關(guān)都要圍繞著人大運(yùn)轉(zhuǎn)并歸根結(jié)底是為人大服務(wù)的——既然中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，而人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)又是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，人民代表大會(huì)在我國(guó)整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)中處于核心地位、最具權(quán)威性就是題中應(yīng)有之義。有人會(huì)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量不是中國(guó)共產(chǎn)黨嗎?難道中國(guó)有兩個(gè)核心?的確，毛主席就說(shuō)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨，而且我始終認(rèn)為毛主席的話是對(duì)的。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，除了人民的利益，中國(guó)共產(chǎn)黨本身沒有任何一己的私利可圖，戈?duì)柊蛦谭虻?ldquo;為共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位而斗爭(zhēng)”的口號(hào)和我們黨提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的口號(hào)都是完全錯(cuò)誤的，共產(chǎn)黨要做的是為重建和鞏固人民當(dāng)家做主地位“而斗爭(zhēng)”，要不斷地加強(qiáng)人民群眾當(dāng)家做主的“能力建設(shè)”。只要人民群眾當(dāng)家做主的能力得到不斷加強(qiáng)，當(dāng)家做主的地位不斷地鞏固了，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政能力還會(huì)有任何問題嗎?而且，共產(chǎn)黨存在的根本目的不正是為人民爭(zhēng)得當(dāng)家作主地位服務(wù)嗎?反之，人民群眾沒有了當(dāng)家做主的地位和能力，共產(chǎn)黨還能繼續(xù)執(zhí)政嗎?即便繼續(xù)執(zhí)政了，卻不能保證人民當(dāng)家做主，這個(gè)“執(zhí)政”還有個(gè)屁用?對(duì)于共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，執(zhí)政不像其他黨那樣是其最終目的，無(wú)論在任何情況下共產(chǎn)黨都應(yīng)該是一個(gè)革命黨，而不能僅僅去甘當(dāng)什么執(zhí)政黨而忘記領(lǐng)導(dǎo)人民去繼續(xù)革命了。共產(chǎn)黨可以不執(zhí)政，但不能不革命。我在相關(guān)的文章中已經(jīng)多次談到，中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織，作為國(guó)家機(jī)關(guān)，是各級(jí)人民代表大會(huì)的參謀機(jī)關(guān)(人民代表大會(huì)才是總司令)。我們知道，人民代表大會(huì)應(yīng)該是由人民的代表而不是由官員的代表組成，而人民的主體是工農(nóng)大眾，人民代表的絕大多數(shù)必須就生活在工農(nóng)大眾之中，而且必須是工農(nóng)大眾的一員，否則他們就會(huì)失去代表工農(nóng)大眾的資格。由于這些代表在繁忙的勞作之余不可能全身心地去思考國(guó)家大事。因而人民代表大會(huì)就需要有一個(gè)參謀、一個(gè)高參、一個(gè)好的參謀長(zhǎng)去為人民和人民代表大會(huì)做這些工作。顯然，只有中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)才堪當(dāng)此大任。人民代表不可能全身心地思考各個(gè)國(guó)家大事的處理和解決方案，但有人將此方案拿到眼前，他們是有能力去辨別這些方案的真假好壞，去選擇其中最佳方案，去不斷地補(bǔ)充完善這些最佳方案，去就這些經(jīng)自己選擇、補(bǔ)充、完善了的最佳方案做出最終決策的。而且，正如毛主席所說(shuō)，人民靠我們?nèi)ソM織，反動(dòng)派靠我們組織起人民去把他們打倒。沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民只能是一盤散沙;有了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民群眾才能真正團(tuán)結(jié)起來(lái)。形成一股攻無(wú)不克戰(zhàn)無(wú)不勝的強(qiáng)大力量，發(fā)揮出當(dāng)家做主的巨大威力。記得有人說(shuō)過(guò)，什么叫領(lǐng)導(dǎo)?領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民就是為人民服務(wù);共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作就是為人民代表、為人大工作服務(wù)。歸根結(jié)底，這種領(lǐng)導(dǎo)，就是在做發(fā)動(dòng)、團(tuán)結(jié)、組織人民群眾的工作，就是要讓人民群眾知道，從來(lái)就沒有什么救世主，也不靠神仙皇帝，要?jiǎng)?chuàng)造人類的幸福，全靠我們自己。從而將人民群眾發(fā)動(dòng)、團(tuán)結(jié)和組織起來(lái)，讓發(fā)動(dòng)、團(tuán)結(jié)和組織起來(lái)的人民群眾自己教育自己;自己解放自己;自己做自己的主，自己起來(lái)當(dāng)家做主人——做國(guó)家的主人、社會(huì)的主人、乃至天下的主人;自己起來(lái)同敵人斗爭(zhēng)、同自己隊(duì)伍中包括自己身上存在的一切不文明的行為作斗爭(zhēng);自己起來(lái)去爭(zhēng)取、去創(chuàng)造人類的幸福。而不能把希望寄托在別人身上，包括不能僅僅把希望寄托在幾個(gè)共產(chǎn)黨人的身上——沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民不明白這些道理，也缺乏自發(fā)地組織起來(lái)的強(qiáng)大凝聚力，難以自己起來(lái)當(dāng)家做主人。一旦人民的思想覺悟和組織能力達(dá)到了完全靠自己的力量就能做到這一點(diǎn)，共產(chǎn)黨就會(huì)因?yàn)闆]有存在的必要而自行消亡了。但現(xiàn)在還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行，還需要共產(chǎn)黨通過(guò)執(zhí)政去團(tuán)結(jié)人民和組織人民。這樣，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量，同人民代表大會(huì)是處于核心地位的國(guó)家機(jī)關(guān)，本來(lái)就是完全相同的一件事。

　　有人會(huì)說(shuō)，當(dāng)年，毛主席、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)制了人民代表大會(huì)制度，但即使在毛澤東時(shí)代，人民也并沒有真正當(dāng)家做主過(guò)，人民代表大會(huì)機(jī)關(guān)在當(dāng)時(shí)也并沒有確立其在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的核心地位。對(duì)此說(shuō)法我當(dāng)然并不贊成，至少是不完全贊成。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的人民雖不能說(shuō)是完全當(dāng)家做主了，但人民對(duì)各級(jí)官吏們的監(jiān)督權(quán)還是始終存在的，當(dāng)時(shí)任何領(lǐng)導(dǎo)人的心目中都必須裝著人民，都不能一手遮天，同現(xiàn)在的一把手說(shuō)了算完全無(wú)法同日而語(yǔ)。而且創(chuàng)制本身就是相當(dāng)了不起的。我們不能想象，世界上有哪一件新生事物一誕生就是完美無(wú)缺、盡善盡美的，它總會(huì)要經(jīng)歷一個(gè)不斷發(fā)展、完善、健全、成長(zhǎng)、壯大的過(guò)程。縱觀毛澤東主席的一生，都是領(lǐng)導(dǎo)人民同剝削人民、壓迫人民的各種勢(shì)力，包括一些黨內(nèi)勢(shì)力作斗爭(zhēng)，全力為人民爭(zhēng)取當(dāng)家做主的地位而奮斗，這就足夠了。既然大家都認(rèn)為，毛主席是人不是神，我們就不能刻意毫無(wú)道理地去無(wú)端指責(zé)他老人家了。何況在我們建國(guó)的當(dāng)時(shí)，美帝國(guó)主義采取全面的對(duì)華敵視政策，我們只能提出向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)的口號(hào)，而不可能越過(guò)蘇聯(lián)，直接向巴黎公社看齊，其不完善是必然的。但是，形勢(shì)發(fā)展到了今天，如果我們還僅僅滿足于什么五個(gè)不搞，那就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，而必須痛下決心，把發(fā)展、完善、健全人民代表大會(huì)制度的改革提到議事日程上來(lái)了。如今的人們，都喜歡談?wù)撜误w制改革的問題，我認(rèn)為，當(dāng)今政治體制改革的最大問題不是政府如何放權(quán)、簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)的問題，而就是要健全和完善我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，探討如何把各級(jí)人民代表大會(huì)辦成人民當(dāng)家做主、最具權(quán)威性的國(guó)家實(shí)體機(jī)關(guān)的問題。

　　今天，創(chuàng)新已成時(shí)髦詞，本文不想同它有一丁點(diǎn)聯(lián)系，只想依據(jù)馬克思主義基本原理，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，提出對(duì)人民代表大會(huì)制度改革的幾點(diǎn)(十一點(diǎn))思考，歡迎廣大網(wǎng)友批評(píng)、指正、補(bǔ)充、完善與拍磚：

　　一是正名，要把所謂人大代表的稱謂正名為人民代表。

　　“人大代表”，顧名思義，指的就是人民代表大會(huì)的代表(而無(wú)法理解成人民的代表)。本來(lái)，說(shuō)人民代表組成人民代表大會(huì)，人民代表大會(huì)由人民代表組成，這是名副其實(shí)、天經(jīng)地義的;但講什么“人大代表即人民代表大會(huì)的代表組成人民代表大會(huì)”，“人民代表大會(huì)由人大代表即人民代表大會(huì)的代表組成”，這種混亂的邏輯只有瘋子才能夠理解。人民代表從而人民代表大會(huì)機(jī)關(guān)統(tǒng)統(tǒng)都必須代表人民，而不能代表人大這個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)。人民代表大會(huì)的一切決定統(tǒng)統(tǒng)都必須真實(shí)地反映人民代表的意志，歸根結(jié)底必須忠實(shí)地反映人民的意志，而不能強(qiáng)行要求人民代表脫離人民群眾去甘做“人大代表”而去“代表”所謂的人民代表大會(huì)(其實(shí)是官府)的意志。子曰名不正則言不順，言不順則令不行嘛。任何人民代表，在以代表角色行事時(shí)，都必須為人民特別是為工農(nóng)大眾的根本利益鼓與呼，不得利用代表的身份為自己、為自己的親友、為某個(gè)或某些特權(quán)階層、特權(quán)人士、特權(quán)機(jī)關(guān)謀取私利，包括也不得違背人民的根本利益甘當(dāng)“人大代表”而單純地為人大機(jī)關(guān)謀利益。

　　除人民代表大會(huì)外，其他一切國(guó)家機(jī)關(guān)都由官員組成；只有人民代表大會(huì)由人民代表組成。官員要由人民代表選舉決定產(chǎn)生和撤換(而不是人民代表由官員的行為所決定)，官員們的一切行為都要受人民代表們制定的憲法、法律和其他決定所規(guī)范，都只能為人民服務(wù)。由此，“我們的一切權(quán)力都是人民給的”才會(huì)變成真真切切的現(xiàn)實(shí)。我們要讓官員們敬畏的是人民代表以及由人民代表們所組成的人民代表大會(huì)從而人民的力量，而不是讓他們?nèi)ゾ次?ldquo;人大代表”從而僅僅去敬畏作為心目中“官府”的人民代表大會(huì)這個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的力量。

　　二是人民代表履行代表職責(zé)的一切言論與行動(dòng)都應(yīng)全部公開。

　　人民選舉自己的代表，不是要選出一個(gè)好看的擺設(shè)來(lái)，不是要讓他去為領(lǐng)導(dǎo)人唱贊歌，更不是要選出一些擅長(zhǎng)欺騙自己的騙子來(lái)(像那種促使房?jī)r(jià)十年瘋漲了十倍，還說(shuō)實(shí)踐證明他采取的控房?jī)r(jià)措施是正確無(wú)比的)，而是要讓他代表人民去說(shuō)話，去爭(zhēng)取人民的根本利益;不僅要看他當(dāng)選代表時(shí)的表現(xiàn)，更要看他當(dāng)選代表以后的表現(xiàn)。這樣，不僅要求其定期向人民做述職報(bào)告，定期接受人民的質(zhì)詢，自然也要求其履行代表職責(zé)的一切言行都在媒體公開，要求他旗幟鮮明地亮明自己的觀點(diǎn)，這樣人民才便于對(duì)自己代表的監(jiān)督，才有辦法識(shí)別自己選舉產(chǎn)生的代表是否稱職，才可能一旦發(fā)現(xiàn)其不稱職，隨時(shí)撤換自己選出的代表。因此，一切地方媒體都有義務(wù)將本地方選舉的人民代表履行代表職責(zé)的一切言行及時(shí)在本地方范圍內(nèi)公開報(bào)道，人民代表自己也必須認(rèn)真回答人民的質(zhì)詢，在人民代表大會(huì)上則應(yīng)該敢于并善于為了人民的根本利益仗義執(zhí)言、據(jù)理力爭(zhēng)。同時(shí)，人民代表的一切選舉、決定和表決的行為，都不能采取無(wú)記名的方式，而必須采取公開記名的方式進(jìn)行。人民代表必須敢做敢當(dāng)，廣大人民也只能根據(jù)這些言行決定自己對(duì)這些人的信任度，決定是否應(yīng)該信任和改選撤換這些代表。

　　三是人民代表的構(gòu)成比例必須同人民的構(gòu)成比例相一致。

　　工農(nóng)大眾是人民的主體，人民代表的構(gòu)成也必須以工人、農(nóng)民為主體。黨政官員、企業(yè)家、民主黨派人員等也是人民的組成部分，人民代表中自然也應(yīng)該有他們的身影，但是，他們?cè)谌嗣翊碇械谋壤粦?yīng)該同他們?cè)谌嗣裰械臉?gòu)成比例大體上相一致。如果他們所占比例太大，人民代表連同人民代表大會(huì)的稱謂統(tǒng)統(tǒng)都會(huì)變味了(現(xiàn)在就是這樣變味了——似乎變成官員代表大會(huì)或官員與腰纏萬(wàn)貫的資本大亨們的Party了)。人大開會(huì)時(shí)，黨政官員可以出現(xiàn)在會(huì)場(chǎng)，但其中大多應(yīng)該是列席會(huì)議，以備人民代表們隨時(shí)向他們提出質(zhì)詢和咨詢。但這些人只應(yīng)該有發(fā)言權(quán)，不應(yīng)該有選舉、決定和表決權(quán);他們是公仆，不是主人(人民代表才是主人);他們只能發(fā)表自己的意見、看法，而不能作指示。黨政官員們?yōu)闀?huì)議準(zhǔn)備好政府工作報(bào)告和各種法律草案等各種文件以備審議、修改、補(bǔ)充、完善(如果人民代表對(duì)其很不滿意，也有權(quán)對(duì)它推倒重來(lái));黨中央和各級(jí)黨委準(zhǔn)備好國(guó)家各個(gè)崗位負(fù)責(zé)人的候選人(原則上應(yīng)準(zhǔn)備雙倍候選人——我稱之為倍額候選)以供代表選舉、決定就行了。至于各民主黨派，作為參政黨，其發(fā)揮作用的主要舞臺(tái)在政協(xié)，而不在人大，其主要成員，不僅可以成為政協(xié)委員，還可以當(dāng)選為政協(xié)常委、甚至政協(xié)副主席;但在人大，不僅人民代表中，而且在人大常委和人大副委員長(zhǎng)、副主任中所占份額，都應(yīng)該同他們?cè)谌嗣裰兴挤蓊~相適應(yīng)，而不應(yīng)該隨意擠占本應(yīng)屬于工農(nóng)大眾的位置。

　　人們可能會(huì)懷疑，一個(gè)普通的工人農(nóng)民能夠擔(dān)負(fù)起參政議政的重任嗎?我可以負(fù)責(zé)任地予以完全肯定的回答。不僅參政議政，而且決定一切國(guó)家大政方針的能力他們也是完全具備的。作為一名長(zhǎng)期工作在偏遠(yuǎn)農(nóng)村的普通中學(xué)教師，我一直生活在農(nóng)民之中，實(shí)質(zhì)上也是農(nóng)民中的一員。我有空就經(jīng)常同農(nóng)民鄉(xiāng)親們嘮嗑、侃大山，我發(fā)現(xiàn)其中大部分稍有點(diǎn)頭腦的人，談起任何國(guó)家大事來(lái)，都有他們自己的獨(dú)到見解，對(duì)許多黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也都有著許多精辟的評(píng)價(jià)，而且，這些見解與評(píng)價(jià)往往還都是正確的，雖同社會(huì)主流宣傳不完全一致卻大體符合馬列毛主義基本精神。在我看來(lái)，雖然他們大多并沒有讀多少書，但至少在社會(huì)精神層面上，比一些自命清高的官員或知識(shí)分子來(lái)毫不遜色，或者有時(shí)還會(huì)略勝一籌(何況農(nóng)民的整體文化水平隨著義務(wù)教育的普及也在不斷地提高;如果農(nóng)民的政治地位進(jìn)一步提高，相信會(huì)有越來(lái)越多的高文化、高素質(zhì)的人才會(huì)涌入到新型農(nóng)民的隊(duì)伍中來(lái))。當(dāng)然，具體從每一個(gè)農(nóng)民朋友說(shuō)來(lái)，或多或少都有自己的缺點(diǎn)與錯(cuò)誤(就像我們每一位知識(shí)分子朋友和政府官員朋友也各有自己的缺點(diǎn)錯(cuò)誤一樣)，完美無(wú)缺的人在世界上是根本找不到的。但是恰恰是由這些有缺點(diǎn)錯(cuò)誤的農(nóng)民朋友們的言論所形成的農(nóng)村社會(huì)輿論卻往往都是令人驚奇地正確與高度一致的。當(dāng)年，馬克思與恩格斯就指出，雖然巴黎公社委員們大多數(shù)都是布朗基主義者或普魯東主義者(而不是馬克思主義者)，但因?yàn)樗麄?ldquo;差不多都是工人或公認(rèn)的工人代表，所以它通過(guò)的決議也就完全是無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的”①68。同樣，如果我們各級(jí)人大機(jī)關(guān)相關(guān)組成人員的構(gòu)成比例都同當(dāng)?shù)厝嗣駱?gòu)成比例基本一致，我們的各級(jí)政權(quán)的運(yùn)作將迅速地發(fā)生翻天覆地般的、體現(xiàn)出人民當(dāng)家做主的、有利于人民根本利益的巨大變化，從此，“維穩(wěn)”一詞將因?yàn)楹翢o(wú)必要而從我們的語(yǔ)言中消失，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的真正動(dòng)力”將會(huì)變成人人可見的活生生現(xiàn)實(shí)。

　　四是人民代表大會(huì)本身必須瘦身。

　　人多好辦事的俗語(yǔ)在這里是不適用的。人多嘴雜，人多亂、龍多旱的說(shuō)法在這里倒是很形象、很適用的。就全國(guó)人民代表大會(huì)說(shuō)來(lái)，我認(rèn)為可以實(shí)行三個(gè)一：全國(guó)人民代表1000人左右(如1001人或稍多、稍少一點(diǎn));全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員100人左右(如101人或稍多、稍少一點(diǎn));全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議成員10人左右(如11人或9人)就可以了。這樣，既可以節(jié)省費(fèi)用，又有利于就一切相關(guān)話題盡快地形成決議。

　　瘦身后的人大常委會(huì)、人大委員長(zhǎng)(主任)會(huì)議的組成人員構(gòu)成比例仍然必須體現(xiàn)出以工農(nóng)大眾為主體的原則。就是說(shuō)，如果全國(guó)工人、農(nóng)民在全國(guó)人口中所占比例是70%以上，那么，全國(guó)人民代表、全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大委員長(zhǎng)會(huì)議成員中工農(nóng)代表也必須具有同樣的比例，這是絕不能有絲毫商量、巡回余地的。當(dāng)然，即使一個(gè)工農(nóng)代表當(dāng)選為全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，他的真實(shí)身份仍然還是一名最普通的工人或農(nóng)民，他也必須抽出許多時(shí)間同普通工農(nóng)大眾一樣直接參加必要的工業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，否則他就失去了成為人民代表從而失去其作為工農(nóng)代表參與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)工作的資格。這一點(diǎn)，在我國(guó)文革中已有先例可循。如李素文當(dāng)選為中共中央委員、全國(guó)人大副委員長(zhǎng)，但事實(shí)上或在人們的心目中仍然是工人;陳永貴當(dāng)選為中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理，但是他在事實(shí)上或在人們的心目中都仍然還是農(nóng)民(這足以證明我們的這一設(shè)想完全是切實(shí)可行的)。實(shí)踐中我們經(jīng)常要提及人民當(dāng)家做主的話題。什么叫人民當(dāng)家作做主?如果沒有大量的普通工人農(nóng)民直接參與到一切國(guó)家大事的決定中來(lái)，所謂人民當(dāng)家做主就是騙人的謊話、鬼話;如果一個(gè)普通工人農(nóng)民一旦當(dāng)選為人民代表、人大常委、人大副委員長(zhǎng)(副主任)后又立即變身成國(guó)家官員，即使他真的當(dāng)家作主了，那也是官員在當(dāng)家作主，而不是名副其實(shí)的人民在當(dāng)家作主了，就像身為皇帝的劉邦、朱元璋，盡管他們?cè)?jīng)是農(nóng)民中的一員，這時(shí)也是根本不可能真正代表農(nóng)民的根本利益一樣。

　　當(dāng)然，我們這樣說(shuō)，不是強(qiáng)調(diào)一切工農(nóng)人民代表都不能當(dāng)選為國(guó)家官員(按照馬列毛主義的觀點(diǎn)，這里的官員一詞是應(yīng)該打上引號(hào)的，因?yàn)樗麄冊(cè)趯?shí)質(zhì)上必須是人民公仆或人民勤務(wù)員。在這里請(qǐng)?jiān)试S我遵從人們的語(yǔ)言習(xí)慣仍然將之稱為官員，而且也不必打引號(hào)了)。恰恰相反，我認(rèn)為，人民代表，人大常委、人大委員長(zhǎng)(主任)會(huì)議成員任期屆滿后，其佼佼者即那些在人民代表崗位上，發(fā)揚(yáng)五不怕精神，敢于為人民的根本利益仗義執(zhí)言、據(jù)理力爭(zhēng)的人(而不是那些只知道隨聲附和、溜須拍馬、圓滑世故的人)當(dāng)選為國(guó)家官員應(yīng)該成為我國(guó)政壇的常態(tài)(但在其人民代表任期內(nèi)絕對(duì)不行)。我國(guó)流行的臺(tái)階論、單純從所謂國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍中選拔官員的做法等恰恰都是絕對(duì)錯(cuò)誤的。而且，應(yīng)該取消所謂國(guó)家公務(wù)員的資格認(rèn)定，讓一切國(guó)家執(zhí)行公務(wù)人員的選拔任用都不受任何身份的限制。讓官民角色互換經(jīng)常化、常態(tài)化。這樣，人民代表大會(huì)只能由人民(主體是工農(nóng)而不應(yīng)該主要由官員或所謂國(guó)家公務(wù)員)的代表組成;退居二線的官員流入到人大中去是一條邪路(當(dāng)然我們不否認(rèn)如黨中央和地方各級(jí)黨委提議某些官員為人大委員長(zhǎng)、人大主任候選人之無(wú)可非議，因?yàn)楫吘构賳T也是人民的一部分——可這些人必須是直接處于第一線年富力強(qiáng)的人，而不是退居二線或?qū)⒁司佣€的)，而人民代表升遷或流入到官員隊(duì)伍中去則應(yīng)該是一條正途。既然美國(guó)一個(gè)參議員可以直接競(jìng)選總統(tǒng)，我們的人民代表任期屆滿后直接當(dāng)選共產(chǎn)黨和人民共和國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就更是理所當(dāng)然的了。

　　五是人民代表大會(huì)的選舉辦法必須改進(jìn)。

　　為了免蹈資本主義“有錢人陷阱”和我國(guó)今天實(shí)際上會(huì)外決定之覆轍，我們的選舉工作必須鮮明地宣傳并始終堅(jiān)持貫徹以下原則：

　　1、人民代表的構(gòu)成比例同人民的構(gòu)成比例大體上相一致的原則。就全國(guó)人民代表說(shuō)來(lái)，我設(shè)想，a)不脫離工業(yè)生產(chǎn)一線的車間主任以下工人代表應(yīng)占代表總數(shù)的30%以上，其中包括車間主任、部門經(jīng)理、黨的基層組織負(fù)責(zé)人等5%左右;b)不脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的村書記、村主任以下農(nóng)民代表應(yīng)占代表總數(shù)的30%左右(不包括種糧大戶與家庭農(nóng)場(chǎng)的代表，種糧大戶與家庭農(nóng)場(chǎng)的代表應(yīng)歸之為個(gè)體工商戶之列)，其中包括村書記、村主任等“兩委”(村委會(huì)、支委會(huì))成員5%左右(我國(guó)現(xiàn)有的所謂農(nóng)民工，在其身份沒有最終落定前，既可以在工作崗位當(dāng)選工人代表，也可以在戶口所在地當(dāng)選農(nóng)民代表); c)人民解放軍(即人民子弟兵)代表應(yīng)占代表總數(shù)6%左右。其中士兵代表、基層營(yíng)連排級(jí)干部和中高級(jí)指揮員代表各占2%(士兵在軍中人數(shù)占絕對(duì)多數(shù)，但受服役年限的限制，解放軍代表中士兵代表能保證三分之一名額就不錯(cuò)了，但絕不能低于三分之一);d)堅(jiān)定地站在工農(nóng)大眾立場(chǎng)上、不脫離教學(xué)、科研、醫(yī)療、寫作、采編、表演等一線的知識(shí)分子代表應(yīng)占代表總數(shù)的14%左右，其中工程技術(shù)人員代表應(yīng)占4%左右;e)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體工作人員代表應(yīng)占代表總數(shù)的10%左右(其中不具領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民公務(wù)員代表應(yīng)占5%以上，初、中、高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)占5%以下);f)企事業(yè)單位管理人員代表(含所謂國(guó)企高管、民營(yíng)企業(yè)家、個(gè)體工商戶、居委會(huì)和其他各級(jí)各類社會(huì)組織管理人員等應(yīng)占5%左右;其他代表5%以下，包括民主黨派、無(wú)黨派民主人士、愛國(guó)華僑、其他(有不同政見的、而不是有反共反人民反社會(huì)主義言行的)知識(shí)分子等的代表。

　　2、候選人產(chǎn)生過(guò)程必須全程公開透明的原則。縣、鄉(xiāng)級(jí)(含市轄區(qū)、城市街道辦事處兩級(jí))由人民直接選舉人民代表，應(yīng)保證所有選民均有權(quán)聯(lián)名推薦人民代表候選人，正式候選人須在此基礎(chǔ)上經(jīng)幾上幾下，廣泛征求選民意見(特別要認(rèn)真聽取不同意某些人為代表候選人、強(qiáng)烈要求撤換某些候選人資格的意見)基礎(chǔ)上產(chǎn)生(不能自上而下“空降”產(chǎn)生)，并在正式選舉前一定時(shí)間內(nèi)公布于眾;省轄市以上間接選舉人民代表，更必須廣泛征求人民意見(同樣特別要認(rèn)真聽取不同意某些人為代表候選人、強(qiáng)烈要求撤換某些候選人資格的意見)基礎(chǔ)上，提出初步代表候選人名單，并在選舉前一定時(shí)間內(nèi)在轄區(qū)范圍內(nèi)向社會(huì)公開，便于人民代表有充分時(shí)間走訪人民，聽取人民意見后再?zèng)Q定自己的投票取向;正式候選人也同樣要在選舉前一定時(shí)間內(nèi)在轄區(qū)范圍內(nèi)公之于眾(全國(guó)人民代表初步候選人要在相應(yīng)的省市區(qū)范圍內(nèi)公開)，便于人民代表能夠擁有充足時(shí)間征求人民意見后決定自己如何投票。

　　3、倍額候選的原則。各級(jí)人民代表正式候選人都必須確定在應(yīng)選代表的雙倍或雙倍以上(人民代表的初步候選人則必須達(dá)到正式候選人的雙倍以上)，給人民和人民代表們以充分選擇余地，實(shí)行倍額候選。國(guó)家行政、審判、檢察等機(jī)關(guān)工作人員的產(chǎn)生原則上也應(yīng)該實(shí)行倍額候選。

　　4、一切國(guó)家機(jī)關(guān)（除黨委、政協(xié)和軍委下屬機(jī)關(guān)外）工作人員均由人民直接或間接的選舉、決定產(chǎn)生，徹底根除事實(shí)上的任命制的原則。即馬克思、恩格斯、列寧所說(shuō)，“對(duì)一切公職人員實(shí)行全面的選舉制和撤換制”①38“它把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者。”①69而不是像當(dāng)今許多資本主義國(guó)家那樣，僅僅“選舉”幾個(gè)議員、州長(zhǎng)和總統(tǒng)，再由總統(tǒng)、州長(zhǎng)去任命其他政府官員。具體說(shuō)來(lái)，以中央國(guó)家機(jī)關(guān)為例，中華人民共和國(guó)主席、副主席，全國(guó)人大委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、正副秘書長(zhǎng)、各專門委員會(huì)主任、副主任;國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任;中央軍委主席、副主席、委員;最高人民法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、各審判庭庭長(zhǎng);最高人民檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察院各下屬單位負(fù)責(zé)人等，一律由全國(guó)人大選舉或決定產(chǎn)生與罷免;國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院等其他組成人員如國(guó)務(wù)院正式科員以上、最高人民法院法官以上、最高人民檢察院檢察官以上人員一律由全國(guó)人大常委會(huì)決定任免。(除中央軍委下屬機(jī)關(guān)外)取消一切實(shí)質(zhì)上的任命制。

　　5、每一個(gè)公民都擁有平等的被選舉權(quán)和充分的罷免權(quán)的原則。一個(gè)完整的選舉權(quán)既是選舉權(quán)和被選舉權(quán)的統(tǒng)一，又是選舉權(quán)和罷免權(quán)的統(tǒng)一。我們承認(rèn)公民在法律面前一律平等，就得在原則上承認(rèn)公民應(yīng)該有著平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。我們必須果斷取消所謂國(guó)家公務(wù)員的考試與身份認(rèn)定，打破人們之間的身份界限，打破官本位制，破除臺(tái)階論，不能總在某固定的小圈子內(nèi)選人用人(必須在原則上承認(rèn)一切選民不僅享有同等的選舉權(quán)，也享有同等的被選舉權(quán))。同時(shí)，同單純的選舉權(quán)相比，罷免權(quán)是公民更重要的民主權(quán)利。如果說(shuō)，在享有被選舉權(quán)(被提名為候選人的權(quán)利)方面，由于人們的經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)和所處的環(huán)境不一樣，大多數(shù)人在事實(shí)上還是必然會(huì)受到一定限制的，那么，在享受罷免權(quán)方面，任何人(除被剝奪政治權(quán)利的人以外)則都是不受任何限制的。公民對(duì)任何一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員下一個(gè)完全稱職的結(jié)論的確很難，但只要因故有一定接觸，或許對(duì)他下一個(gè)不稱職的結(jié)論有時(shí)則是完全可能的，而且越是“下層”的人，下這種結(jié)論往往會(huì)越準(zhǔn)確，因?yàn)檫@些工作人員對(duì)越是“下層”的人，越是不屑于偽裝，從而其“本相”才會(huì)暴露得越徹底、越真實(shí)。

　　6、常態(tài)上的選舉與必要的抽簽相結(jié)合的原則。現(xiàn)在的人們大多喜歡把選舉決定吹得神乎其神，其實(shí)，選舉決定的結(jié)果還真就不見得一定十分公平;相反，抽簽雖然似乎有一點(diǎn)宿命的味道，其實(shí)往往是最公平(因其符合科學(xué)的概率論)而不以任何長(zhǎng)官的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，建議在人大工作中經(jīng)常采用。例如，要選舉產(chǎn)生人大的一個(gè)專門委員會(huì)委員，有時(shí)有許多人可以勝任，必要時(shí)搞一下抽簽決定，其效果可能會(huì)更好。甚至人大副委員長(zhǎng)、副主任的正式人選的確定必要時(shí)采用一下抽簽決定也是無(wú)可非議的。

　　7、直接選舉范圍不斷擴(kuò)大的原則。人民都知道，直接民主比間接民主更優(yōu)越。只是由于我國(guó)人口那么多，處處直接民主，根本就辦不到，我們才不得不實(shí)行間接民主、即所謂代議制民主。而凡是能實(shí)行直接民主的，我們就應(yīng)該毫不猶豫地實(shí)行直接民主。在我國(guó)今天的情況下，既然人民代表的選舉已經(jīng)延伸到縣級(jí)，那么，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道辦事處一級(jí)政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(街道主任)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(副主任)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(主任)助理等完全都可以由人民(通過(guò)倍額候選)直接選舉產(chǎn)生。

　　六是人大必須具有能夠控制各國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制、具備決定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員去留及其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的大權(quán)。

　　1、人民代表大會(huì)要瘦身，其他國(guó)家機(jī)關(guān)也必須瘦身。根據(jù)列寧的設(shè)想，社會(huì)主義國(guó)家工作人員占總?cè)丝诘谋壤仨毚蟠蟮陀谝磺匈Y本主義國(guó)家。為了使瘦身后的各國(guó)家機(jī)關(guān)不再肥胖起來(lái)，全國(guó)人民代表大會(huì)應(yīng)該設(shè)立專門的中央國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制委員會(huì)（中編委），地方各級(jí)人大也相應(yīng)設(shè)立本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制委員會(huì)，將所有國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制統(tǒng)統(tǒng)嚴(yán)格控制起來(lái)。增加人員編制，必須在廣泛征求人民意見基礎(chǔ)上由人民代表三分之二多數(shù)通過(guò)才生效，減少人員編制二分之一通過(guò)就生效。人民代表大會(huì)要根據(jù)這個(gè)編制，確定各國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員工資總額和公用經(jīng)費(fèi)總額，增人不增這兩個(gè)總額，減人不減這兩個(gè)總額，以不斷鞏固其瘦身成果。各級(jí)人大及其常委會(huì)就按照這個(gè)編制選舉決定并備案各國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。超出編制以外的人員，人大一律不予承認(rèn)，更不撥付一分錢所需費(fèi)用。

　　2、為了落實(shí)“中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民”即人民至上的憲法原則，人民代表大會(huì)還必須將各國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源大權(quán)統(tǒng)統(tǒng)掌控起來(lái)。我設(shè)想，要將財(cái)政部、財(cái)政廳、財(cái)政局統(tǒng)統(tǒng)更名為財(cái)政委員會(huì)而從國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府中剝離出來(lái)變身為各級(jí)人民代表大會(huì)下屬的一個(gè)專門委員會(huì)(全國(guó)人大下屬的財(cái)政委員會(huì)可簡(jiǎn)稱中財(cái)委)。這樣，每年的財(cái)政預(yù)算和財(cái)政執(zhí)行情況的報(bào)告才會(huì)具有切實(shí)的法律效力而獲得堅(jiān)決的貫徹執(zhí)行，徹底解決地方政府亂拉債務(wù)和赤字財(cái)政的問題，并使人民代表大會(huì)在成為最具權(quán)威性的國(guó)家實(shí)體機(jī)關(guān)的同時(shí)，也使國(guó)務(wù)院與地方各級(jí)政府必須聽命于人民代表大會(huì);人民法院和人民檢察院也不必處處看政府的眼色行事而真正獨(dú)立辦案，真正的司法獨(dú)立才可能變成活生生的現(xiàn)實(shí)(否則，人民法院的一座辦公大樓也須同級(jí)政府通過(guò)財(cái)政撥款負(fù)責(zé)籌建，人民法院之獨(dú)立審判權(quán)怎么會(huì)得到有效保證?)。

　　七是人大必須有掌控國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的大權(quán)。

　　不要迷信資本主義國(guó)家的議會(huì)，列寧講，任何一個(gè)議會(huì)制國(guó)家，“那里真正的‘國(guó)家’工作是在后臺(tái)決定而由各部、官?gòu)d和司令部來(lái)執(zhí)行的。議會(huì)專門為了愚弄‘老百姓’而從事空談。”①42為此，馬列主義認(rèn)為，“公社不應(yīng)當(dāng)是議會(huì)式的機(jī)構(gòu)，而應(yīng)當(dāng)是同時(shí)兼管立法和行政的工作機(jī)構(gòu)”⑴42， 盡管后來(lái)的實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)若將一切行政事務(wù)都統(tǒng)統(tǒng)包攬到自己手里并不明智，也不可能，但其中最重要的行政權(quán)力，如行政機(jī)關(guān)工作人員任用與隨時(shí)罷免、撤換的權(quán)力(后面我們還要談)，以及掌控整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的行政權(quán)力都是作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)大會(huì)必須堅(jiān)決予以收回的。這里包括：

　　1、央行。早在列寧時(shí)代，銀行就已經(jīng)由單純的中介人變成萬(wàn)能的壟斷者，如今，世界上最大的金融壟斷資本家已經(jīng)可以大言不慚地說(shuō)，“只要我有貨幣發(fā)行權(quán)，我不在乎誰(shuí)制定法律。”銀行這種極其重要的作用，已經(jīng)使得人民代表大會(huì)只要不享有對(duì)央行的完全掌控權(quán)，其無(wú)論具有多大的人員任免權(quán)和立法權(quán)都可能統(tǒng)統(tǒng)流入純粹的形式而不具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。當(dāng)年，沒有及時(shí)將法蘭西銀行收歸到自己的手里，是巴黎公社失敗的主要原因之一;今天，能不能將中國(guó)人民銀行緊緊地掌控在全國(guó)人民代表大會(huì)的手里，也將成為我們能不能將我國(guó)的人民代表大會(huì)建設(shè)成最具權(quán)威性的國(guó)家實(shí)體機(jī)關(guān)的關(guān)鍵因素之一。

　　2、全資委。我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定，我國(guó)實(shí)行公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度。公有制主要是所謂國(guó)有制即全民所有制(集體所有制已經(jīng)幾乎被糟蹋殆盡了)，而最有資格代表全體人民行使對(duì)這些全民所有制經(jīng)濟(jì)管控大權(quán)的，無(wú)疑只能是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)了，而絕不是國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府(他們往往只能代表官府而難以真正代表全民即全體人民)。為此，我建議，應(yīng)將現(xiàn)有的國(guó)有資本監(jiān)督管理委員會(huì)(國(guó)資委)正名為全民資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(全資委)，不僅將全民所有制企業(yè)的資本，也將全民所有制事業(yè)單位的全部財(cái)產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)掌控起來(lái)(以促使全民的一切財(cái)產(chǎn)都獲得有效的掌控，有效地發(fā)揮作用，避免浪費(fèi)與各種不必要的損失)，然后將全資委變身為各級(jí)人民代表大會(huì)下屬的一個(gè)專門委員會(huì)即可。

　　3、計(jì)改委。我國(guó)國(guó)務(wù)院目前有一個(gè)專門負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)行宏觀調(diào)控的機(jī)關(guān)——發(fā)展與改革委員會(huì)(發(fā)改委)。而其實(shí)行宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想顯然是所謂“發(fā)展是硬道理”(其實(shí)，道理只有真與假，正確與錯(cuò)誤之別，哪有軟與硬之分呢?)、“發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)”(滿足人民群眾物質(zhì)的和精神上的需要才應(yīng)該是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù))。我們是否需要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控?當(dāng)然是絕對(duì)需要。但是這種調(diào)控的根本目的只能是為了讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更好地滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)的和精神上的需要，而不是什么“發(fā)展”。有人說(shuō)，二者不是一碼事嗎?沒有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“發(fā)展”，如何滿足人民群眾的需要?我們說(shuō)，發(fā)展本身不是目的，尤其不是最終目的。比如我們發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該是為了滿足人民群眾住房的基本需要，而不是為了滿足少數(shù)人發(fā)財(cái)致富(或富豪們財(cái)產(chǎn)保值增值)的需要。住房需要是有限的，一家一套足夠大的住房足矣。我們的宏觀調(diào)控能讓房地產(chǎn)業(yè)的“發(fā)展”達(dá)到這一目標(biāo)就行了(可是我們今天遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有做到)，完全不需要一再地大“發(fā)展”、特“發(fā)展”，讓少數(shù)人大發(fā)其財(cái)。我國(guó)的現(xiàn)狀是，富人們都有十套、八套，甚至幾十套、上百套房子(我國(guó)如今大量存在的閑置房、空置房，由此形成，這是對(duì)人民財(cái)產(chǎn)極大的浪費(fèi))，窮人則不得不過(guò)著蝸居生活，如果窮人也想擁有自己的一套房子，就必須做好被掠奪一空的準(zhǔn)備(花光一輩子的積蓄，甚至幾輩子的積攢，成為可憐的房奴)。如此，要這樣的“發(fā)展”何用?要這樣的“發(fā)改委”何用?現(xiàn)在的生產(chǎn)力本身，已經(jīng)有一種無(wú)限擴(kuò)大的沖動(dòng)，有一種無(wú)限擴(kuò)大的趨勢(shì)。這種無(wú)限擴(kuò)大的沖動(dòng)與趨勢(shì)是自然而然，而絕對(duì)無(wú)須人為地去“發(fā)展”，相反，我們必須根據(jù)人民群眾的實(shí)際需要去適當(dāng)?shù)叵拗破?ldquo;發(fā)展”。否則，這種沖動(dòng)與趨勢(shì)同人民群眾不斷相對(duì)縮小的購(gòu)買力(像現(xiàn)在這樣一方面房地產(chǎn)業(yè)不斷地發(fā)展壯大，另一方面一些老百姓越來(lái)越賣不起房)相結(jié)合，就必然緊步資本主義社會(huì)的后塵而不可避免地會(huì)周期性地爆發(fā)生產(chǎn)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。我國(guó)近十幾年來(lái)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)“宏觀調(diào)控”的結(jié)果，一方面已經(jīng)造成房地產(chǎn)大量地嚴(yán)重過(guò)剩，另一方面則是房?jī)r(jià)飛漲(十年漲了十倍!)，窮人根本就買不起房了。一味地不計(jì)后果的“發(fā)展”，既白白地浪費(fèi)了國(guó)家和社會(huì)的大量資源，又在不斷地污染著我們的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，建設(shè)所謂“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。我們需要有宏觀調(diào)控，但這個(gè)調(diào)控，不是一味地追求盲目“發(fā)展”的調(diào)控，而是要追求“有計(jì)劃、按比例”發(fā)展的調(diào)控。“社會(huì)主義不能沒有市場(chǎng)”，但這個(gè)市場(chǎng)不是盲目的市場(chǎng)、“自由”的市場(chǎng)，而是要作為國(guó)家計(jì)劃工具的市場(chǎng)、在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下的市場(chǎng)。只有“計(jì)劃”而不是“市場(chǎng)”才是社會(huì)主義制度的一個(gè)基本特征。為此，我建議，將國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)(發(fā)改委)更名為計(jì)劃與改革委員會(huì)(計(jì)改委)，并離開國(guó)務(wù)院，直接歸屬于全國(guó)人大的麾下，同樣變身為全國(guó)人大的一個(gè)專門委員會(huì)(在政府主導(dǎo)下，即使更名為計(jì)改委，仍然難以阻擋住那些政府高官們爭(zhēng)政績(jī)、“謀發(fā)展”的沖動(dòng);只有在人民代表大會(huì)之下，在以工農(nóng)代表為主體的人民代表大會(huì)中，才不會(huì)允許政府官員們假借發(fā)展之名，為富人、為特權(quán)階層去謀取私利)。

　　八是人大必須直接掌控對(duì)各國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)。

　　掌控對(duì)各國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督權(quán)，本來(lái)就應(yīng)該是人民代表大會(huì)應(yīng)有的職能，但由于根本就沒有相關(guān)的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，才使得人大的這項(xiàng)職能幾乎流入空談。為此，我設(shè)想，

　　1、各級(jí)人民代表大會(huì)都要建立一個(gè)專門委員會(huì)——質(zhì)詢與改選撤換委員會(huì)(質(zhì)撤委)，專門負(fù)責(zé)接受、搜集公民和社會(huì)團(tuán)體對(duì)各國(guó)家機(jī)關(guān)(包括人大機(jī)關(guān)，包括各級(jí)黨委機(jī)關(guān)和政協(xié)機(jī)關(guān))不稱職人員舉報(bào)與報(bào)道，擬定對(duì)各相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的質(zhì)詢事宜，負(fù)責(zé)提起對(duì)包括各級(jí)黨委在內(nèi)的一切國(guó)家機(jī)關(guān)不稱職人員的隨時(shí)改選與撤換工作的建議，使人民代表大會(huì)能夠切實(shí)握緊各國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任免大權(quán)。“應(yīng)當(dāng)宣布它自己所有的代表和官吏毫無(wú)例外地可以隨時(shí)撤換，來(lái)保證自己有可能防范他們”①69。為此。還可以設(shè)想，在對(duì)國(guó)家執(zhí)行公務(wù)的人員的任免上，黨中央和各級(jí)黨委負(fù)責(zé)官員的日常考察和候選人的提名工作，人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)官員的選舉決定和罷免、撤換改選工作。

　　2、要將監(jiān)察部、監(jiān)察廳、監(jiān)察局從國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府中剝離出來(lái)，交由各級(jí)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)——最高人民檢察院和地方各級(jí)人民檢察院管轄，即將監(jiān)察部、監(jiān)察廳、監(jiān)察局變身為最高人民檢察院和地方各級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)，其組成人員可以參加國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府(包括政府的各個(gè)部門)的一切會(huì)議與活動(dòng)，但不受國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府的管理，專門負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府及其工作人員的一切工作實(shí)施有效的監(jiān)督而不必向行政官員報(bào)告(國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府內(nèi)部的自我監(jiān)督工作交由其黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)就可以了)，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府則有義務(wù)向監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告工作，接受其監(jiān)督。

　　3、要將審計(jì)署也從國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府中剝離出來(lái)，交由各級(jí)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)——最高人民檢察院和地方各級(jí)人民檢察院管轄。這樣的審計(jì)監(jiān)督才會(huì)(因不受政府的制約而)真正加堅(jiān)強(qiáng)有力。

　　這樣，監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)雖然并不直接隸屬于人民代表大會(huì)，但他們因直接隸屬于國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，而完全不受行政機(jī)關(guān)制約，肯定會(huì)把監(jiān)督職責(zé)履行得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，人民檢察院實(shí)施監(jiān)督的體系也更加完備，人民檢察院只能服從和服務(wù)于人民及其代表機(jī)關(guān)也就更加順理成章。

　　4、要通過(guò)立法，加大對(duì)各國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員貪瀆犯罪行為的懲治力度。從某種意義上說(shuō)，治國(guó)就是治吏。官吏違法犯罪不能得到有效治理，國(guó)無(wú)寧日。而官吏之違法犯罪最重要的就是貪瀆犯罪。人們一致認(rèn)為，我國(guó)今天官吏貪瀆行為之嚴(yán)重，已經(jīng)幾乎到了無(wú)官不貪的嚴(yán)重地步了。但我們對(duì)貪官的懲治力度卻是出奇地極輕，這是不行的。樹有根，水有源，官員們的貪腐行為屢禁不止的一個(gè)根本原因是犯罪成本太低。為此，我有三個(gè)建議：一是貪污受賄罪參照盜竊罪定罪量刑(因二者的性質(zhì)相同，我們不能因?yàn)榉副I竊罪的大多是普通百姓，而犯受賄罪的大多是官員就公然違反法律面前一律平等的原則而規(guī)定兩個(gè)完全不同的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn));二是巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)歷不明罪參照貪污受賄罪定罪量刑(自己財(cái)產(chǎn)的來(lái)歷不可能說(shuō)不清，其“說(shuō)不清”的根源在于其大多是貪污受賄所得，見不得陽(yáng)光。完全沒有必要單設(shè)一個(gè)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)歷不明罪。有巨額財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)清楚來(lái)源的，直接以貪污受賄罪定罪量刑即可。這樣還可以大大地降低檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的偵查成本);三是一切官員（尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)官員）個(gè)人及其家庭的財(cái)產(chǎn)都應(yīng)該定期向公眾公開(不僅僅是財(cái)產(chǎn)申報(bào)的問題)，接受人民的監(jiān)督。凡是沒有公開的財(cái)產(chǎn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即予以沒收并以貪腐罪追究相應(yīng)罪責(zé)。使得官員們都不敢貪腐，也不能貪腐。

　　九是有關(guān)全國(guó)和地方的一切大事、國(guó)家和地方出臺(tái)一切改革舉措和其他一切重大決策，都必須經(jīng)由人民代表大會(huì)充分討論通過(guò)后才能正式出臺(tái)并交由相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行。

　　現(xiàn)在我們有一個(gè)習(xí)慣，凡是要出臺(tái)重大舉措，總是要先經(jīng)過(guò)相關(guān)專家論證，然后征求八大民主黨派和工商聯(lián)意見，最后通過(guò)一定的會(huì)議討論通過(guò)后出臺(tái)，這一切都無(wú)可非議，但卻獨(dú)獨(dú)缺少了一個(gè)最最重要的環(huán)節(jié)——有意繞過(guò)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)(事實(shí)上也繞過(guò)了各級(jí)政協(xié)組織)。這是什么行為?這是要明目張膽地架空人民代表大會(huì)——名義上把人民代表大會(huì)抬得高高的(把它尊為“最高的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”)，事實(shí)上，根本不把人民代表和人民代表大會(huì)當(dāng)做一回事!舉凡國(guó)家大事，我們可以和專家學(xué)者商量，可以和民主黨派商量，就是不能同人民商量，也不能同人民代表商量，這實(shí)在是匪夷所思!!同時(shí)，在立法權(quán)方面，國(guó)務(wù)院經(jīng)常會(huì)通過(guò)國(guó)務(wù)院令的形式出臺(tái)一些規(guī)范性文件，最高法與最高檢往往也會(huì)經(jīng)常出臺(tái)一些什么“司法解釋”。這是要干什么?這是要向人民代表大會(huì)爭(zhēng)奪立法權(quán)。這些統(tǒng)統(tǒng)都是不行的。只要《憲法》里還有“中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”這樣的字樣，就應(yīng)該將上述行為歸之于越權(quán)違法行為，而且違反的還是國(guó)家的根本大法——憲法，都是無(wú)效行為。一切行政法規(guī)、一切司法解釋，都必須經(jīng)全國(guó)人大或其常委會(huì)集體討論通過(guò)后才能實(shí)施;一切地方法規(guī)(包括民族自治地方制定自治條例或單行條例)，都必須經(jīng)本地方人大或其常委會(huì)充分討論通過(guò)并報(bào)全國(guó)人大備案后才能實(shí)施;一切重大事情(什么是重大事情?凡是全國(guó)人大和地方各級(jí)人大認(rèn)為應(yīng)屬自己管轄的事情就是重大事情)統(tǒng)統(tǒng)都必須經(jīng)由人民代表大會(huì)充分討論通過(guò)后才能正式出臺(tái)并交由相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行。這些都是絲毫含糊不得的。

　　什么時(shí)候我們不再看到“黨中央國(guó)務(wù)院”、“省委省政府”、“縣委縣政府”如何如何，而經(jīng)常看到“中共中央全國(guó)人大責(zé)令國(guó)務(wù)院”、“省委省人大授權(quán)省政府”、“市委市人大督促市政府”、“縣委縣人大要求縣政府”如何如何，我們?cè)O(shè)想的目標(biāo)也許才算達(dá)到了。

　　十是要在全國(guó)人大機(jī)關(guān)設(shè)立憲法法院。

　　精英們是很熱衷于依法治國(guó)的，這完全正確。但憲法是國(guó)家的根本大法，真正實(shí)行依法治國(guó)，首要的應(yīng)該是以憲治國(guó)，決不允許任何組織和個(gè)人有任何違反憲法的行為發(fā)生。精英們又是很熱衷于所謂憲政的，而憲政顯然指的是憲法政治，但奇怪的是，我國(guó)的今天，違反其他法律都會(huì)不同程度地受到追究，甚至是極其嚴(yán)厲的追究;但對(duì)違反憲法的行為，則幾乎無(wú)人問津，那些手眼通天的大人物肆意違反起憲法來(lái)簡(jiǎn)直到了肆無(wú)忌憚的地步，精英們對(duì)此卻很少予以詬病。這種情況再也不能繼續(xù)下去了，中華人民共和國(guó)憲法的最高法律地位和最高法律效力是不容褻瀆的。為了維護(hù)憲法的權(quán)威，唯一正確的做法是借鑒一些國(guó)家建立憲法法院的做法，對(duì)違憲行為及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)厲的審判。考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)的憲法法院建立在全國(guó)人大是最合適不過(guò)了。而且不必令擬人選，由人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)兼任憲法法院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng);具體審理違憲案件時(shí)，由全國(guó)人大辦公廳(秘書長(zhǎng))負(fù)責(zé)接案、立案;由全國(guó)人民代表組成合議庭具體審理即可。首先應(yīng)該根據(jù)習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)關(guān)于“一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究”的指示，有計(jì)劃地逐一追究自現(xiàn)行（1982年）憲法實(shí)施以來(lái)的一切違憲行為(這樣做必然牽涉到對(duì)改革開放以來(lái)一些重大歷史問題的評(píng)價(jià)，難度當(dāng)然極大，但這也恰恰是解決這些歷史問題的一條捷徑)。同時(shí)任何公民和組織都有將他們認(rèn)為有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違反憲法行為，向最高人民檢察院或直接向全國(guó)人大秘書長(zhǎng)提起告訴的權(quán)利。違憲案件審結(jié)后，若認(rèn)為違憲成立，由合議庭起草出裁判書草案，交由全國(guó)人大或其常委會(huì)以代表或委員的過(guò)半數(shù)通過(guò)即生效。其裁判書的主要部分是對(duì)違憲行為做出有根有據(jù)的定性分析;提出明確的整改措施;追究主要責(zé)任人違憲責(zé)任(如根據(jù)責(zé)任大小，做出開除公職、建議相關(guān)黨組織開除黨籍，或撤職、降職、降薪以及剝奪政治權(quán)利直至剝奪政治權(quán)利終身、沒收財(cái)產(chǎn)直至沒收個(gè)人或家庭的全部財(cái)產(chǎn)等處罰;對(duì)其他相關(guān)責(zé)任人或違憲情節(jié)較輕的則可相應(yīng)地適當(dāng)減輕處罰)，而且違憲行為的追究，不限于活著的人，已去世的人之違憲責(zé)任照樣應(yīng)予追究。構(gòu)成犯罪的(不包括已去世的人)，還應(yīng)堅(jiān)決地移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲處罰。違憲行為是對(duì)國(guó)家和社會(huì)危害性最嚴(yán)重的違法行為，不如此，不足以警醒世人。

　　必要時(shí)，全國(guó)人大還可以決定在各省市自治區(qū)人民代表大會(huì)設(shè)立憲法分院或臨時(shí)憲法法庭，其起草出的裁判書草案，經(jīng)全國(guó)人大或其常委會(huì)通過(guò)后同樣生效。

　　有人可能會(huì)擔(dān)心，這樣一來(lái)，人民代表大會(huì)的權(quán)力是不是太大而極易造成新的專制局面呢?要知道，100個(gè)專制的暴君并不會(huì)比一個(gè)專制暴君好到哪里去。的確是這樣。但我們完全有辦法予以事先防范。比如，可以宣布我們“所有的代表和官吏毫無(wú)例外地可以隨時(shí)撤換”;“對(duì)所有公職人員不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資”。“這樣，即使公社沒有另外給各代議機(jī)構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)了”①69不僅不稱職的人民代表可以隨時(shí)改選、撤換，我們還可以規(guī)定，在沒有發(fā)現(xiàn)有不稱職代表的情況下，任期未滿，每年也要改選、撤換其中人民代表的2%、人大常委會(huì)委員的3%和人大委員長(zhǎng)(主任)會(huì)議成員5%，而任期屆滿，則至少要有尚在任職的40%以上的人民代表、50%以上的常委會(huì)委員、60%以上委員長(zhǎng)(主任)會(huì)議組成人員通過(guò)正常選舉予以撤換。還可以規(guī)定，人民代表最多可任期四屆;人大常委會(huì)委員最多可任期三屆;委員長(zhǎng)或主任會(huì)議成員最多可任期兩屆。同時(shí)，必須規(guī)定，任何人當(dāng)選人民代表后，其工資等經(jīng)濟(jì)待遇不變(若變動(dòng)，也須同其原單位的同事們同等變動(dòng))，嚴(yán)格遵行巴黎公社“工人工資”的原則。我們的一切官吏都要逐步實(shí)行“工人工資”原則，讓“升官者不能發(fā)財(cái)；發(fā)財(cái)者不能升官”。人民代表則必須率先實(shí)行這一原則。這樣，大多數(shù)代表(委員、委員長(zhǎng)或主任會(huì)議成員)都會(huì)十分珍惜自己人生中這段機(jī)緣，全心全意地做好自己的份內(nèi)工作(實(shí)實(shí)在在地當(dāng)好人民代表)，為人民謀福祉，而不是為自己謀取私利。就是說(shuō)，即使他們想搞一點(diǎn)專制，也沒有那個(gè)本錢(已被釜底抽薪)了。而且，我們還可以規(guī)定，任期未滿，即使已被撤換，也不能當(dāng)選為任何國(guó)家官員，而必須回到原來(lái)的工作崗位上去。同時(shí)，由于各級(jí)人民政府實(shí)行的是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，搞得不好，容易引起個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者的獨(dú)斷專行，因而對(duì)它必須實(shí)行強(qiáng)有力的監(jiān)督;人民代表大會(huì)實(shí)行的是集體負(fù)責(zé)制，任何人民代表想獨(dú)斷專行也辦不到(何況對(duì)他的監(jiān)督同樣堅(jiān)強(qiáng)有力)。

　　另外，我們?cè)O(shè)想的全國(guó)人大下設(shè)的中編委、中財(cái)委、央行、全資委、計(jì)改委、質(zhì)撤委等均不能仍然沿襲原來(lái)老舊的行政管理方式，其主任、行長(zhǎng)等各自一班人不能再當(dāng)新官僚而繼續(xù)由具有各級(jí)官員身份的人員充當(dāng)，必須由全國(guó)人民代表通過(guò)抽簽和選舉相結(jié)合的方式由不同選舉單位選舉出來(lái)的人民代表輪流擔(dān)任，而且不能實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，而必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，其一切重大決策都應(yīng)該先由全國(guó)人大及其常委會(huì)充分討論通過(guò)后再由各專門委員會(huì)分別去執(zhí)行。當(dāng)然，這些機(jī)構(gòu)要能夠正常且很好的運(yùn)行，還必須由全國(guó)人大選舉決定出一支長(zhǎng)期、但可以隨時(shí)改選撤換的人民公務(wù)員(官員)隊(duì)伍負(fù)責(zé)其日常工作，但這些人不能進(jìn)入這些專門委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這一條也應(yīng)該是堅(jiān)定不移的。

　　十一是要通過(guò)建設(shè)出一個(gè)學(xué)習(xí)型人大，帶動(dòng)出一個(gè)學(xué)習(xí)型的社會(huì)，培養(yǎng)既嗜好學(xué)習(xí)又善于學(xué)習(xí)的人民。

　　以上十項(xiàng)改革措施完成后，要使其不斷地鞏固和完善起來(lái)，光有制度上的約束還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而必須依靠全體人民的堅(jiān)定的政治信念。而信念的養(yǎng)成，不能自發(fā)地實(shí)現(xiàn)，必須從外面“灌輸”。這就要學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會(huì)等等的口號(hào)我們?cè)谕饷嬉呀?jīng)喊得不少了，恐怕在世界上都很有名。但我們所側(cè)重的是技術(shù)性的學(xué)習(xí)，欠缺的是政治性的學(xué)習(xí)。而“沒有正確的政治觀點(diǎn)，就等于沒有靈魂。”一個(gè)沒有靈魂的政黨，一個(gè)沒有靈魂的社會(huì)，其“學(xué)習(xí)”再積極，掌握的“技術(shù)”再多又有神馬用?!習(xí)近平總書記提出，系統(tǒng)掌握馬克思主義理論體系是我們的看家本領(lǐng)。我們?cè)谶@里必須旗幟鮮明地提出，這個(gè)“學(xué)習(xí)”，首要的是學(xué)習(xí)馬列毛，掌握馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東觀察問題、解決問題的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，堅(jiān)定我們的共產(chǎn)主義的理想信念。這一條解決了，無(wú)須經(jīng)常高喊什么“同黨中央保持高度一致”的口號(hào)，我們的思想也會(huì)很好的統(tǒng)一起來(lái)，我們的改革成果才能不斷地鞏固并逐步完善起來(lái)。

　　總之，資本主義國(guó)家的統(tǒng)治階層需要通過(guò)議會(huì)去粉飾門面;社會(huì)主義國(guó)家的人民需要通過(guò)人大來(lái)當(dāng)家做主。粉飾門面，建一清談館足矣;當(dāng)家做主，非有一最有權(quán)威的堅(jiān)強(qiáng)實(shí)體不可。

　　實(shí)行以上改革，對(duì)誰(shuí)有好處呢?我認(rèn)為，對(duì)所有人，或者說(shuō)對(duì)一切人都有好處。對(duì)老百姓有好處，是因?yàn)椋鼘O大地全面提升普通百姓的政治經(jīng)濟(jì)地位，能夠真正當(dāng)家做主人(這才是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命的根本目的之所在);對(duì)官員們有好處，是因?yàn)橥ㄟ^(guò)這樣的改革，在官員們基本生活水平并不會(huì)有多少降低的情況下，只要清清白白做官、堂堂正正地為人，全心全意為人民服務(wù)，就不必?fù)?dān)心別人算計(jì)，更不必為了自保而處心積慮地去算計(jì)別人而安安定定地生活。這樣說(shuō)來(lái)，改革的阻力是不是會(huì)很小呢?恰恰相反，改革的阻力將會(huì)出奇的大。只不過(guò)這個(gè)阻力，不會(huì)來(lái)自普通百姓，而一定會(huì)來(lái)自官府，來(lái)自官員。對(duì)于官員們說(shuō)來(lái)，在官場(chǎng)上混久了，自然在政治上會(huì)產(chǎn)生做人上人的欲求，經(jīng)濟(jì)上會(huì)產(chǎn)生無(wú)限貪欲，這種欲求和貪欲的“毒癮”是會(huì)發(fā)作的。因而對(duì)這樣的改革，不少官員先生是會(huì)拼死反抗的。這就像我們要強(qiáng)制戒毒，肯定對(duì)一切人都有好處，對(duì)吸毒的人好處會(huì)更直接，可必會(huì)受到吸毒者的反抗，因?yàn)槠湟呀?jīng)吸毒成癮了，戒毒會(huì)顯得很痛苦;而我們的一切改革，又偏偏都離不開官員和官府，且統(tǒng)統(tǒng)必須經(jīng)由官府和官員實(shí)施不可。這就要求我們的黨中央必須下最大的決心，在思想統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，義無(wú)反顧地帶領(lǐng)全國(guó)人民堅(jiān)決地完成這一壯舉。

　　總之，我們的目的和目標(biāo)都是：讓人民都最有權(quán)力;讓人民代表大會(huì)都最有權(quán)威。

　　參考文獻(xiàn)：

　　①《國(guó)家與革命》，人民出版社1949年8月第一版

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)