從顏躍明事件看官員任免制度的改革　　

來自吳輝的個人網站www.wuhui01.com　　

一、顏躍明事件　　

顏躍明，湖南婁底人。上個世紀八十年代搞承包起家，后來當上老婁底市（現婁底市婁星區）人大代表。1992年因為罷免市長趙伯棟，遭到打擊報復，被拘禁214天，受盡折磨。后來中國青年報記者盧躍剛據此寫了一篇長篇的報告文學《以人民的名義》，揭露有關方面非法拘禁人大代表的事實。此事旋即受到北京高層的重視，顏躍明因此被迅速平反，并當上老婁底市財委主任，成為婁底的政治明星。　　

此后十多年的時間，顏躍明在婁底市成了叱咤風云的人物，他屢屢利用人大代表的身份，影響官員的任命。一些去婁底任職的官員，都要去顏躍明家拜碼頭；顏躍明甚至聯合一些人大代表，否決上級對市長、副市長、檢察長的提名，并且成功地用他們自己的提名取而代之。顏躍明的種種行為，讓上級領導感到頭痛，以至于被稱為婁底官場的“毒瘤”。終于在2007年，52歲的顏躍明被官場所清算，他被因經濟問題判刑13年，而且名譽搞臭，政治生命徹底完蛋。關于顏躍明事件的詳細情況，大家可以百度“顏躍明博客”了解。　　

二、反思人大代表的政治生態　　

顏躍明事件對中國政治體制改革具有極其重要的借鑒意義。作為一個人大代表，他不愿意充當“舉手機器”，而是真刀真槍行使權力，他的探索和行動，無論如何是值得歌頌的。　　

然而，顏的下場卻非常悲慘。我們不用去替顏躍明翻案，我相信婁底官場要清算他，找的那些證據肯定是無懈可擊的。幾萬塊十幾萬塊的賬目不清，判個十幾年，絕對無話可說。但是顏躍明的結局卻值得我們思考，人大代表究竟路在何方？是繼續做舉手機器？還是真刀真槍行使權力，落得和顏躍明一樣的下場？　　

或者，我要真刀真槍在政治舞臺上馳騁，又不要落得和顏躍明一樣的下場，那我就一定要窮困潦倒，不能有絲毫自己的利益？那么退一步說，即便你顏躍明沒有任何經濟問題，但如果你的行為和政權直接抵觸，為官場所不容許，別人也一樣能把你弄下去。一樣讓你名聲搞臭，永世不得翻身。　　

從顏躍明事件，我們需要反思中國的政治生態，人大代表怎么樣才能既行使權力，又和政府和諧相處？　　

三、官員任免的慣例　　

問題很大。　　

顏躍明事件直接反映出中國政治體制的合理性問題，甚至觸及到政權從哪里來、向何處去、如何組織、如何運行等哲學上的思考。　　

顏躍明聯合人大代表，公然否決上級政府對市長、副市長、檢察長的提名，這個事情顯然是說不過去的。　　

為什么？　　

因為歷朝歷代都沒有這個搞法。隋煬帝發明科舉，中國開始有了選拔官員的制度性流程，這個流程被沿襲了一千多年，一直到清朝垮臺。在這一千多年中，官員都是上級提名任命，而不是老百姓提名任命。　　

隋煬帝之前，官員任命也是地方推薦，上級定奪。那時候選拔官員的標準，就是“舉孝廉”。我們知道漢朝的黃香就是因為孝順出名，而被選拔為官的。從漢朝再往前，春秋戰國時期，官員也是地方推薦，上級任命。據說管仲治國的時候，地方官如果埋沒人才，是要被治罪的。就是說古往今來，從來沒聽說過，官員直接由地方提名任命。那還得了？人事任命權直接歸地方了，那不是鬧獨立嗎？那中央還怎么對地方進行領導？　　

所以從歷史慣例來看，顏躍明組織人大代表否決上級政府的市長、副市長提名，這個行為的合理性值得質疑。　　

那我們的政治體制為什么又要弄這么個東東，說權力歸人民，說人民代表大會是最高權力機構？如果說顏躍明的行為確實不合理，那么我們的政治體制就有問題！　　

人民跟政府的位置，到底該怎么擺？　　

四、政權是一個生命體　　

官員由老百姓提名任命，這個國家肯定要亂套。老百姓誰也不服誰，選拔一撥人，一定會得罪另一撥人。就算選出來了，上了那個位置，也無從樹立權威，誰也不尿起你，國家根本就無法管理。　　

權威怎么來？　　

權威從上級來。老大發話，大家安靜，這個效率就高多了。　　

那么，老大的權威怎么來？　　

憑什么你當老大？　　

漢代的董仲舒系統地給出了回答，答案是四個字，君權神授。　　

君權神授？　　

你騙人吧？　　

宋公明見九天玄女，肯定是騙人的把戲。所以有人說，君權神授，是封建統治者利用人民對自然力量的迷信，把自己的意志假托為上天的命令，從而形成的一種封建君主專制制度的政治理論。　　

但事實上沒這么簡單。誰都不是傻子，人民沒那么容易蒙騙，也不那么容易迷信。假托肯定是不行的。要讓人信你，假的肯定不行，要動真的。　　

真的是什么？　　

武力。　　

武力，叢林法則，不聽話就死，槍桿子里面出政權。　　

這才是政權的本質和力量源泉。　　

有人立馬反對說，這是專制獨裁。我們不要，我們要民主。卡扎菲搞獨裁不就死了嗎？　　

可是卡扎菲怎么死的？還不是死在美國的武力之下？　　

我們不尊敬共產黨的武力，從美國人那里借用武力，去倚重美國人的武力，第一，說明政權、話語權還是要靠武力；第二，倚洋自重這個搞法，歷史的先例就是石敬瑭，這個是叛國，是被歷史所唾棄的。　　

回來再說君權神授。　　

武力怎么來？　　

高祖劉邦建立漢朝400年的基業，完全是靠九死一生打出來的。鴻門宴劉邦憑什么死里逃生？項莊舞劍，如果少幾個花架子，一上臺唰的一劍先把劉邦殺了，再繼續做舞劍的假動作，那么中國的歷史就會完全改寫。但是他要先做假動作……結果搞得項羽自刎烏江。　　

為什么項莊要做假動作？　　

為什么劉邦九死一生沒有戰死？　　

這個問題說得清楚嗎？　　

我們都不相信神，但是如果沒有上天的機緣巧合，項羽一不小心上個廁所，劉邦一不小心丟了小命，是完全可能的。殘酷的戰爭，勝敗往往非人力所能左右。曹孟德在官渡身處絕境的情況下，絕對不可能去操作許攸來投。你操作沒有用。但是上天把許攸給送來了。人算不如天算。所以你不信天，不信神，那怎么行？　　

武力的成就，有以下幾個方面的因素：　　

第一，民心。劉邦戰勝項羽，最主要的原因，是項羽在民心的經營上失敗。　　

第二，主帥的素質。劉邦在沙場上勝出項羽，最關鍵的一條，是劉邦的個人素質、戰略眼光，比項羽高出太多。　　

第三，機遇。戰爭勝敗是一瞬間的事情，機遇垂青于你，勝敗的局勢就會逆轉。　　

在比民心、主帥的素質、機遇這些要素更高的層面上，是歷史大勢，是客觀規律，是天人合一。主帥也是自然的孩子，一切都在自然的掌控之中。武力，是自然所給予。成就武力者，是因為得到了自然的天機。　　

這就是君權神授。　　

這個神，不是迷信，是客觀規律，是天機、天道，是自然。　　

客觀規律成就武力，武力是民心、天機、神、自然的具體體現。　　

生命來自于自然，所以說“人命關天”。其實政權也是一個生命體，只不過是一個維次更高的生命體。政權來到這個世界，也承載著天的意志。政權也會衰退、死亡，也需要養生。生命來之不易，政權也來之不易。我們要用尊重生命的態度，來管理政權。這就是大醫治國。　　

五、政權的天職是為人民服務　　

政權是一個生命體，是上天的孩子。　　

上天的孩子來到這個世界，要替上天行道。　　

怎么行道？　　

為人民服務。　　

首先，人的生命，是自然所給予。人心，是天意最直觀的代表。宇宙天地萬物運行的映像，都會體現在人心上。君權神授，政權由上天給予，具體來說，是由民心給予，得民心者得天下。君權具體由民心所授。　　

怎么轉過來轉過去，君權神授，又變成了“君權民授”？　　

不是，如果把“民授”理解為每一個人都可以隨時更迭政權，每一個人都是老大，那是不對的。民授，什么才是真正的“民”，要經歷一個儀式，一個認證，才能確認你是真正的“民”。　　

怎么認證？武力。　　

誰得到了武力，誰就得到了真正的上天的授權。　　

這個認證要幾百年才有一次。這是自然的規律。　　

這個經過了武力較量、生死考驗、人頭授權、超越個人意志的“民”，還是神。所以還是“君權神授”。　　

那么，政權要為人民服務，這個理由就是：　　

第一，政權是民心的孩子，人民生你，你因為人民而生。你來到這個世界上的天職，就是為人民服務。　　

第二，因為民心，是天意的映射。天地萬物的運行，都會在民心上有直接的反映。那么為人民服務，就是弘揚了天道。弘揚了天道，也就沒有不辜負生而為政權的使命。政權聽天的話，聽老百姓的話，人心安定，政權壽命就會長治久安。　　

第三，不為人民服務，辜負了人民，那么民心思反，幾百年一次新的認證，政權被人民趕下臺，其實是被上天所淘汰。　　

為人民服務的三條理由，歸納就是一個字，“天”。政權天生就應該為人民服務。不為人民服務就會被上天所淘汰。　　

所以政權從哪里來？從天而來，從民心而來，從武力角逐而來，從“人頭投票”而來；政權向何處去？為天而去，為人民服務而去。　　

六、政權有天生的官員任命權　　

生命體的生存方式，就是“試探——反饋——調整——再試探……獲取能量，謀求生存”。把一根骨頭，放在狗的前爪剛好夠不著的地方，狗首先會用嘴去啃；啃不到，會用前爪去抓；前爪抓不到，狗會把屁股掉過來，用后爪去抓，終于把骨頭啃到手。狗抓骨頭的這個過程，就是一個試探、反饋、調整、謀求生存的過程。　　

上天有好生之德。人民要生存，必須團結起來，締結成政權這樣的組織，才能內修秩序，外御強敵，趨利避害，人民的生活才有基本的安全保障，民族的血脈才能延續。所以政權和狗一樣，是一個追逐利益的生命體，它必須有行動力，必須能夠觀察、思考，能夠調動自己的肢體，去趨利避害，去維護社會秩序和國家利益。如果政權沒有權威，沒有官員的任命權和控制權，那么國家就會一盤散沙，誰也不聽你的，社會動亂，民族將面臨滅種。　　

顯然，政權作為一個生命體，天生應該擁有官員的任命權和國家政體的控制權。連這個權力都沒有，那就不成為一個政權。　　

從這種意義上來說，顏躍明聯合人大代表否決上級政府的市長、副市長、檢察長提名，是不合法理的。我們的政治制度在這里確實有缺陷。各級官員的任免權和終極控制權，應該在黨中央和中央政府。這個規則應該寫入憲法。　　

如果我們在官員任免上有這個明確的態度，顏躍明的悲劇不會上演，他斷然不敢去挑釁憲法的權威。　　

事情到這里還沒有完。官員由上級任命，是否意味著，官員可以為所欲為？甚至為上級的私利服務？　　

斷然不可！　　

政權的天職是為人民服務，官員為政的根本目的，是為共產黨贏得民心。我們回到狗抓骨頭的模型，官員的任命，僅僅是狗派出了自己的嘴、前爪等等，能不能抓到食物，能不能贏得民心，還得反饋和調整。在這個反饋和調整的過程中，顏躍明等人大代表，可以找到自己的政治舞臺。　　

七、官員任免的試探與反饋　　

在1992年罷免市長趙伯棟的那次行動中，顏躍明的行為具有更多的法理合理性。顏躍明批評趙伯棟不懂經濟，任人唯親，怨聲載道，這個反饋完全是正當的。　　

當然，在具體流程上，顏躍明以人大代表的身份提議，發起對趙伯棟的不信任投票，然后把投票結果上報上級組織部門，上級組織部門依法審查，依法確定是否更換市長人選，那么這個做法就非常合理。既沒有否定上一級政府任命官員的權威，也把官員任命之后的行政表現，反饋給了上一級政府，給上級政府的控制決策提供了參考。　　

但是很遺憾，當時明文的規則，是權力歸人大。但實際規則，卻是歸上級。所以顏躍明背叛實際規則的舉動，在婁底甚至是整個國家，都引發了政治地震。在顏躍明獲得北京平反之后，事情從一個極端走向另一個極端。干部的任命權直接落入了顏躍明等人的手中，顏躍明成了“地下組織部長”。人們并沒有從深層次上去思考，政府和人大代表各自究竟應該是一個什么定位。大家的心態很不光明。這種情況導致后來顏躍明的一再越位，和最終的被清算。　　

八、“離任投票”承載民心　　

現在的官員選拔制度，在考慮“為共產黨贏得民心”的這個焦點上，著力不夠。　　

第一弊端，投票太假。　　

上面派來一位副鄉長，大家對這個人并不知根知底，貿然讓大家投票，而且投票只是一個過場，大家都只能“按上面的招呼”投票。不按招呼投票，就成了一個“選舉事故”。這個太假了！　　

任命官員本來是上級的權力，投什么票？　　

第二弊端，提前投票導致官員濫用權力。　　

人民一旦投票，就構成對自己權利的出賣，說這個鄉長是你選的，他干什么都是他的權利，因為你投票，你就給他授權了。　　

這個從西方拷貝過來的不合理的設計，導致官員普遍濫用自己的權力。一朝權在手，便把令來行。他們無需考慮行令不妥的后果，所以敢于放肆干一些違背人民利益的事情。　　

我們回歸常識。　　

任命官員，是上級政府組織部門的權力，直接任命，無需投票，體現政權，政府的控制權。但是官員離任，則必須接受投票，體現民心，人民對政府的評價和反饋。　　

這個壓力就完全不一樣了。因為投票是在任期結束以后，任期之內所有的濫用權力，最終都會遭到清算。投票不理想的官員，依照法律規定，升遷永無指望，官場前程就此結束。　　

這個“離任投票”的設計，讓官員的表現可以真正承載民心。而共產黨因為有直接任命權，所以也并不失去對權力的控制。但是這個任命權，已經難以用來徇私，更不可能買官賣官，因為離任投票的設計，已經使官員的評價權，回到了人民手中。這個控制反饋的機制，與狗啃骨頭一樣，整個自然界都是一樣的。　　

組織部門在任命官員的時候，應該至少有三個候選人，候選人應該在規定期限內，向組織部門提出自己的施政計劃。　　

組織部門根據施政計劃，甄別正式任命的官員人選。當然，這個施政計劃的關鍵，是解決老百姓所關心的問題，為共產黨贏得民心。誰的計劃切實可行，真正為人民服務，那么就任用誰。　　

施政計劃在獲得組織部門大致認可之后，應該向當地老百姓公示，并且廣泛聽取意見。修訂以后，再正式公布。　　

官員離任，則必須有述職報告。組織部門結合述職報告，以及人民代表“離任投票”的情況，綜合判斷官員的升遷與貶謫。　　

在離任投票的這個官員選拔機制中，顏躍明等人大代表可以大有作為。因為你的投票，是針對官員的具體行政行為，你的行動是對政府甄選人才的支持，而絕不是抵觸。你也沒有喧賓奪主凌駕于政府之上。人大的職責，就是對政府領導人每一年都要問責投票，要反饋民心，為國家護航。　　

因為人大和政府不再抵觸，而受到了應有的尊敬，那么上級組織部門也不會偏袒政府官員，聲譽不好丟飯碗，自己另謀出路，無需多說。有了這個控制，官員只能把心思放在民心上，放在為人民服務上，這樣國家政權才能有好的聲譽，國家才能長治久安。　　

九、人大是反饋機構　　

反饋很重要。政府一年又一年，國務院一年又一年，不承載民心，不接受民心的反饋，人大如同擺設，國家的危機一步步臨近。　　

我們需要清清楚楚擺正政府和人大的關系，人大不是最高權力機構，人大是反饋機構，反饋機構真正運行起來，國家才有生機。　　

最高權力機構是黨中央，黨中央的權力來自長征，來自三大戰役，來自兩彈一星。最高權力通過“人頭投票”而產生，也同樣需要“人頭投票”才能更迭。我們要以對待生命的態度，以“養生”的態度，珍愛維護這個最高權力。　　

為什么要維護國家的最高權力？因為沒有了這個最高權力，國家就成了一盤散沙，誰也不服誰。有些人夢想可以投靠美國，但世界上哪有免費的午餐？國家怎么能喪失獨立呢？有些人夢想共產黨垮臺自己可以當總統，人民獲得自由。哪有那么簡單？政權的權威，如果不是建立在血流成河的人頭投票之上，誰尿起你？毛澤東為什么一個電報，嘴巴一張，就可以收復西藏？這是人頭祭出來的權威！他說話誰敢不聽？他一發話，大家馬上屁顛屁顛修公路，“二呀么二郎山，高呀么高萬丈”，幾個月的時間，人民解放軍就到達西藏，西藏和平解放，置于中央政府的控制之下。那些夢想將來當總統的先生們，有沒有考慮過，自己能獲得像毛澤東這樣的權威嗎？　　

共產黨垮了，老權威不復存在，新的權威如何產生？唯一的辦法，還是用人頭投票，人死得越多，權威就越大！　　

多少蒼生要死于戰亂？　　

再說，即使投票選出了一個新的權威，能好到哪里去？難道就完美無缺了嗎？怎么可能呢？　　

所以我們要以極大的耐心來對待共產黨的缺點。有一個故事，說在周朝的時候，有一個孩子叫閔子騫，母親很早去世，父親給他娶了一個后媽。后媽生了兩個弟弟后，對閔子騫非常刻薄。大冷的天，她給親兒子穿棉衣，卻給閔子騫的衣服里塞的蘆花。閔子騫給父親推車，凍得瑟瑟發抖。父親以為他偷懶，就給了他一鞭子，說你得瑟什么？但這一鞭子抽下去，衣服破了，蘆花露了出來。父親發現了后母的劣跡，要休掉這個缺德的女人。這時候，閔子騫在父親面前跪下，說了一句話“母在一子寒，母去三子單”。　　

    共產黨有千般不是，但是共產黨的權威卻萬萬動不得。共產黨一垮，國家必定分裂。我們又得上前線，我的家，在東北的松花江上……我們的孩子，又得當炮灰！　　

所以政權是一個生命，我們要以“養生”的態度，來珍惜維護這個生命體的健康。人病了要治，而不是干脆弄死。共產黨病了，要改革，而不是“搞垮共產黨”。　　

給共產黨“養生”的最好的方法，就是把官員施政的情況，制度性地反饋給共產黨。人大履行了反饋的職能，就能為共產黨贏得民心，讓國家長治久安，讓政權延年益壽。那么天下蒼生，就可以少遭涂炭，多享太平。

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