“頂層設計”是官員和精英的專利，百姓所能做的只是“基層設計”而已。溫家寶說：“我深知國之命在人心，解決人民的怨氣，實現人民的愿望，就必須創造條件，讓人民批評和監督政府。（十一屆全國人大四次會議答記者提問時語）”這被很多維權人士所引用，以此做為自己批評政府的依據。其實，我國《憲法》上早已經明確規定了公民批評政府和監督政府的權利。不管是創造條件還是不創造條件，人民群眾都要批評和監督政府。溫家寶的話只是代表本屆政府做的一個表態，這當然很好，但人民群眾批評和監督政府最高的形式、最有權威也最有效的方式是人民代表大會，并不取決于創造條件還是不創造條件。所以，為人民代表大會做個基層設計，具有非常重要的意義。

　　有消息說，十二屆全國人大代表于2013年1月選出。這是根據憲法和有關法律的規定擬訂的。該草案規定，十二屆全國人大代表的名額不超過3000人。消息還說：全國人大代表應當具有廣泛的代表性，應當有適當數量的基層代表，特別是工人、農民和知識分子代表。所以，十二屆全國人大代表中，基層代表特別是一線工人、農民和專業技術人員代表的比例要比上屆有所上升，農民工代表人數要比上屆有較大幅度增加，黨政領導干部代表的比例要比上屆有所降低。而且，要體現城鄉代表按人口比例分配的原則。

　　這可以視為人大會議的“頂層設計”。做為“頂層設計”的有益補充，本文站在普通百姓的立場上，做幾點“基層設計”，以示匹夫有責和匹夫有權。

一．人大代表的名額應精簡，控制在1000人以內比較好

　　據報道，十一屆全國人大四次會議期間全國人大代表提出的建議、批評和意見共8043件，從中確定11項內容作為今年重點辦理的建議。這意味著為了取得這11項重點辦理的建議，國家財政付出的代價非常昂貴。且不說人大代表為了寫這8034項建議所做的調研工作，所花的時間和精力，光是每年為召開人大會議把多達幾千人的代表召到北京所支付的往返交通費，以及會議期間國家財政所支出的賓館費、吃喝交通娛樂休閑還有保安治安所花的費用，還有為了“交辦”并回復這些建議、批評和意見所花的人力物力，就相當驚人了。人們對于每年“三公消費”花費的9000億元早就嘖有煩言，卻沒有人認真關注每年“兩會”所耗費的巨額支出。如果說，每年“兩會”上所提出的建議、批評和意見都能夠對國計民生發揮良好作用，這錢也花得值，花得應該。問題是，每年人大會議所提出的建議中只有千分之幾的建言進入“重點辦理”的范圍。其余全都打了水漂了。何況，有些人大代表和政協委員還要提出非常“雷人”的建議，只具有娛樂公眾的效果，于國計民生毫無實際意義，似乎人大會議只是一次“神仙會”，甚至只是一次茶館里的無主題漫談。這種會期長，效果差的狀況，應該下大力氣予以糾正。精簡代表名額就是辦法之一。3000名代表太多了，兵在精不在多，只要有1000名真正具有參政議政愿望也有參政議政能力并且具有深厚群眾基礎的人大代表，足矣。

　　至于“基層代表特別是一線工人、農民和專業技術人員代表的比例要比上屆有所上升，農民工代表人數要比上屆有較大幅度增加，黨政領導干部代表的比例要比上屆有所降低”，當然是一種進步。但“較大幅度增加”和“有所降低”也應分別有個明確的比例，不能搞“原則上”增加或降低。而且，如果嚴格按照世界通行的規則，黨政官員是不能成為人大代表的。所謂當官不代表，代表不當官，就是這個道理。考慮到目前實際情況，這種世界通行的規則也和官員公示個人財產那種世界通行的規則一樣，做為逐步努力的目標，是應該的。目前暫時這樣，“黨政領導干部代表的比例要比上屆有所降低”，已經很不錯了。路要一步一步的走，事情要一步一步地做，先精簡代表名額，同時增加一線代表比例，降低黨政領導干部的比例，這樣比較穩妥，也比較容易實現。

二．達到法定提交議案人數的議案，有權進入表決程序

　　以目前的人大會議實際情況，代表們提交的提案和議案是沒有進入表決的可能的。因為每次人大會議，其議程早已經確定，所有人大代表只能按議程去發言和投票。其余的事，都是“編外”，都是“體制外”的事，只是“順便”接受代表們的提案或議案罷了，即使多達8000多條，也不能發生實際作用。造成這種現象的原因是多方面的，而代表所提議案不能進入表決程序，是主要原因。這應該予以糾正。應該有個明確的規定，凡是達到法定提交議案人數的人大代表有權在本次會議之前，舉行跨地區、跨行業的調研會，討論會，座談會，聽證會，新聞發布會，經民意和輿論確認應該進入本次人大會議的表決程序的，有權在會議之前三個月內提交表決申請，本次人大會議的常務機構無正當理由的，不得拒絕。

　　這樣一來，對人大代表的素質就提出了更高的要求。這與上面精簡代表名額的辦法是互相照應的。人大代表名額要精簡，要逐步實行人大代表專職化。身為人大代表，每年至少要有兩個月時間到基層做調研工作。連續兩年不能提出、不能參與能夠進入表決程序的議案的人大代表，應該自行失去代表資格。

三．開會期間，人大代表要著裝簡潔，作風要平易近人

　　人民網一篇題為《“兩會”已成頂級奢侈品集中秀場？（組圖）》如一石擊起千重浪。文章說：3月初，北京，2012年中國的“兩會”開幕，有細心的網友發現，許多代表或委員都是名牌加身，毫不低調。“兩會”已然成了“先富”精英們的時尚奢侈品集中秀場。至于他們提交的“兩會”提案議案，則似乎完全不為外人所知。這些代表或委員，攜帶的是價值10萬元的包，腕上戴的是價值24萬元的手表。他（她）們似乎不是在履行人大代表和政協委員的職責，而是春風滿面地前去參加聚餐會，或者是某朋友的生日Paty。所以有網文提出《沒收他們的包，取消他們的參會資格！！》。有人質疑道：人大代表和政協委員的奢侈品又不是偷來的搶來的，為什么要沒收？這里所說的“沒收”并不是剝奪的意思，按照精英的說法，可以解釋為“暫時性沒收”。比如參加高考的考生，不能攜帶手機和書包進入考場，進入之前先要把手機和書包交到集中管理的機構，考完以后再領回去。人大代表和政協委員也應該實行類似的辦法，代表和委員平時穿什么戴什么，完全是他（她）個人的權利，但在人大和政協開會期間，應該對他（她）們的著裝打扮，甚至舉止言談都有所規定。這就是“著裝要簡潔，作風要平易近人”的意思。

　　關于“作風要平易近人”，再多說幾句。人大代表是人民群眾選出來的代表，在開會期間不應“藏在深閨人不識”，更不應該用特權車、特權賓館把代表們和普通群眾隔離開來。因人大代表通行就搞交通管制，更是不得人心。這些細節都需要注意。

　　以上幾條算是初步想得到的“基層設計”。有心的讀者可以繼續豐富完善之。13億人民都開動起腦筋來，力量是很大很大的呢。（作者注：因人大會議和政協會議合稱“兩會”，本文敘述中涉及政協的文字，也可以視為對政協會議的“基層設計”。）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年3月10日

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