【 作者注：人們清楚地記得，去年“兩會(huì)”召開前，由世行行長(zhǎng)佐利克領(lǐng)銜與我國(guó)政府智囊部門一起提出的在中國(guó)推行私有化、瓦解我國(guó)社會(huì)主義制度的《2030年的中國(guó)》遭到了全國(guó)廣大人民群眾的反對(duì)。這個(gè)佐利克也夾著尾巴灰溜溜地走了。然而時(shí)隔一年，今天又有人把這個(gè)被中國(guó)人民批得臭不可聞的《2030年的中國(guó)》其文其人其事捧了出來，加以翻案和肯定宣揚(yáng)，并且公然出了書(中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社奉命于今年3月出版)，硬要作為我國(guó)改革頂層設(shè)計(jì)的依據(jù)。是可忍孰不可忍。為此，我們不得不將去年4月因封閉左派網(wǎng)站而未能發(fā)表的此文予以寄發(fā)，以便引起人們注意和反擊。讓我們行動(dòng)起來，深入批判那本以翻版私有化、自由化、市場(chǎng)化和與資本主義世界一體化為中心內(nèi)容的《2030年的中國(guó)》這支毒箭，為堅(jiān)決抵制前蘇聯(lián)瓦解的悲劇在我國(guó)重演而盡力。 2013年4月12日】

　　今年(2012年)全國(guó)人大、政協(xié)兩會(huì)召開前夕，世界銀行行長(zhǎng)佐利克領(lǐng)銜與我國(guó)政府高級(jí)智囊部門進(jìn)行以中國(guó)改革為中心內(nèi)容的“研究”和形成的《2030年的中國(guó)》報(bào)告，引起了中國(guó)人民的普遍不滿。人民網(wǎng)就此問題的報(bào)道討論中，90%以上的網(wǎng)民表示了強(qiáng)烈的憤慨和反對(duì);而且愛國(guó)志士在世行召開的新聞發(fā)布會(huì)上當(dāng)場(chǎng)提出強(qiáng)烈抗議;其他媒體，除了為國(guó)內(nèi)外資本利益效力和反毛主席反社會(huì)主義制度的媒體發(fā)表了一些新自由主義鼓吹者和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)垂涎三尺的人表示贊同外，絕大多數(shù)都表達(dá)了中國(guó)人民的強(qiáng)烈不滿，有的是同聲譴責(zé)。這反映出全國(guó)人民對(duì)我國(guó)社會(huì)主義前途命運(yùn)的極大關(guān)切，對(duì)政府高層請(qǐng)美國(guó)政客當(dāng)中國(guó)改革高參的引狼入室作法表現(xiàn)出極大擔(dān)憂。有必要就此反映一些意見。

　　一、不能對(duì)《2030年的中國(guó)》報(bào)告及其形成、發(fā)布的政治目的不察

　　廣大民眾對(duì)《2030年的中國(guó)》報(bào)告通過媒體反映的意見，概括起來，除了指出這個(gè)報(bào)告是“徹頭徹尾的私有化、自由化、市場(chǎng)化為中心的新自由主義的舊作”，“忽悠南美等國(guó)家而徹底失敗的‘華盛頓共識(shí)’方案的翻版”，“迷惑前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人的‘休克療法’再現(xiàn)”，“充滿著偽善、欺騙和忽悠”外，集中揭露了他們的險(xiǎn)惡用心，提出和揭穿了大量尖銳的政治問題：

　　1、佐利克們的目的是進(jìn)一步實(shí)施“和平演變”，瓦解我國(guó)社會(huì)主義制度。我黨關(guān)于改革的文件明確指出，我們的改革是社會(huì)主義制度的自我完善，是要建設(shè)獨(dú)立自主的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。但佐利克設(shè)計(jì)的“藍(lán)圖”，洋洋幾百頁，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，說到上層建筑，從“改革和重組國(guó)有企業(yè)和國(guó)有銀行，發(fā)展民營(yíng)部門”，“深化土地、勞動(dòng)力與金融市場(chǎng)改革”，“建立一個(gè)開放的創(chuàng)新系統(tǒng)”，到“重新界定政府職能”，連半個(gè)社會(huì)主義的字句都設(shè)有，赤裸裸地“敦促”我們按照他們的指引，“融入”資本主義“全球化”、“一體化”。誰都清楚，這就是實(shí)現(xiàn)美國(guó)對(duì)社會(huì)主義中國(guó)和平演變的險(xiǎn)惡用心。這一政治陰謀，在國(guó)外也有正直人士指出：“中美關(guān)系中不存在合作，因?yàn)樽衾思捌涿绹?guó)同僚根本不尊重中國(guó)政治制度，他說得很清楚，中國(guó)需要一種和平的政治過渡。對(duì)大多數(shù)中國(guó)人來說，這與杜勒斯(John Foster Dulles)的外交政策類似，杜勒斯就希望中國(guó)出現(xiàn)和平演變。”(詳見《環(huán)球視野》第448期《佐利克與〈2030年的中國(guó)〉》一文。)

　　2、全力攻擊和瓦解我國(guó)的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)，摧毀我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)支柱，并為跨國(guó)資本進(jìn)一步侵吞我國(guó)經(jīng)濟(jì)，使我國(guó)淪為附屬美國(guó)的次殖民地開道。佐利克們知道，中國(guó)憲法規(guī)定，以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制共同發(fā)展和國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，要改變中國(guó)，必須摧毀國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)這根擎天大柱。人們揭露《2030的中國(guó)》以大量篇幅攻擊我國(guó)的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)，開出了全面縮小和瓦解的“妙招”：“國(guó)企規(guī)模太大，已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化產(chǎn)生了負(fù)面影響”，“國(guó)企的壟斷地位，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，因此，國(guó)企“不是為了實(shí)現(xiàn)政治上的目的”，而是“要縮小國(guó)企的比重”，“打破國(guó)有企業(yè)在關(guān)鍵行業(yè)的獨(dú)占?jí)艛?rdquo;和“在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，拆毀國(guó)有企業(yè)的寡頭壟斷。”“政府盡快把國(guó)有企業(yè)的固有資本權(quán)益證券化，”“讓私人企業(yè)進(jìn)入”。“對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)實(shí)行私有化”。“國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中的比重從2010年27%的水平下降到2030年約10%。”人們還一針見血地指出，美國(guó)副總統(tǒng)拜登、 國(guó)務(wù)卿希拉里、財(cái)長(zhǎng)蓋特納等政要曾多次公開表示“害怕”和“反對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的強(qiáng)大”。佐利克打出“讓私人進(jìn)入國(guó)企”只不過是拉攏中國(guó)私營(yíng)企業(yè)的一個(gè)欺騙手段，深層目的就是掃除美國(guó)跨國(guó)公司進(jìn)一步打入中國(guó)的障礙，通過這條私有化和市場(chǎng)化的開放之路，掏空和全面侵吞我國(guó)國(guó)有企業(yè)，肢解中國(guó)，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)變?yōu)槊绹?guó)的經(jīng)濟(jì)體系，使我國(guó)淪為附屬于美國(guó)的次殖民地的經(jīng)濟(jì)。

　　3、搶在兩會(huì)召開前夕大造輿論，政治企圖明顯。人們指出，佐利克同中國(guó)政府智囊部門合作的《2030年的中國(guó)》“研究”報(bào)告，雖然時(shí)間不短，但在他們召開新聞發(fā)布會(huì)前并沒有完稿。既然還未完稿，為什么要急急忙忙首先在中國(guó)境外大造聲勢(shì)，緊接著在中國(guó)首都召開那么聲勢(shì)浩大的新聞發(fā)布會(huì)呢?原因就是要搶在我國(guó)“兩會(huì)”召開之前，按照佐利克的方案，大造“深化改革”的輿論，以綁架我國(guó)《政府工作報(bào)告》并人大代表和政協(xié)委員言論，并“旨在影響今年即將就任的新一屆中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人”，使其落入《2030年的中國(guó)》圈套，以利這個(gè)“藍(lán)圖”順利實(shí)施。

　　4、揭露了佐利克反動(dòng)面目。根據(jù)佐利克步入美國(guó)社會(huì)以來的經(jīng)歷，人們指出：第一，他是美帝國(guó)主義的高級(jí)官僚政客。在搞垮社會(huì)主義陣容的里根政府里，他先是財(cái)政部長(zhǎng)的助理和顧問，后是美國(guó)政府參加瓦解社會(huì)主義東德的談判代表。在老布什政府里，先是白宮總統(tǒng)辦公室副主任和總統(tǒng)助手，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)問題的助理國(guó)務(wù)卿，后任美國(guó)聯(lián)邦抵押協(xié)會(huì)執(zhí)行副總裁。在侵我領(lǐng)空、炸我使館的小布什第一任政府里，是美國(guó)貿(mào)易代表處(部級(jí)機(jī)構(gòu))主任，履行與武力侵略有別的“和平策略”的“笑面虎”重任。在小布什第二任政府里，先任副國(guó)務(wù)卿，2007年由小布什派往世界銀行當(dāng)行長(zhǎng)。第二，他是美國(guó)最頭面的大資產(chǎn)階級(jí)。在上世紀(jì)90年代，先后擔(dān)任美國(guó)房利美公司、華爾街投資銀行的高級(jí)顧問。2006年因“當(dāng)美國(guó)財(cái)長(zhǎng)的夢(mèng)想破滅”而再次擔(dān)任大舉進(jìn)入中國(guó)并大量控制中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高盛集團(tuán)國(guó)際當(dāng)副總裁和高盛投資銀行當(dāng)副董事長(zhǎng)。因此人們以沉重和郁悶的心情吃驚地提問：這樣一個(gè)代表美帝國(guó)主義利益的反動(dòng)政客和代表美國(guó)跨國(guó)公司利益的大資產(chǎn)階級(jí)份子領(lǐng)頭當(dāng)中國(guó)改革高參能設(shè)計(jì)出不反映美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)圖謀而只為發(fā)展中國(guó)社會(huì)主義的改革方案嗎?有網(wǎng)民明確直指：佐立克這么熱心當(dāng)中國(guó)改革的高參是最典型的“黃鼠狼給雞拜年”。

　　5、對(duì)中國(guó)合作者的領(lǐng)導(dǎo)人和某些成員充滿著政治懷疑。人們從《2030年的中國(guó)》報(bào)告中的許多語句、數(shù)據(jù)、觀點(diǎn)十分耳熟，經(jīng)查，原來是來自“天則研究所”在去年(2011年)兩會(huì)期間發(fā)表妖魔化我國(guó)國(guó)企的《如扣除壟斷而獲利潤(rùn)，國(guó)企“龐大利潤(rùn)”實(shí)際是虧損——〈國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)、表現(xiàn)與改革〉》“課題報(bào)告”。世行《2030年的中國(guó)》報(bào)告有關(guān)國(guó)企的內(nèi)容怎么與“天則研究所”的報(bào)告如出一轍呢?經(jīng)細(xì)心的同志們查核，原來國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心參與世行“合作研究”的領(lǐng)導(dǎo)人和許多成員都是“天則研究所”的“研究員”(詳見“天則研究所”網(wǎng)站對(duì)外公布的特約研究員名單)，而“天則研究所”的理事長(zhǎng)茅于軾又是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心聘任的“專家”(見國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心官方網(wǎng)站)。誰都知道，茅于軾是反共反毛的急先鋒(2011年全國(guó)共有5萬多人簽名對(duì)其進(jìn)行聲討)，而“天則研究所”的經(jīng)費(fèi)又是由接受美國(guó)中央情報(bào)局任務(wù)的福特基金會(huì)包供的(茅于軾也毫不遮掩地承認(rèn))。這種背景和相互滲透的關(guān)系告訴人們，他們的這種合作，不是什么學(xué)術(shù)研究，而是有深深不可告人的政治目的。

　　二、對(duì)中央政府應(yīng)該反思的幾點(diǎn)意見建議

　　人們揭露的上述各點(diǎn)，非常明確地關(guān)系著我國(guó)社會(huì)主義制度前途命運(yùn)的頭等政治大事，為什么政府高層毫無警惕和察覺，并且多次接見和感謝佐利克的“合作”及其“成果”，非常值得中央政府高層的深刻反思。特別在以下問題上：

　　1、請(qǐng)佐利克這樣的美帝國(guó)主義高級(jí)官僚政客當(dāng)中國(guó)改革的高參是不是走得太遠(yuǎn)了?

　　請(qǐng)反馬克思主義的人為中國(guó)改革開放提“建議”，上世紀(jì)80年代發(fā)生過。當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人趙紫陽“為了否定毛澤東的社會(huì)主義道路，向美國(guó)學(xué)習(xí)和取經(jīng)”(這是趙的簇?fù)碚咴谙愀蹫橼w出的書中的大意表述)，他請(qǐng)來了美國(guó)新自由主義頭面人物費(fèi)里德曼到中國(guó)來訪問，親自接見他，聽取他的“高見”。盡管趙紫陽很推崇費(fèi)里德曼的主張，但并未形成氣候?？陀^地說，趙當(dāng)時(shí)只是聽聽人家的觀點(diǎn)，未敢請(qǐng)他做更多的事。但這次請(qǐng)佐利克，不是一般地聽意見，而是把他當(dāng)作“自己人”，奉為比中國(guó)專家更高的“超級(jí)專家”“領(lǐng)銜”進(jìn)行中國(guó)未來20年改革和發(fā)展的“課題研究”，并且由國(guó)務(wù)院的智囊部門大力以赴，與其合作一年有半，對(duì)其“成果”還要用行政手段，發(fā)文給各個(gè)政府部門令其表態(tài)，完全不是什么學(xué)術(shù)研究，而是實(shí)實(shí)在在的一項(xiàng)政府非常重要的行政工作;同時(shí)，還要幫佐利克開記者會(huì)、研討會(huì)，并由我國(guó)有關(guān)政府部門出面邀請(qǐng)別的國(guó)家派代表參會(huì)，擴(kuò)大他的“國(guó)際影響”，比我們自己編制《“十二五”規(guī)劃》還要隆重。而且，在這種親密合作中，我們把家底都告訴給人家，泄露了大量國(guó)家機(jī)密。平心而論，這樣做不能不是走得太遠(yuǎn)了!確實(shí)應(yīng)該反思。

　　2、如何正確對(duì)待世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織(WTO)?

　　這些組織是長(zhǎng)期排斥社會(huì)主義國(guó)家的。因?yàn)樗鼈兪怯擅罋W帝國(guó)主義列強(qiáng)為實(shí)現(xiàn)其帝國(guó)利益目的而成立的，游戲規(guī)則是美歐帝國(guó)制定的，行長(zhǎng)、主席是美歐帝國(guó)指派的，主要運(yùn)作是美歐帝國(guó)控制的。其政治傾向和目的明顯。以世界銀行為例，新中國(guó)成立之初，周恩來總理就致電世行，要求恢復(fù)我國(guó)的代表席位，人家不予置理;1971年聯(lián)合國(guó)恢復(fù)了我國(guó)的代表席位，世行仍堅(jiān)持不恢復(fù)我席位;直到1980年再交涉才恢復(fù)?；謴?fù)后，也并非平等待我。對(duì)1989年的政治動(dòng)亂，世行就制裁我，停止了對(duì)我的許多貸款，使我應(yīng)得貸款規(guī)模銳減。在我們的斗爭(zhēng)下，到1991年才有所轉(zhuǎn)變。我們雖是世行的理事國(guó)，但決策權(quán)在美國(guó)人手里，因?yàn)樗墓蓹?quán)最多，否決權(quán)最大。佐利克為了拉我，讓我國(guó)派出一名中國(guó)人任世行的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)兼副行長(zhǎng)，這是有條件的，如果我們派一名堅(jiān)持馬克思主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家他是決不會(huì)接受的。為了改革開放，為了發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)，我們需要加入這些組織。這不僅是為了取得低息貸款，享用應(yīng)得的優(yōu)惠條件，而且要大力爭(zhēng)取我國(guó)和各發(fā)展中國(guó)家在這些組織中的話語權(quán)和平等的權(quán)利，更要團(tuán)結(jié)發(fā)展中國(guó)家，打破美歐帝國(guó)的控制，打破美元霸權(quán)，打破貿(mào)易保護(hù)主義，改造這些組織，使之真正成為促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際組織。這里充滿著博弈和斗爭(zhēng)。美帝國(guó)主義是要獨(dú)霸世界的(用他們自己的話說，叫做“領(lǐng)導(dǎo)世界”)，總是要用各種手段，特別是“和平”的手段來分化、瓦解社會(huì)主義國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的，我們必須提高警惕，對(duì)其進(jìn)行有理、有利、有節(jié)的斗爭(zhēng)，并取得勝利，而不是被其和平演變。人們高興地看到，我國(guó)在這斗爭(zhēng)中做了不少工作，取得了一些小勝利。但距打破它們霸權(quán)的要求還相當(dāng)遙遠(yuǎn)。而且它們時(shí)刻都在實(shí)施帝國(guó)目的，包括利用世界銀行這些機(jī)構(gòu)。然而在請(qǐng)佐利克領(lǐng)銜當(dāng)中國(guó)改革發(fā)展高參的問題上會(huì)不會(huì)是上人家和平演變的圈套呢，這是應(yīng)該反思的。

　　3、我們的改革依靠誰?我們改革發(fā)展方案的提出依靠誰?是依靠中國(guó)人還是依靠外國(guó)人?

　　這是根本的路線問題。雖然黨和政府的文件中都講要依靠群眾，走群眾路線，中國(guó)的事情只能依靠中國(guó)人自己解決，然而《2030年的中國(guó)》改革方案的形成則完全與此背道而馳。這個(gè)搞了一年半的“研究”，而對(duì)中國(guó)的人民群眾來說完全被封鎖，不是佐利克開新聞發(fā)布會(huì)，廣大群眾對(duì)此毫無所知，這哪有群眾路線!我們固然要發(fā)揮專家作用的，然而參加《2030年的中國(guó)》“研究”的專家，不都是吹捧私有化為核心內(nèi)容的新自由主義者，有幾個(gè)是堅(jiān)持馬克思主義毛澤東思想的專家?我們也可以聽外國(guó)人的意見，特別是忠誠朋友的建議，然而請(qǐng)佐利克這樣的人來領(lǐng)銜《2030年的中國(guó)》的“研究”則是不可思議的!除了他是美帝國(guó)主義的高級(jí)官僚政客和跨國(guó)公司利益代表人外，人們指出的很清楚：“你佐利克對(duì)你自己國(guó)家發(fā)生的金融危機(jī)既不能事先預(yù)防，又對(duì)治理危機(jī)毫無作為，有什么資格為中國(guó)防止‘中等收入陷阱’和‘經(jīng)濟(jì)危機(jī)’當(dāng)老師!”這些，都是應(yīng)當(dāng)深刻反思的。

　　4、如何處理《2030年的中國(guó)》書面報(bào)告?

　　正確的做法是：斷然拒絕。因?yàn)樗`反中國(guó)憲法，懷有瓦解中國(guó)社會(huì)主義制度，搞和平演變的目的。而且要把《2030年的中國(guó)》在今年(2012年)2月27日前發(fā)布的英文版本和中文版本同時(shí)公之于眾，讓人民群眾作反面教材進(jìn)行批判。只有這樣做，我們的政府才能得到人民的諒解、信任和擁護(hù)。如果不是這樣，而是要繼續(xù)成為指導(dǎo)我們改革和發(fā)展“寶貴意見”，成為“頂層設(shè)計(jì)”的依據(jù)，那就是錯(cuò)上加錯(cuò)，必將引起人民群眾的更大不滿，政府更加失去人民的信任，甚至發(fā)生社會(huì)的不穩(wěn)，后果難以設(shè)想。佐利克在召開的(2012年)博鰲會(huì)上曾辯解說：《2030年的中國(guó)》“除了講了私有化外，還講了其他的內(nèi)容。”意思是說，除了私有化你們認(rèn)為是錯(cuò)誤的以外，我還有其他許多正確的東西!確實(shí)，這個(gè)報(bào)告還有諸如轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、防治環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、提高技術(shù)水平、籌集更多財(cái)政資金、增加社會(huì)保障等字句和內(nèi)容，這些，誰都沒說它不正確，問題是，且不說它這是為推銷私有化黑貨作掩護(hù)的門面裝飾外，有多少是你佐利克的創(chuàng)造發(fā)明?哪一個(gè)不是中國(guó)人自己早就提出來的?在我們的《“十二五”規(guī)劃》中不都白紙黑字寫過的嗎?如果我國(guó)政府也與佐利克一樣辯護(hù)，把它當(dāng)作寶貝看待，那就要遺笑大方了!

　　5、對(duì)國(guó)內(nèi)有美國(guó)中央情報(bào)局和美國(guó)福特基金會(huì)背景的機(jī)構(gòu)和成員要不要進(jìn)行核查和清理?

　　這是一個(gè)反映多次未引起政府重視的老問題，現(xiàn)在應(yīng)該重視了。因?yàn)榻邮苊绹?guó)中央情報(bào)局任務(wù)的福特基金會(huì)供養(yǎng)的天則研究所網(wǎng)羅的中國(guó)成員令人觸目驚心：僅從它對(duì)外公布的“特約研究員”中就有六七名副部級(jí)干部，一二十名司局級(jí)干部，而且反共反毛急先鋒的“天則研究所”理事長(zhǎng)茅于軾還成了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的專家!拿美國(guó)的錢不為美國(guó)辦事是不可能的。這次《2030年的中國(guó)》出籠再次證明是對(duì)國(guó)家安全非常危險(xiǎn)事情。為了國(guó)家的長(zhǎng)治久安，政府有責(zé)任對(duì)國(guó)內(nèi)有美國(guó)中央情報(bào)局和美國(guó)福特基金會(huì)背景的機(jī)構(gòu)和成員進(jìn)行調(diào)查。(不僅要調(diào)查天則研究所，還有調(diào)查拿美國(guó)經(jīng)費(fèi)的許多研究會(huì)、政府部門的研究機(jī)構(gòu)和一些高等學(xué)校)。查清天則研究所等這些機(jī)構(gòu)領(lǐng)取美國(guó)經(jīng)費(fèi)的情況，中國(guó)人為美國(guó)效力的情況，對(duì)少數(shù)骨干份子，特別是部級(jí)和司局級(jí)官員要進(jìn)行政治的和經(jīng)濟(jì)的審查。并要規(guī)定，凡是拿我們國(guó)家薪金的公職人員，必須與天則研究所脫離關(guān)系，否則應(yīng)開除公職。

　　最后，我們以中共黨員的身份向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一起重溫一下黨的理論、宗旨和黨史：

　　我們共產(chǎn)黨的事業(yè)是為消滅階級(jí)，消滅壓迫和剝削，為無產(chǎn)階級(jí)和全人類徹底解放的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義偉業(yè)。這必然遭到資產(chǎn)階級(jí)和帝國(guó)主義的拚死反對(duì)。這充滿著階級(jí)斗爭(zhēng)。所以鄧小平同志健在時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)我們的改革是社會(huì)主義制度的自我完善，必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。我們?cè)趯?shí)際工作中，尤其在改革開放的工作中，必須牢牢掌握和運(yùn)用馬克思主義克敵制勝的思想武器——階級(jí)觀點(diǎn)和階級(jí)分析方法。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴了我們，忘記了、丟掉了階級(jí)觀點(diǎn)、階級(jí)立場(chǎng)和階級(jí)分析方法，不僅產(chǎn)生思想右傾，犯路線錯(cuò)誤，而且導(dǎo)致全黨(如蔣介石發(fā)動(dòng)的4.12大屠殺)、整軍(如皖南事變)損失慘重的后果。

　　愿我們共同牢記和共勉。

　　衛(wèi)馬東 白 水 李 真 萬代紅 向 東

　　2012年4月28日 (注：上文中的引語均來自媒體)

　　【學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)習(xí)近平總書記1月5日講話精神：毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義即科學(xué)社會(huì)主義，堅(jiān)決反對(duì)私有化、堅(jiān)決反對(duì)自由化!批判和抵制佐利克們給中國(guó)制定的六千天私有化錯(cuò)誤路線——《2030年的中國(guó)》(去年發(fā)布的主報(bào)告附后)。期盼同志們共同奮斗!推動(dòng)科學(xué)社會(huì)主義復(fù)興。又及2013-4-12】

　　(附件)《2030年的中國(guó)》：(2012年發(fā)布主報(bào)告全文)

　　建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì)(中文版)

　　2月末，世界銀行在北京發(fā)布了該行與中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合完成的中國(guó)展望報(bào)告——《2030 年的中國(guó)：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì)》，對(duì)中國(guó)發(fā)展與改革問題做出了分析和建議，在國(guó)內(nèi)外引起了不小的反響。

　　【譯者按】2月末，世界銀行在北京發(fā)布了該行與中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合完成的中國(guó)展望報(bào)告—— 《2030 年的中國(guó)：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì)》。這份選在“兩會(huì)”之前敏感時(shí)間發(fā)布的報(bào)告，對(duì)中國(guó)發(fā)展與改革問題的分析和建議，在國(guó)內(nèi)外引起了不小的反響。該報(bào)告的核心思想是什么?對(duì)中國(guó)有何政策建議?安邦研究部翻譯了本報(bào)告的主報(bào)告，以饗客戶。注：本報(bào)告僅供學(xué)習(xí)交流參考之用，報(bào)告版權(quán)歸原作者單位所有。

　　【摘　要】中國(guó)過去 30多年的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，無論以何種標(biāo)準(zhǔn)衡量都令人印象深刻。GDP 年均增速高達(dá)10%，5 億多人口脫貧。中國(guó)目前是世界最大出口國(guó)和制造國(guó)，也是第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)即使經(jīng)濟(jì)增速放緩，也將可能在 2030年前躋身高收入行列，并成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)然，屆時(shí)人均收入水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。不過，這里涉及兩個(gè)問題。首先，盡管與目前的水平相比會(huì)有所放緩，中國(guó)未來能否仍然以從全球角度看較快的速度持續(xù)增長(zhǎng)?其次，這種增長(zhǎng)能否在與國(guó)際社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和自身社會(huì)結(jié)構(gòu)相互適應(yīng)而非嚴(yán)重沖突的情況下實(shí)現(xiàn)?

　　本報(bào)告對(duì)這兩個(gè)問題給出肯定的回答，也充分認(rèn)識(shí)到相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)有潛力到2030年成為現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì)，但這并不會(huì)輕而易舉地成為現(xiàn)實(shí)。為抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn) 2030年的發(fā)展愿景，中國(guó)需要在下一階段實(shí)施新發(fā)展戰(zhàn)略。鄧小平先生倡導(dǎo)的改革使中國(guó)轉(zhuǎn)向高速增長(zhǎng)軌道，他在凝聚共識(shí)、推動(dòng)根本性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了重要作用。在經(jīng)歷 30多年高速增長(zhǎng)之后，中國(guó)已經(jīng)到達(dá)另一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，需要再一次進(jìn)行根本性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。“十二五”規(guī)劃是一個(gè)良好開端，在融匯其主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，本報(bào)告提出了直到 2030 年的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。重要的是，本報(bào)告著重闡述“如何做”而不僅僅是“做什么”。研究引出了如下六條重要結(jié)論。

　　第一，通過下列措施推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革以強(qiáng)固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，即重新界定政府職能，改革和重組國(guó)有企業(yè)與國(guó)有銀行，發(fā)展民營(yíng)部門，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，深化土地、勞動(dòng)力與金融市場(chǎng)改革。隨著一個(gè)經(jīng)濟(jì)體技術(shù)接近前沿水平，引進(jìn)推廣國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的空間縮小，政府職能及政府與市場(chǎng)和民營(yíng)部門的關(guān)系，均需進(jìn)行深刻調(diào)整。政府直接提供的有形公共產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)減少的同時(shí)，需要提供更多的諸如制度、規(guī)則和政策之類的無形公共產(chǎn)品，以提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，便利專業(yè)化分工，改善資源配置，保護(hù)環(huán)境，降低風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。

　　在企業(yè)部門，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注深化國(guó)有企業(yè)改革(包括公共資源的重新定位，引入包含所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離措施在內(nèi)的現(xiàn)代公司治理，在必要情況下實(shí)施所有制結(jié)構(gòu)多元化)，發(fā)展民營(yíng)部門，減少進(jìn)入和退出障礙，加強(qiáng)包括戰(zhàn)略性和支柱性產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的所有部門的競(jìng)爭(zhēng)。金融部門需要進(jìn)一步推進(jìn)銀行商業(yè)化和利率市場(chǎng)化，深化資本市場(chǎng)改革，健全法律和監(jiān)管體制以確保金融穩(wěn)定，為中國(guó)金融體系國(guó)際化建立可信的基礎(chǔ)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，中國(guó)需要分階段加快戶籍制度改革，確保勞動(dòng)者今后能在市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)下流動(dòng);采取措施提高勞動(dòng)力參與率;反思并調(diào)整企業(yè)工資政策;形成可在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會(huì)保障體系。最后，需要完善農(nóng)村土地市場(chǎng)，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益并提高土地利用效率;從根本上完善農(nóng)地征用政策以遏制城區(qū)的過度擴(kuò)展，降低地方政府對(duì)與土地相關(guān)收入的依賴，疏解農(nóng)民的不滿情緒。

　　第二，加快創(chuàng)新步伐，建立一個(gè)開放的創(chuàng)新系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，競(jìng)爭(zhēng)壓力激勵(lì)中國(guó)企業(yè)通過自身研發(fā)和參與全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行產(chǎn)品與工藝創(chuàng)新。中國(guó)已經(jīng)在建立研發(fā)體系方面采取了一系列措施，走在大部分發(fā)展中國(guó)家前列。未來的優(yōu)先任務(wù)是提高研發(fā)質(zhì)量而不僅僅是數(shù)量。為此，決策者需要著力提高大學(xué)畢業(yè)生技能和認(rèn)知能力;建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的世界一流研究型大學(xué);促進(jìn)“創(chuàng)新型城市”發(fā)展，集聚高素質(zhì)人才、知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、充滿活力的企業(yè)和學(xué)習(xí)型組織，并使這些機(jī)構(gòu)自由互動(dòng);提高長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)于新設(shè)民營(yíng)企業(yè)的可及性。

　　第三，通過市場(chǎng)激勵(lì)、監(jiān)管、公共投資、產(chǎn)業(yè)政策和制度建設(shè)等措施，抓住“綠色”機(jī)遇。鼓勵(lì)綠色發(fā)展，提高資源利用效率，不僅能提高福利水平和實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，也有助于應(yīng)對(duì)中國(guó)面臨的主要環(huán)境挑戰(zhàn)。這將鼓勵(lì)一系列低污染、高能源和資源利用效率部門的投資，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，并促進(jìn)上下游的相關(guān)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)投資，在全球朝陽產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)。這些政策有成功潛力，因?yàn)橹袊?guó)具備諸多優(yōu)勢(shì)。巨大的市場(chǎng)規(guī)模有助于快速推廣成功技術(shù)以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、降低單位成本;高投資率能快速更新原有的低效和高污染的資本品;日益增長(zhǎng)和充滿活力的民營(yíng)部門如能獲得足夠融資，將對(duì)政策信號(hào)做出積極響應(yīng);充分利用相對(duì)發(fā)達(dá)的研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)邁向并拓展“綠色”技術(shù)前沿。

　　第四，通過在就業(yè)、融資、高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)和可轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障等領(lǐng)域提供相同的可及性，使所有人享有均等機(jī)會(huì)和社會(huì)保障。這些政策措施對(duì)扭轉(zhuǎn)較大的收入差距，幫助家庭管理與就業(yè)、健康及老齡化相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，提高勞動(dòng)力流動(dòng)性，至為關(guān)鍵。中國(guó)較大的收入分配差距，很大程度上源于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在就業(yè)機(jī)會(huì)、關(guān)鍵公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的不平等。扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)需要采取三方面的協(xié)調(diào)行動(dòng)。首先，向農(nóng)村居民和流動(dòng)人口提供更多、更高質(zhì)量的公共服務(wù)——從早期教育到高等教育，從基本衛(wèi)生醫(yī)療到養(yǎng)老服務(wù)。其次，改革社保體系，確保形成可靠的社會(huì)安全網(wǎng)。最后，動(dòng)員社會(huì)各類主體——公共和民營(yíng)機(jī)構(gòu)，政府和社會(huì)組織——共擔(dān)公共服務(wù)的融資、提供與監(jiān)督職責(zé)。

　　第五，通過籌集更多財(cái)政收入，確保地方政府有充足財(cái)力履行支出責(zé)任，建設(shè)穩(wěn)健的財(cái)政體系。新發(fā)展戰(zhàn)略所需的企業(yè)和金融部門、綠色發(fā)展、機(jī)會(huì)均等方面的大部分改革，對(duì)公共支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)都有重要影響。今后 20年建立穩(wěn)健財(cái)政體系的議程涉及三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。首先，籌集更多財(cái)政收入以滿足日益增長(zhǎng)的支出需求。其次，提高社會(huì)和環(huán)境方面支出占總支出的比重。最后，確保各級(jí)政府機(jī)構(gòu)(中央、省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)可用財(cái)力與支出責(zé)任相匹配。如果財(cái)政領(lǐng)域沒有進(jìn)行適當(dāng)改革，新戰(zhàn)略所需的許多其他改革將難以推進(jìn)。

　　第六，通過成為全球經(jīng)濟(jì)積極的利益攸關(guān)方、主動(dòng)利用多邊體系和框架并影響全球治理議程，形成中國(guó)與世界互利共贏的關(guān)系。過去30 年，中國(guó)從融入全球經(jīng)濟(jì)中獲益良多。今后20 年繼續(xù)加深與全球經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易、投資和金融聯(lián)系，中國(guó)還將會(huì)從進(jìn)一步專業(yè)化、更多投資機(jī)會(huì)、更高資本回報(bào)以及互利的創(chuàng)意和知識(shí)流動(dòng)中獲益。作為全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵利益攸關(guān)方，中國(guó)應(yīng)在挽救陷于停滯的多哈回合多邊貿(mào)易談判中保持積極態(tài)度，在區(qū)域貿(mào)易安排中倡導(dǎo)“開放的區(qū)域主義”，支持達(dá)成多邊投資協(xié)議。中國(guó)金融體系的國(guó)際化涉及開放資本賬戶等許多工作，需要穩(wěn)步推進(jìn)。不過，這是人民幣國(guó)際化進(jìn)而成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的關(guān)鍵步驟。最后，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在影響全球治理議程和應(yīng)對(duì)全球緊迫經(jīng)濟(jì)問題(氣候變化、全球金融穩(wěn)定、更有效地啟動(dòng)較中國(guó)貧窮的國(guó)家發(fā)展進(jìn)程的國(guó)際援助框架)等方面，發(fā)揮重要作用。

　　本報(bào)告在以上六個(gè)優(yōu)先改革領(lǐng)域提出了短期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)，決策者需要合理安排各領(lǐng)域內(nèi)部和各領(lǐng)域之間的優(yōu)先順序，以確保改革平穩(wěn)實(shí)施，并取得預(yù)期效果。最終的成功離不開強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力與決心，堅(jiān)定的實(shí)施，部委與機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)和得到靈活且有效管理的協(xié)商過程——協(xié)商將確保公眾支持并參與到改革過程的設(shè)計(jì)、實(shí)施和監(jiān)督之中。全球經(jīng)濟(jì)正在步入一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)增大的時(shí)期，中國(guó)自身也處在從中等收入向高收入轉(zhuǎn)型的階段，這個(gè)過程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)、沖擊與脆弱性，都需要政府加以應(yīng)對(duì)。應(yīng)當(dāng)牢牢把握的原則是，應(yīng)對(duì)短期問題必須有利于而非阻礙實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期改革的優(yōu)先目標(biāo)。

　　第一章　中國(guó)發(fā)展之路：1978-2030

　　1.中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功背后的獨(dú)特因素經(jīng)過過去

　　30年的發(fā)展和兩次歷史性的蛻變，中國(guó)從一個(gè)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)社會(huì)成為一個(gè)城市、工業(yè)大國(guó);從共產(chǎn)經(jīng)濟(jì)成為基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體，這些轉(zhuǎn)變給中國(guó)帶來舉世矚目的成就。不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，貧困率也從65%下降到不到10%，使5 億多人口脫貧，并且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)。雖然中國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率存在差異，但各地的經(jīng)濟(jì)都飛速發(fā)展。的確，如果把中國(guó) 31個(gè)省市和自治區(qū)作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體來看，中國(guó)是全球發(fā)展最快的 32個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一(如圖-1所示)。中國(guó)也取得了舉世矚目的成就：例如世界最大的10 家銀行當(dāng)中有2 家是中國(guó)的;有61 家企業(yè)上榜全球500 強(qiáng);公路里程數(shù)全球第二;海岸線全球第三;全球最大的 10 個(gè)集裝箱碼頭有 6 個(gè)位于中國(guó)。中國(guó)在衛(wèi)生、教育、科技領(lǐng)域都取得重大進(jìn)步，與世界領(lǐng)先國(guó)家水平差距不斷縮小。

　　圖1：中國(guó)舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就

　　數(shù)據(jù)來源：《2010 年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《世界發(fā)展指標(biāo)》(世界銀行，2011年9 月)

　　中國(guó)高速發(fā)展的背后有很多獨(dú)特因素，這包括 1978 年的經(jīng)濟(jì)原始條件，就是改革的成熟時(shí)機(jī)。當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)改革，包括戶口制度點(diǎn)燃了經(jīng)濟(jì)改革之火。總之，這些改革的主要特點(diǎn)包括：

　　第一，務(wù)實(shí)與有效的市場(chǎng)導(dǎo)向型改革。中國(guó)不同與其他發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)獨(dú)特之處并非是做了那些事才成功的，而是如何成功的。中國(guó)之前所采取的戰(zhàn)略就是“摸著石頭過河”，鼓勵(lì)地方政府大刀闊斧地進(jìn)行試點(diǎn)。通過循序漸進(jìn)、實(shí)踐性的方式引入以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革，并為地方政府提供動(dòng)力，中國(guó)在每一個(gè)發(fā)展的階段都能制定出有效的過渡制度。這些改革的一個(gè)主要特點(diǎn)就是其“雙軌”本質(zhì)——支持舊的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)內(nèi)國(guó)有企業(yè)的同時(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)可以“計(jì)劃外增長(zhǎng)”，直到行政控制的計(jì)劃體系逐步退出。經(jīng)過這樣的反復(fù)探索，如何制定相關(guān)制度成了全新的、有差異的挑戰(zhàn)。的確，不同地方常根據(jù)其自身特殊情況量身定做獨(dú)特的制度。

　　第二，平衡增長(zhǎng)與社會(huì)和宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。在 1978 年改革開始之際，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)困難，于是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為了一個(gè)緊迫的首要任務(wù)。初期改革的成功促使這一任務(wù)轉(zhuǎn)變成了國(guó)家目標(biāo)，并有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各行業(yè)——包括個(gè)人、企業(yè)和地方政府——集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。政府采用財(cái)政、行政和就業(yè)政策組合在經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)快速變化時(shí)期來維持社會(huì)穩(wěn)定型。但這并沒有取得有意義的成就，因?yàn)橹袊?guó)面臨每年要吸收900 萬新進(jìn)勞動(dòng)力的問題，同時(shí)要吸收受政策變化(如1998 年央企或國(guó)企改革)、摩擦性失業(yè)和外部經(jīng)濟(jì)沖擊影響的勞動(dòng)力。

　　經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也帶來了宏觀經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)偶爾會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的通脹，如上世紀(jì)80 年代末和90 年代初。但中國(guó)通過傳統(tǒng)貨幣財(cái)政政策的結(jié)合，再加上必要時(shí)的行政手段，已經(jīng)有效恢復(fù)了宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。因此，在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，政府成功保持了通脹低水平并保護(hù)城鄉(xiāng)貧困人口免受主要生活必需品價(jià)格上漲的巨大沖擊。

　　第三，地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)。通過允許地方政府競(jìng)爭(zhēng)招商引資、發(fā)展基建、提高當(dāng)?shù)厣虡I(yè)環(huán)境，中國(guó)各級(jí)別的地方政府發(fā)展強(qiáng)勢(shì)。分權(quán)政策，包括1994 年的財(cái)政改革(有效增加了資源從中央轉(zhuǎn)移到地方)，讓地方政府有動(dòng)力和資源勇敢追求發(fā)展目標(biāo)。增加的這些發(fā)展要素流動(dòng)性說明資源已經(jīng)流向最支持增長(zhǎng)的地方轄區(qū)。最后，中國(guó)地區(qū)發(fā)展的各種差異表明地方政府能夠根據(jù)自身情況經(jīng)歷并為特殊改革而奮斗的同時(shí)，在中央政府制定的框架內(nèi)執(zhí)行政策。有助于推動(dòng)主要改革目標(biāo)的官員均受褒獎(jiǎng)，這些目標(biāo)包括：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、外商直接投資、就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定性。但也導(dǎo)致了各地方政府、各地區(qū)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，雖然這也是刺激發(fā)展的重要因素，但已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中央政府的預(yù)期。

　　第四，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)整合。改革的一個(gè)關(guān)鍵因素就是消除地區(qū)間針對(duì)商品、勞動(dòng)力、資本流動(dòng)的障礙并建立一個(gè)整體的國(guó)家市場(chǎng)。連接地區(qū)間、以及內(nèi)陸和沿海的主要基建投資有助于消除這一障礙。一個(gè)巨大、融合的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能使企業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，全國(guó)各地不同的收入水平和消費(fèi)模式也延長(zhǎng)了產(chǎn)品的生命周期。

　　第五，與全球經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)融合。鄧小平在南巡之際提出建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以及中國(guó)加入WTO ，這些都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的里程碑，與全球經(jīng)濟(jì)不斷深化、延伸。這一政策也為中國(guó)收獲了不少利益，獲得了投資、先進(jìn)技術(shù)、管理專家;為中國(guó)的商品和服務(wù)打開國(guó)際市場(chǎng);促進(jìn)中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革。

　　2.中國(guó)國(guó)內(nèi)外未來20 年的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)

　　中國(guó)的改革仍在進(jìn)行，已經(jīng)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中化和沿海省份經(jīng)濟(jì)的凝聚、鼓勵(lì)了生產(chǎn)要素和商品在各省以及全球間的流動(dòng)性、在全球化競(jìng)爭(zhēng)壓力下建成高儲(chǔ)蓄和投資導(dǎo)向的增長(zhǎng)程序。最重要的是，中國(guó)避開了經(jīng)濟(jì)倒退：經(jīng)濟(jì)平均增速在30 多年間不僅保持在 10%左右，只有 2 次掉到8%以下。在全球金融危機(jī)期間，中國(guó)仍保持高增速，這是一股重要的穩(wěn)定力量，在一定程度上抗衡全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)下滑的影響。

　　中國(guó)在接下來的20年內(nèi)能否保持這一狀態(tài)?很大程度上取決于全球環(huán)境會(huì)如何演變，以及中國(guó)國(guó)內(nèi)正在發(fā)生的結(jié)構(gòu)變革。但可以肯定地是在未來20 年內(nèi)中國(guó)國(guó)內(nèi)外的趨勢(shì)與過去30 年相比天差地別，不僅因?yàn)橹袊?guó)和其他新興市場(chǎng)從根本上重塑全球經(jīng)濟(jì)——最近的全球金融危機(jī)加速了這一趨勢(shì)，還因?yàn)樾鲁霈F(xiàn)的國(guó)際挑戰(zhàn)和機(jī)遇將嚴(yán)重影響實(shí)際經(jīng)濟(jì)未來的軌跡。

　　全球大趨勢(shì)過去

　　30年內(nèi)，全球的大環(huán)境毫無疑問促進(jìn)了中國(guó)的高速發(fā)展。主要因?yàn)榘ㄏ鄬?duì)開放的貿(mào)易、FDI的增加、全球主要市場(chǎng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)、運(yùn)輸成本大幅減少、跨產(chǎn)業(yè)貿(mào)易上升、通信技術(shù)迅速傳播。但今后的趨勢(shì)并非是現(xiàn)有形勢(shì)的線性延伸，或許有些趨勢(shì)仍會(huì)保持現(xiàn)狀。目前越來越多的人都認(rèn)為包括中國(guó)在內(nèi)，其他發(fā)展中國(guó)家，特別是中等收入的新興市場(chǎng)將會(huì)超越發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。其中一個(gè)原因在于這些國(guó)家的科技會(huì)繼續(xù)向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊。另一個(gè)原因，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體由于去杠桿化和主權(quán)債券負(fù)擔(dān)承重，增速會(huì)持續(xù)下降。到 2030年，發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)有望占全球增長(zhǎng)的2/3 (如果不包括中國(guó)，則為40% )，以及全球輸出的一半(不包括中國(guó)則為 30% )，將會(huì)成為全球貿(mào)易的主要目的地。較大的新興市場(chǎng)，特別是中國(guó)，將會(huì)成為多極世界經(jīng)濟(jì)中的一極。

　　或許全球大趨勢(shì)當(dāng)中最重要的一點(diǎn)就是中國(guó)自身的崛起。在未來20 年內(nèi)，沒有任何一個(gè)國(guó)家能像中國(guó)這樣對(duì)全球經(jīng)濟(jì)有舉足輕重的影響。就算中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，到 2030年，中國(guó)仍會(huì)取代美國(guó)，成為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，在全球貿(mào)易中的比率增長(zhǎng)2 倍。但也可能仍是最大二氧化碳排放國(guó)，盡管其貿(mào)易順差會(huì)有所下降，但中國(guó)仍有望穩(wěn)坐全球頭號(hào)債主寶座。有人認(rèn)為中國(guó)屆時(shí)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響相當(dāng)于1870年左右的英國(guó)以及1945 年時(shí)期的美國(guó)。

　　隨著新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，全球中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模將會(huì)空前擴(kuò)大(2030年，預(yù)計(jì)會(huì)從2009 年的不到 18 億飆升到50 億，其中2/3 在亞洲國(guó)家)，從而引發(fā)對(duì)住房和耐用消費(fèi)品的需求爆發(fā)，包括汽車。但全球的能源、自然資源供給和環(huán)境壓力會(huì)激增。氣候變化效應(yīng)將進(jìn)一步惡化部分地區(qū)的食物與飲用水短缺問題。原材料價(jià)格將持續(xù)上漲和波動(dòng)。稀缺自然資源價(jià)格走高突出了引入 “綠色增長(zhǎng)”戰(zhàn)略的需求，這是推動(dòng)增長(zhǎng)的一個(gè)潛在動(dòng)力源。

　　盡管新興市場(chǎng)有潛力快速增長(zhǎng)，但我們有理由相信包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家增速將會(huì)放緩。首先就是人口老齡化，勞動(dòng)力增速會(huì)放緩，在某些國(guó)家(如中國(guó)和俄羅斯)勞動(dòng)力數(shù)量甚至?xí)陆担瑥亩鴮?dǎo)致人口負(fù)擔(dān)利率走高，而儲(chǔ)蓄和投資降低。第二，盡管新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體在制造業(yè)仍會(huì)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但單位勞動(dòng)力成本上漲會(huì)進(jìn)一步增加服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重;由于服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)力增長(zhǎng)往往低于制造業(yè)，因此整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)放緩。

　　同時(shí)，保護(hù)主義可能會(huì)伺機(jī)抬頭，特別是那些受此次金融危機(jī)嚴(yán)重影響的發(fā)達(dá)國(guó)家，但全球化的趨勢(shì)是不可逆的，商品、服務(wù)、金融、人力和知識(shí)的跨國(guó)運(yùn)動(dòng)仍將持續(xù)并深化。全球跨國(guó)生產(chǎn)鏈也會(huì)不斷繁榮，跨產(chǎn)業(yè)、跨企業(yè)貿(mào)易得以進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　由于全球貿(mào)易的增長(zhǎng)速度高于GDP，新的經(jīng)濟(jì)先鋒將會(huì)從事服務(wù)業(yè)貿(mào)易，這是全球目前增長(zhǎng)最快的貿(mào)易。由于新興的通信技術(shù)，在過去，服務(wù)是無法進(jìn)行貿(mào)易的(如衛(wèi)生和教育)，現(xiàn)在，已經(jīng)可以像制造業(yè)一樣跨國(guó)買賣。另外，全球產(chǎn)業(yè)為尋求國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍將持續(xù)遷移。

　　在過去20 年內(nèi)，全球自由貿(mào)易協(xié)議的數(shù)量成倍增長(zhǎng);在未來20年內(nèi)，貿(mào)易融合將持續(xù)深化，生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)也會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。東亞國(guó)家間的貿(mào)易將和歐洲內(nèi)部貿(mào)易匹敵。新興市場(chǎng)將不斷增加在全球開放的貿(mào)易體系中的參與和影響。針對(duì)氣候變化、國(guó)際金融穩(wěn)定性、國(guó)際移民、傳染疾病、水資源管理和其他全球挑戰(zhàn)的解決方案需要全球參與的新的方式。

　　鑒于歐元區(qū)和日本經(jīng)濟(jì)疲軟，美元仍可能是主要的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，但包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家的貨幣政策擴(kuò)張將導(dǎo)致國(guó)際貨幣體系不穩(wěn)，主要匯率的不確定性會(huì)增加國(guó)際貨幣和貿(mào)易交易的成本。中國(guó)在全球貿(mào)易中不斷上升的地位、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及作為全球頭號(hào)債主的角色將促進(jìn)人民幣的國(guó)際化，但人民幣要成為主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣取決于中國(guó)金融業(yè)改革的成敗以及外部資本賬戶的開放程度(詳見第八章)。

　　科技比較可能在某些領(lǐng)域有重大突破，如飲用水資源、能源短缺和生物技術(shù)。由于煤炭資源豐富，清潔煤炭技術(shù)方面的突破將使中國(guó)獲得明顯的優(yōu)勢(shì)?？稍偕茉醇夹g(shù)也越來越具經(jīng)濟(jì)價(jià)值。然而目前的模式是：發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)方面有所突破，但這些技術(shù)在商業(yè)上的應(yīng)用及大量產(chǎn)品通常被轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。未來這一模式仍可能保持不變;利用、改進(jìn)并掌握現(xiàn)有技術(shù)仍將是發(fā)展中國(guó)家促進(jìn)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。同時(shí)，由于新興市場(chǎng)也在發(fā)展自己的科技能力，新型和突破型技術(shù)都可能出現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家在某些領(lǐng)域以“跨越式發(fā)展”超越發(fā)達(dá)國(guó)家的可能性也增加了。

　　中國(guó)國(guó)內(nèi)的主要趨勢(shì)

　　由于某些新興市場(chǎng)在未來 20年內(nèi)的增速會(huì)放緩，我們預(yù)計(jì)到2026 -2030 年，中國(guó)的GDP 會(huì)從2011 -2015 年期間的8.5%逐步下降到5%左右(見表-1 )。一方面，很多資源在從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移中形成了推動(dòng)增長(zhǎng)的動(dòng)力。還有，資本的持續(xù)積累雖然規(guī)模可觀，但對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用不大，因?yàn)橘Y本-勞動(dòng)力比率上升。此外，中國(guó)將經(jīng)歷一場(chǎng)人口變革：人口負(fù)擔(dān)率在未來 20年內(nèi)將翻一番，相當(dāng)于目前挪威和荷蘭的水平(在22% -23%之間);勞動(dòng)力規(guī)模預(yù)計(jì)將從2015年開始縮小。但勞動(dòng)力將更具生產(chǎn)力。最后，全要素生產(chǎn)力(TFP )增長(zhǎng)也會(huì)下降，這是衡量經(jīng)濟(jì)效率和技術(shù)進(jìn)步的指標(biāo)。一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)從第一代政策改革中取得的成就以及吸收的進(jìn)口技術(shù)已經(jīng)耗盡。最終，中國(guó)與技術(shù)先鋒國(guó)家的差距會(huì)縮小，而第二代政策改革可能對(duì)增長(zhǎng)的作用較小。作用較小。

　　表1：假設(shè)改革穩(wěn)定且無重大沖擊情況下中國(guó)增長(zhǎng)模式預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)(來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)

　　這些因素加上“重新平衡”的政策，都強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)，使得服務(wù)和消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中的比例上升，而出口、儲(chǔ)蓄和投資的比率下降。中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)在于在支持這些增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時(shí)要避免經(jīng)濟(jì)突然下滑以及可能的危機(jī)。

　　中國(guó)的外部賬戶在貿(mào)易順差方面有望下降——由于中國(guó)的國(guó)際市場(chǎng)份額增加，發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢，中國(guó)的出口增長(zhǎng)也將放緩，但進(jìn)口增長(zhǎng)會(huì)受到國(guó)內(nèi)內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大刺激而上升。但同時(shí)，中國(guó)的外部資本賬戶逆差會(huì)增加，因?yàn)橹袊?guó)儲(chǔ)蓄會(huì)流向國(guó)外，以尋求更高回報(bào)率的投資并抵消國(guó)外的貿(mào)易保護(hù)壓力。該趨勢(shì)不僅能防止外匯儲(chǔ)備積累上升，也能促進(jìn)中國(guó)的企業(yè)走出去。

　　中國(guó)目前的發(fā)展模式已經(jīng)對(duì)環(huán)境和自然資源造成巨大壓力，包括土地、空氣和水資源。未來的挑戰(zhàn)就是要通過進(jìn)入全球綠色科技新市場(chǎng)，利用綠色增長(zhǎng)模式將這一壓力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)源，同時(shí)解決中國(guó)自身的環(huán)境壓力問題。如成功，生產(chǎn)的能源和商品密度到2030 年有望大幅下降。原因有三：工業(yè)占GDP 比重下降;資源與污染密集型企業(yè)在工業(yè)中所占比重下降;能源、商品和環(huán)境服務(wù)價(jià)格下降。

　　中國(guó)的收入不平等問題在過去 20年內(nèi)一直在加劇，但已經(jīng)有初步信號(hào)顯示未來收入差距會(huì)持平或逐漸縮小。未來幾十年內(nèi)，三個(gè)突出的結(jié)構(gòu)因素會(huì)證明這一拐點(diǎn)。首先，中西部地區(qū)會(huì)加速發(fā)展，與沿海地區(qū)收入差距縮小。第二，農(nóng)民工收入會(huì)大幅上漲，與城鎮(zhèn)居民收入差距縮小。政策的作用將在于通過增加平等機(jī)遇支持這些結(jié)構(gòu)因素(詳見第六章)。第三，雖然城市化率仍將繼續(xù)上升，但由于農(nóng)業(yè)向制造業(yè)轉(zhuǎn)型放緩，以及城鄉(xiāng)收入差距所轄，農(nóng)村到城市的移民在未來一段時(shí)間內(nèi)也會(huì)逐步放緩(城市-農(nóng)村收入比率到 2030年有望從 2010年的3.2 ∶1 下降至2.4 ∶1 )。

　　同時(shí)，教育水平提升和高等教育蓬勃發(fā)展培養(yǎng)了越來越多的技術(shù)型勞動(dòng)力并推動(dòng)中國(guó)的價(jià)值鏈，這一進(jìn)程可能在未來繼續(xù)加速。不斷提高的技術(shù)基礎(chǔ)將有助于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)從勞動(dòng)力密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)型，并加速創(chuàng)新步伐。正如上世紀(jì)80 和90 年代，大量缺乏技術(shù)的中國(guó)勞動(dòng)力作為中國(guó)改革開放戰(zhàn)略的一部分進(jìn)入國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)，今后，中國(guó)有大量接受過高等教育的勞動(dòng)力也將會(huì)成為全球勞動(dòng)力大軍的一部分，對(duì)擴(kuò)大全球技術(shù)型產(chǎn)品供給意義重大。實(shí)際上，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量在未來20 年內(nèi)將會(huì)激增——比整個(gè)美國(guó)的勞動(dòng)力數(shù)量還要多。

　　此外，中國(guó)在單位勞動(dòng)力成本的現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)也會(huì)逐步消退。沿海地區(qū)非技術(shù)型工人實(shí)際工資的迅速上漲將刺激企業(yè)轉(zhuǎn)移到附近勞動(dòng)力和土地相對(duì)便宜的內(nèi)陸地區(qū)。由于內(nèi)陸和主要城市、港口之間的連接基建不斷完善，內(nèi)陸與沿海之間不斷上漲的運(yùn)輸成本不會(huì)影響較低輸入成本所帶來的優(yōu)勢(shì)。

　　在生產(chǎn)力上升的同時(shí)，工資上漲會(huì)繼續(xù)刺激中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展壯大，反過來，這對(duì)耐用消費(fèi)品的消費(fèi)會(huì)提升消費(fèi)在GDP 中的比重。此外，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展中的中產(chǎn)階級(jí)也將促進(jìn)政府提高行政、改善公共服務(wù)等。

　　最后就是中國(guó)的城市化——這是中國(guó)提高自身全球競(jìng)爭(zhēng)力的推動(dòng)力，在未來也將快速發(fā)展。未來 20年內(nèi)，中國(guó)的城市人口每年新增數(shù)量相當(dāng)于一個(gè)東京或是布宜諾斯艾利斯，到 2030年，城市居民占總?cè)藬?shù)比重將從1/2 上升到2/3。這又會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力，但也取決于城市發(fā)展政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施。

　　3.未來的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)

　　這些全球和國(guó)內(nèi)趨勢(shì)給中國(guó)帶來很多未來 20年助燃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)遇，但也面臨不少威脅增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。未來的任何發(fā)展戰(zhàn)略需要依靠機(jī)遇，同時(shí)管理風(fēng)險(xiǎn)。

　　首先來看機(jī)遇。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和收入差距縮小使得中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)擴(kuò)大，從而刺激對(duì)收入彈性商品的內(nèi)需，如耐用消費(fèi)品、休閑活動(dòng)、住房、更好的衛(wèi)生教育服務(wù)。這些加上其他快速發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)體，在相似的轉(zhuǎn)型中都將會(huì)為中國(guó)的企業(yè)提供大量新機(jī)遇，帶來生產(chǎn)和營(yíng)銷的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并通過創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展為企業(yè)增加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供新鮮血液。

　　產(chǎn)業(yè)專門化、產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易和雙向投資的提高都讓中國(guó)有機(jī)會(huì)通過吸收、完善并掌握現(xiàn)有技術(shù)縮小自身與國(guó)際科技先鋒之間的差距。中國(guó)的高儲(chǔ)蓄率也有利于資助科技發(fā)展，成為全球科技大國(guó)(見圖-2 )。還有，隨著自身研發(fā)能力的進(jìn)步，中國(guó)也將成為全球生產(chǎn)和流程創(chuàng)新的來源國(guó)，并帶來技術(shù)突破。

　　圖2：中國(guó)的儲(chǔ)蓄與其他國(guó)家比較(數(shù)據(jù)來源：世界發(fā)展指標(biāo)，世界銀行)

　　中國(guó)不斷發(fā)展的科技實(shí)力又能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，形成具備比較優(yōu)勢(shì)的新興領(lǐng)域。不僅中國(guó)的建筑業(yè)已經(jīng)成為國(guó)際建筑工程的全球大佬，其他產(chǎn)業(yè)也會(huì)在全球市場(chǎng)上具備各自的競(jìng)爭(zhēng)力。這樣的轉(zhuǎn)變也是提高生產(chǎn)質(zhì)量、安全和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)遇：為中國(guó)提供一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)前沿并提高國(guó)內(nèi)的消費(fèi)體驗(yàn)。

　　中國(guó)目前的生產(chǎn)和增長(zhǎng)模式是不可持續(xù)的，新型模式的探索成為政府的首要任務(wù)。政府強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性——不僅僅是發(fā)展速度，更鼓勵(lì)地方政府間基于發(fā)展指標(biāo)和社會(huì)、環(huán)境衡量因素展開競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)首要任務(wù)的調(diào)整也要符合中產(chǎn)階級(jí)擴(kuò)大帶來的提高生活質(zhì)量需求。

　　同時(shí)，全球和中國(guó)國(guó)內(nèi)的趨勢(shì)也為中國(guó)帶來不少風(fēng)險(xiǎn)，可能減緩中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并破壞中國(guó)發(fā)展成為一個(gè)高收入、和諧和有創(chuàng)造力社會(huì)的進(jìn)程。應(yīng)對(duì)從中等收入向高收入社會(huì)轉(zhuǎn)型的問題本身就是個(gè)挑戰(zhàn)，加上國(guó)際環(huán)境仍可能充滿不確定性、變化無常，中國(guó)的任務(wù)更加艱巨。由于全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)全新且危險(xiǎn)的階段，要通過全球金融危機(jī)的副作用找出出路并適應(yīng)“新局勢(shì)”，未來5 年的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)特別高。

　　中國(guó)增長(zhǎng)將會(huì)放緩已經(jīng)是個(gè)廣泛共識(shí)，但何時(shí)放緩、以何種速度、進(jìn)程是否會(huì)順利仍是未知之?dāng)?shù)。任何經(jīng)濟(jì)的突然下滑都將可能暴露國(guó)內(nèi)銀行、企業(yè)和各級(jí)別政府的效率問題，釀成一場(chǎng)財(cái)政和金融危機(jī)，目前的高速增長(zhǎng)已經(jīng)遮蓋了這些潛在問題。在這樣的局勢(shì)下，給社會(huì)穩(wěn)定性造成的影響也很難預(yù)測(cè)。

　　政府如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)突然下滑將取決于成因。成因之一可能會(huì)是宏觀經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，如房地產(chǎn)價(jià)格突然下滑、建筑業(yè)和投資大幅緊縮，或是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)驟降而導(dǎo)致的全球貿(mào)易與增長(zhǎng)銳減。這些風(fēng)險(xiǎn)在短期內(nèi)至關(guān)重要，而且中國(guó)在未來 20年內(nèi)的確有可能會(huì)面臨這樣的風(fēng)險(xiǎn)。幸運(yùn)的是，中國(guó)的財(cái)政和債務(wù)情況能在短期內(nèi)以逆周期措施來應(yīng)對(duì)，但仍需長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)改革舉措加以支持(如本報(bào)告中提出的建議)。

　　另外一個(gè)可能造成增長(zhǎng)驟降的風(fēng)險(xiǎn)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本質(zhì)，也就是所謂的中等收入陷阱。如果不是通過政策改革來應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)問題，一旦政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)措施刺激經(jīng)濟(jì)，那么將會(huì)引發(fā)通脹和不穩(wěn)定性，還可能破壞投資者信心，最終造成更慢的增長(zhǎng)甚至停滯。在上半個(gè)世紀(jì)，很多國(guó)家都經(jīng)歷過中等收入情況，但只有極少數(shù)的國(guó)家能走出這個(gè)陷阱成為高收入經(jīng)濟(jì)體。更多的是面臨增長(zhǎng)的突然、急劇下滑，在應(yīng)對(duì)導(dǎo)致下滑的根本結(jié)構(gòu)之際失敗了。中國(guó)不應(yīng)該再重蹈覆轍。成功實(shí)施本報(bào)告中包含的這些改革政策，旨在找到新的增長(zhǎng)動(dòng)力——提高輸入因素效率、人力資本投資、創(chuàng)新并轉(zhuǎn)向高價(jià)值服務(wù)——避免掉進(jìn)陷阱并在未來20 年內(nèi)GDP 保持在每年6% -7%的增速。

　　中國(guó)相對(duì)較高的收入與資產(chǎn)之間的不平衡性、低消費(fèi)和享受公共服務(wù)不平等問題(圖-3 )都已經(jīng)加劇增速驟降的風(fēng)險(xiǎn)。雖然國(guó)內(nèi)內(nèi)陸地區(qū)的大量居民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，但勞動(dòng)力遷移障礙(即戶口制度、缺乏養(yǎng)老金計(jì)劃、勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)構(gòu)功能疲軟、就業(yè)市場(chǎng)信息不足)已經(jīng)把上千萬農(nóng)民家庭困在低工資和低生產(chǎn)力工作當(dāng)中。這些障礙，加上市場(chǎng)因素和有利于企業(yè)利潤(rùn)的資源價(jià)格政策和家庭收入稅收，都造成工資比率降低，但資本在國(guó)家收入中的比率升高。再者，國(guó)家給農(nóng)村和城市家庭提供的公共服務(wù)天差地別，城鄉(xiāng)地區(qū)之間的“機(jī)會(huì)鴻溝”也在加劇。某些地區(qū)社會(huì)問題造成的緊張已經(jīng)升級(jí)，導(dǎo)致公眾游行示威不斷。如果不解決這些問題，這種緊張情緒將是中國(guó)未來增長(zhǎng)和穩(wěn)定的威脅。

　　圖3：2008 年以來我國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增速

　　數(shù)據(jù)來源：世界發(fā)展指標(biāo)、世界銀行、《2010 年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

　　社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也可能從其他方面升級(jí)。如果參考其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，中產(chǎn)階級(jí)的壯大及國(guó)民受教育程度的提高將對(duì)政府提出改進(jìn)執(zhí)政以及獲得更多參與公共政策探討和實(shí)施的需求。如果政府滿足不了就將造成社會(huì)緊張;若政府能找到方法提高協(xié)商、知識(shí)以及個(gè)人和非政府機(jī)構(gòu)社會(huì)資本，這些需求將是優(yōu)化執(zhí)政的支持力量。

　　還有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)與中國(guó)增長(zhǎng)模式有關(guān)，特別是在能源和自然資源密集使用的板塊，已經(jīng)造成大面積環(huán)境退化，經(jīng)濟(jì)也受到商品價(jià)格的沖擊。盡管各產(chǎn)業(yè)能源密度上升已經(jīng)穩(wěn)步下調(diào)，但經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)、城市化發(fā)展、制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型都促使中國(guó)成為全球頭號(hào)使用國(guó)，2010年已經(jīng)超越美國(guó)(但按照人均來算，美國(guó)仍是全球第一，人均消耗能源量為中國(guó)的5 倍，中國(guó)在風(fēng)能和太陽能方面已經(jīng)全球領(lǐng)先)。同理，快速增長(zhǎng)已經(jīng)導(dǎo)致自然資源衰竭、環(huán)境污染嚴(yán)重。這些趨勢(shì)未來可將是抑制增長(zhǎng)的重大威脅。

　　很多造就中國(guó)高儲(chǔ)蓄率和投資水平的政策也是中國(guó)外部不平衡性的原因之一，這是以經(jīng)常和資本賬戶順差衡量。這兩個(gè)順差已經(jīng)使得中國(guó)的外匯儲(chǔ)備很多都投到了低收益的美國(guó)國(guó)債上，但中國(guó)卻要為以“熱錢”形式入境的資本和FDI 支付高額利息。中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)常賬戶順差和外匯儲(chǔ)備只是目前的現(xiàn)象，在亞洲金融危機(jī)之后才出現(xiàn)的。這不僅反映了中國(guó)作為快速擴(kuò)張和深化東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的中心，其作用不斷加大，也反映了強(qiáng)化國(guó)家緩沖外部沖擊的匯率政策目標(biāo)。諷刺的是，鑒于美元不振，這些外匯儲(chǔ)備面臨大額資本流失的風(fēng)險(xiǎn)。通過外向型FDI出口資本的措施，特別是確保原材料供應(yīng)的努力，已經(jīng)在資本接收國(guó)家受到質(zhì)疑，除非采取恰當(dāng)措施解決這些問題，否則風(fēng)險(xiǎn)和摩擦仍會(huì)升級(jí)。

　　中國(guó)出口高速增長(zhǎng)，但與進(jìn)口增長(zhǎng)速度不平衡，在加上與主要貿(mào)易伙伴的雙邊貿(mào)易順差助燃保護(hù)主義壓力，這些都影響中國(guó)與世界其他國(guó)家的關(guān)系。如果中國(guó)的出口保持目前的增速，那么到 2030年，占全球市場(chǎng)的比率將達(dá)到20% ，幾乎相當(dāng)于上世紀(jì)80 年代中期，日本出口占全球市場(chǎng)比率巔峰時(shí)期的2 倍，日本當(dāng)時(shí)就遭遇了其貿(mào)易伙伴的保護(hù)制裁。中國(guó)如果照目前的軌跡發(fā)展，這就可能在 2030年之前引發(fā)不可控的貿(mào)易摩擦。由于高收入國(guó)家增長(zhǎng)疲軟且仍在進(jìn)行財(cái)政整改，中國(guó)在全球市場(chǎng)上的份額將會(huì)越來越大。

　　第二章　2030 年的新發(fā)展戰(zhàn)略

　　中國(guó)過去 30年成功發(fā)展的戰(zhàn)略已經(jīng)成就中國(guó)今天中上收入經(jīng)濟(jì)體的地位。但未來 20年的挑戰(zhàn)和機(jī)遇與過去碰到的不同，需要用全新的戰(zhàn)略來應(yīng)對(duì)。這個(gè)新戰(zhàn)略要依托機(jī)遇、解決挑戰(zhàn)、管理風(fēng)險(xiǎn)并實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)期目標(biāo)。但包含哪些目標(biāo)——以及中國(guó)取得這些目標(biāo)需要什么戰(zhàn)略?本章將首先探討中國(guó)自身對(duì) 2030年的遠(yuǎn)景規(guī)劃，找出新戰(zhàn)略的核心因素，最后評(píng)估這個(gè)新戰(zhàn)略應(yīng)該具備的特點(diǎn)。

　　1、2030 年發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì)

　　在最近一份地標(biāo)性研究當(dāng)中，世界銀行增長(zhǎng)與發(fā)展委員會(huì)指出保持高速增長(zhǎng)的國(guó)家都有5 個(gè)共同點(diǎn)：通過開放貿(mào)易與投資政策在全球?qū)で髾C(jī)遇;保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定;高收入與高投資率;允許市場(chǎng)配置資源;政府可靠度高。鄧小平是中國(guó)的改革建筑師，在塑造從根本上改變國(guó)家戰(zhàn)略共識(shí)方面發(fā)揮重大作用。經(jīng)過 30年的高速增長(zhǎng)，中國(guó)的發(fā)展之路已經(jīng)到了另一個(gè)拐點(diǎn)，需要再次進(jìn)行戰(zhàn)略的、根本的改革。

　　中國(guó)的最終目標(biāo)就是到2030年要成為一個(gè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì)。這個(gè)目標(biāo)中的每個(gè)因素在本報(bào)告中指導(dǎo)分析和建議方面都有特殊意義。

　　一個(gè)“現(xiàn)代社會(huì)”就是工業(yè)化和城市化，且生活質(zhì)量與西方國(guó)家不相上下。這樣的社會(huì)應(yīng)該有現(xiàn)代價(jià)值觀、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)、當(dāng)代尖端的產(chǎn)品和技術(shù)、并在全球所有領(lǐng)域與其他國(guó)家平等發(fā)展。

　　要成為一個(gè)“和諧社會(huì)”，中國(guó)要達(dá)到三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的目標(biāo)。首先，政策目標(biāo)要旨在消除大部分社會(huì)和經(jīng)濟(jì)障礙并建設(shè)一個(gè)人人平等參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、立法和政治制度的社會(huì)。中國(guó)將看到這樣一個(gè)社會(huì)：人與人之間相互尊重、爭(zhēng)端基于道德、法律法規(guī)和實(shí)踐公平和平地解決，而制度結(jié)構(gòu)能迅速適應(yīng)社會(huì)變化需求和雄心。第二，中國(guó)要平衡與自然的關(guān)系，其生態(tài)碳足跡——使用資源及產(chǎn)生垃圾的衡量指數(shù)——要與國(guó)內(nèi)(以及全球)土地、水資源、空氣資源生物方面的現(xiàn)有技術(shù)保持一致。第三，中國(guó)自身要在國(guó)際社會(huì)中成為一個(gè)公平、有建設(shè)性的合作伙伴，通過和平合作針對(duì)全球事務(wù)向共同目標(biāo)邁進(jìn)。

　　一個(gè)“有創(chuàng)造力的社會(huì)”，中國(guó)未來的繁榮基于創(chuàng)新，并拓展個(gè)人的創(chuàng)造潛力。成功與否取決于創(chuàng)造價(jià)值的能力，并非生產(chǎn)更多產(chǎn)品，從而能躋身發(fā)達(dá)國(guó)家之列在同種產(chǎn)品領(lǐng)域提升價(jià)值鏈、參與全球競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)造力不僅要通過產(chǎn)品和生產(chǎn)流程技術(shù)顯現(xiàn)出來，還要體現(xiàn)在文化和藝術(shù)領(lǐng)域。如果成功，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)將成為其他中等收入發(fā)展中國(guó)家的標(biāo)榜。

　　一個(gè)“高收入社會(huì)”就是中國(guó)的人均收入水平要與發(fā)達(dá)國(guó)家持平;龐大的中產(chǎn)階級(jí)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、優(yōu)化執(zhí)政和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步;消除貧困;在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面通過提高平等和機(jī)遇促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　如果中國(guó)到 2030年實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，那么按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，將成為全球最大經(jīng)濟(jì)體(如果按購買力平價(jià)計(jì)算，實(shí)際上中國(guó)將在 2020年前趕超美國(guó))。中國(guó)在未來20 年之內(nèi)不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將相當(dāng)于目前15 個(gè)韓國(guó)。人均年收入將在1.6 萬美元左右，為目前水平的3 倍多，接近現(xiàn)在斯洛伐克或韓國(guó)的水平、略超美國(guó)當(dāng)前水平的1/3。

　　另一個(gè) 2030年將出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題就是中國(guó)的人口轉(zhuǎn)型。中國(guó)在“變富”之前先“變老”。人口低出生率將意味著老齡人口比重增大。老年贍養(yǎng)率，即65 及65 歲以上人口數(shù)量與14 -65 歲人口數(shù)量之間的比率，在未來20 年內(nèi)將翻一番。到2030 年，中國(guó)的贍養(yǎng)率將與目前挪威和荷蘭的水平持平。更重要的是中國(guó)適齡就業(yè)人口數(shù)量從2015年之后就會(huì)下跌，城市人口比重將從目前的 50%上升到2/3 ，平均每年增長(zhǎng)1300 萬人。

　　與目前的情況相比，2030 年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)會(huì)更加復(fù)雜、并由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、以知識(shí)為主且傾向于服務(wù)業(yè)。貿(mào)易和金融與全球經(jīng)濟(jì)的融合會(huì)導(dǎo)致中國(guó)與其他經(jīng)濟(jì)體的相互依賴性增強(qiáng)，因此對(duì)外部沖擊會(huì)變得更脆弱。國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)會(huì)更加穩(wěn)定。這就為一個(gè)開放的資本賬戶和人民幣作為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣打下基礎(chǔ)。政府的經(jīng)濟(jì)首要任務(wù)要轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利于投資和法制健全的環(huán)境、資助公共商品和服務(wù)。中國(guó)還將在同種商品領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家展開競(jìng)爭(zhēng);高校畢業(yè)生數(shù)量將是目前的3 倍。另外，生態(tài)環(huán)境會(huì)有所改善。由于城市人口的激增、交通發(fā)展、勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距會(huì)繼續(xù)縮小。

　　2.新戰(zhàn)略解析

　　要實(shí)現(xiàn)2030 年的目標(biāo)，中國(guó)需要采取新的發(fā)展戰(zhàn)略。過去30 年采用的戰(zhàn)略旨在應(yīng)對(duì)過去的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在，不僅是中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)變了，國(guó)家實(shí)力也不同了。成功的戰(zhàn)略應(yīng)該是彈性的、符合這個(gè)不斷變化的局勢(shì)。無法成功調(diào)整戰(zhàn)略的中等收入國(guó)家都會(huì)陷入中等收入陷阱。中國(guó)最高決策層已經(jīng)意識(shí)到這一個(gè)問題并已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式調(diào)整為中國(guó)最終要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略首要任務(wù)。

　　改變發(fā)展模式是個(gè)緊迫任務(wù)，作為向科技先鋒發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)對(duì)并購和應(yīng)用外國(guó)技術(shù)的潛力已經(jīng)耗盡，政府的角色要從根本做出改變。盡早做出改變有助于中國(guó)從新技術(shù)進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變成為技術(shù)創(chuàng)新國(guó)。

　　發(fā)展中國(guó)家易于跟隨其他國(guó)家的發(fā)展模式，從而獲得“后來者”優(yōu)勢(shì)。這樣的模式使政府更加明確自身的角色——提供道路、鐵路、能源和其他基礎(chǔ)設(shè)施支持民營(yíng)投資，實(shí)施開放的貿(mào)易和投資政策以鼓勵(lì)科技進(jìn)步，若市場(chǎng)與協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)效而抑制具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和本國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施恰當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策。東亞發(fā)展戰(zhàn)略取得成功的經(jīng)濟(jì)體(或地區(qū))包括日本、韓國(guó)、香港特區(qū)、新加坡和中國(guó)臺(tái)灣，都深刻反映了這些特點(diǎn)。

　　但是當(dāng)一個(gè)發(fā)展中國(guó)家成為技術(shù)先鋒之后，正確的發(fā)展戰(zhàn)略就不那么清晰了。政府的直接參與可能會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。相反，政策的側(cè)重點(diǎn)需要轉(zhuǎn)向民營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;確保市場(chǎng)足夠成熟，能有效分配資源;企業(yè)在先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域有實(shí)力參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

　　民營(yíng)產(chǎn)業(yè)能發(fā)揮至關(guān)重要的作用，因?yàn)榧夹g(shù)前沿的創(chuàng)新本質(zhì)上和簡(jiǎn)單的技術(shù)追趕有天壤之別。創(chuàng)新是個(gè)不斷試探的過程，成功機(jī)率非常不確定，并非通過政府規(guī)劃就能實(shí)現(xiàn)。的確，參與創(chuàng)新試探進(jìn)程的企業(yè)越多，取得技術(shù)突破的機(jī)率也越高，而且新成果極有可能被用在商業(yè)產(chǎn)品當(dāng)中。企業(yè)要在這一領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，政府則要支持、促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新。

　　政府的關(guān)鍵支持之一在于加強(qiáng)人力資本的質(zhì)量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)伴隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的逐步減少和制造業(yè)實(shí)際工資的上漲，這一趨勢(shì)目前已經(jīng)越來越明顯。但勞動(dòng)力生產(chǎn)力并沒有隨之增長(zhǎng)，實(shí)際工資上漲將導(dǎo)致國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅縮水。提高人力資本質(zhì)量不僅能增加勞動(dòng)力生產(chǎn)力以維持中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，還能使得中國(guó)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)升級(jí)價(jià)值鏈。要提高人力資本質(zhì)量就需要優(yōu)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)安全。還需要公平的就業(yè)機(jī)遇和創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市的橫向轉(zhuǎn)移，以及在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治階級(jí)中的縱向轉(zhuǎn)移。

　　政府要發(fā)揮的另外一個(gè)支持作用就是鼓勵(lì)參與發(fā)展進(jìn)程。正在壯大的中產(chǎn)階級(jí)對(duì)于參與公共政策決策的需求越來越強(qiáng)烈。這就要求國(guó)家賦予公民更多權(quán)力參與發(fā)展，通過自身努力改善生活標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)這些需求并通過明確法規(guī)賦予個(gè)人、家庭、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)術(shù)界和其他非政府組織相應(yīng)權(quán)利，鼓勵(lì)擴(kuò)大決策參與規(guī)模。這樣一來，政府就能逐步將自身功能轉(zhuǎn)移給社會(huì)大眾，讓非政府組織以全新方式來形成網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)新和創(chuàng)造力制造空間。另外，賦予社會(huì)一定權(quán)利，特別是弱勢(shì)群體，將有助于釋放提升平等和機(jī)遇的新興觀點(diǎn)和方法，確保社會(huì)各階層全面發(fā)展，取得社會(huì)福利與競(jìng)爭(zhēng)力的平衡增長(zhǎng)。

　　最后，雖然政府減少了在市場(chǎng)、資源配置、生產(chǎn)和分配的參與，但應(yīng)該提升其在金融公共產(chǎn)品和服務(wù)、環(huán)保、提高平等與機(jī)遇、為民營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境方面的作用。政府發(fā)揮這樣一種間接、支持的作用雖然比較復(fù)雜但將產(chǎn)生廣泛影響，并通過民營(yíng)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)組織發(fā)揮更大的杠桿作用。雖然直接對(duì)“有形”商品和服務(wù)的參與減少了，但政府仍需提供無形的公共商品和服務(wù)，例如提高生產(chǎn)效率、競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)專門化、強(qiáng)化資源配置效率并降低風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的體系、法規(guī)和政策。這需要設(shè)計(jì)和貫徹刺激創(chuàng)新的體系結(jié)構(gòu)。

　　比如一個(gè)主要領(lǐng)域就是基礎(chǔ)公共服務(wù)的融資，包括養(yǎng)老金、醫(yī)療保健、教育、住房，政府可以加大投資力度，將之前積累的資源投入到基建和制造業(yè)當(dāng)中。同樣重要的是，政府不應(yīng)該過多干涉民營(yíng)或公共產(chǎn)業(yè)是否提供公共商品和服務(wù)，而應(yīng)該注重要確保這些單位在公共商品和服務(wù)方面的效率和質(zhì)量。鼓勵(lì)民營(yíng)的公共商品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)并形成公-私伙伴關(guān)系，這不僅能將新技術(shù)和思潮注入公共服務(wù)，還能賦予民營(yíng)產(chǎn)業(yè)一定權(quán)利并鼓勵(lì)更多人參與到這一發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中。另一個(gè)例子就是環(huán)境，該領(lǐng)域需要政府強(qiáng)硬的行動(dòng)。綠色發(fā)展戰(zhàn)略不僅要改善中國(guó)的生活質(zhì)量，還要為應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題貢獻(xiàn)一己之力。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，人口數(shù)量也是全球之最，中國(guó)應(yīng)該承擔(dān)更多的全球義務(wù)并在全球公共商品方面發(fā)揮重大作用。為做到這一點(diǎn)，中國(guó)需要把自身利益和全球關(guān)注的問題結(jié)合在一起、建設(shè)主動(dòng)參與全球事務(wù)的能力、設(shè)計(jì)全球法規(guī)而不只是接受它們。

　　總之，中國(guó)調(diào)整其發(fā)展戰(zhàn)略迫在眉睫，這決定了下一階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在核心部分，這樣的調(diào)整需改變政府的角色以及政府與市場(chǎng)、民營(yíng)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)社會(huì)的關(guān)系。雖然政府從直接參與生產(chǎn)、分配和資源配置當(dāng)中撤出來，但仍需集中精力規(guī)劃并實(shí)施政策和立法框架，賦權(quán)其他人和組織參與經(jīng)濟(jì)決策制定，從而達(dá)到快速、包容和可持續(xù)的增長(zhǎng)目標(biāo)。要發(fā)揮好這一職能，政府要遵從法制、精兵簡(jiǎn)政、加強(qiáng)透明度、提高行政效率。重新定義職能的過程中，政府還需加速國(guó)有產(chǎn)業(yè)的改革，使之與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展相協(xié)調(diào)。同時(shí)還需促進(jìn)市場(chǎng)因素改革(資本、土地和勞動(dòng)力)從而強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、提高競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。同時(shí)，社會(huì)的職能也需要做出較大變革，中產(chǎn)階級(jí)將通過加大參與發(fā)展進(jìn)程的力度和范圍成為促進(jìn)和諧發(fā)展的主力軍。

　　3.新戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)

　　在描述提出的發(fā)展戰(zhàn)略之前，值得強(qiáng)調(diào)該戰(zhàn)略的5 個(gè)主要特點(diǎn)。

　　首先，在提高增長(zhǎng)質(zhì)量的同時(shí)要持續(xù)增加收入。中國(guó)不僅有雄心要成為一個(gè)可持續(xù)增長(zhǎng)的高收入社會(huì)，也要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)有質(zhì)有量。增加收入的同時(shí)也需要提高休閑和自然環(huán)境、拓展藝術(shù)和文化活動(dòng)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全感。與此同時(shí)，刺激中央和地方政府行政的結(jié)構(gòu)也需反映出改革的核心。中國(guó)要開發(fā)出一套全新的標(biāo)準(zhǔn)來衡量未來幾十年內(nèi)的進(jìn)步——以更廣泛的社會(huì)福利和可持續(xù)目標(biāo)來平衡增長(zhǎng)和收入。

　　第二，實(shí)現(xiàn)平衡、可持續(xù)的增長(zhǎng)，與市場(chǎng)推動(dòng)力保持一致。在中國(guó)越來越多的人認(rèn)識(shí)到國(guó)家的投資和增長(zhǎng)模式在很大程度上已經(jīng)不可持續(xù)。受高儲(chǔ)蓄、低財(cái)政和出口導(dǎo)向型政策的刺激，中國(guó)引人注目的增長(zhǎng)率已經(jīng)導(dǎo)致資本密集、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展、依托出口。與快速增長(zhǎng)的制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然滯后。工資和消費(fèi)占國(guó)民收入的比率持續(xù)下跌;但資本和投資的比率卻在攀升。城鄉(xiāng)不平衡問題從上世紀(jì)90 年代就開始不斷擴(kuò)大。中國(guó)也是富人之鄉(xiāng)，但仍有1.7 億人口每天生活費(fèi)人均不足2 美元。回歸平衡、可持續(xù)的增長(zhǎng)需要提高服務(wù)支出和消費(fèi)的比重。這一方面，要通過修正要素價(jià)格扭曲來實(shí)現(xiàn)，并進(jìn)行由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的結(jié)構(gòu)變革，一方面取得制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的平衡，另一方面也能促進(jìn)資本和勞動(dòng)力之間、城市與農(nóng)村家庭之間的收入分配。

　　第三，強(qiáng)化創(chuàng)新與創(chuàng)造力。服務(wù)業(yè)的發(fā)展在未來要成為首要任務(wù)，而制造業(yè)的增長(zhǎng)仍將是拉動(dòng)增長(zhǎng)的一個(gè)重要?jiǎng)恿Α．吘鼓壳半m然實(shí)際工資增長(zhǎng)迅速，但中國(guó)勞動(dòng)力成本低，特別是在內(nèi)陸、欠發(fā)達(dá)省份，這在未來很多年之內(nèi)仍具備一定優(yōu)勢(shì)。政策不應(yīng)該只是純粹關(guān)心增長(zhǎng)，還需要鼓勵(lì)制造企業(yè)升級(jí)價(jià)值鏈并加快成為全球技術(shù)先鋒的步伐。像研發(fā)、金融、物流、培訓(xùn)、信息服務(wù)、售后服務(wù)這樣的服務(wù)有重大意義。要在這些領(lǐng)域有所成就則需要與全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合并提高專門化、參與全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷。

　　但如果相信創(chuàng)新將會(huì)阻礙制造業(yè)發(fā)展，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。如果中國(guó)在開放創(chuàng)新方面成功了，那么服務(wù)業(yè)也將受益頗多，中國(guó)完全能夠成為一個(gè)重要的高端服務(wù)出口國(guó)。大多數(shù)服務(wù)都是可以進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的，而中國(guó)可以從凝聚經(jīng)濟(jì)和服務(wù)的國(guó)際專門化中受益，這與制造業(yè)類似。例如，如果中國(guó)在綠色發(fā)展領(lǐng)域成功引領(lǐng)全球創(chuàng)新，那么這方面的相關(guān)專家和知識(shí)就有可能成為全球追求的對(duì)象。同理，如果中國(guó)的金融產(chǎn)業(yè)能夠達(dá)到這一點(diǎn)：資本賬戶自由化且人民幣成為國(guó)際主要儲(chǔ)備貨幣，那么中國(guó)也將成為一個(gè)關(guān)鍵的金融服務(wù)出口國(guó)。

　　第四，釋放中國(guó)的人力資源潛能。機(jī)遇的平等性不僅有助于釋放中國(guó)的人才潛力，還將支持各方面的增長(zhǎng)并優(yōu)化收入分配。提高機(jī)遇的平等性不應(yīng)該只局限于公共服務(wù)，例如衛(wèi)生和教育;而應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，如就業(yè)、金融、或創(chuàng)業(yè)。提高在企業(yè)和金融業(yè)的機(jī)遇平等性的途徑就是要引入更多市場(chǎng)要素和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，更多的競(jìng)爭(zhēng)可以來自國(guó)外，通過刺激出口并降低進(jìn)口障礙，也可以通過鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的現(xiàn)有企業(yè)、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，讓中小企業(yè)更容易獲得融資和市場(chǎng)機(jī)遇、使采購程序透明化來開放公共采購、為從事公共服務(wù)的民營(yíng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新機(jī)會(huì)。

　　第五，重視市場(chǎng)作用、法律法規(guī)、社會(huì)價(jià)值和道德高標(biāo)準(zhǔn)。由于政府將轉(zhuǎn)變直接干預(yù)企業(yè)和市場(chǎng)活動(dòng)，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造政策和法規(guī)環(huán)境以支持自由、公平競(jìng)爭(zhēng)，還必須捍衛(wèi)法律法規(guī)。同時(shí)，鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的復(fù)雜性，不僅法律法規(guī)要能夠反映出不斷變化的實(shí)際情況和首要任務(wù)的調(diào)整，還應(yīng)該公平有效的貫徹。如果貫徹標(biāo)準(zhǔn)因各個(gè)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、企業(yè)和個(gè)人之間差異而不盡相同，那么可能會(huì)抑制競(jìng)爭(zhēng)、導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)成果失效、造成不公平感。若出現(xiàn)合同糾紛，不論發(fā)生在私人還是私人-政府間，與事各方才能通過統(tǒng)一的法律法規(guī)獲得法律救助，享有透明、有效、正直、公平的司法制度。

　　同樣，社會(huì)價(jià)值和道德高標(biāo)準(zhǔn)也很重要，針對(duì)近年來被媒體廣泛報(bào)道的“道德滑坡”現(xiàn)象，中國(guó)普遍比較擔(dān)憂。隨著步入高收入社會(huì)，中國(guó)應(yīng)該重新審視并貫徹其社會(huì)價(jià)值和道德標(biāo)準(zhǔn)。從社會(huì)角度看，這不僅能提高生活質(zhì)量，也營(yíng)造了團(tuán)體意識(shí)并強(qiáng)化社會(huì)凝聚力。從經(jīng)濟(jì)角度看，這能減少業(yè)務(wù)成本、提高政府經(jīng)濟(jì)行政質(zhì)量。提升社會(huì)價(jià)值和道德高標(biāo)準(zhǔn)不僅是政府的工作之一，也是社會(huì)組織的責(zé)任，確切的說，也是每個(gè)公民的義務(wù)。道德意識(shí)不是法律強(qiáng)制性的，卻是一個(gè)高收入、和諧社會(huì)的標(biāo)志。標(biāo)志。

　　4.新戰(zhàn)略的六個(gè)關(guān)鍵方向

　　在未來20 年內(nèi)，中國(guó)在向成為現(xiàn)代、和諧和高收入社會(huì)目標(biāo)邁進(jìn)的道路上將面臨很多挑戰(zhàn)。包括政府要從主動(dòng)的經(jīng)濟(jì)參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)框架來支撐競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的支持者;實(shí)施“智能”城市化戰(zhàn)略;鼓勵(lì)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí);減少收入差距并確保人人機(jī)會(huì)均等;調(diào)整與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系;在迅速變化的全球管理體系中要發(fā)揮更具建設(shè)性的作用。實(shí)際上，中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)要更多。本報(bào)告評(píng)估了中國(guó)需要在未來20 年內(nèi)了解并應(yīng)對(duì)的六個(gè)新戰(zhàn)略方向：

　　第一、國(guó)營(yíng)與民營(yíng)產(chǎn)業(yè)的角色。此次發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中蔓延的全球金融危機(jī)致全球經(jīng)濟(jì)下滑，中國(guó)依然保持高速增長(zhǎng)與之形成鮮明對(duì)比，對(duì)此，中國(guó)有人認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該保持在主要產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位(特別是金融業(yè))。但其他人則表示中國(guó)2030 年的目標(biāo)是要成為一個(gè)創(chuàng)新、高收入的社會(huì)，需要市場(chǎng)和民營(yíng)企業(yè)在資源配置決策方面發(fā)揮更大的作用。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)潛在地會(huì)約束中國(guó)升級(jí)價(jià)值鏈的努力。首先，政府應(yīng)該鼓勵(lì)增加經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)，包括提高盡快降低企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻;其次，公共資源應(yīng)該用以資助更多公共商品和服務(wù)，以支持日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)。國(guó)企和銀行改革會(huì)有助于將其政府-企業(yè)管理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，并允許在市場(chǎng)上與民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。這能為中國(guó)成功向高收入社會(huì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造出適當(dāng)?shù)膭?dòng)力和條件以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第二，鼓勵(lì)全面創(chuàng)新并采用一個(gè)“開放的”創(chuàng)新體系與全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)相連接。盡管以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國(guó)的研發(fā)投資占 GDP 比率處于高水平，但要確保研發(fā)投資能產(chǎn)生出具有商業(yè)可行性的創(chuàng)新以便支持中國(guó)企業(yè)提升價(jià)值鏈，并在同等商品市場(chǎng)與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。確保所有企業(yè)能自由公平的競(jìng)爭(zhēng)將是鼓勵(lì)創(chuàng)新最重要的政策，大量民營(yíng)企業(yè)將推動(dòng)創(chuàng)新及相關(guān)政策的發(fā)展。如果沒有競(jìng)爭(zhēng)，其他旨在鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策就是空談。同時(shí)，全球的技術(shù)發(fā)展已經(jīng)成為一項(xiàng)合作事業(yè)，很多國(guó)家都從其專門化中獲益。因此，中國(guó)能通過參與全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)而有所收獲，正如中國(guó)參與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)一樣。“封閉”的科技戰(zhàn)略或許能使中國(guó)在短期內(nèi)獲益，但最終只會(huì)弄巧成拙。但一個(gè)開放的創(chuàng)新戰(zhàn)略才能保證長(zhǎng)期的利益。

　　第三，中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該采取“綠色增長(zhǎng)”方針。環(huán)境保護(hù)和緩和氣候變化不應(yīng)該被視作損害競(jìng)爭(zhēng)、拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，本報(bào)告強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展能潛在地成為新型增長(zhǎng)的重要機(jī)遇。這在很大程度上依托政府政策如何有效促進(jìn)企業(yè)把負(fù)面的外部因素轉(zhuǎn)為內(nèi)部化，并為企業(yè)創(chuàng)新和尋找技術(shù)突破提供動(dòng)力。中國(guó)并不想復(fù)制發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)——先變富再清潔。相反，中國(guó)傾向于跟隨有利于環(huán)保和科技進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式而實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，這個(gè)戰(zhàn)略將成為其他發(fā)展中國(guó)家，甚至發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒的實(shí)例。

　　第四，提高全民的機(jī)會(huì)均等和社會(huì)保護(hù)。中國(guó)在收入和資產(chǎn)方面的高度不平衡，一方面是由于獲得優(yōu)良公共服務(wù)不公平造成的，尤其是那些在發(fā)展進(jìn)程中有助于人力資本積累和提高公共參與的方面。政策應(yīng)該提高機(jī)會(huì)均等以便社會(huì)全民，特別是有同等權(quán)利的弱勢(shì)群體，獲得社會(huì)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)，以及就業(yè)機(jī)會(huì)。提高機(jī)會(huì)均等在很大程度上有利于改善農(nóng)村居民、城市農(nóng)民工、以及內(nèi)陸地區(qū)貧困人口獲得的公共服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)增加公共服務(wù)的效率能節(jié)約公共資源，這反過來又能完善公共服務(wù)質(zhì)量，在向這個(gè)目標(biāo)前進(jìn)過程中，還需要增加公共資源的配置。由于中國(guó)財(cái)政情況良好，政策應(yīng)該傾向于設(shè)計(jì)一個(gè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)?shù)墓卜?wù)和福利體系。但中國(guó)需要確保公共服務(wù)支出應(yīng)該穩(wěn)步上漲，并與可用的財(cái)政空間相符。中國(guó)并不希望掉進(jìn)“高收入陷阱”：公共財(cái)政資助的社會(huì)福利可能變?yōu)樨?cái)政不可持續(xù)性。

　　第五，建設(shè)一個(gè)可持續(xù)的財(cái)政體系，能應(yīng)對(duì)未來 20 年的公共財(cái)政挑戰(zhàn)。在未來 20 年內(nèi)，中國(guó)的財(cái)政體系將面臨 3 個(gè)主要挑戰(zhàn)。首先是要使財(cái)政體系有能力應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊并增長(zhǎng)的長(zhǎng)期下調(diào);其次是要適應(yīng)新的公共支出需求，這一需求與采取的新發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān);最后，財(cái)政體系要具備透明度并負(fù)責(zé)政策調(diào)整。在未來 20 年內(nèi)，某種程度上，中國(guó)的增長(zhǎng)會(huì)長(zhǎng)期減速，財(cái)政體系能夠調(diào)節(jié)公共支出，使之符合收入增長(zhǎng)的預(yù)期下滑非常重要。此外，中國(guó)要維持足夠的財(cái)政空間應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊，因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)不確定性的延續(xù)，有些沖擊可能來自國(guó)外。

　　再者，財(cái)政預(yù)算要符合關(guān)于公共服務(wù)擴(kuò)大和綠色發(fā)展項(xiàng)目的公共支出的預(yù)期增長(zhǎng)，而同時(shí)確保財(cái)政穩(wěn)定不受破壞。最后，與其他國(guó)家相比，中國(guó)的財(cái)政體系仍然不透明，政府間的財(cái)政關(guān)系沒有完全改革和調(diào)整，存在嚴(yán)重財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和大規(guī)模負(fù)債可能性。要應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，就需要一個(gè)靈活、透明、有效管理、符合國(guó)家首要任務(wù)變化的財(cái)政體系。強(qiáng)化并改變財(cái)政體系的舉措也需要符合政府職能的重新定義、政府與民營(yíng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系的改革目標(biāo)、以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期需求。

　　第六，與世界其他國(guó)家發(fā)展互惠互利關(guān)系。盡管未來發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)疲軟是可以預(yù)見的，但中國(guó)仍需加強(qiáng)與全球市場(chǎng)的融合，即使中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以內(nèi)需拉動(dòng)增長(zhǎng)。未來的經(jīng)濟(jì)融合或?qū)⒋嬖谧陨盹L(fēng)險(xiǎn)，開放市場(chǎng)所獲得收益將集中提高效率、刺激創(chuàng)新、加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。“開放”的政策在過去發(fā)展歷程中為中國(guó)開創(chuàng)了大好局面，特別是加入WTO 之后，未來與世界經(jīng)濟(jì)的融合會(huì)使中國(guó)更上一層樓，尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)仍需主動(dòng)參與全球執(zhí)政機(jī)構(gòu)，發(fā)揮國(guó)際大國(guó)力量，以互惠互利的方式幫助營(yíng)造全球政策環(huán)境。

　　上述六大戰(zhàn)略方向?qū)?nèi)提出了一個(gè)相輔相成的政策框架、以及未來 20 年內(nèi)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵支柱。或許有人認(rèn)為這六大方面沒有把重大政策領(lǐng)域包含在內(nèi)，但支柱問題已經(jīng)解釋了中國(guó)面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)。

　　中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)承認(rèn)緊迫任務(wù)需調(diào)整為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型。在某種程度上，中國(guó)已經(jīng)開始著手了。中國(guó)的“十二五”規(guī)劃和其他政策文件已經(jīng)明確了未來五年的政策方向，包括宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境目標(biāo)，以及實(shí)施“幸福感”指數(shù)衡量地方政府業(yè)績(jī)的試行辦法。“十二五”規(guī)劃是中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型的第一步，并與本報(bào)告中闡述的改革項(xiàng)目一致。

　　以下3-8 章將逐章探討上述六大主要方向。

　　第三章　在堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)改革

　　自1978 年以來，中國(guó)在全球化經(jīng)濟(jì)中充分利用其后來者優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過結(jié)構(gòu)快速變革，已經(jīng)成為全球最大的制造和出口國(guó)，并在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)迅速向科技先鋒國(guó)家邁進(jìn)。引入市場(chǎng)機(jī)制和開放貿(mào)易則為中國(guó)有效配置資源、促進(jìn)生產(chǎn)力提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　但刺激中國(guó)持續(xù)快速增長(zhǎng)的動(dòng)力正在逐漸減弱。源于結(jié)構(gòu)變革的生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)也將消退。由于中國(guó)在向科技先鋒邁進(jìn)，科技應(yīng)用、改善和傳播帶來的全生產(chǎn)力要素增長(zhǎng)當(dāng)然也將下滑。同時(shí)，政府對(duì)主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)主導(dǎo)，這曾是一個(gè)巨大優(yōu)勢(shì)，但在未來可能會(huì)成為發(fā)展生產(chǎn)力、創(chuàng)新和創(chuàng)造性的桎梏。再加上政府、大型銀行和國(guó)企之間的密切關(guān)系所帶來的既得利益，不僅會(huì)破壞改革，還會(huì)助長(zhǎng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)干預(yù)。

　　同時(shí)，中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型在很多領(lǐng)域仍未完成。市場(chǎng)與非市場(chǎng)的組合措施為生產(chǎn)商和消費(fèi)者提供了動(dòng)力，但在政府、國(guó)企、民企各自的角色區(qū)分方面還不明確。因此，解決這些問題、推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革、發(fā)展市場(chǎng)導(dǎo)向型體系是迫在眉睫的任務(wù)。這一挑戰(zhàn)比預(yù)期的情況要嚴(yán)峻得多，因?yàn)楹芏嘁蛩囟技s束經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，包括全球經(jīng)濟(jì)乏力、勞動(dòng)力萎縮且呈老齡化。中國(guó)必須攻克這些難題。

　　1.民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展與國(guó)企改革

　　未來，一個(gè)蓬勃發(fā)展的企業(yè)板塊將對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的快速增長(zhǎng)至關(guān)重要。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是從 2003 年開始，得益于國(guó)企重組和民營(yíng)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張。很多中小型國(guó)有企業(yè)私有化。與之同時(shí)，新的政策方向必須多樣化國(guó)企的所有權(quán)。很多大型國(guó)企要“企業(yè)化”，其中有些較大的國(guó)企(包括央企)目前不僅已經(jīng)上市，還改進(jìn)其管理結(jié)構(gòu)、管理專業(yè)性和盈利能力。但其盈利能力仍低于非國(guó)有企業(yè)。主要問題：

　　相比民營(yíng)企業(yè)，國(guó)企擁有較多的資本、原材料和中間投入，但總產(chǎn)量和附加價(jià)值份額相對(duì)偏少。國(guó)企的大部分利潤(rùn)來自少數(shù)國(guó)企，這些國(guó)企盈利能力常得益于競(jìng)爭(zhēng)少、廉價(jià)資本、土地和自然資源。同時(shí)，不少國(guó)企財(cái)政表現(xiàn)欠佳，一方面由于要提供公共服務(wù)或受制于政府定價(jià)。實(shí)際上，每4 家國(guó)企當(dāng)中就有超過1 家國(guó)企是虧損的。此外，國(guó)企的活力也不如私企。最近有研究顯示 1978 -2007 年，國(guó)有企業(yè)板塊全要素生產(chǎn)力的增長(zhǎng)只是民營(yíng)產(chǎn)業(yè)的 1/3，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)增長(zhǎng)和創(chuàng)新更強(qiáng)勁的引擎。

　　另外，不同于其他國(guó)家，中國(guó)國(guó)企的特殊地位使得國(guó)企與政府、銀行之間關(guān)系密切。國(guó)企的管理層和政府官員之間常形成互助關(guān)系：管理層接受政府官員的非正式指導(dǎo)，于是可能優(yōu)先獲得銀行金融、其他重要輸入和商機(jī)，甚至是免受競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)。這就抑制了新興民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，并減少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。有些國(guó)企甚至在其授權(quán)領(lǐng)域之外也有業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)(很多都投資房地產(chǎn)和影子銀行系統(tǒng))，因?yàn)閲?guó)企能確保其投資和收益不受外界控制或兼管。最近部分國(guó)企(由地方政府監(jiān)管)的迅速擴(kuò)張得到注意，其增長(zhǎng)將可能排擠民營(yíng)企業(yè)活動(dòng)、破壞競(jìng)爭(zhēng)、與建設(shè)堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相沖突。

　　國(guó)企改革和重構(gòu)的成本并非微不足道。90 年代末的改革導(dǎo)致大量小型國(guó)企倒閉，造成超過2 萬億元人民幣的損失，超過當(dāng)時(shí)GDP 的20% ，由此可見一斑。潛在的成本可能更高，因?yàn)樨?cái)物操作模糊、財(cái)政缺乏透明度都意味著部分國(guó)企已經(jīng)負(fù)債累累，這些都需要長(zhǎng)時(shí)間的逐步明確和減少。

　　最終，中國(guó)政府實(shí)施一系列復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)政策，都是不同級(jí)別政府各機(jī)構(gòu)的任務(wù)。在某些情況下，這些政策或許可以克服協(xié)作失利并有效促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，但在其他情況下結(jié)果并不盡如人意。有些政府部門青睞采用產(chǎn)業(yè)政策并視之為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的替代;結(jié)果都傾向于讓國(guó)企進(jìn)行大規(guī)模投資，而不是通過刺激因素、市場(chǎng)動(dòng)力和民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。不同政府機(jī)構(gòu)提出的產(chǎn)業(yè)政策有時(shí)也有沖突并相互干擾，導(dǎo)致政策框架整體更加復(fù)雜混亂，無法預(yù)測(cè)結(jié)果。

　　不少研究都顯示民營(yíng)企業(yè)與國(guó)企在關(guān)鍵領(lǐng)域展開競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能發(fā)揮重大潛力。所謂的“戰(zhàn)略”產(chǎn)業(yè)能獲得更大利益。2006年，中國(guó)確認(rèn)了7 大國(guó)家要保持“絕對(duì)控制權(quán)”的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)——國(guó)防、電力、石油石化、電力通信、煤炭、民航和航運(yùn)。在這些產(chǎn)業(yè)，大量國(guó)企之間相互競(jìng)爭(zhēng)，但由于有障礙抑制新企業(yè)進(jìn)駐市場(chǎng)，這些企業(yè)都受到保護(hù)。中國(guó)政府還確定了“基礎(chǔ)”或“支柱”產(chǎn)業(yè)——機(jī)械、汽車、電信技術(shù)、建筑、鋼鐵、基本金屬和化工——政府希望在這些產(chǎn)業(yè)內(nèi)有“一定的強(qiáng)勢(shì)影響力”。雖然進(jìn)入這些產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的正式門檻要低一些，但政府政策已經(jīng)表示的很明顯：不歡迎民營(yíng)企業(yè)進(jìn)來競(jìng)爭(zhēng)。這些門檻再加上抑制民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)都阻礙民營(yíng)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)發(fā)展、創(chuàng)新和創(chuàng)造力，減緩生產(chǎn)力增長(zhǎng)。

　　主要改革建議：

　　國(guó)企改革首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)到要擴(kuò)大并多樣化國(guó)企所有權(quán)，覆蓋多方面，從全資控制到股權(quán)控制再到小股東不等。這樣將面臨兩方面的挑戰(zhàn)：如何最好地利用公共資源;中國(guó)如何從目前國(guó)企投資組合的方式向最適合長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的方式轉(zhuǎn)型?

　　應(yīng)對(duì)第一個(gè)挑戰(zhàn)比較直接，公共資源應(yīng)該全部(或者絕大部分)用以公共商品和服務(wù)，其生產(chǎn)和消費(fèi)能產(chǎn)生積極的外部效應(yīng)。這些商品和服務(wù)范疇從國(guó)防、基建、社會(huì)保護(hù)到基礎(chǔ)研發(fā)不等，并且隨實(shí)際情況而變化。目前強(qiáng)調(diào)的保障房項(xiàng)目就是一個(gè)彰顯政府有效利用資源解決社會(huì)實(shí)際需求的成功案例。這個(gè)公共商品和服務(wù)的范疇還可以更廣，甚至包括可靠的能源供給、通訊和郵電通訊建設(shè)。在某一領(lǐng)域配置的公共資源比率要根據(jù)公共商品和服務(wù)供給的實(shí)際情況而定。在被視作國(guó)家首要任務(wù)的領(lǐng)域內(nèi)，例如國(guó)防，政府可以全權(quán)或擁有絕大部分權(quán)利掌控財(cái)政資源。但在大多數(shù)領(lǐng)域，政府少量控制權(quán)即可達(dá)到既定目標(biāo)。最重要的是，很多事例證明，民營(yíng)企業(yè)也有足夠能力提供公共商品和服務(wù)，并且能帶來競(jìng)爭(zhēng)，有助于降低生產(chǎn)和分配成本。

　　而要應(yīng)對(duì)第二個(gè)挑戰(zhàn)就不是那么簡(jiǎn)單了。首先，政府要盡快證券化其在國(guó)企的隱性股本(對(duì)于上市國(guó)企，這部分股份價(jià)值是已知的)。這有利于國(guó)企在管理上通過分散所有權(quán)、引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理實(shí)踐來進(jìn)行改革，例如高管任命、按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)公開財(cái)務(wù)、聘用外部審計(jì)。其次，政府可以考慮建立一個(gè)或多個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理公司來代表政府的股權(quán)，并在金融市場(chǎng)上專業(yè)地來管理并交易資產(chǎn)。每個(gè)資產(chǎn)管理公司就是某些行業(yè)的“專家”。這樣，這些公司也可以代表政府逐步多樣化國(guó)企的投資組合。最后，國(guó)有資產(chǎn)的一部分可以轉(zhuǎn)移到國(guó)家社?；穑由线@些資產(chǎn)的收益有助于承擔(dān)社保基金未來的義務(wù)。

　　雖然上述國(guó)有資產(chǎn)管理公司的具體操作細(xì)節(jié)尚需時(shí)日敲定，但目前要盡快確定相關(guān)的主要原則。例如，國(guó)資委應(yīng)該將自身職能定義為政策制定與監(jiān)管，讓國(guó)有資產(chǎn)管理公司來操作資產(chǎn)部分的工作。該管理公司必須有明確的授權(quán)范圍，要獨(dú)立、專業(yè)的進(jìn)行資產(chǎn)管理，并接受公開的業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。另外，還需符合國(guó)際透明度標(biāo)準(zhǔn)，包括操作過程和結(jié)果、價(jià)值創(chuàng)造、盈利能力和分紅等。

　　國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上更激烈的競(jìng)爭(zhēng)將是提高中國(guó)企業(yè)效率和創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就要進(jìn)一步深化改革支持民營(yíng)企業(yè)，如降低企業(yè)進(jìn)出門檻、打破主要產(chǎn)業(yè)(石油化工、電力、電信)的國(guó)家壟斷和寡頭、提高中小企業(yè)的活力增長(zhǎng)并增加其融資途徑、刺激地區(qū)和本地專業(yè)化、鼓勵(lì)國(guó)企通過競(jìng)爭(zhēng)自我改革。根據(jù)中國(guó)自身和其他國(guó)家過去的經(jīng)驗(yàn)，增加國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)能帶來生產(chǎn)力的巨大進(jìn)步。通過這些改革，國(guó)企將逐步退出可競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。從上世紀(jì)90 年代末開始，國(guó)企所有權(quán)的多樣化和市場(chǎng)改革已經(jīng)刺激民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入大部分制造業(yè)市場(chǎng)并展開競(jìng)爭(zhēng)。甚至遭某些戰(zhàn)略或支柱產(chǎn)業(yè)，例如電信，國(guó)企的拆分和企業(yè)化創(chuàng)造了新興競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力。降低民企進(jìn)入這些領(lǐng)域的市場(chǎng)門檻并為其提供足夠的融資空間才能進(jìn)一步提高效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　為了重新定義政府的角色，政策應(yīng)該旨在鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與公共服務(wù)，公共采購應(yīng)該進(jìn)一步向民營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)開放。存在壟斷的產(chǎn)業(yè)(如鐵路服務(wù))，壟斷企業(yè)巨頭應(yīng)該遵守獨(dú)立原則，并嚴(yán)格接受監(jiān)管，以確保該產(chǎn)業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)不足問題不會(huì)導(dǎo)致價(jià)格壟斷和市場(chǎng)力的濫用，這些都可能對(duì)下游產(chǎn)業(yè)造成傷害。

　　此外，應(yīng)該出臺(tái)措施鼓勵(lì)與全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合、減少對(duì)外貿(mào)易壁壘來刺激競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，從而加強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力(詳見第八章)。中國(guó)2001 年加入WTO 曾推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模地提高效率、并刺激技術(shù)并購和應(yīng)用。最近，中國(guó)取消針對(duì)外國(guó)投資者的部分優(yōu)惠，為國(guó)內(nèi)企業(yè)營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，從而鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。

　　2.市場(chǎng)要素改革

　　為了完成向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型并進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，中國(guó)還需要注重市場(chǎng)要素——資本、土地和勞動(dòng)力——這些因素的改革相對(duì)滯后，結(jié)果造成大范圍的扭曲。價(jià)格、監(jiān)管和制度改革是確保資源流向產(chǎn)生高回報(bào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要因素。

　　資本

　　盡管中國(guó)在過去 30 年內(nèi)在金融產(chǎn)業(yè)內(nèi)進(jìn)行頗有成效的改革和深化工作，但金融體系仍然陷于主要結(jié)構(gòu)不平衡問題中。目前的金融體系，主要特點(diǎn)就是由國(guó)有銀行主導(dǎo)、國(guó)家強(qiáng)勢(shì)干預(yù)并控制利率，雖然在中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛其實(shí)為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的可調(diào)動(dòng)儲(chǔ)蓄和可分配資本做出巨大貢獻(xiàn)，但未來，這種體系造成的成本將會(huì)蓋過利益，并可能造成系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。第一個(gè)成本就在于非國(guó)有企業(yè)，特別是中小企業(yè)，比起大型國(guó)企獲得政府金融機(jī)構(gòu)貸款要困難的多。其次，貸款利率低導(dǎo)致投資和資本密度較高。第三，政府在各級(jí)信貸配置方面的重大作用一定程度上造成負(fù)債擴(kuò)大，但缺乏有效的監(jiān)控、數(shù)據(jù)收集和相互溝通，難以量化這些負(fù)債。第四，隨著金融體系日益復(fù)雜化——市場(chǎng)、相關(guān)機(jī)構(gòu)和國(guó)家間聯(lián)系相互交錯(cuò)。

　　除了上述特點(diǎn)之外，金融系統(tǒng)內(nèi)部的一個(gè)趨勢(shì)將可能成為巨大的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，并最終阻礙中國(guó)的金融體系改革。中國(guó)應(yīng)優(yōu)化銀行、資本市場(chǎng)和其他金融中介并有效進(jìn)行資本配置;應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)管理制度;為中小借貸企業(yè)提供渠道;通過最佳技術(shù)了解并管理風(fēng)險(xiǎn);為日趨多樣化的客戶群體提供多樣化服務(wù)。同時(shí)，隨著有越來越多的中國(guó)企業(yè)“走出去”，都對(duì)國(guó)內(nèi)的金融體系施加巨大壓力要采取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)確保其與外國(guó)金融機(jī)構(gòu)和全球資本市場(chǎng)充分整合。收入上漲加上中國(guó)財(cái)富的積累都增加了國(guó)內(nèi)對(duì)新金融產(chǎn)品和投資機(jī)遇的需求。最后，當(dāng)國(guó)內(nèi)或國(guó)際發(fā)生金融危機(jī)之際，只有完善的體系才能有序、系統(tǒng)的解決壞賬，并資助無力償還債務(wù)的金融企業(yè)。未來 20 年內(nèi)，應(yīng)該對(duì)金融產(chǎn)業(yè)進(jìn)行徹底、全面和配套的改革。

　　金融產(chǎn)業(yè)改革的目標(biāo)應(yīng)該瞄準(zhǔn)建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)、平衡、有效、安全和堅(jiān)實(shí)的金融體系，與企業(yè)、居民家庭和政府的需求相一致。一個(gè)功能完善的金融體系才能有效管理危機(jī)，這對(duì)有效利用儲(chǔ)蓄是很必要的;還需為日益復(fù)雜和精細(xì)的經(jīng)濟(jì)有效配置資本，確保所有經(jīng)濟(jì)參與者，包括個(gè)人、家庭、貧困人口和商業(yè)有融資空間。

　　要達(dá)到這些目標(biāo)，金融業(yè)的改革應(yīng)該緊跟實(shí)施路線，這在未來20年內(nèi)都將是政府的首要任務(wù)。中國(guó)自身的經(jīng)驗(yàn)和其他國(guó)家探索金融改革的成敗都值得借鑒。

　　第一個(gè)首要任務(wù)就是要使利率更具彈性，并努力使匯率不再是數(shù)量控制，并清出信貸市場(chǎng)。另外，要提高匯率彈性，這有助于降溫國(guó)內(nèi)通脹，緩解儲(chǔ)備需求壓力，同時(shí)，結(jié)合實(shí)施一系列貨幣和宏觀審慎措施。

　　同時(shí)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)直接和間接的控制必須基于市場(chǎng)主導(dǎo)型的制度。這意味著央行要開放市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)并利用利率管理資金流動(dòng)性。而其他商業(yè)銀行則要通過商業(yè)準(zhǔn)則和信譽(yù)分析來指導(dǎo)借貸。少數(shù)政策性銀行可以繼續(xù)為政府的優(yōu)先項(xiàng)目提供資金。這些改革需要對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行徹底結(jié)構(gòu)治理，反思現(xiàn)有政府所有制的功能、機(jī)構(gòu)和操作實(shí)踐，并借鑒其他國(guó)家的成敗。另外，還需努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有銀行所有制多樣化，減少政府持股量。

　　其次，雖然巨額外匯儲(chǔ)備讓中國(guó)有一個(gè)強(qiáng)健的安全網(wǎng)絡(luò)能應(yīng)對(duì)金融或貨幣危機(jī)。為應(yīng)對(duì)這樣的危機(jī)，政府需要強(qiáng)化包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)在內(nèi)的立法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、有效性、安全性，并資助監(jiān)管機(jī)構(gòu)，賦予這些機(jī)構(gòu)更大的執(zhí)行和解決權(quán)力。還可以基于現(xiàn)有框架成立一個(gè)高層金融委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管并管理系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)并保持金融穩(wěn)定性。還應(yīng)該設(shè)立緊急流動(dòng)救助資金的數(shù)額限制，以資助陷入短期資金流動(dòng)問題但具備償還能力的銀行。同時(shí)，要繼續(xù)發(fā)展并改進(jìn)銀行壓力測(cè)試，涵蓋新的風(fēng)險(xiǎn)。此外，政府還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的“生存模擬”實(shí)驗(yàn)、改進(jìn)相關(guān)制度、提高危機(jī)應(yīng)付能力;建立有效立法框架、提高信息公開、審計(jì)和財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn);簡(jiǎn)化司法制度。政府還應(yīng)該建立有效存款保險(xiǎn)體系，控制規(guī)模較小的民營(yíng)儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)發(fā)生清償風(fēng)險(xiǎn)。這些制度不但有助于金融穩(wěn)定，還能為中國(guó)金融部門最終達(dá)到國(guó)際金融體系標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。

　　第三，要進(jìn)一步深化并改革資本市場(chǎng)，這是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新獲得更多動(dòng)力的重要因素。中國(guó)應(yīng)該轉(zhuǎn)變股票發(fā)行體系——從基于業(yè)績(jī)的審批轉(zhuǎn)向基于信息公開的體系，重點(diǎn)還要改善法律框架、促進(jìn)法律法規(guī)有效實(shí)施、升級(jí)金融業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)行嚴(yán)格的信息公開規(guī)定等。同時(shí)，政府還要大力發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng)，這一方面有利于開辟新的融資空間、促進(jìn)金融市場(chǎng)多樣化，另一方面還能促進(jìn)繼續(xù)減少利率限制、開放外部資本賬戶和人民幣國(guó)際化。金融基礎(chǔ)設(shè)施也需繼續(xù)完善，從而促進(jìn)金融市場(chǎng)，特別是資本市場(chǎng)的發(fā)展。準(zhǔn)確的信息公開和財(cái)務(wù)、審計(jì)過程能確保金融透明度，最大限度的減少信息沖突，大力促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展。

　　第四，在上述市場(chǎng)規(guī)則和執(zhí)政結(jié)構(gòu)完善之后，中國(guó)政府也要準(zhǔn)備廢除儲(chǔ)蓄利率的上限并降低貸款利率，促進(jìn)銀行業(yè)務(wù)的商業(yè)化，確保金融業(yè)的穩(wěn)定。針對(duì)利率自由化，必須采取適當(dāng)程序推進(jìn)。首先是長(zhǎng)期市場(chǎng)工具利率，最后才是短期儲(chǔ)蓄利率。實(shí)際上，中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到這點(diǎn)了。同時(shí)，還要監(jiān)控自由化進(jìn)程，避免銀行陷入過度不良競(jìng)爭(zhēng)之中。

　　土地

　　由于未來 20 年內(nèi)，土地會(huì)越來越稀缺，土地的有效利用也將與食品安全、建設(shè)高效創(chuàng)新城市、機(jī)會(huì)均等和社會(huì)穩(wěn)定一樣成為中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的重要目標(biāo)之一。改善政策有助于保證農(nóng)民使用土地的權(quán)益并提高農(nóng)業(yè)投資和生產(chǎn)力;確?；谧罡呱a(chǎn)力目的來使用土地;縮小城市-農(nóng)村不平等現(xiàn)象;使城市發(fā)展更加有效和持續(xù)。

　　相關(guān)土地政策將面臨3 個(gè)主要挑戰(zhàn)：首先是農(nóng)村土地所有權(quán)安全感不足。雖然目前的立法和政策框架相對(duì)清晰，但農(nóng)村家庭在土地權(quán)方面仍然處于弱勢(shì)，且常面臨土地被征用的風(fēng)險(xiǎn)。另外，在地方上，政策和法律的實(shí)施、行政和財(cái)務(wù)審查、土地權(quán)文件、提高公民權(quán)益意識(shí)仍面臨嚴(yán)重困難。

　　第二個(gè)挑戰(zhàn)在于將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市用地的過程中。2003 -2008 年期間，政府為城市發(fā)展征用了 140 萬公頃農(nóng)業(yè)用地，另外還有 45 萬公頃據(jù)報(bào)道是被非法征用的。與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不同，中國(guó)政府具有較大權(quán)限為城市發(fā)展征用農(nóng)業(yè)用地。這一職權(quán)的使用可能導(dǎo)致四種結(jié)果：政府保留這一權(quán)力征用農(nóng)業(yè)用地旨在城市發(fā)展;土地收購價(jià)格只是其“農(nóng)業(yè)”價(jià)值，并非是市場(chǎng)土地價(jià)格，這就是土地的機(jī)會(huì)成本;地方政府以收購價(jià)征收土地，然后再以市場(chǎng)價(jià)格出售，造成土地征收成為資助公共服務(wù)，特別是基建的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)收項(xiàng)目(見圖-4 );導(dǎo)致城市邊界擴(kuò)張和盲目擴(kuò)大。土地并購中缺乏透明度，再加上農(nóng)民獲得的土地價(jià)格和最后拍賣的價(jià)格之間的巨大差異會(huì)激化農(nóng)村的不平等感和農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。

　　圖4：城市用地?cái)U(kuò)張速度高于城市人口增長(zhǎng)(數(shù)據(jù)來源：世界銀行工作人員統(tǒng)計(jì))

　　注：綠線是平均線。黑線表示兩個(gè)變量之間的線性回歸。

　　第三個(gè)挑戰(zhàn)就是土地被某些地方政府用作收入來源，也是通過“特殊目的實(shí)體”進(jìn)行借貸的附屬，這些特殊工具旨在規(guī)避地方政府的借貸限制。征用土地收入已經(jīng)是地方支持支出需求的一大收入來源。另外，地方還成立了大量特殊目的實(shí)體(超過5000 家)，以抵押土地來獲取銀行貸款。據(jù)國(guó)家審計(jì)署評(píng)估，到 2010 年底，與地方政府有關(guān)的負(fù)債已經(jīng)超過10 萬億元人民幣。

　　要應(yīng)對(duì)這三大挑戰(zhàn)，政府需要結(jié)合政策改革和制度完善，這些都需要時(shí)間來進(jìn)行設(shè)計(jì)和執(zhí)行。如果不進(jìn)行改革，農(nóng)業(yè)投資可能繼續(xù)虧損，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、城市擴(kuò)張脫離環(huán)境和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，土地使用率嚴(yán)重下降。

　　因此，第一個(gè)首要任務(wù)就是要確保農(nóng)業(yè)用地承包權(quán)的安全性，包括貫徹將農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)無限延長(zhǎng)的政策;推廣土地登記制度以加強(qiáng)農(nóng)村土地市場(chǎng)建設(shè);改革并現(xiàn)代化農(nóng)村的集體治理結(jié)構(gòu)和爭(zhēng)端解決機(jī)制;第二，要改革土地并購和補(bǔ)償措施。第三，要通過其他可替代物業(yè)和地方稅收代替征用土地稱為地方收入來源，并允許地方政府根據(jù)嚴(yán)格監(jiān)管法規(guī)從國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上進(jìn)行借貸。

　　在農(nóng)村地區(qū)，政府應(yīng)該賦予農(nóng)民對(duì)自己耕地的無限使用權(quán)。這是2008 年做出的歷史性決議，應(yīng)盡快以法律形式落實(shí)，并需要明確以下問題：誰有合法權(quán);農(nóng)村集體體系應(yīng)有哪些職能;土地使用者的相關(guān)土地證明文件;權(quán)利和義務(wù)以及違規(guī)懲罰措施。

　　有效貫徹土地使用者的權(quán)利需要明確土地的位置和界限。大量其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，把土地注冊(cè)和注冊(cè)管理放到一個(gè)單獨(dú)的機(jī)構(gòu)中管理是最有效的，因?yàn)檫@樣能避免管轄重復(fù)和沖突。

　　此外，大力發(fā)展農(nóng)村土地市場(chǎng)也有助于提高土地使用率。將使用權(quán)轉(zhuǎn)移到透明有效的租賃市場(chǎng)能提高 60%的潛在生產(chǎn)力并促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)和土地合并。這一市場(chǎng)從上世紀(jì) 90 年代就已經(jīng)快速成長(zhǎng)(目前已經(jīng)覆蓋大約 20%的耕地)，但缺乏有力的合同制度仍然制約該市場(chǎng)的發(fā)展，大多數(shù)交易都是非正式的。要擴(kuò)大這樣的市場(chǎng)，就需要提高土地注冊(cè)和記錄，并建立信用爭(zhēng)端解決機(jī)制。

　　此外，農(nóng)村集體用地的管理標(biāo)準(zhǔn)也需要提高，在農(nóng)村地區(qū)造成土地不安全性的一個(gè)原因就是村干部的權(quán)利濫用。土地的重新調(diào)整或出售常有商業(yè)開發(fā)商的身影，但沒有透明度和審計(jì)核查。雖然這些現(xiàn)象會(huì)有所改善，但有研究顯示在 1998 -2008 年期間，幾乎每個(gè)農(nóng)村都經(jīng)歷過至少一次土地的重新配置。因此，未來的政策當(dāng)中，要從提高管理標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，重新評(píng)估集體的角色。

　　因此，管理收購農(nóng)村用地做城市用途的政策也要改革。政府目前對(duì)土地使用仍有最高權(quán)力，可以利用征收農(nóng)民土地的價(jià)格與其市場(chǎng)出售價(jià)格之間的差價(jià)創(chuàng)收。正因如此，中國(guó)城市用地增速遠(yuǎn)超城市人口增速。未來要在兩方面進(jìn)行改革：

　　首先，地方政府應(yīng)該明確地方政府必須根據(jù)上級(jí)政府審批的城市規(guī)劃用地來征收農(nóng)業(yè)用地。其次，要改善目前的土地征收補(bǔ)償措施，這經(jīng)常成為沖突的源頭。政府可以按照市場(chǎng)價(jià)格向農(nóng)民支付補(bǔ)償款，并收取資本所得稅。但目前的措施忽視了土地征收價(jià)與市場(chǎng)價(jià)之間的差額，相當(dāng)于征收 100%資本所得稅。折中的辦法也可以采用較低的稅率，這樣既保證了地方政府的財(cái)政收入和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需求，也保障了農(nóng)民的利益。

　　除了土地征收，部分地方政府對(duì)抵押土地以獲得貸款的依賴程度也與日俱增。近年來的某些現(xiàn)象已經(jīng)顯示這樣可能會(huì)導(dǎo)致重大資金損失并給銀行體系帶來風(fēng)險(xiǎn)。地方政府應(yīng)該尋求更高效、可持續(xù)的收入模式代替這種風(fēng)險(xiǎn)的融資方法。今后，其他收入來源(包括房產(chǎn)稅)可能有助于填補(bǔ)這一缺口。例如，美國(guó)和加拿大等國(guó)所征收的房產(chǎn)稅相當(dāng)于GDP 的3% -4% ，經(jīng)合組織成員國(guó)平均水平為2.1%。中國(guó)也已經(jīng)在兩個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)征收。但技術(shù)、制度和社會(huì)因素為這一進(jìn)程造成不小的障礙。因此，應(yīng)該逐步推動(dòng)房產(chǎn)稅，同時(shí)切勿高估房產(chǎn)稅對(duì)財(cái)政收入的作用。

　　勞動(dòng)力

　　如同土地和資本需要用在回報(bào)率最高的領(lǐng)域，勞動(dòng)力也應(yīng)該轉(zhuǎn)向生產(chǎn)力、工資最高的領(lǐng)域。但中國(guó)的戶口體系以及保險(xiǎn)和養(yǎng)老體系由本地政府管理的模式已經(jīng)嚴(yán)重制約中國(guó)的人口流動(dòng)性。加上未來勞動(dòng)力數(shù)量將會(huì)持續(xù)下降，這兩個(gè)因素將是中國(guó)發(fā)展創(chuàng)新、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的障礙。對(duì)此，政府在為移動(dòng)人口提供就業(yè)、教育和衛(wèi)生等服務(wù)方面能發(fā)揮關(guān)鍵作用。要達(dá)到目標(biāo)，發(fā)展一個(gè)靈活、機(jī)動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)是中國(guó)未來成功與否的中心任務(wù)。在韓國(guó)，有45%的人口是跨省流動(dòng)，為城市化的快速發(fā)展、集中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、加大勞動(dòng)力定居靈活性問題上都做出杰出貢獻(xiàn);在中國(guó)，2010 年有19.5%的人口在轉(zhuǎn)移，其中將近85%是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市地區(qū)。

　　在未來幾十年內(nèi)，雖然中國(guó)總體勞動(dòng)力人口呈下降趨勢(shì)，但要吸收這些勞動(dòng)力，還需要靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)和保護(hù)勞動(dòng)力權(quán)益的機(jī)構(gòu)，如提供就業(yè)預(yù)測(cè)、社會(huì)保障、醫(yī)療保健和老年金融保障等。政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在幫助勞動(dòng)力獲得平等就業(yè)機(jī)會(huì)、教育、衛(wèi)生保健服務(wù)、管理由結(jié)構(gòu)改革帶來的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)方面能發(fā)揮關(guān)鍵作用。中國(guó)未來成功成為高收入、開放的經(jīng)濟(jì)體的中心將是發(fā)展一個(gè)靈活、機(jī)動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng);是否能成功取決于生產(chǎn)和就業(yè)模式能否盡快適應(yīng)不斷變化的國(guó)內(nèi)外需求。戶口制度的階段性改革能確保到 2030 年，中國(guó)勞動(dòng)力能夠自由向就業(yè)機(jī)會(huì)多的地區(qū)流動(dòng);需要提高勞動(dòng)力參與率的措施;改革勞動(dòng)課稅、雇傭政策和工資政策。

　　戶口制度改革應(yīng)該是中國(guó)未來 20 年首要任務(wù)之一，且需要在2030 年之前完成，但這一改革進(jìn)程可能受財(cái)政改革影響而推進(jìn)緩慢。雖然目前的戶口制度已經(jīng)不再限制勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市地區(qū)。但如果沒有城市戶口，農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力就很難享受社會(huì)福利——醫(yī)療衛(wèi)生、教育和住房。戶口制度的一個(gè)關(guān)鍵制約因素就是地方政府缺乏資源和為流動(dòng)勞動(dòng)力擴(kuò)大公共服務(wù)的動(dòng)力。但這樣一來，不僅擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民之間的不平等問題，還抑制了人口流動(dòng)。因此，推進(jìn)戶口改革的系統(tǒng)方法應(yīng)包括：一、打破戶口與公共服務(wù)掛鉤的模式;二、鼓勵(lì)地方進(jìn)行試點(diǎn)改革;三、重新定義地方和中央政府作為戶口改革動(dòng)機(jī)的財(cái)政責(zé)任。

　　要提高勞動(dòng)力的參與率，政府應(yīng)該推遲男性和女性勞動(dòng)力的退休年齡，這也有利于緩和養(yǎng)老金體系的壓力(詳見第六章)。很多經(jīng)合組織成員國(guó)和正在轉(zhuǎn)型的國(guó)家近年來都做出類似嘗試。政府還應(yīng)該提高工作彈性安排，加強(qiáng)中期事業(yè)培訓(xùn)和終生學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

　　中國(guó)還應(yīng)該減少勞動(dòng)力收入征入社保的部分。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國(guó)隱含的勞動(dòng)課稅水平較高，平均相當(dāng)于工資收入水平的45% ，特別是對(duì)于低收入勞動(dòng)力來說，隱含的稅率更高，因?yàn)樽畹屠U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)平均工資的60%來定的。企業(yè)因此就會(huì)避免雇傭正式員工。還有許多雇員和用人單位都放棄社保。2010 年，城市參加醫(yī)保的勞動(dòng)力人數(shù)為2.37 億人、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的為2.36 億人、參與失業(yè)保險(xiǎn)的只有1.34 億人、參加住房公積金的則只有0.8 億人。

　　最后，中國(guó)從事公共事業(yè)的機(jī)構(gòu)應(yīng)該是“機(jī)會(huì)均等的雇傭單位”，其招聘活動(dòng)應(yīng)該基于勞動(dòng)力能力，取消對(duì)出生地或戶口的限制。

　　第四章　加快創(chuàng)新步伐

　　雖然要素市場(chǎng)改革和民營(yíng)行業(yè)發(fā)展取得一定進(jìn)展，但中國(guó)要維持高增長(zhǎng)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。隨著人口增長(zhǎng)急速放緩、投資率下降，增長(zhǎng)將更多的依賴于提高全要素生產(chǎn)率(TFP )。在過去的十余年，中國(guó)的全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)率為 3% ，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量已是較高水平，這在很大程度上要?dú)w功于快速的結(jié)構(gòu)變革，高水平外商直接投資溢出效應(yīng)帶來的產(chǎn)品和加工技術(shù)，實(shí)物資本、人力資本和金融資本累計(jì)推動(dòng)技術(shù)追趕加速，基礎(chǔ)設(shè)施約束逐步緩解以及創(chuàng)造了更具競(jìng)爭(zhēng)力和開放性的經(jīng)濟(jì)體。

　　工業(yè)和服務(wù)業(yè)趕超、促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及人力資本和知識(shí)資本的累積，這一切所帶來的生產(chǎn)率增長(zhǎng)潛力還遠(yuǎn)未窮盡。但毫無疑問，中國(guó)工業(yè)的許多領(lǐng)域正在接近技術(shù)前沿，跨行業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象將減少，而資本對(duì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)的貢獻(xiàn)也將下降。認(rèn)識(shí)到這些事實(shí)，中國(guó)正轉(zhuǎn)向創(chuàng)新，以此作為實(shí)現(xiàn)快速、持續(xù)增長(zhǎng)同時(shí)應(yīng)對(duì)因資源短缺、氣候變化和環(huán)境退化帶來的諸多挑戰(zhàn)。

　　創(chuàng)新就能夠解決問題嗎?從長(zhǎng)期來看，盡管帶來技術(shù)變革的高額投資仍會(huì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，但創(chuàng)新帶來的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的意義將越來越重要。如果中國(guó)的投資占GDP 的比重降至25%左右，與歐洲國(guó)家水平相當(dāng)，或者更低，那么它的年增長(zhǎng)率將維持4% -5%水平。但如果中國(guó)繼續(xù)保持投資占GDP 比重至少為30%或者更高，那么更富創(chuàng)新精神的中國(guó)則能夠保持其全要素生產(chǎn)率以高于平均水平的速率增長(zhǎng)，它就更能夠完成增長(zhǎng)目標(biāo)。

　　即使如此，要加快創(chuàng)新步伐還需要結(jié)合國(guó)際環(huán)境進(jìn)行互補(bǔ)性的國(guó)內(nèi)改革——僅僅增加占 GDP1%份額的投資用于研發(fā)是不夠的。中國(guó)創(chuàng)新政策中的許多補(bǔ)充措施，包括發(fā)展私營(yíng)行業(yè)、增加競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)要素市場(chǎng)改革、實(shí)施綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略，深化人力資本，有效利用城市集聚經(jīng)濟(jì)效益以開發(fā)技術(shù)和生產(chǎn)創(chuàng)意等。本章將關(guān)注建立激勵(lì)體系和制度所必需的政策改革，以支持廣泛的、覆蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新。

　　1.創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

　　在發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)擁有幾方面的優(yōu)勢(shì)。第一，中國(guó)的研發(fā)開支迅速增長(zhǎng);第二，中國(guó)制造業(yè)規(guī)模龐大、實(shí)力雄厚;第三，教育規(guī)模的擴(kuò)大培養(yǎng)了大量高素質(zhì)的科學(xué)和工程技術(shù)人員;第四，政府調(diào)動(dòng)伸縮性耐心資本供應(yīng)為創(chuàng)新企業(yè)提供支持;第五，中國(guó)的城市中等階層消費(fèi)者規(guī)模龐大且在不斷壯大，這一事實(shí)能夠吸引領(lǐng)先的創(chuàng)新型跨國(guó)企業(yè)、有助于鼓勵(lì)本地創(chuàng)新型企業(yè)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及形成企業(yè)集群與城市集群;第六，中國(guó)的多個(gè)省，包括廣東珠三角地區(qū)、浙江和福建，崇商企業(yè)文化濃厚，有利于小企業(yè)和新興企業(yè)的發(fā)展;第七，在中國(guó)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的服務(wù)行業(yè)存在相當(dāng)可觀的發(fā)潛力;第八，隨著城市化進(jìn)程的展開，一些城市意識(shí)到城市經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率水平和增長(zhǎng)將依賴于生活質(zhì)量的提高以及如何有效吸引和留住國(guó)際人才。

　　2.創(chuàng)新劣勢(shì)

　　盡管中國(guó)的技能供應(yīng)不斷增加并且具備龐大、先進(jìn)的工業(yè)基礎(chǔ)，但事實(shí)是大部分研發(fā)活動(dòng)是由政府和國(guó)企開展的，而且部分研發(fā)努力似乎仍脫離了經(jīng)濟(jì)的真正需求。中國(guó)的科學(xué)專利和論文發(fā)表數(shù)量的確大幅增加，但很少具備商業(yè)相關(guān)性，能夠轉(zhuǎn)化成新產(chǎn)品或者出口商品的就更少了(電信和消費(fèi)性電子產(chǎn)品除外)。出現(xiàn)這樣問題的部分原因可能在于鼓勵(lì)本土的政府支持研究機(jī)構(gòu)與商業(yè)用戶合作研發(fā)新技術(shù)的激勵(lì)機(jī)制薄弱。另外，這些研究機(jī)構(gòu)很少借助國(guó)內(nèi)和全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)提高自身能力。在改進(jìn)制度安排以及促進(jìn)廣泛創(chuàng)新活動(dòng)方面，中國(guó)有很大的空間，例如放寬企業(yè)進(jìn)出限制、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法、提高高等教育質(zhì)量、為中小企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)資本供應(yīng)、評(píng)估政府研發(fā)開支以及制定政府采購標(biāo)準(zhǔn)。而從長(zhǎng)期來看，則需要建設(shè)一個(gè)能夠激發(fā)廣泛創(chuàng)造力和創(chuàng)新的體制。

　　3.關(guān)鍵改革建議

　　對(duì)中國(guó)來說，制定更好的創(chuàng)新政策首先需要重新定義政府在國(guó)家創(chuàng)新體系中的角色，研發(fā)目標(biāo)應(yīng)該從開發(fā)特定的新技術(shù)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)體制發(fā)展，此外還需要?jiǎng)?chuàng)造支持在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系下開展廣泛經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新努力的環(huán)境。

　　中央政府需要采取更積極的措施建立全國(guó)性的研究網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)員國(guó)家人才，而且還需要將一些城市的企業(yè)納入有沿海城市先進(jìn)企業(yè)(包括跨國(guó)企業(yè))參與的研究聯(lián)盟以減少它們被孤立的狀況。日本政府和美國(guó)政府已經(jīng)在各自國(guó)家成功發(fā)起了這樣的研究聯(lián)盟。這種聯(lián)合體可以幫助中國(guó)產(chǎn)生更多的“全球挑戰(zhàn)者”。中國(guó)也可以與其他國(guó)家共同開展研究活動(dòng)，通過這樣的方式將國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)與國(guó)際性的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)連接。一般政策傾向可能是要保護(hù)國(guó)內(nèi)研究工作和創(chuàng)新性企業(yè)，但這樣的做法將會(huì)阻斷中國(guó)的研究人員與外國(guó)研究工作之間的互動(dòng)、切斷他們獲取新思想的渠道，而且還將減少中國(guó)利用外國(guó)技術(shù)的機(jī)會(huì)。此外，與國(guó)際研發(fā)網(wǎng)絡(luò)建立鏈接還有助于彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)研發(fā)能力的不足，打消外國(guó)對(duì)中國(guó)研發(fā)項(xiàng)目的疑慮。更重要的是，全球研發(fā)活動(dòng)的演變趨勢(shì)與其他類型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的趨勢(shì)大體相同，比如專業(yè)化日益增強(qiáng)，思想與技術(shù)交流更加密集，以及研究人員交流更加頻繁。在這種模式下，中國(guó)將成為國(guó)際研發(fā)工作的參與者，它既是新概念和新發(fā)明的消費(fèi)者也是生產(chǎn)者。

　　許多高科技跨國(guó)企業(yè)已經(jīng)在華投資設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)(包括西安和成都這樣的內(nèi)陸城市)。這種投資行為應(yīng)該得到進(jìn)一步鼓勵(lì)，因?yàn)樗鼈儠?huì)產(chǎn)生顯著的溢出效應(yīng)，令中國(guó)城市贏得聲望，促進(jìn)它們快速成為科學(xué)中心，此外研發(fā)工作對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)也有極大貢獻(xiàn)。在互相信任和認(rèn)可的基礎(chǔ)下與跨國(guó)企業(yè)建立緊密的合作與伙伴關(guān)系有利于中國(guó)創(chuàng)造動(dòng)態(tài)的、開放的創(chuàng)新體系。在這種背景下，如果能夠建立體現(xiàn)美歐系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的有效專利系統(tǒng)，有效進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，特別是在生物技術(shù)、納米技術(shù)、軟件和多媒體領(lǐng)域，那么中國(guó)的創(chuàng)新能力將加快增長(zhǎng)。

　　中國(guó)的創(chuàng)新政策需要認(rèn)識(shí)到大多數(shù)應(yīng)用研究和創(chuàng)新都是在大型民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部完成的，這是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中得出的結(jié)論。大型民營(yíng)企業(yè)傾向于將創(chuàng)新作為它們競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的核心，回應(yīng)市場(chǎng)需求和政府激勵(lì)，給予研究員追求有趣創(chuàng)意的自由并鼓勵(lì)他們與國(guó)內(nèi)外研究人員互動(dòng)。政府應(yīng)該通過財(cái)務(wù)、金融和管理工具為這類企業(yè)提供多樣性的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)它們重視研發(fā)與創(chuàng)新，并為它們的新產(chǎn)品提供足夠大的市場(chǎng)幫助它們實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。此外，還應(yīng)該為研發(fā)企業(yè)提供研發(fā)開支減稅待遇，例如可以對(duì)購買這類新產(chǎn)品給予臨時(shí)消費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買被證明具有正外部性的新產(chǎn)品。

　　此外，中小企業(yè)也應(yīng)該被看作是創(chuàng)新的重要來源，特別是在一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。畢竟，中小企業(yè)將成為未來的大企業(yè)，政府應(yīng)該盡力確保相關(guān)規(guī)定不會(huì)成為它們發(fā)展的不利因素，并給予稅收激勵(lì)。新興創(chuàng)新企業(yè)通常面臨風(fēng)險(xiǎn)資本的長(zhǎng)期短缺問題。事實(shí)上，地方政府和國(guó)企正日益成為風(fēng)險(xiǎn)資本和私募基金的來源，但風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)于尋求擴(kuò)張的較小型民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)來說仍然不足。一個(gè)解決辦法是增加銀行向小型高科技私營(yíng)企業(yè)的貸款，但這只能在一定程度上解決問題。另一個(gè)方法是確保資本市場(chǎng)允許中小企業(yè)(即使可能是位于內(nèi)陸省份的中小企業(yè))能夠獲得融資渠道，同時(shí)為風(fēng)險(xiǎn)資本所有者開辟退出渠道，最后，政府也可以建立公共技術(shù)平臺(tái)為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供接觸研究室、測(cè)試和認(rèn)證等設(shè)施的機(jī)會(huì)。

　　政府在研發(fā)活動(dòng)中的直接作用應(yīng)該是增加研發(fā)開支、鼓勵(lì)高等院校和研究機(jī)構(gòu)開展基礎(chǔ)研究。對(duì)基礎(chǔ)研究的支持需要建立目標(biāo)明確的激勵(lì)制度，確保一些高素質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)能夠享有充分的資金支持。這里有一個(gè)例子，美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究院在促進(jìn)生命科學(xué)創(chuàng)新方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，原因就在于它能夠獲得巨額的穩(wěn)定資金支持。為了使政府支持研究獲得最大的溢出效應(yīng)，研究成果應(yīng)該向公眾廣泛公開。除此之外，應(yīng)該由企業(yè)將研究成果轉(zhuǎn)化為可獲利的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　但是如果這些研究在質(zhì)量、商業(yè)相關(guān)性以及吸收應(yīng)用上不能大幅提升，那么增加研發(fā)開支至GDP 的2.2% 、擴(kuò)大基礎(chǔ)研究、重視出版和專利這些努力可能對(duì)生產(chǎn)力增長(zhǎng)的影響也可能只是微弱的。高質(zhì)量的研究必須輔以一套嚴(yán)格的、成熟的成果鑒定和評(píng)估程序。在這方面，政府可以提供相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而研究界則需要起到帶頭作用。

　　中國(guó)“十二五”規(guī)劃中提出的創(chuàng)新目標(biāo)，即提高基礎(chǔ)研究的效率、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這都有賴于大量專業(yè)技能的廣泛應(yīng)用，例如在研究、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制造、IT 支持和最終的營(yíng)銷領(lǐng)域的應(yīng)用。至2030 年，中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)將到達(dá)2 億，超過美國(guó)的勞動(dòng)人口總數(shù)。而且，大學(xué)教育的質(zhì)量在迅速提高：在世界500 所頂尖大學(xué)中，只有5 個(gè)國(guó)家的入圍大學(xué)數(shù)量超過了中國(guó)。當(dāng)前，在這個(gè)名單中，中國(guó)大學(xué)有22所，相比之下，八年前只有12 所。

　　圖5：中國(guó)的大學(xué)教育質(zhì)量正在迅速提高

　　數(shù)據(jù)來源：上海交通大學(xué)(2010 )

　　注：美國(guó)有 154 所，圖中未反映

　　雖然如此，廣泛意義的高等教育質(zhì)量仍是關(guān)注的焦點(diǎn)，教職員工的技能嚴(yán)重不足。要解決這個(gè)缺口，中國(guó)需要加大高校治理改革，給予高校更多自主權(quán)同時(shí)要強(qiáng)化研究領(lǐng)域的道德標(biāo)準(zhǔn)。頂尖的大學(xué)必須有權(quán)調(diào)動(dòng)資金、調(diào)用人員，確保能夠開展高質(zhì)量的、交叉學(xué)科研究生項(xiàng)目和博士后項(xiàng)目。這些高校還需要發(fā)展創(chuàng)新教學(xué)法，傳授知識(shí)和分析能力，建立人員充足的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。就這一點(diǎn)而言，中國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)優(yōu)秀的外國(guó)大學(xué)與國(guó)內(nèi)高校合作在本土建立分校，傳授現(xiàn)代化的治理標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)方法和科研管理理念。

　　此外，政府和私營(yíng)行業(yè)應(yīng)該加大投資，提高人力資源質(zhì)量。這種公私合作的措施能夠保障和補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人才基礎(chǔ)，對(duì)于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。教育體系應(yīng)該注重能力的培養(yǎng)，而非獲取合格證明，一些將學(xué)術(shù)主流與技職教育和職業(yè)訓(xùn)練分離的僵硬界限也應(yīng)該廢除。為了實(shí)現(xiàn)增加技術(shù)人才質(zhì)量和數(shù)量的目標(biāo)以及教育回報(bào)最大化，中國(guó)必須更多地依賴于信息與通訊技術(shù)和教育技術(shù)的創(chuàng)新，更多的使用多媒體和靈活的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)來滿足學(xué)生多樣性的需求。傳統(tǒng)的大班授課的教育方式或許需要進(jìn)行再考慮了。另外，大學(xué)在促進(jìn)公開講演和展覽方面也可以起到帶頭作用，為地方學(xué)院的科學(xué)教育做出貢獻(xiàn)。在這一方面，在中國(guó)高等教育領(lǐng)域可以向外資開放，增加國(guó)外優(yōu)秀大學(xué)參與機(jī)會(huì)，這將有助于刺激國(guó)內(nèi)高校改革。

　　另外，中國(guó)還可以通政府采購和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等手段來鼓勵(lì)創(chuàng)新。成功的關(guān)鍵則在于真正開放性的競(jìng)爭(zhēng)。開始中國(guó)可以將歐盟或者美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)起點(diǎn)，同時(shí)探索提高產(chǎn)品性能的方法，或者也可以發(fā)動(dòng)業(yè)界領(lǐng)袖參與標(biāo)準(zhǔn)制定，此外也可以由行業(yè)協(xié)會(huì)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在技術(shù)創(chuàng)新型城市，技術(shù)水平更易于得到提高。在過去的三十年，沿海城市吸引了大量的外商直接投資，一直是技術(shù)發(fā)展的搖籃。但工業(yè)城市不能等同于創(chuàng)新型城市。創(chuàng)新型城市要具備豐厚的高素質(zhì)人力資本(尤其是科技人才)，以及能夠支持新創(chuàng)意產(chǎn)生、爭(zhēng)論、試驗(yàn)和完善的機(jī)制;擁有本地知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，支持創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)，雇傭科技人才的工業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)研發(fā)進(jìn)行大量投資的主要企業(yè)以及數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和在線服務(wù)。此外，這類創(chuàng)新型城市還要緊密結(jié)合世界其他研究與技術(shù)發(fā)展中心。工業(yè)城市能夠成為創(chuàng)新型城市，如東京、斯圖加特、慕尼黑、首爾、西雅圖和圖盧茲就是這類城市，但創(chuàng)新城市并不一定都是從工業(yè)城市演變而言，例如劍橋、赫爾辛基、舊金山和京都等。

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)新型城市通常包括一所以上領(lǐng)先的研究型大學(xué)，相互之間即競(jìng)爭(zhēng)又合作。這些大學(xué)必須與用人單位互動(dòng)，將專業(yè)技術(shù)與軟技能結(jié)合并傳授最新的行業(yè)技術(shù)?？赡艿难芯款I(lǐng)域包括以下幾個(gè)方面有關(guān)的挑戰(zhàn)：第一，迅速城市化——包括開發(fā)節(jié)能建筑材料、低排放和高效能的大型公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)以及智能城市的基礎(chǔ)上設(shè)施需求。第二，醫(yī)療保健——包括科學(xué)和醫(yī)藥、生物藥品的基礎(chǔ)研究，醫(yī)療保健管理方面的信息通信技術(shù)運(yùn)用，醫(yī)療保健管理和融資的制度安排;第三，綠色發(fā)展——包括開發(fā)更經(jīng)濟(jì)的可再生能源、綠色新技術(shù)，以及運(yùn)用激勵(lì)結(jié)構(gòu)改變行為，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)等。

　　第五章　抓住“綠色”機(jī)遇

　　考慮到中國(guó)過去和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從環(huán)境角度看是不可持續(xù)的，中國(guó)政府在“十二五”規(guī)劃中提出了綠色發(fā)展的新模式。該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，同時(shí)還制定了能源效率、自然資源管理以及環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展的宏偉目標(biāo)。這種模式與本研究中提出的綠色發(fā)展概念是一致的，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擺脫對(duì)資源使用、碳排放和環(huán)境破壞的過度依賴，通過建立新的產(chǎn)品市場(chǎng)，技術(shù)、投資和改變消費(fèi)行為來推動(dòng)增長(zhǎng)。

　　1、為什么需要綠色發(fā)展戰(zhàn)略?

　　從國(guó)內(nèi)和國(guó)際視角看，中國(guó)都應(yīng)該重視綠色發(fā)展，原因包括如下幾個(gè)方面：

　　第一，新的技術(shù)機(jī)遇使得綠色發(fā)展不僅有可能成為現(xiàn)實(shí)而且使其成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在推動(dòng)力。綠色發(fā)展如果取得成功，它將能夠創(chuàng)造新的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、刺激技術(shù)創(chuàng)新并有可能使中國(guó)的朝陽產(chǎn)業(yè)具備全球競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第二，綠色發(fā)展能夠提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，更不用說拉動(dòng)增長(zhǎng)。舉例來說，減少化石燃料的生產(chǎn)和使用會(huì)大大降低空氣和水污染、水資源短缺和土地沉降對(duì)健康造成的損害。在過去的十年，中國(guó)治理環(huán)境惡化與資源枯竭的成本占 GDP 的比重接近 10%——空氣污染占6.5% ，水污染2.1% ，土壤退化1.1%。雖然空氣污染水平一直保持持續(xù)下降的趨勢(shì)，但隨著人口年齡、城市人口以及城市收入的增長(zhǎng)，因污染導(dǎo)致的疾病的治療成本不斷攀升。

　　第三，綠色發(fā)展有助于解決一系列特定行業(yè)問題，如能源安全、城市宜居性、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和基礎(chǔ)設(shè)施約束。能源消耗的快速增長(zhǎng)使國(guó)內(nèi)供電緊張，推高了煤炭?jī)r(jià)格，增加了中國(guó)對(duì)能源進(jìn)口的依賴。如果相關(guān)政策不變，至2030 年中國(guó)必須進(jìn)口75%的石油和50%的天然氣需求(中國(guó)將成為世界最大石油進(jìn)口國(guó))。對(duì)土地的有效利用和良好管理有助于緩解城市擁堵和擴(kuò)張問題。能源效率的提高也能夠減輕基礎(chǔ)設(shè)施約束，尤其是在解決煤炭問題方面作用更為明顯。

　　第四，考慮到商品價(jià)格的上升和波動(dòng)，降低生產(chǎn)活動(dòng)的資源密集度將會(huì)提升中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并能夠在一定程度上使國(guó)內(nèi)價(jià)格免受國(guó)際價(jià)格波動(dòng)的影響。

　　第五，雖然中國(guó)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略主要基于國(guó)內(nèi)因素考慮，但它也能夠?yàn)榻鉀Q全球氣候變暖問題做出重要貢獻(xiàn)。中國(guó)是當(dāng)前全球最大的能源消費(fèi)國(guó)和二氧化碳排放國(guó)，盡管它的累積排放量遠(yuǎn)低于美國(guó)。中國(guó)的年人均排放量已經(jīng)超過了全球平均水平并繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。而且，中國(guó)或?qū)⑹鞘軞夂蜃兓绊懽顬閲?yán)重的幾個(gè)國(guó)家之一。大力實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略不僅有利于中國(guó)的利益，而且還有助于全球減排和緩解氣候變化的努力。努力。

　　2.讓綠色發(fā)展成為增長(zhǎng)源泉之一

　　綠色發(fā)展可以作為推動(dòng)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力。第一，傳統(tǒng)行業(yè)的“綠化”建設(shè)。應(yīng)用現(xiàn)有的大量常規(guī)技術(shù)和管理模式可以減少能源使用和排放量，提高企業(yè)盈利水平。雖然傳統(tǒng)行業(yè)的“綠化”建設(shè)看起來或許不及發(fā)展尖端新技術(shù)那般具有顯著的革命性意義，但顯然，在信息和資本的支持下，許多節(jié)能投資也能夠產(chǎn)生好的成本效益，創(chuàng)造很高的經(jīng)濟(jì)效益。

　　第二，新興綠色產(chǎn)業(yè)，包括太陽能和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)，以及一些上下游產(chǎn)業(yè)，如相關(guān)設(shè)備制造業(yè)和電動(dòng)車行業(yè)的發(fā)展都能夠推動(dòng)增長(zhǎng)。更廣泛地說，在創(chuàng)新和研究的支持下，新市場(chǎng)和激勵(lì)機(jī)制將能夠推動(dòng)新的低碳、節(jié)能和環(huán)保技術(shù)、商品以出口的發(fā)展。此外，公眾意識(shí)增強(qiáng)將有助于消費(fèi)需求向綠色產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。

　　第三，隨著新的綠色產(chǎn)品市場(chǎng)的形成和消費(fèi)偏好的改變，服務(wù)業(yè)將擴(kuò)展。服務(wù)業(yè)的拓展不僅有助于降低經(jīng)濟(jì)的碳排放強(qiáng)度，而且也可能形成專門用于支持綠色發(fā)展的專業(yè)化服務(wù)，比如生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、碳資產(chǎn)管理服務(wù)、碳交易以及合同能源管理。

　　第四，根據(jù)對(duì)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)、地勢(shì)低的沿海地區(qū)和易受極端氣候影響地區(qū)的影響的預(yù)測(cè)，綠色發(fā)展能夠推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展，降低氣候相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)投資者與消費(fèi)者信心。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，預(yù)防性措施遠(yuǎn)比重建和恢復(fù)之類的事后措施更具成本效益。

　　3.中國(guó)在推進(jìn)綠色發(fā)展方面的諸多優(yōu)勢(shì)

　　在過去的二十年，按一些指標(biāo)的衡量，中國(guó)的增長(zhǎng)質(zhì)量獲得了提高，盡管它還有很長(zhǎng)的路要走。例如，雖然中國(guó)的能源效率提高速度較其他任何國(guó)家都快，但它仍是世界上能源使用效率最差的國(guó)家之一。 自1990 年以來，化石燃料在中國(guó)能源構(gòu)成中的比例呈下降趨勢(shì)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比比例仍然較高。中國(guó)能源研究開支占GDP 的比重是世界最高的，這些開支似乎也起到了效果。中國(guó)在提高燃煤發(fā)電廠效率發(fā)面取得了顯著進(jìn)步，而且它的可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量為世界最大。在水力發(fā)電領(lǐng)域，中國(guó)處于領(lǐng)先地位，而且自2005 年以來，中國(guó)的風(fēng)力發(fā)電量也實(shí)現(xiàn)每年翻番，此外，中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的太陽能電池板制造者。

　　進(jìn)一步說來，中國(guó)憑借自身的諸多優(yōu)點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)能夠繼續(xù)保持進(jìn)步。第一，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層已對(duì)綠色發(fā)展達(dá)成了共識(shí)，而且政府具備很強(qiáng)的執(zhí)行能力;第二，中國(guó)城市化率相對(duì)較低，投資占GDP 比重較高，這使得資本存量能夠迅速周轉(zhuǎn)，新舊技術(shù)更替的速度也比較快，因此能夠避免與舊建筑物和老化基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的鎖定成本;第三，作為綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的新參與者，中國(guó)可以迅速達(dá)到當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家的能力水平;第四，中國(guó)龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有利于其快速實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì);第五，中國(guó)勞動(dòng)力受教育水平不斷提高，這為其提供了大量的技術(shù)人才，再加之與外國(guó)建立合作伙伴關(guān)系以及適當(dāng)?shù)恼吆蜋C(jī)構(gòu)引導(dǎo)，中國(guó)的創(chuàng)新步伐將加速;最后，中國(guó)具備豐富的風(fēng)能、太陽能、生物氣體和頁巖氣資源，這使得其在減少對(duì)化石燃料的依賴和提高能源安全上可以有很多選擇。

　　4.中國(guó)在綠色發(fā)展道路上面臨的障礙

　　雖然中國(guó)具有很多優(yōu)勢(shì)有助于其落實(shí)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，但仍需克服許多障礙和困難。中國(guó)在實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)面臨的最重要障礙就是能源、水、原材料和自然資源的價(jià)格問題，目前出現(xiàn)了不同程度的扭曲，既不能反映它們的使用導(dǎo)致的負(fù)外部性也不能反映出它們真正的稀缺價(jià)值。這樣的結(jié)果導(dǎo)致生產(chǎn)占用資源強(qiáng)度高，并進(jìn)而引起資源浪費(fèi)和污染問題。第二個(gè)相關(guān)障礙是在處理環(huán)境和自然資源管理問題時(shí)過度依賴行政機(jī)制。由于缺乏市場(chǎng)化機(jī)制，政府被迫作決定，但往往看起來武斷有時(shí)甚至是力度過大。同時(shí)，其他一些關(guān)于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政和管理激勵(lì)措施要么薄弱要么就是實(shí)施力度不夠，因此污染依然嚴(yán)重、溫室氣體排放始終降不下來。

　　此外，綠色發(fā)展戰(zhàn)略還將面臨政府內(nèi)部實(shí)施和激勵(lì)措施方面的約束。面臨從現(xiàn)有增長(zhǎng)、出口和投資模式中收益的企業(yè)和員工的反對(duì)。發(fā)展綠色戰(zhàn)略需要許多政府部門和機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)，這將影響各部門和機(jī)構(gòu)在決策時(shí)的自由裁量權(quán)，因而可能會(huì)遭到一些部門和機(jī)構(gòu)的反對(duì)。而且，雖然開展綠色發(fā)展戰(zhàn)略能夠帶來可觀的長(zhǎng)期利益，但在短期它會(huì)與一些經(jīng)濟(jì)目標(biāo)產(chǎn)生沖突，例如在實(shí)現(xiàn)五年計(jì)劃的就業(yè)和工業(yè)目標(biāo)方面。要解決這些沖突問題，就需要開展職業(yè)再訓(xùn)練和技能發(fā)展項(xiàng)目，制定類似政策幫助順利地調(diào)整至新的綠色發(fā)展模式，而且還需要來自最高層明確而強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。

　　5、改革建議

　　經(jīng)濟(jì)活動(dòng)避免不了外部效應(yīng)和市場(chǎng)失靈，這就需要政府通過市場(chǎng)和非市場(chǎng)政策工具進(jìn)行干預(yù)。為了推動(dòng)綠色發(fā)展和控制環(huán)境惡化與碳排放，政府必須干預(yù)以確保經(jīng)濟(jì)和環(huán)保有效市場(chǎng)能夠充分發(fā)揮作用?；谶@項(xiàng)原則，中國(guó)要推動(dòng)綠色發(fā)展將涉及如下五個(gè)獨(dú)立而又相協(xié)調(diào)的政策杠桿：建立長(zhǎng)期市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制、鼓勵(lì)企業(yè)和家庭“走上綠色環(huán)保之路”;制定并落實(shí)良好的規(guī)章制度以便在市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制無法作用的情況下改變行為有據(jù)可依;設(shè)立公共投資用以傳輸主要高正外部性的環(huán)境產(chǎn)品服務(wù)和支持氣候風(fēng)險(xiǎn)管理;增強(qiáng)地方政府機(jī)構(gòu)以及建立安全社保網(wǎng)絡(luò)、緩解綠色發(fā)展改革對(duì)某些特定領(lǐng)域和群體造成的短期負(fù)面影響。

　　長(zhǎng)期市場(chǎng)激勵(lì)

　　實(shí)施市場(chǎng)激勵(lì)的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)是發(fā)揮中國(guó)私營(yíng)行業(yè)和國(guó)企的創(chuàng)造力與創(chuàng)業(yè)活力，保護(hù)環(huán)境，使這些企業(yè)成為世界級(jí)的創(chuàng)新者和競(jìng)爭(zhēng)者，使中國(guó)的綠色產(chǎn)業(yè)成為增長(zhǎng)的重要來源。此外，市場(chǎng)激勵(lì)也是提高效率的最好方式，就綠色發(fā)展而論，這里的效率不僅包括金融效率還包括資源使用效率以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降低效率。

　　迄今為止，中國(guó)主要運(yùn)用法律和法規(guī)來實(shí)現(xiàn)環(huán)保和減排目標(biāo)。老化電廠退役、污染工廠關(guān)閉，這些措施對(duì)于改善空氣質(zhì)量有所幫助。但是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模加大，復(fù)雜性和環(huán)境挑戰(zhàn)增強(qiáng)，這種方式的不足之處將更加明顯的體現(xiàn)出來。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)而考慮以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的手段，如稅收、收費(fèi)、排污權(quán)交易、用地指標(biāo)交易和環(huán)保生態(tài)標(biāo)簽等。對(duì)退化的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)是必要的，尤其是要加大在貧困和具有重要生態(tài)意義的農(nóng)村地區(qū)(如上游流域和下游沖積平原)實(shí)施生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償計(jì)劃。

　　最好的辦法是，首先要確保產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格能夠反映生產(chǎn)和消費(fèi)的真實(shí)成本。例如，石油、水、煤炭和其他自然資源的價(jià)格應(yīng)該包括反映這些資源的使用造成的社會(huì)和環(huán)境成本的稅款。其他一些輔助性的措施包括取消直接和間接補(bǔ)貼，提高污染稅，取消高污染、高排放。資源密集型產(chǎn)業(yè)的出口退稅。采礦企業(yè)，無論國(guó)企還是私企，都應(yīng)該對(duì)使用國(guó)家礦產(chǎn)資源交納使用費(fèi)。這些措施，再加上“誰污染誰買單”原則的執(zhí)行，將有助于使企業(yè)污染成本內(nèi)部化，并真實(shí)反映資源的稀缺性以及這些企業(yè)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　這種“無遺憾”政策不僅有助于提高效率，同時(shí)它還支持可持續(xù)增長(zhǎng)。但中國(guó)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略有一個(gè)更高的目標(biāo)，就是使綠色產(chǎn)業(yè)成為增長(zhǎng)的一個(gè)來源。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)用綠色技術(shù)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該向私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)開放，讓它們能夠在公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下展開競(jìng)爭(zhēng)。公共投資應(yīng)該集中用于公共產(chǎn)品和服務(wù)，如基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)設(shè)施(如智能電網(wǎng))以及建立支持私營(yíng)企業(yè)和外資發(fā)展的環(huán)境，如簡(jiǎn)化投資和版權(quán)審批，迅速認(rèn)可新技術(shù)和新產(chǎn)品等。

　　創(chuàng)新對(duì)于推動(dòng)綠色增長(zhǎng)是絕對(duì)必要的，因此，政府應(yīng)該允許新市場(chǎng)進(jìn)入者以及創(chuàng)新型企業(yè)引進(jìn)高素質(zhì)人才，為創(chuàng)新培養(yǎng)條件。新市場(chǎng)進(jìn)入者能夠刺激競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新，比如電動(dòng)車生產(chǎn)不應(yīng)該僅依賴于傳統(tǒng)汽車制造商。一旦這種公共政策在某一綠色行業(yè)刺激了私營(yíng)行業(yè)的發(fā)展，關(guān)注點(diǎn)就可以轉(zhuǎn)移至下一個(gè)先鋒產(chǎn)業(yè)。通過這樣的方式，國(guó)家投資將能夠在推動(dòng)私營(yíng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮重要作用。另一方面，國(guó)企尤其是享有壟斷地位的國(guó)企，它們能夠得到隱性或顯性補(bǔ)貼，抑或是能夠從政府相關(guān)決策中收益，應(yīng)該實(shí)施改革措施使它們能夠更多地參與競(jìng)爭(zhēng)，利用所掌握的創(chuàng)新資源推動(dòng)綠色發(fā)展。

　　在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的早期階段，政府應(yīng)該抱著“放水養(yǎng)魚”的心態(tài)。在綠色企業(yè)的形成時(shí)期，政府可以為它們提供臨時(shí)減稅、財(cái)政補(bǔ)貼、劃撥用地優(yōu)惠政策以及低于市場(chǎng)水平的融資。然而，一旦這些企業(yè)站穩(wěn)腳跟，這樣的政策優(yōu)惠就必須撤銷。同時(shí)，如果這些企業(yè)顯然不能形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這種財(cái)政支持也應(yīng)該取消。

　　鑒于全球?qū)徑鈿夂蜃兓呐Γ袊?guó)要建立其全球綠色技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的地位，最有效的方法就是實(shí)施嚴(yán)格、有效的政策，減少溫室氣體排放，使企業(yè)的碳排放成本內(nèi)部化。通過多樣化的市場(chǎng)機(jī)制，如碳交易、碳燃料稅、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及地區(qū)性碳合作伙伴關(guān)系，落實(shí)嚴(yán)格的碳減排政策，這樣一種方式可以為推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新提供強(qiáng)大的動(dòng)力。反過來，綠色創(chuàng)新又有助于改善環(huán)境質(zhì)量，降低經(jīng)濟(jì)成本和推動(dòng)綜合增長(zhǎng)。

　　制定并落實(shí)良好的規(guī)章制度

　　只要主管部門能夠有效監(jiān)管和確保管理對(duì)象遵守法規(guī)，規(guī)章制度就能夠成為市場(chǎng)激勵(lì)的重要輔助，推動(dòng)綠色發(fā)展。改善法規(guī)的一個(gè)重要的領(lǐng)域就是建立嚴(yán)格的環(huán)境和排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)范行為，為綠色技術(shù)創(chuàng)造市場(chǎng)激勵(lì)。汽車產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)很好的例子，可以就耗油量制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。另一個(gè)重要領(lǐng)域是電器和照明行業(yè)，該行業(yè)的能效新標(biāo)準(zhǔn)能夠產(chǎn)生直接且普遍的影響尤其是考慮到城市建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。第三個(gè)領(lǐng)域是為廣泛適應(yīng)各種氣候條件的綠色建筑、城市規(guī)劃和交通運(yùn)輸?shù)戎贫▏?guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以避免碳足跡被“鎖定”。政府可以通過更嚴(yán)格的檢查和以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的激勵(lì)措施(如防洪要求或遵守能效標(biāo)準(zhǔn)的保險(xiǎn)條款)來提高管理對(duì)象對(duì)法規(guī)的遵守程度。第四個(gè)領(lǐng)域是為綠色產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)建立綠色標(biāo)簽和標(biāo)準(zhǔn)，便于消費(fèi)者識(shí)別和了解。第五個(gè)領(lǐng)域是制定循環(huán)利用指導(dǎo)原則，從源頭上減少垃圾數(shù)量，降低對(duì)城市垃圾填埋場(chǎng)或者焚燒爐的新增需求。政府也可以通過改變自身行為的方式彰顯對(duì)環(huán)境目標(biāo)的嚴(yán)肅態(tài)度。其中最重要和最普遍的做法是政府采購引進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)每年在這方面的開支大約為 1 萬億元人民幣，這樣做能夠?yàn)榫G色產(chǎn)品開辟巨大市場(chǎng)，并拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。

　　公共投資

　　雖然發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)所需的新投資大部分將來源于企業(yè)，但一個(gè)穩(wěn)定的綠色發(fā)展戰(zhàn)略還需要在政府現(xiàn)有的巨額投資基礎(chǔ)上進(jìn)行更多的公共投資。中國(guó)用于治理工業(yè)污染的年投資額與歐洲大致相當(dāng)，但它用于環(huán)保活動(dòng)的總開支占 GDP 的比重比歐洲的比重低 0.3% -1.1%。

　　為了在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)改善環(huán)境質(zhì)量，中國(guó)在環(huán)境方面的政府開支占GDP 的比重應(yīng)該比當(dāng)前水平至少高半個(gè)百分點(diǎn)。政府不僅應(yīng)該在減少污染和垃圾上集中增加投資，而且應(yīng)該投資更多資金用于保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、水、土壤的良好狀況，降低洪災(zāi)的潛在危害。其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，這樣的支出具有極高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率。因此，適當(dāng)增加環(huán)境支出將大大有助于減少因環(huán)境退化和資源枯竭造成的年成本(如前文指出，該成本占GDP 的比例接近10% )。

　　增加公共投資的最重要領(lǐng)域之一將是適應(yīng)氣候變化，更廣泛地說，是氣候風(fēng)險(xiǎn)管理框架的制定。在最容易受到海平面上升威脅的十個(gè)亞洲城市中，有四座位于中國(guó)。為了保護(hù)這些城市的港口、基礎(chǔ)設(shè)施和住房免受未來極端氣候事件的影響，政府需要進(jìn)行仔細(xì)的規(guī)劃和大量的公共投資，例如可以向公共機(jī)構(gòu)增加投資以便其研究和傳播與天氣有關(guān)的應(yīng)急信息，并針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施修訂和新制定能廣泛適應(yīng)各種氣候條件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。后續(xù)的行動(dòng)可能包括在自然災(zāi)害多發(fā)的沿海地區(qū)重新設(shè)置電網(wǎng)的輸電線路和配電系統(tǒng)，重新設(shè)計(jì)城市的雨水排水系統(tǒng)，使其能夠應(yīng)對(duì)未來幾十年預(yù)期出現(xiàn)的極端天氣事件。

　　政府還需要就氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響做好準(zhǔn)備，及早在防洪、水資源管理、耐旱作物品種和生產(chǎn)方法以及有關(guān)氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響研究上進(jìn)行投資。如果輔以配套措施，這些投資將會(huì)獲得較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，包括通過以消費(fèi)為基礎(chǔ)的水權(quán)分配和水權(quán)交易來提高水的利用效率;將非點(diǎn)源污染納入污染監(jiān)管范圍。最后，當(dāng)前實(shí)施的諸如提高森林覆蓋率和保持水土等致力于恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)良好狀況的措施，可以進(jìn)行推廣，這將產(chǎn)生更廣泛的效益。在進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)投資時(shí)，使用適當(dāng)工具對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行估值，并將之納入可用于地方政府績(jī)效排名的發(fā)展度量體系之中，這都是很重要的手段。

　　為了動(dòng)員有關(guān)環(huán)保和氣候變化的集體行動(dòng)，政府需要開展大眾教育運(yùn)動(dòng)，以提高公眾對(duì)這些問題的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)個(gè)人和家庭付諸行動(dòng)，為國(guó)家的努力做出貢獻(xiàn)。中國(guó)可以把減排和環(huán)保變成一種時(shí)尚的生活方式，從而增加市場(chǎng)對(duì)綠色產(chǎn)品的需求。中國(guó)可以通過動(dòng)員非政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和媒體來做到這一點(diǎn)。中國(guó)也可以提供更好的信息，例如通過能源效率標(biāo)識(shí)來改變消費(fèi)者行為。

　　加強(qiáng)和改革地方層面的體制

　　以往中國(guó)某些最成功的改革，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等，均起源于地方性試點(diǎn)，繼而加以推廣。綠色發(fā)展也應(yīng)如此。像保定和日照這樣的城市正在部署清潔能源技術(shù)、提高能源效率和減少溫室氣體的排放。但是在某些地區(qū)，這種綠色成就并沒有得到推廣，因?yàn)榇蠖鄶?shù)地方官員仍然處于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)就業(yè)的傳統(tǒng)壓力之下。

　　使地方目標(biāo)與國(guó)家目標(biāo)一致的方法之一是，將支持綠色增長(zhǎng)的明確指標(biāo)引入對(duì)地方政府的績(jī)效考核中，與地方政府已經(jīng)制定的其他指標(biāo)一并考慮。例如，比較富裕的某些省級(jí)政府已經(jīng)把居民的生活質(zhì)量的指標(biāo)引入了官員的績(jī)效考核中。排名的意義則取決于向公眾紕漏的信心類別，如空氣和水污染程度以及各行業(yè)遵守環(huán)保規(guī)定的程度等。福建省已經(jīng)在其績(jī)效評(píng)價(jià)中納入了環(huán)境質(zhì)量、能源消耗、研發(fā)、公共安全、教育和法治等指標(biāo)的排名。廣東省最近開始將“幸福指數(shù)”作為績(jī)效評(píng)價(jià)的補(bǔ)充措施。2011 年的一次全國(guó)性民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果顯示，89%的受訪者贊成將“幸福指數(shù)”納入地方政府績(jī)效評(píng)估當(dāng)中。

　　加強(qiáng)地方制度建設(shè)的其他兩個(gè)重要的方法是：首先，調(diào)整地方政府的收入結(jié)構(gòu)，降低土地出讓金在其中的比重，轉(zhuǎn)而提高房地產(chǎn)稅和增值稅的比重。該措施將激勵(lì)地方政府通過改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境來實(shí)現(xiàn)土地增值。其次，在區(qū)域性交通、自然資源和污染控制設(shè)施管理方面，應(yīng)該增強(qiáng)相關(guān)地方政府之間的協(xié)調(diào)。城市、交通、生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境問題并不僅僅局限于當(dāng)?shù)剌爡^(qū)界限。政府有必要通過激勵(lì)措施鼓勵(lì)相關(guān)地方政府和區(qū)域性政府開展覆蓋整個(gè)地區(qū)的智能城市規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)管理，還應(yīng)該賦予跨行政轄區(qū)邊界的機(jī)構(gòu)，如流域管理委員會(huì)和區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)等更多的權(quán)利。

　　減少綠色發(fā)展對(duì)特定部門或群體的沖擊

　　推行改革，無論是財(cái)政和金融激勵(lì)還是非市場(chǎng)政策手段(如新標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定)都不可避免地改變相對(duì)價(jià)格，改變不同行業(yè)的利潤(rùn)率。高污染行業(yè)利潤(rùn)下降，而綠色行業(yè)盈利水平將會(huì)提升。

　　政府需要準(zhǔn)備一系列政策措施以便應(yīng)對(duì)可能受到?jīng)_擊的行業(yè)或群體的反對(duì)。首先，可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度來補(bǔ)償因?qū)嵤┨级▋r(jià)(通過稅收或排污權(quán)交易)造成的影響。如果保持財(cái)稅政策的中性原則，其他方面稅后累退程度的提高可以由碳排放稅收入來抵消。此外，可以針對(duì)水、電、石油和天然氣等實(shí)行階梯定價(jià)，以免影響低收入人群。

　　其次，執(zhí)行碳交易、碳排放許可的初始分配(按部門分配或地區(qū)間分配)都要以平等的方式來展開，且要把向低碳方式過渡的成本考慮在內(nèi)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以選擇將部分排放額度用于本地生產(chǎn)活動(dòng)，然后出售剩余額度獲益。高排放企業(yè)(尤其是那些產(chǎn)品價(jià)格仍然受到價(jià)格管制的，或那些無法將碳排放成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者的行業(yè))可能會(huì)受到碳排放額的沖擊。對(duì)這些企業(yè)的碳排放指標(biāo)，可以先從免費(fèi)分配開始，然后逐漸過渡到部分或全部拍賣。

　　最后，對(duì)失業(yè)人群，國(guó)家應(yīng)該建立就業(yè)再培訓(xùn)制度，以及制定相關(guān)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，以便讓勞動(dòng)人口能以相對(duì)較低的成本轉(zhuǎn)換工作和工作地點(diǎn)。要確保在這一轉(zhuǎn)型過程中變革速度處在經(jīng)濟(jì)的承受力之內(nèi)，政府需要制定謹(jǐn)慎的政策規(guī)劃，并積極主動(dòng)實(shí)施社會(huì)保障。

　　第六章　使所有人享有均等機(jī)會(huì)和基本社會(huì)保障

　　過去30 年，中國(guó)的社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，全面普及了義務(wù)教育，擴(kuò)大了中高等教育的機(jī)會(huì)，大大減輕了傳染病負(fù)擔(dān)，顯著拓寬了醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。勞動(dòng)力流動(dòng)性增強(qiáng)，越來越多的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工。以國(guó)有企業(yè)為基礎(chǔ)的“鐵飯碗”式社會(huì)保障體系讓位于一組不斷擴(kuò)大和完善的社會(huì)化保障體系。

　　今后的社會(huì)政策需要致力于如下目標(biāo)：建立發(fā)展型福利體制，即推動(dòng)人力資本發(fā)展，提供基本的社會(huì)福利但避免形成福利以來，促進(jìn)增長(zhǎng)和發(fā)展。其基礎(chǔ)是為全體國(guó)民提供基本保障，尤其關(guān)注貧困人口的社會(huì)保障。同樣重要的是，社會(huì)政策應(yīng)該推進(jìn)教育、醫(yī)療、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等方面的機(jī)會(huì)均等，促使每個(gè)人的潛能得到充分發(fā)揮，大幅縮小收入、生活條件和財(cái)富上的差距，使人們擁有更高的生活水平，共享發(fā)展成果。

　　1.主要問題與風(fēng)險(xiǎn)

　　中國(guó)的社會(huì)政策面臨四方面廣泛的問題和風(fēng)險(xiǎn)。第一，不平等程度較高，在某些領(lǐng)域近年來甚至惡化。地區(qū)之間和地區(qū)內(nèi)部，尤其是農(nóng)村和城市之間，收入、消費(fèi)和資本有機(jī)獲得良好教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障的機(jī)會(huì)仍然存在嚴(yán)重的不平等。盡管地區(qū)之間的不平等看來有所減弱，其他方面的不平等，例如房地產(chǎn)(約占中國(guó)家庭財(cái)富總額的60% )卻加劇了。日益嚴(yán)重的不平等令中國(guó)社會(huì)縱向流動(dòng)性降低、社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸固化的風(fēng)險(xiǎn)增大。此外，很多擺脫了貧困的人口距離貧困邊緣并不遠(yuǎn)，很容易因?yàn)槟承╋L(fēng)險(xiǎn)如疾病、受傷或者失業(yè)等重陷貧困。

　　導(dǎo)致收入和消費(fèi)不平等的原因之一是“庫茲涅茨效應(yīng)”。也就是說，這是勞動(dòng)力從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部門流向生產(chǎn)率較高的制造業(yè)部門時(shí)，社會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化所造成的結(jié)果。但造成這種不均等現(xiàn)象還主要包括三個(gè)方面的原因，大都與機(jī)會(huì)不均等和社會(huì)服務(wù)與社會(huì)權(quán)利覆蓋不均相關(guān)。第一，中國(guó)的財(cái)政分權(quán)體制以及地方政府可用資源與社會(huì)支出責(zé)任不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在社會(huì)福利事業(yè)方面各地方的人均政府開支存在較大差異，這種差異在同一省份的城市和農(nóng)村地區(qū)以及沿海省份和內(nèi)陸省份之間都存在。省級(jí)以下地方政府的財(cái)政資源不足，這也導(dǎo)致很多公共服務(wù)機(jī)構(gòu)像追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)一樣運(yùn)作，扭曲了公共服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。公共支出的差別造成了獲得服務(wù)方面的巨大差異。例如，農(nóng)村學(xué)生的高中入學(xué)率遠(yuǎn)低于城市，升入大學(xué)者也相對(duì)較少;城市和農(nóng)村居民享受的公共醫(yī)療補(bǔ)貼也相差數(shù)倍。同樣重要的是，政府公共服務(wù)支出的差異導(dǎo)致了教育和醫(yī)療服務(wù)的“質(zhì)量不平等”，以及養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)提供的財(cái)務(wù)保障不平等。這些差別進(jìn)而導(dǎo)致了就業(yè)機(jī)會(huì)、生產(chǎn)率以及最終收入和風(fēng)險(xiǎn)管理能力方面的不平等。

　　第二，一些制度安排和政策在某些情況下使不平等加劇，例如，因戶口制度造成城鄉(xiāng)社會(huì)權(quán)利不同，另外，由于制度安排和流通系統(tǒng)不完善限制了權(quán)利的獲取(portability of entitlement )、阻礙了勞動(dòng)力流動(dòng)。盡管最近開展了戶籍改革，但勞動(dòng)力從農(nóng)村到城市、從內(nèi)陸省份到沿海城市甚至從一個(gè)城市到另個(gè)一個(gè)城市的流動(dòng)都仍面臨阻礙，因?yàn)樗麄兇蠖嗖荒塬@得城鎮(zhèn)居民享有的負(fù)擔(dān)得起的醫(yī)療、教育、住房和養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利。

　　第三，高稅收、正式就業(yè)機(jī)會(huì)有限、勞動(dòng)報(bào)酬低以及對(duì)資本密集型技術(shù)的偏向投資的因素也是造成不均等項(xiàng)目的原因。例如，通過高額勞動(dòng)課稅支付社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的做法限制了正規(guī)部門的就業(yè)機(jī)會(huì)，降低了工人的薪酬，導(dǎo)致了投資者者對(duì)資本密集型技術(shù)的偏好。此外，勞動(dòng)力市場(chǎng)制度不健全，尤其是缺乏有效的工資形成機(jī)制，無法提供有效的平臺(tái)來平衡職工利益、雇主利益以及企業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系，確保勞動(dòng)報(bào)酬隨企業(yè)效益提高而相應(yīng)增長(zhǎng)。地區(qū)內(nèi)部和地區(qū)之間勞動(dòng)力市場(chǎng)存在分割，就業(yè)機(jī)會(huì)往往視勞動(dòng)者戶口、收入和社會(huì)地位不同而異。因此，缺乏家庭背景或社會(huì)關(guān)系的勞動(dòng)者在尋求體面工作時(shí)居于劣勢(shì)。社會(huì)權(quán)益缺乏可攜帶性，正規(guī)部門和非正規(guī)部門、民營(yíng)企業(yè)和公共部門之間存在工資和福利差距，這些因素都加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割。

　　中國(guó)的社會(huì)政策面臨的第二個(gè)挑戰(zhàn)是激勵(lì)和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)扭曲致使社會(huì)服務(wù)體系效率低下。公共組織和機(jī)構(gòu)在提供社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域是處于壟斷或準(zhǔn)壟斷地位，它們幾乎沒有競(jìng)爭(zhēng)壓力。也就沒有動(dòng)力提高服務(wù)的效率和質(zhì)量。另外，由于政府激勵(lì)結(jié)構(gòu)不是基于向下負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)建立的，這些機(jī)構(gòu)和組織也不會(huì)遭遇多少來自于服務(wù)接收者的壓力。醫(yī)療部門，在某種程度上也包括教育部門，收入和激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)追求收入最大化，產(chǎn)生類似一味逐利的私營(yíng)實(shí)體的行為。造成的結(jié)果是，大概1/3 至1/2 的住院治療設(shè)備是不必要的，患者平均住院時(shí)間是經(jīng)合組織國(guó)家平均水平的兩倍。城市地區(qū)的擇校費(fèi)拉大了“重點(diǎn)”學(xué)校和普通學(xué)校籌資能力的差距，把大量學(xué)生擋在“重點(diǎn)”之外。

　　第三個(gè)挑戰(zhàn)是人口的迅速老齡化。中國(guó)將是有史以來人口構(gòu)成轉(zhuǎn)變最快的國(guó)家之一，這對(duì)未來的社會(huì)政策制定和經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。預(yù)期壽命提高和僅為 1.5 左右的綜合生育率使得中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著“未富先老”的轉(zhuǎn)型。隨著人口的老齡化，勞動(dòng)年齡人口將在2015年左右達(dá)到峰值，隨后開始下降，醫(yī)療和養(yǎng)老支出將急劇上升。勞動(dòng)年齡人口下降與撫養(yǎng)比率上升兩個(gè)因素結(jié)合在一起，使得深化人力資本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率變得格外重要，增強(qiáng)了通過教育和培訓(xùn)提高相關(guān)能力的需求，凸顯了確保勞動(dòng)力資源得到有效配置的重要性。人口老齡化還意味著非傳染性疾病所占的比重大幅增加，而且這個(gè)趨勢(shì)是會(huì)愈演愈烈。這就要求醫(yī)療保健戰(zhàn)略從治療性轉(zhuǎn)向預(yù)防性，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)兒童和成人的健康教育。為了控制醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本，需要更加重視衛(wèi)生保障體系從而減少對(duì)意愿的過度依賴，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，通過信息和通訊技術(shù)來提高服務(wù)效率，同時(shí)為醫(yī)療服務(wù)提供者提供更為恰當(dāng)?shù)募?lì)。

　　第四個(gè)挑戰(zhàn)勞動(dòng)者，尤其是第二代外出務(wù)工人員和迅速發(fā)展的中產(chǎn)階層的期望水平提升，他們希望擁有更高的薪水、更大的收入保障、更好的社會(huì)服務(wù)、更多的均等機(jī)會(huì)以及在社會(huì)服務(wù)的設(shè)計(jì)和輸送中能夠享有更多的話語權(quán)。人們對(duì)服務(wù)提供者的不滿越來越多，對(duì)問責(zé)度、可負(fù)擔(dān)性和公平性更高的社會(huì)保障計(jì)劃有更多期待。然而，不同群體的期望和利益可能并不一致甚至相互沖突，因此人們擔(dān)心，如果這些深層次的不平等得不到緩解，社會(huì)不穩(wěn)定性可能增大。

　　2.改革建議

　　基于這些問題和挑戰(zhàn)，中國(guó)的社會(huì)政策改革需要實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)目標(biāo)。第一，改變?cè)谑杖?、消費(fèi)和公共服務(wù)權(quán)利方面不斷增加的不均等，最終確保所有人享有均等機(jī)會(huì);第二，幫助家庭更好地管理就業(yè)、健康以及年齡相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，確保基本的安全需求;第三，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供者的問責(zé)(公共和民營(yíng)的服務(wù)提供者都包括在內(nèi))，確保服務(wù)在量上恰如其分，在質(zhì)上達(dá)到應(yīng)有水平。

　　為了在2030 年之前實(shí)現(xiàn)所有人享有均等機(jī)會(huì)，政策重點(diǎn)就要求使所有公民都能夠負(fù)擔(dān)的起優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療和教育服務(wù)，通過平等參與勞動(dòng)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)分享國(guó)家繁榮的成果，并為之做出貢獻(xiàn)。中國(guó)要成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的高收入經(jīng)濟(jì)體就必須深化和拓展其人力資本基礎(chǔ)，并以最有效份的方式加以利用。

　　此外，日趨復(fù)雜和靈活多變的經(jīng)濟(jì)也將給勞動(dòng)者的在職和退休生活帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)，要降低風(fēng)險(xiǎn)則需要采取一些措施增強(qiáng)老年人口的安全保障和幫助勞動(dòng)人口在更靈活的勞動(dòng)市場(chǎng)中更好地管理風(fēng)險(xiǎn)。要實(shí)現(xiàn)這樣一種“彈性安全”(flexicurity )需要對(duì)養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，確保養(yǎng)老金保險(xiǎn)覆蓋面廣泛尤其是要覆蓋農(nóng)村人口和外出務(wù)工人員，逐步增加對(duì)老年人口和絕癥患者的長(zhǎng)期護(hù)理，以及加強(qiáng)勞動(dòng)市場(chǎng)制度和爭(zhēng)端解決機(jī)制幫助平衡員工與雇主之間的利益。在開展社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)保障項(xiàng)目時(shí)需要提高操作人員的責(zé)任感，可以采取以下三個(gè)渠道：建立行政制度對(duì)執(zhí)行部門和機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管;建立市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)私營(yíng)部門參與公共服務(wù)事業(yè);增強(qiáng)公民責(zé)任感、增加民間社會(huì)組織在發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)中的作用。在某些情況下讓社會(huì)組織共同承擔(dān)管理社會(huì)服務(wù)的責(zé)任，從而加強(qiáng)公共對(duì)公共服務(wù)提供者的問責(zé)。在一些地方，公眾開始參與對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)督和管理(例如通過學(xué)校理事會(huì)、校長(zhǎng)選舉和醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)等)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量提供反饋(如通過網(wǎng)絡(luò)評(píng)議和市民打分卡等做法進(jìn)行反饋)。這些經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)可以像其他很多國(guó)家一樣，從公眾對(duì)服務(wù)提供的積極參與中受益。

　　要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，中國(guó)需要制定遠(yuǎn)景規(guī)劃、核心價(jià)值觀和社會(huì)政策改革的指導(dǎo)原則。政策制定者需要考慮如下兩個(gè)問題：國(guó)家應(yīng)該為社會(huì)福利和保障事業(yè)提供大多程度的財(cái)政支持，個(gè)人或者家庭需要肩負(fù)多大的負(fù)擔(dān)?政府、私營(yíng)行業(yè)以及社區(qū)在社會(huì)服務(wù)提供中應(yīng)該擔(dān)當(dāng)什么樣的角色?在中國(guó)，對(duì)第一個(gè)問題的回答取決于政府打算為此投入多少財(cái)政資源。如果讓占人口一半以上的農(nóng)村居民和農(nóng)民工也享有 目前的城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，僅此一項(xiàng)就會(huì)給財(cái)政資源帶來很大負(fù)擔(dān)。因此，任何擴(kuò)大由政府出資的社會(huì)服務(wù)的做法都需要非常謹(jǐn)慎，只有在不會(huì)對(duì)財(cái)政體系造成過大壓力的情況下才可實(shí)施。同時(shí)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，隨著國(guó)家日趨富裕，公共支出增量將主要是社會(huì)性支出。中國(guó)需要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大社會(huì)性支出和財(cái)政可持續(xù)性之間的恰當(dāng)平衡，避免當(dāng)前很多發(fā)達(dá)國(guó)家所面臨的困境。這些國(guó)家的財(cái)政危機(jī)在一定程度上是由財(cái)務(wù)不可持續(xù)的社會(huì)福利造成的。

　　實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等

　　到2030 年時(shí)實(shí)現(xiàn)人人平等享有高質(zhì)量、可負(fù)擔(dān)的教育和醫(yī)療服務(wù)，需要采取以下行動(dòng)。首先，需要繼續(xù)推行財(cái)政和結(jié)構(gòu)性改革，確保建立公平和可持續(xù)的社會(huì)服務(wù)所需的更大框架。但是，與此同時(shí)必須開展部門內(nèi)的改革，為積累人力資本、保障健康和生產(chǎn)性能力創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

　　根據(jù)中國(guó)社會(huì)政策的愿景，政府需要制定恰當(dāng)?shù)呢?cái)政措施增加社會(huì)性公共支出的總額，使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，降低工薪稅以增加勞動(dòng)密集型部門和正規(guī)部門的就業(yè)，推動(dòng)省級(jí)以下地方政府之間更大程度的財(cái)政資源均等化。其次，社會(huì)部門也需推行數(shù)項(xiàng)結(jié)構(gòu)性改革，改善服務(wù)提供效率，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量的均等化。

　　第一，改革公共服務(wù)提供者的人力資源管理，對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)出進(jìn)行有效的績(jī)效監(jiān)督，強(qiáng)化績(jī)效與職業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)，實(shí)行有效激勵(lì)以防止尋租行為，確保最好的醫(yī)護(hù)人員和教師也向處于劣勢(shì)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù)。

　　第二，增加非政府機(jī)構(gòu)提供的公共服務(wù)，讓更多的利益相關(guān)方(社區(qū)、商業(yè)組織和非盈利組織，甚至是家庭本身)共同承擔(dān)責(zé)任。今后，隨著政府努力提供更加廣泛和深入的一系列社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障，政府沒有能力可能也不應(yīng)該包攬一切。讓非政府部門參與公共服務(wù)提供將帶來新的可能性，從私立醫(yī)院和診所、民營(yíng)學(xué)前教育和大學(xué)到民營(yíng)保險(xiǎn)公司和第三管理等。在某些領(lǐng)域，與國(guó)際化企業(yè)增強(qiáng)合作關(guān)系可能也會(huì)促進(jìn)這種多元化的發(fā)展。服務(wù)提供者的多元化使社區(qū)和非政府部門可以在其中發(fā)揮更大作用。另外，要想在保證社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)服務(wù)提供的多元化，需要政府在對(duì)服務(wù)提供者的許可、認(rèn)證、監(jiān)督和管理等方面履行更多的職能。

　　第三，加強(qiáng)信息和通訊技術(shù)(ICT )在社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障體系中的運(yùn)用，包括電子醫(yī)療檔案、遠(yuǎn)程治療、遠(yuǎn)程教育以及允許個(gè)人在任何地方輕松獲取自己重要的醫(yī)療和其他數(shù)據(jù)的高功能智能卡等。建成一個(gè)良好的 ICT 系統(tǒng)就可以便捷地在全國(guó)范圍交換數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)信息，大大降低管理成本和服務(wù)使用者的成本。但要實(shí)現(xiàn)這些好處，需要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和信息體系，結(jié)束當(dāng)前各地大量投資建設(shè)信息系統(tǒng)相互不兼容的狀況。

　　第四，加強(qiáng)部門內(nèi)部和部門之間在政策制定和服務(wù)提供方面的協(xié)調(diào)。隨著經(jīng)濟(jì)富裕和人口老齡化，有效的社會(huì)服務(wù)日益需要改善部門內(nèi)部和部門之間的協(xié)調(diào)。

　　在實(shí)施上訴結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，需要一系列部門性的政策作為配套，推動(dòng)從兒童到老人的各種社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量均等化。

　　教育

　　讓所有孩子擁有公平的起點(diǎn)是提高服務(wù)質(zhì)量均等性的優(yōu)先要?jiǎng)?wù)之一，尤其是要關(guān)注農(nóng)村和貧困兒童的早期營(yíng)養(yǎng)和教育。政府應(yīng)把所有貧困縣 0 -3 歲兒童和孕期/哺乳期婦女的營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化作為優(yōu)先工作，要特別重視中西部身份和城市農(nóng)民工子女。隨著時(shí)間的推移，兒童營(yíng)養(yǎng)工作的重點(diǎn)需要逐漸轉(zhuǎn)向遏制兒童肥胖癥，中國(guó)若干沿海城市的兒童肥胖率已接近西方發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　與此類似，3 -6 歲兒童的早期教育是另一項(xiàng)成本相對(duì)較低但回報(bào)率很高的公共投入。今后5 -10 年，這個(gè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村貧困縣的兒童，逐步擴(kuò)大到中西部身份的農(nóng)村地區(qū)以及城市農(nóng)民工子女。資金提供可以通過對(duì)服務(wù)提供者的補(bǔ)貼以及對(duì)目標(biāo)家庭費(fèi)用減免的形式來實(shí)現(xiàn)。另外一個(gè)辦法是對(duì)貧困家庭提供有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付 (CCTs ).這種做法在其他發(fā)展中國(guó)家被證明是行之有效的，在中國(guó)進(jìn)行的試點(diǎn)也證明它有很大潛力。

　　另一個(gè)優(yōu)先要?jiǎng)?wù)是讓更多的人獲得可負(fù)擔(dān)的中等教育。很大一部分農(nóng)村孩子未上高中，其中的一個(gè)重要原因是學(xué)費(fèi)太高(地方政府不能為學(xué)校提供充足經(jīng)費(fèi)，學(xué)校通過各種收費(fèi)自籌資金)。但是，考慮大未來20 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合已從收入過渡到高收入的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施免費(fèi)高中教育非常重要。中國(guó)已制定了2020 年高中入學(xué)率達(dá)到 90%的目標(biāo)，這與韓國(guó)2000 年的高中入學(xué)率相當(dāng)。借鑒小學(xué)免費(fèi)義務(wù)教育的做法，對(duì)農(nóng)村高中教育也可以實(shí)行免費(fèi)政策，同時(shí)對(duì)城市地區(qū)的貧困家庭以及農(nóng)民工子女采用同樣政策。

　　醫(yī)療

　　與教育類似，衛(wèi)生部門有很多工作要做。深化醫(yī)療衛(wèi)生改革是中國(guó)未來幾年最大的社會(huì)挑戰(zhàn)之一。同時(shí)，中國(guó)與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)都表明，醫(yī)療改革是政府面對(duì)的最復(fù)雜也是政治上最棘手的挑戰(zhàn)之一。2009 年非傳染性疾病造成的死亡占死亡總數(shù)的 80%以上，帶來的疾病負(fù)擔(dān)占中國(guó)總體疾病負(fù)擔(dān)的82%。

　　一個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)是如何重構(gòu)中國(guó)的三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系，改變當(dāng)前以醫(yī)院為中心的模式，合理管理各級(jí)衛(wèi)生服務(wù)，讓初級(jí)衛(wèi)生保健體系復(fù)興并發(fā)揮關(guān)鍵的系統(tǒng)協(xié)調(diào)作用。更多地依靠初級(jí)衛(wèi)生保健意味著對(duì)醫(yī)院服務(wù)的需求會(huì)減少，而基于醫(yī)院的服務(wù)正是近年來中國(guó)衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)用急劇上漲的主要因素。不必要的住院和過度治療使中國(guó)的醫(yī)院費(fèi)用所占比重明顯高出很多經(jīng)合組織國(guó)家的水平。

　　如果沒有進(jìn)一步的醫(yī)院改革，中國(guó)很難轉(zhuǎn)向初級(jí)和預(yù)防性衛(wèi)生保健。在根本上，必須改變目前讓公立醫(yī)院及其醫(yī)生像私營(yíng)服務(wù)提供者一樣行事的激勵(lì)機(jī)制。必須啟動(dòng)的關(guān)鍵改革是給公立醫(yī)院設(shè)立嚴(yán)格的預(yù)算約束，讓醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮更加積極的購買服務(wù)作用，利用信息監(jiān)控服務(wù)提供者的表現(xiàn)并激勵(lì)其提供更好的服務(wù)。需要采取的另一組配條措施是對(duì)改善公立醫(yī)院治理和管理的實(shí)踐進(jìn)行評(píng)估。

　　不過，只有對(duì)醫(yī)療服務(wù)提供者的激勵(lì)機(jī)制，特別是對(duì)醫(yī)療籌資和供方支付制度進(jìn)行廣泛的改革，衛(wèi)生服務(wù)體系的改革才能取得成效。首先應(yīng)當(dāng)提高醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一各種保險(xiǎn)計(jì)劃所提供的待遇水平，提高管理效率，加強(qiáng)保險(xiǎn)計(jì)劃的可攜帶性。

　　與此同時(shí)，需要加快供方支付制度改革，進(jìn)一步鼓勵(lì)醫(yī)療服務(wù)提供方提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。中國(guó)已近采取了很多措施來控制醫(yī)療費(fèi)用，包括基本藥物目錄和藥品零加成政策，昂貴設(shè)備和治療的控制等。但如果當(dāng)前的供方支付系統(tǒng)沒有根本性改變，供方的基本激勵(lì)機(jī)制仍將催生低效率和不恰當(dāng)?shù)姆?wù)。作為配套措施，必須進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)供方的職業(yè)道德，完善患者對(duì)供方問責(zé)的工具。

　　在醫(yī)療衛(wèi)生體系之外，中國(guó)日益老化的人口對(duì)老年和長(zhǎng)期護(hù)理的需求將會(huì)越來越大。迄今為止，老年和長(zhǎng)期護(hù)理的政策框架仍然有限，其橫跨多個(gè)部門的性質(zhì)也給制定連貫一致的政策帶來了組織挑戰(zhàn)。同時(shí)，老年和長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)非常缺乏受過良好培訓(xùn)的專業(yè)人員。中國(guó)的老年和長(zhǎng)期護(hù)理尚處于發(fā)展初期，因?yàn)?，一個(gè)關(guān)鍵問題是需要明確公共部門和非公共部門在資金籌措和服務(wù)提供方面應(yīng)如何互為補(bǔ)充，以及公共部門對(duì)不同人群所承擔(dān)的責(zé)任。大量試點(diǎn)和地方試驗(yàn)將有助于決策。鑒于老年和長(zhǎng)期護(hù)理涉及的公共和民營(yíng)主體眾多，另一個(gè)關(guān)鍵問題將是為這個(gè)領(lǐng)域建立組織和協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　實(shí)現(xiàn)“彈性安全”

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)開放性和勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性不斷增強(qiáng)，在這樣的背景下，勞動(dòng)者在工作期間和退休之后都將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。建立一種“彈性安全”機(jī)制是管理這些風(fēng)險(xiǎn)的好辦法，即勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)保障制度能夠幫助勞動(dòng)者得到靈活有效的配置，獲得良好的工作條件和充分的社會(huì)保護(hù)。

　　建立“彈性安全”體系的第一個(gè)要素是制定一套良好的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策和制度。這首先要求政府采取措施排除現(xiàn)有的阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的因素，比如逐步改革戶籍制度，減少社會(huì)各個(gè)保障項(xiàng)目之間的分割，推動(dòng)社會(huì)保障體系一體化。與此同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)制度應(yīng)該支持通過集體談判來決定工資的做法。

　　第二要素是建立穩(wěn)健、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，要進(jìn)行如下幾方面的工作：第一，繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，特別是要涵蓋農(nóng)村居民、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)其他非正式部門就業(yè)人員。第二，確?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系獲得可持續(xù)的財(cái)政支持，以便對(duì)老年基本保障做出可信的承諾。第三，逐步消除養(yǎng)老保險(xiǎn)體系項(xiàng)目間的分割。第四，從更廣泛的角度來看，需要建立一個(gè)更加連貫的社保體系，各組成部分相協(xié)調(diào)，使社保體系的整體效益最大化。

　　第七章　鞏固財(cái)政系統(tǒng)并使其與政府職能統(tǒng)一

　　在過去20 年間，中國(guó)對(duì)財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行了重大的改革。1994 年做出的一項(xiàng)主要變革是以提高收入流動(dòng)性以及改善國(guó)家-省級(jí)財(cái)政關(guān)系為重點(diǎn)。以增值稅為主體的新稅制為收入占 GDP 比重的大幅提高奠定了基礎(chǔ)。改革還為政府間財(cái)政關(guān)系體系帶來了重大變化。分稅制的變革提高了中央政府的收入，政府可借此加大對(duì)于地方政府的財(cái)政分配并可更大程度地借助以規(guī)則為基礎(chǔ)的財(cái)政框架進(jìn)行分配，這有助于解決財(cái)政不均衡問題。這些改革措施使得公共財(cái)政處于穩(wěn)定狀態(tài)、將中國(guó)政府開支提高到其他類似經(jīng)濟(jì)體的水平并為增加社會(huì)、環(huán)境支出打下基礎(chǔ)。

　　1.主要財(cái)政挑戰(zhàn)

　　現(xiàn)在，主要挑戰(zhàn)之一是進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)財(cái)政體系，改善財(cái)政的可持續(xù)性并使財(cái)政系統(tǒng)與不斷變化的政府職能統(tǒng)一發(fā)展，從而對(duì)未來20年經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)議程形成支持。比如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，改善財(cái)政體系的效率和獨(dú)立性將意味著一些準(zhǔn)財(cái)政職能需逐漸納入財(cái)政體系。此外，由于國(guó)有企業(yè)面臨著嚴(yán)格的資源限制以及更高的信貸評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，他們的重組、關(guān)閉、所有制變化或許需要預(yù)算支持。為了抵御國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，良好的財(cái)政體系同樣至關(guān)重要。中國(guó)政府在 2009 年和2010 年推出的財(cái)政刺激方案就是一例，它可表明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，足夠的財(cái)政空間能發(fā)揮怎樣的功效。最后，近年來社會(huì)、環(huán)境服務(wù)占公共支出份額呈上升趨勢(shì)，但鑒于未來 20 年的發(fā)展議程，公共支出將進(jìn)一步增長(zhǎng)。

　　同時(shí)，對(duì)中國(guó)而言，維護(hù)財(cái)政穩(wěn)定以防止未來宏觀經(jīng)濟(jì)震蕩也具有重要意義。當(dāng)中國(guó)公共支出占 GDP 比重處于較高水平時(shí)，額外預(yù)算資源(用于解決社會(huì)、環(huán)境需要)的需求將上升，而且結(jié)構(gòu)性預(yù)算赤字的出現(xiàn)可能會(huì)縮小現(xiàn)有的財(cái)政空間并為未來的財(cái)政穩(wěn)定形成風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)是，控制政府支出占 GDP 比重并同時(shí)根據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)的發(fā)展調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。財(cái)政紀(jì)律及預(yù)算程序必不可少，以保證政府按照戰(zhàn)略優(yōu)先性進(jìn)行資源的再分配。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，中國(guó)如何調(diào)整分權(quán)的財(cái)政體系和公共財(cái)政管理體制將變得至關(guān)重要。就政府支出而言，中國(guó)是世界上分權(quán)程度最高的國(guó)家之一，但政府收入高度集中。次國(guó)家政府占總預(yù)算支出的比例約為80% ，并承擔(dān)著提供重要公共服務(wù)的責(zé)任，包括基礎(chǔ)衛(wèi)生和教育、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)、殘疾人保障、住房、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)及最低收入保障。但當(dāng)?shù)卣氖杖?通過稅收分享機(jī)制及政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度獲得)與自身支出責(zé)任不匹配。平均來說，來自中央的轉(zhuǎn)移支付占地方政府支出的40% -50%。再者，省級(jí)政府可自行決定向次省級(jí)政府分配資金。對(duì)于那些管理能力較弱的地方政府來說，現(xiàn)有資金資源與提供公共服務(wù)的責(zé)任間的不平衡性最為明顯。

　　在多數(shù)世界大國(guó)中，政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是普遍存在的。省級(jí)政府擁有的自由裁量權(quán)以及最低級(jí)地方政府承擔(dān)的財(cái)政壓力是中國(guó)的不尋常之處。為了促進(jìn)快速增長(zhǎng)并為“大項(xiàng)目收集資源”，次國(guó)家級(jí)政府通過創(chuàng)新渠道在當(dāng)?shù)鼗I集資源。各類收費(fèi)、土地使用權(quán)出售以及房地產(chǎn)交易稅費(fèi)為次國(guó)家級(jí)政府帶來了巨額收入。以扭曲動(dòng)機(jī)從事土地開發(fā)會(huì)導(dǎo)致腐敗、強(qiáng)制性土地收購、土地使用效率低下及政府權(quán)力濫用等現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于地方政府被禁止從銀行直接借款，因此他們建立了特殊目的融資平臺(tái)，以便為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市建設(shè)籌款，而資金來源主要以當(dāng)?shù)赝恋爻鍪垡约般y行貸款(通常以土地作抵押)為主。類似這種行為在金融業(yè)造成了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)(見第三章)。

　　可以說，從上級(jí)政府以及通過貸款獲得收入在一定程度上促成當(dāng)?shù)卣莫?dú)立性。但從當(dāng)?shù)鼗I集收入的做法不僅導(dǎo)致土地、金融市場(chǎng)的混亂，還或許會(huì)加劇不平等性。一些貧困縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或許不具備從當(dāng)?shù)孬@得充足資源的能力，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);一些貧窮家庭入不敷出。最后，政府財(cái)政管理、透明度和責(zé)任是關(guān)鍵性問題。綜合性預(yù)算審計(jì)的缺失使得基于行業(yè)及項(xiàng)目的重要性評(píng)估或調(diào)整政府資源整體分配變得困難。政府部門向各省級(jí)政府分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)撥資金時(shí)擁有巨大的自由度。中國(guó)透露的預(yù)算信息并不多，而且高一級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)于行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間的發(fā)展重點(diǎn)很少進(jìn)行監(jiān)管或討論。再者，至于政府支出是否根據(jù)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行、政府支出及項(xiàng)目能否達(dá)到預(yù)期值并最終實(shí)現(xiàn)理想的結(jié)果，相關(guān)的信息也寥寥無幾。內(nèi)部審計(jì)是以監(jiān)測(cè)不正當(dāng)行為為重點(diǎn)，而不是項(xiàng)目的發(fā)展?fàn)顩r。此外，預(yù)算周期與支出周期的不同步性迫使政府部門在預(yù)算批準(zhǔn)之前就開始執(zhí)行項(xiàng)目。這看起來似乎是個(gè)細(xì)小的程序事項(xiàng)，但預(yù)算本身對(duì)于當(dāng)?shù)卣爸醒氩块T的現(xiàn)實(shí)意義不大。

　　2.改革建議

　　未來20 年間，中國(guó)的挑戰(zhàn)在于以下四種方式對(duì)其財(cái)政體系進(jìn)行改革。

　　限制政府支出增長(zhǎng)并調(diào)整支出結(jié)構(gòu)

　　政府支出結(jié)構(gòu)需不斷調(diào)整，以反映出中國(guó)不斷變化的發(fā)展挑戰(zhàn)。最值得注意的是，在未來 20 年內(nèi)，中國(guó)將進(jìn)一步提高在衛(wèi)生、社會(huì)保障以及環(huán)境保護(hù)方面的政府支出。支出的增長(zhǎng)將對(duì)社會(huì)安全及基礎(chǔ)公共服務(wù)的保障、人力資本素質(zhì)及就業(yè)機(jī)會(huì)的提高具有重要意義。(見第五、六章)

　　社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)方面的公共支出占 GDP 的比重取決于政府當(dāng)局為當(dāng)前以及未來五年規(guī)劃做出的抉擇。中國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的支出水平似乎與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織以及中高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn);鑒于該領(lǐng)域內(nèi)大量現(xiàn)存以及新生的挑戰(zhàn)，中國(guó)需在未來 20 年間進(jìn)一步支出水平。在衛(wèi)生方面，中國(guó)有必要大幅提高公共支出。如果以高收入國(guó)家為基準(zhǔn)，即公共衛(wèi)生支出占GDP 的比重在4% (瑞士)-8% (冰島)之間，中國(guó)當(dāng)前的比例約為2.5%。

　　對(duì)中國(guó)而言，如果以這些及其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為參考，那么教育支出占GDP 的比例需提高1 -1.5 個(gè)百分點(diǎn);醫(yī)療衛(wèi)生需提高2 -3 個(gè)百分點(diǎn);養(yǎng)老金需提高3 -4 個(gè)百分點(diǎn)?？偣布s7 -8 個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)是合理的預(yù)估值;到 2030 年，這可使中國(guó)的公共支出達(dá)到高收入國(guó)家中低端國(guó)家的水平。一部分增長(zhǎng)可通過改善當(dāng)前支出項(xiàng)目的效率來實(shí)現(xiàn)，其余部分可通過投資預(yù)算(如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))的再分配實(shí)現(xiàn)。對(duì)中國(guó)而言，既對(duì)政府支出結(jié)構(gòu)做出如此之大的調(diào)整同時(shí)又控制支出占 GDP 的比重將是一大挑戰(zhàn)。中國(guó)總的政府預(yù)算以及預(yù)算外支出占 GDP 的比重與其他一些中高收入國(guó)家的水平基本一致。進(jìn)一步提高這一比重是不妥當(dāng)?shù)淖龇ā拈L(zhǎng)期角度來看，為防止財(cái)政不可持續(xù)狀況的出現(xiàn)，涉及或有負(fù)債和壓力測(cè)試的債務(wù)及財(cái)政持續(xù)性分析應(yīng)當(dāng)成為批準(zhǔn)年度預(yù)算的條件。

　　改善收入流動(dòng)性的效率

　　得益于1994 年的財(cái)政改革以及隨后的改善舉措，中國(guó)成功地提高了收入流動(dòng)性。但就增強(qiáng)稅制結(jié)構(gòu)效率而言，中國(guó)仍有巨大的發(fā)展空間。

　　第一，對(duì)能源(碳)、水資源、自然資源以及污染提高稅收或價(jià)格的做法將有助于資源保護(hù)也可改善環(huán)保效果并創(chuàng)收(見第五章);第二，提高國(guó)有企業(yè)分紅水平(通過國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司這樣的中介機(jī)構(gòu)，見第三章)，這將增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)投資規(guī)劃效率并創(chuàng)造巨大的預(yù)算資源;第三，個(gè)人所得稅可潛在地促進(jìn)額外收入的流動(dòng)性。中國(guó)的個(gè)人所得稅收人占GDP 的比例僅為1%，而高收入國(guó)家的平均水平為5.85%。第四，提高車輛、停車稅費(fèi)(短期選擇)及擁堵費(fèi)(長(zhǎng)期選擇)，這會(huì)使得城市生活更加高效、宜居并改善環(huán)境質(zhì)量。第五，地產(chǎn)稅將提高土地的使用效率，同時(shí)限制城市擴(kuò)張并降低當(dāng)?shù)卣畬?duì)于通過土地征購籌資的依賴性。第六，政府可通過拍賣公共資源(如帶寬使用權(quán)、公共設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和自然資源的開采權(quán))的途徑獲得重要的經(jīng)濟(jì)租金。這種做法不僅能提高政府收入，還能防止政治強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)免費(fèi)獲取。

　　確保資源可用性與各級(jí)政府部門的支出責(zé)任相匹配

　　地方政府承擔(dān)著中央政府80%的支出責(zé)任，但只通過中央轉(zhuǎn)移支付的方式獲得略高于40%的稅收收入(見表8 )。1994 年的財(cái)稅改革后，稅收集中于中央，這加強(qiáng)了中央政府向較貧困省份進(jìn)行再分配的能力。然而最嚴(yán)重的資源不平衡存在于次省級(jí)政府;原因在于 1994年實(shí)施的分稅制并未涵蓋次省級(jí)政府，而且次省級(jí)政府需承擔(dān)50%以上的公共支出。面向次省級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付主要由省政府做出決定并可通過協(xié)商做出決定，這導(dǎo)致次省級(jí)政府間出現(xiàn)巨大財(cái)力差異。解決省級(jí)層面不平等性的一個(gè)方式是，針對(duì)省政府向鎮(zhèn)、市進(jìn)行的資源轉(zhuǎn)移建立相關(guān)管理規(guī)則。在其他國(guó)家甚至是單一制國(guó)家，提高當(dāng)?shù)卣淖灾纬潭燃澳芰κ瞧毡橼厔?shì)。但在中國(guó)，這一做法需與現(xiàn)在正進(jìn)行的次國(guó)家級(jí)政府改革相關(guān)的討論(涉及數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及級(jí)別)相協(xié)調(diào)。此外，如果次國(guó)家級(jí)政府有選擇性地將某些支出責(zé)任或籌資責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給更高級(jí)別政府，這種做法也是適當(dāng)?shù)摹＿@類改革范圍主要涉及(但不限于)衛(wèi)生和社保支出(見第六章)。最終，無論采取何種解決方案，明確次國(guó)家級(jí)政府的職能和責(zé)任是必要的。

　　擴(kuò)大籌集收入的范圍能夠強(qiáng)化次國(guó)家政府的財(cái)政自治權(quán)。鑒于各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的發(fā)展程度存在很大差距，稅收安排中需保持一定的靈活性。中國(guó)可考慮將一些新的收入來源賦予給相對(duì)發(fā)達(dá)的城市，如房地產(chǎn)稅或針對(duì)農(nóng)業(yè)用地(用于城市發(fā)展)征收的資本利得稅，以此取代當(dāng)?shù)卣ㄟ^土地征購創(chuàng)收的方式。這可為中央政府釋放財(cái)政資源空間，以用于對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。如果地方公共服務(wù)在很大程度上是以當(dāng)?shù)囟愂罩Ц?，那么公眾很可能?huì)要求官員對(duì)此承擔(dān)更多責(zé)任。中央政府可允許地方政府審慎地?cái)U(kuò)大預(yù)算內(nèi)借款，這可作為加強(qiáng)地方政府財(cái)政自治權(quán)的補(bǔ)充措施。地方政府以往通過建立城市開發(fā)投資公司和其他特殊目的機(jī)構(gòu)(以抵押土地的方式進(jìn)行借款)規(guī)避相關(guān)借款規(guī)定。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署數(shù)據(jù)，2010 年全國(guó)地方政府債務(wù)占 GDP的比重高達(dá)26%。這類間接借款在基礎(chǔ)設(shè)施融資中發(fā)揮了重大作用，并因此對(duì)工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展形成了支持。然而透明度和監(jiān)管的缺失給財(cái)政可持續(xù)性造成了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。準(zhǔn)財(cái)政融資方式還使得公共收支的真實(shí)規(guī)模和結(jié)構(gòu)變得模糊不清。中國(guó)政府最近批準(zhǔn)一些選定的地方政府自行發(fā)行債券(財(cái)政部提供擔(dān)保)。從試點(diǎn)省市中獲得經(jīng)驗(yàn)后，這一行為可推廣到其他省份。地方政府應(yīng)可獲準(zhǔn)基于自身信譽(yù)從國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)借債，但借款行為需納入謹(jǐn)慎的法規(guī)和制度框架內(nèi)。

　　改善政府財(cái)政管理

　　中國(guó)可采用的旨在改善公共財(cái)政效率和效力的公共財(cái)政管理改革措施不在少數(shù)。以下我們僅介紹九種可能的措施。

　　第一、將所有預(yù)算外收入和開支納入預(yù)算并做出全面預(yù)算;

　　第二、完成當(dāng)前正在進(jìn)行的政府從五級(jí)到三級(jí)的預(yù)算改革，但這需與次國(guó)家的政府的結(jié)構(gòu)改革相協(xié)調(diào);

　　第三、規(guī)范預(yù)算程序，使預(yù)算和開支周期同步。在財(cái)政年度開始前兩個(gè)月完成預(yù)算或者把財(cái)政年度開始時(shí)間移至4 月1 日;

　　第四、啟用獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)政府項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)的、嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估;

　　第五、強(qiáng)化國(guó)庫管理、賬戶管理以及現(xiàn)金管理，以此精簡(jiǎn)收付制度、建立信用控制程序并防止詐騙和腐敗;

　　第六、監(jiān)控銀行部門、國(guó)有企業(yè)及當(dāng)?shù)卣幕蛴胸?fù)債狀況;定期進(jìn)行財(cái)政可持續(xù)性分析，以說明在不同壓力形勢(shì)下或有負(fù)債的狀況;

　　第七、各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)財(cái)政部的最新規(guī)定將所有公共收支納入預(yù)算;預(yù)算;

　　第八、中央政府應(yīng)調(diào)整對(duì)當(dāng)?shù)卣賳T的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;和諧社會(huì)”的建設(shè);

　　第九、或許是最重要的一點(diǎn)，各級(jí)政府應(yīng)公布所有的預(yù)算收支并使其透明化。

　　第八章　與世界其他國(guó)家建立互惠關(guān)系

　　經(jīng)濟(jì)全球化以及開放政策令中國(guó)受益匪淺。開放性貿(mào)易政策有利于中國(guó)與國(guó)際社會(huì)保持對(duì)彼此商品需求的持續(xù)性。中國(guó)的對(duì)外開放刺激了國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)并為獲得先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了條件;中國(guó)因此提高了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)效率。從銀行監(jiān)管到產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域，中國(guó)引用了國(guó)外做法。外國(guó)直接投資的涌入也有助于提高中國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)效率。

　　同樣，其他國(guó)家也直接或間接地從中國(guó)的崛起中受益。中國(guó)出口快速增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力在于中國(guó)對(duì)全球生產(chǎn)價(jià)值鏈的參與。將近一半的出口是加工貿(mào)易(進(jìn)口品加工后再出口);一半以上的出口品由在華投資的跨國(guó)企業(yè)生產(chǎn)。此外，中國(guó)如今既是世界第二大進(jìn)口市場(chǎng)，還是增長(zhǎng)最快的進(jìn)口市場(chǎng)。中國(guó)對(duì)于原材料，先進(jìn)設(shè)施以及消費(fèi)品的強(qiáng)勁需求對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家均是利好消息。

　　同時(shí)，在過去十年中，中國(guó)同世界各國(guó)的關(guān)系發(fā)生了變化。如今中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體也是最大的出口國(guó)。中國(guó)也是全世界擁有外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家，并購買大量歐美國(guó)家主權(quán)債務(wù)。如今中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此之好，以至于國(guó)內(nèi)政策將會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。要不是中國(guó)在2009 年實(shí)行如此給力的財(cái)政刺激計(jì)劃并在金融危機(jī)中實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，大蕭條或?qū)⒔o全球造成更大的影響。此外，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說，中國(guó)的對(duì)外投資發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　未來，中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)間的依存程度不斷加深。中國(guó)龐大且持續(xù)壯大的中產(chǎn)階級(jí)將成為全球需求更為重要的來源;中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)及貿(mào)易擴(kuò)展將進(jìn)一步改善世界市場(chǎng)的專業(yè)性和效率;受教育程度不斷提高的勞動(dòng)力將成為全球創(chuàng)新的一股力量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與興盛對(duì)支持全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及全球增長(zhǎng)的可持續(xù)性產(chǎn)生積極意義，這符合世界的利益。中國(guó)之外的世界也會(huì)發(fā)生巨大的變化。到 2030 年，其他發(fā)展中國(guó)家(除中國(guó)外)對(duì)全球增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將達(dá)40% 以上，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)前所有高收入國(guó)家的總和(即三分之一左右)。這種變化將在極大程度上改變中國(guó)與其貿(mào)易伙伴的關(guān)系以及中國(guó)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

　　在中外形成相互依存關(guān)系的背景下，中國(guó)針對(duì)外部世界制定的戰(zhàn)略需基于幾項(xiàng)關(guān)鍵原則：開放性的市場(chǎng)、公平平等、互惠合作、全球包容性發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)應(yīng)當(dāng)協(xié)助建立全球治理的結(jié)構(gòu)——既符合自身發(fā)展的需要又推動(dòng)全球增長(zhǎng)并為其他國(guó)家的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇。和其他大型經(jīng)濟(jì)體一樣，中國(guó)的長(zhǎng)期利益有賴于全球自由貿(mào)易以及穩(wěn)定、有效的國(guó)際金融、貨幣體系。加入世貿(mào)組織令中國(guó)受益頗豐;如今的中國(guó)已經(jīng)成為全球貿(mào)易體系中重要的利益相關(guān)者。同樣，中國(guó)希望看到穩(wěn)定的國(guó)際金融市場(chǎng)和一個(gè)以穩(wěn)定貨幣以及完善的貨幣政策為基礎(chǔ)的國(guó)際貨幣體系。最后，為保障全球可持續(xù)性增長(zhǎng)，中國(guó)應(yīng)為達(dá)成公平、有效的全球氣候變化協(xié)議付出努力，這符合中國(guó)的利益。

　　1.涉及中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要問題

　　盡管先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體在可預(yù)見的未來增長(zhǎng)較緩慢，但隨著與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步融合，中國(guó)可通過幾種方式提高自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力：促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)企業(yè)在全球價(jià)值鏈中專業(yè)化的提升并擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模;提高服務(wù)的專業(yè)性和生產(chǎn)效率(中國(guó)可從更多國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲利);不斷獲取國(guó)際技術(shù)并更大程度的參與國(guó)際研發(fā)活動(dòng);加大對(duì)內(nèi)、對(duì)外的直接投資。

　　除非中國(guó)向價(jià)值鏈上游轉(zhuǎn)移，否則未來出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)將下降。原因有三個(gè)。第一，在一些主要市場(chǎng)中，中國(guó)出口的滲透度已經(jīng)很大，因此在當(dāng)前的出口結(jié)構(gòu)中，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)份額的空間有限;第二，非技術(shù)勞動(dòng)力成本的不斷上升改變著中國(guó)在出口領(lǐng)域的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)需向價(jià)值鏈上游轉(zhuǎn)移以維持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;第三，針對(duì)要素市場(chǎng)以及自然資源定價(jià)的改革將有助提高資源配置效率，但如果勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)并未達(dá)到可彌補(bǔ)更高生產(chǎn)成本的程度，那么中國(guó)在傳統(tǒng)的能源及資源密集型產(chǎn)業(yè)中的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將有所減弱。

　　隨著中國(guó)企業(yè)沿著價(jià)值鏈攀升，中國(guó)勢(shì)必要處理在貿(mào)易和投資方面與其他國(guó)家產(chǎn)生的摩擦。對(duì)于同一產(chǎn)品范疇，中國(guó)將與先進(jìn)國(guó)家和其他新興市場(chǎng)展開國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。近年來，世貿(mào)組織涉及中國(guó)的爭(zhēng)端案件數(shù)量呈上升趨勢(shì)。目前案件數(shù)量達(dá) 107 起(作為第三方、被訴方和起訴方，分別為78 起、21 起、8 起)。短期內(nèi)，案件數(shù)量或?qū)⒗^續(xù)上升。發(fā)展中國(guó)家針對(duì)中國(guó)提出的反傾銷案占他們所有案件的比例從 2002年19%增長(zhǎng)到2009 年34%。

　　隨著服務(wù)業(yè)占 GDP 的比重增加，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率的提高對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持整體快速增長(zhǎng)具有越來越大的重要意義;進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)可提高生產(chǎn)率。再者，隨著中國(guó)向價(jià)值鏈上游轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)效率的提高還將增強(qiáng)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)在全球貿(mào)易領(lǐng)域所處的重要位置與其在國(guó)際金融市場(chǎng)中的地位形成了鮮明對(duì)比。未來 20 年，中國(guó)企業(yè)很可能成為區(qū)域性和全球性企業(yè);他們需要在海外進(jìn)行投資和融資。在此過程中，那些與中國(guó)企業(yè)關(guān)系密切的中國(guó)商業(yè)性銀行以及其他金融機(jī)構(gòu)可憑借自身國(guó)際影響力提供援助。

　　此外，隨著新興的中國(guó)跨國(guó)企業(yè)尋求成為國(guó)際參與者，他們將面臨新的挑戰(zhàn)。過去十年間，中國(guó)的對(duì)外直接投資增長(zhǎng)快速。盡管中國(guó)的對(duì)外直接投資存量占全球存量的比重不大，但在對(duì)外投資過程中，中方企業(yè)在一些國(guó)家中受到了市場(chǎng)準(zhǔn)入限制;這樣的沖突很可能增多。類似的限制是被誤導(dǎo)的，因?yàn)橹袊?guó)的跨國(guó)企業(yè)可通過轉(zhuǎn)讓技術(shù)、整合商業(yè)行為及組織方法的方式對(duì)東道國(guó)的發(fā)展起到重要作用。

　　就對(duì)外賬戶而言，中國(guó)面臨著其他挑戰(zhàn)。經(jīng)常賬戶和資本賬戶雙順差使得外匯儲(chǔ)備創(chuàng)新高。由此一來，中國(guó)承擔(dān)來自美國(guó)或歐元貶值的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，遏制通貨膨脹和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)過熱的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也會(huì)受到局限。

　　隨著與全球經(jīng)濟(jì)交流的不斷加強(qiáng)，中國(guó)有必要持續(xù)保障自身的經(jīng)濟(jì)安全并以妥當(dāng)方式應(yīng)對(duì)來自他國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)。開放資本賬戶是推動(dòng)人民幣國(guó)際化的潛在方式，同時(shí)也會(huì)加劇國(guó)際資本流動(dòng)和資產(chǎn)價(jià)格的突然波動(dòng)。中國(guó)未來將更加依賴于能源和原材料的進(jìn)口，而國(guó)際商品市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)可造成供應(yīng)中斷，中國(guó)因此面臨著更大的風(fēng)險(xiǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)和其他信息技術(shù)廣泛且日益深入的應(yīng)用將加大信息及金融安全方面的風(fēng)險(xiǎn)。

　　最后，中國(guó)正逐漸成為發(fā)展中國(guó)家獲得開發(fā)援助的重要來源，但中國(guó)的條件、程序及方式與一些國(guó)際救援國(guó)的做法存在明顯差別。隨著開發(fā)援助項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大，中國(guó)的捐助流程將受到越來越多的關(guān)注。

　　2.關(guān)于實(shí)現(xiàn)互惠貿(mào)易及投資關(guān)系的建議

　　改善外部經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易環(huán)境

　　與其他大型經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)貿(mào)易總額占 GDP 的比重較高，因此國(guó)際貿(mào)易環(huán)境對(duì)中國(guó)未來的發(fā)展至關(guān)重要。鑒于此，深化開放的全球貿(mào)易體系應(yīng)繼續(xù)成為重要的政策目標(biāo)。在多哈回合談判未果的形勢(shì)下，世界范圍內(nèi)(特別是東亞地區(qū))出現(xiàn)了大量雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)議，特惠貿(mào)易協(xié)議數(shù)量從 1990 年的 70 份左右增長(zhǎng)到如今的將近300 份;這對(duì)中國(guó)未來的貿(mào)易發(fā)展形成了巨大挑戰(zhàn)，因?yàn)樵谥饕膰?guó)際市場(chǎng)上，中國(guó)出口商越來越難以享受到同其他國(guó)家出口商相同的優(yōu)惠準(zhǔn)入待遇。中國(guó)應(yīng)當(dāng)采取多邊與區(qū)域安排并重的策略——遵守并維護(hù)現(xiàn)存的多邊協(xié)議同時(shí)利用多邊渠道進(jìn)一步推動(dòng)全球市場(chǎng)的開放。中國(guó)還應(yīng)積極推動(dòng)加入WTO 政府采購協(xié)議的談判，以此作為改善采購程序、提高透明度、降低成本及提高政府采購質(zhì)量的舉措之一。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)積極參與區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，減少貿(mào)易壁壘并引入貿(mào)易便利化措施。在可能的條件下，中國(guó)應(yīng)倡導(dǎo)“開放的區(qū)域主義”，這要求區(qū)域性貿(mào)易伙伴將商定的關(guān)稅水平以最惠國(guó)待遇提高給非成員國(guó)家。

　　進(jìn)一步開放服務(wù)行業(yè)

　　盡管入世后中國(guó)加快了開放服務(wù)業(yè)的步伐，但服務(wù)貿(mào)易政策的限制性程度比眾多發(fā)展中國(guó)家還要大，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高收入國(guó)家。進(jìn)一步開放服務(wù)市場(chǎng)有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理知識(shí)、深化改革、加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，最終提高中國(guó)服務(wù)業(yè)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)在涉及開放貿(mào)易伙伴服務(wù)市場(chǎng)的國(guó)際貿(mào)易談判中，為中國(guó)贏取優(yōu)勢(shì)地位。

　　加大對(duì)外直接投資

　　在中國(guó)成為全球性參與者之后，中國(guó)企業(yè)可向全球產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)移并獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。此外，對(duì)外直接投資的增加能夠抑制外匯儲(chǔ)備的持續(xù)增長(zhǎng)(一定程度上可緩和國(guó)際保護(hù)主義情緒)。為推動(dòng)中國(guó)企業(yè)的全球化進(jìn)程，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外直接投資，或許可以實(shí)現(xiàn)證券投資資本外流的自由化。雙邊投資保護(hù)協(xié)議有助于為中國(guó)企業(yè)在海外投資創(chuàng)造較好的投資環(huán)境。中國(guó)國(guó)有企業(yè)的對(duì)外投資引起了外界疑慮，鑒于此，推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)的對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)成為發(fā)展重點(diǎn)，并因此強(qiáng)化他們?cè)趪?guó)際范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)能力并將其打造成為全球性企業(yè)。

　　中國(guó)還應(yīng)考慮支持多邊投資協(xié)定——它可放寬對(duì)外直接投資流動(dòng)的限制、提供基本保障并包含有約束力的爭(zhēng)端解決機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)這一協(xié)定，中國(guó)需做出的貢獻(xiàn)是保證協(xié)定中的條款適合發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情。要為所有投資者(包括中國(guó)投資者)提供更有力的保護(hù)和更便利的準(zhǔn)入條件，中國(guó)需對(duì)中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)投資者給予互惠性待遇。這意味著中國(guó)要解除對(duì)外商直接投資流入實(shí)行的多數(shù)限制——這也符合中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

　　穩(wěn)步推動(dòng)人民幣的國(guó)際化發(fā)展

　　中國(guó)貨幣的國(guó)際化將為中國(guó)帶來重要的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。人民幣已經(jīng)逐漸被用作跨境結(jié)算貨幣。如果中國(guó)絕大部分資產(chǎn)和貿(mào)易以人民幣計(jì)價(jià)，那么美元兌人民幣匯率的波動(dòng)將不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定產(chǎn)生太大影響。但是人民幣國(guó)際化要求中國(guó)開放資本賬戶。

　　3.在全球治理中發(fā)揮積極作用的利益相關(guān)者

　　隨著中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的份額以及人均收入不斷提升，中國(guó)已經(jīng)成為提供全球公共產(chǎn)品的一個(gè)重要伙伴。沒有中國(guó)的積極參與，日益增多的全球性問題將無法解決。中國(guó)未來的興旺發(fā)展在很大程度上有賴于全球采取集體行動(dòng)以提供關(guān)鍵性全球公共產(chǎn)品的能力。在全球治理安排中，中國(guó)成為關(guān)鍵的、積極的利益相關(guān)者國(guó)際社會(huì)的共同利益。中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，然而人均收入水平僅列世界第 93 位?；谶@一事實(shí)，在中國(guó)承擔(dān)重要作用和責(zé)任的能力上，國(guó)際社會(huì)的期望值與中國(guó)自身的見解存在巨大差異。隨著國(guó)際社會(huì)與中國(guó)不斷為適應(yīng)彼此做出調(diào)整，中國(guó)對(duì)于全球治理的參與必將是循序漸進(jìn)的過程。

　　在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中國(guó)的實(shí)力不斷攀升。鑒于此，國(guó)際社會(huì)希望中國(guó)作為關(guān)鍵的利益相關(guān)者在國(guó)際貿(mào)易和資本流動(dòng)治理中起到更為積極的作用。在低收入和高收入經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)幾乎都存在利益關(guān)系，中國(guó)可在多邊談判中利用這一獨(dú)特地位。因此，中國(guó)也將承擔(dān)更多的責(zé)任。中國(guó)可在相關(guān)規(guī)則制定過程中發(fā)揮自身強(qiáng)大的影響力，以確保自身的發(fā)展得到支持。尤為值得注意的是，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的巨大影響意味著在制定多邊協(xié)議過程中，中國(guó)可憑借積極的利益相關(guān)者角色獲取利益。

　　中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)積極推動(dòng)全球氣候變化談判。降低二氧化碳排放強(qiáng)度這一約束性目標(biāo)已經(jīng)包含在中國(guó)的“十二五”規(guī)劃之內(nèi)。一項(xiàng)公平且平衡的全球氣候協(xié)議能夠提高中國(guó)國(guó)內(nèi)行動(dòng)的效率，而不會(huì)使中國(guó)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位。中國(guó)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并在國(guó)內(nèi)建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的減排機(jī)制付出了努力，這為形成全球性協(xié)議以及實(shí)現(xiàn)雙贏的解決方案奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如果主要大國(guó)無法在氣候變化問題上達(dá)成一致并抑制氣候危機(jī)的話，那么這將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的后果，尤其是發(fā)展中國(guó)家(包括中國(guó)在內(nèi))可能受到影響最大。這樣的協(xié)議還可創(chuàng)造出一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)并避免碳關(guān)稅的征收(可輕易轉(zhuǎn)化成保護(hù)性措施)。對(duì)于那些對(duì)發(fā)展中國(guó)家一視同仁并可為世界創(chuàng)造雙贏方案的政策，中國(guó)在氣候變化談判中的積極作用對(duì)這些政策的落實(shí)具有重要意義。一旦碳減排政策在全球范圍內(nèi)得以實(shí)施，各國(guó)開發(fā)并執(zhí)行新的環(huán)保技術(shù)的積極性將提高。隨后取得的技術(shù)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有可能將減排轉(zhuǎn)變成一個(gè)機(jī)遇，而不是負(fù)擔(dān)。

　　中國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)國(guó)際金融體系的改革。在涉及國(guó)際金融框架改革的談判中，中國(guó)應(yīng)當(dāng)保證最終的結(jié)果不僅要與自身的規(guī)劃(即推動(dòng)匯率體系、金融產(chǎn)業(yè)和資本賬戶的開放)一致，還要符合發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情并有利于發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)金融體系和降低金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國(guó)還需要作為積極的利益相關(guān)者參與建立國(guó)際援助體系的工作。隨著中國(guó)成為日益重要的優(yōu)惠援助的來源，中國(guó)可加強(qiáng)對(duì)外援助項(xiàng)目的透明度、增強(qiáng)與經(jīng)合組織援助國(guó)的溝通并提高援助項(xiàng)目的管理能力，并以此改善援助效率。

　　最后，中國(guó)應(yīng)增強(qiáng)在全球治理中的參與、貢獻(xiàn)和可預(yù)見性并發(fā)揮與自身能力相符的作用。如果中國(guó)努力吸取其他大國(guó)在全球治理中的經(jīng)驗(yàn)、對(duì)國(guó)際治理機(jī)構(gòu)中的代表進(jìn)行高水平培訓(xùn)并針對(duì)國(guó)際事務(wù)加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)的機(jī)制和效率，那么中國(guó)可以作為國(guó)際利益相關(guān)者更好地發(fā)揮作用。

　　第九章　克服困難執(zhí)行改革

　　本報(bào)告提出的中期改革項(xiàng)目中含有六個(gè)新的戰(zhàn)略方向，旨在將中國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)對(duì)中國(guó)和整個(gè)世界都具有重要意義;能否實(shí)現(xiàn)有賴于改革項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、發(fā)展方向以及執(zhí)行情況。

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明危機(jī)的存在或許有助于一國(guó)在改革行動(dòng)上達(dá)成國(guó)內(nèi)共識(shí)，但改革成本往往較高，結(jié)果存在著不確定性。具有積極意義的改革還容易受到既得利益者的反對(duì)，因此達(dá)成一致意見具有難度，這要求政府明確目標(biāo)，做好溝通工作，征求廣泛意義并努力克服各種障礙。

　　從當(dāng)前的情況看，中國(guó)迫切需要改革。世界經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入一個(gè)危及的階段——從金融危機(jī)走向復(fù)蘇，未來五年的發(fā)展尤為困難。同時(shí)，中國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境挑戰(zhàn)呈上升趨勢(shì)。中國(guó)或?qū)⑼七t改革進(jìn)程并承擔(dān)未來發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，相反，中國(guó)亦或積極推動(dòng)改革。很顯然，后一種做法更可取。在過去 30 年間，積極的政策調(diào)整是中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵，而當(dāng)前國(guó)內(nèi)的改革呼聲之高是以往未曾出現(xiàn)的。在積極推動(dòng)改革過程中，中國(guó)擁有巨大的優(yōu)勢(shì)，如良好的經(jīng)濟(jì)條件、強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和世界最大的外匯儲(chǔ)備。此外，中國(guó)中央及地方政府的能力強(qiáng)效率高，他們?cè)趧?dòng)員、組織、管理和執(zhí)行方面表現(xiàn)出了強(qiáng)大的能力。正如在過去，中國(guó)能夠制定重要的、必要的集體行動(dòng)以確保獲得滿意的結(jié)果。

　　1.改革順序

　　六大改革領(lǐng)域含有各自的短期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)，政策制定者有必要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整改革順序，以保障改革的順利執(zhí)行并實(shí)現(xiàn)理想的結(jié)果。那些受到廣泛支持的改革措施應(yīng)當(dāng)受到最優(yōu)先考慮。這種做法不大可能引起反對(duì)，也較容易執(zhí)行。那些能夠迅速取得效果并解決短期風(fēng)險(xiǎn)的改革措施也應(yīng)優(yōu)先考慮。下一個(gè)需優(yōu)先考慮的是那些能夠?yàn)槲磥砀母锏於ɑA(chǔ)、為創(chuàng)新提供動(dòng)力、為未來可持續(xù)性增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)的改革措施。

　　同樣重要的是，在旨在鞏固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的核心改革中，政府要取得新突破并且為其他改革項(xiàng)目打下基礎(chǔ)。

　　就中期發(fā)展而言，政府還應(yīng)注重為推動(dòng)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、參與改革以及支持全球治理做出努力。

　　2.戰(zhàn)勝反對(duì)力量以進(jìn)行改革

　　正如中國(guó)認(rèn)識(shí)到的那樣，同時(shí)他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，改革和變化總會(huì)遇到反對(duì)。在中國(guó)，反對(duì)改革的形式很可能多種多樣。政府應(yīng)相應(yīng)地作出多種且靈活的政策反應(yīng)。總的來說，反對(duì)勢(shì)力有三種。

　　反對(duì)態(tài)度最強(qiáng)烈的可能是既得利益者，即那些在主要市場(chǎng)中占據(jù)壟斷(部分或全部)地位的企業(yè)，以及那些從當(dāng)前權(quán)利結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境中獲得特權(quán)、利益或享受優(yōu)惠待遇的公司、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)和個(gè)人。由于與政策制定者存在著特殊的關(guān)系，這些群體可從中獲得好處并從目前的價(jià)格、制度和行政結(jié)構(gòu)中謀求經(jīng)濟(jì)利益。既得利益者不大可能輕易放棄他們的優(yōu)越地位，而且很可能在維護(hù)自身利益時(shí)表現(xiàn)出其影響力、權(quán)力、機(jī)敏和決心。為克服這一阻力，政府高層需拿出政治勇氣和決心、明確目的并發(fā)揮卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力。

　　第二個(gè)反對(duì)方或許是那些在短期內(nèi)受到改革消極影響的企業(yè)，盡管從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看他們依舊會(huì)受益。

　　第三個(gè)反對(duì)方是創(chuàng)見者，他們將當(dāng)前的問題視為之前改革的結(jié)果，而不是現(xiàn)行法律、制度等執(zhí)行的不力。

　　3.宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的管理和脆弱性

　　宏觀經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)穩(wěn)定不僅對(duì)創(chuàng)新、投資者信心以及可持續(xù)增長(zhǎng)來說是關(guān)鍵因素，而且也為通過改革(無論短期或長(zhǎng)期)實(shí)現(xiàn)理想結(jié)果創(chuàng)造了環(huán)境。鑒于發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性加大，中國(guó)需維持住現(xiàn)有的穩(wěn)定狀態(tài)，這具有重要意義。風(fēng)險(xiǎn)包括：隨著中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，中國(guó)更加容易受到外部經(jīng)濟(jì)沖擊的影響;隨著中國(guó)從低收入水平向高收入水平轉(zhuǎn)型，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將放緩，由此或許會(huì)暴露出政府財(cái)政狀況、金融業(yè)及企業(yè)的弱點(diǎn);潛在的社會(huì)動(dòng)亂及自然災(zāi)害造成的危險(xiǎn)。

　　中國(guó)要為非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生做好準(zhǔn)備，也必須要認(rèn)識(shí)到系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的可能性并準(zhǔn)備好恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施。

　　中國(guó)頗為成功地應(yīng)對(duì)了宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊。擺在中國(guó)面前的挑戰(zhàn)不是能否對(duì)危機(jī)的發(fā)生做出反應(yīng)，而是能否進(jìn)一步降低未來發(fā)生危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，無論是自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)還是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，最終所有風(fēng)險(xiǎn)都可能造成或有負(fù)債并轉(zhuǎn)變成為政府或家庭承擔(dān)的實(shí)際負(fù)債。降低風(fēng)險(xiǎn)不僅是可能的，而且通常是節(jié)約成本的。

　　盡管政府為保證穩(wěn)定做出了努力，但宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊和不穩(wěn)定因素并不能完全消除。對(duì)此政府需要推動(dòng)長(zhǎng)期改革而不是放棄改革。當(dāng)沖擊發(fā)生時(shí)，相應(yīng)的政策反應(yīng)應(yīng)當(dāng)取決于起因。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因需求的臨時(shí)性下降而放緩，那么制定逆周期政策是妥當(dāng)?shù)淖龇?如果潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率出現(xiàn)下滑，那么制定逆周期政策是不合適的，相反應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性改革措施給予重視。

　　從系統(tǒng)性危機(jī)中，我們認(rèn)識(shí)到必須對(duì)潛在的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然危機(jī)保持高度警惕并避免過度自信。各國(guó)有必要確保這種警惕性納入國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理體系。這可通過五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)。

　　第一，將風(fēng)險(xiǎn)管理融入國(guó)家法規(guī)、政策和公共投資中。此外，應(yīng)不斷發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)及財(cái)政體系中的薄弱之處，以確定哪里或?qū)l(fā)生危機(jī)并采取什么樣的預(yù)防行動(dòng)。

　　第二，風(fēng)險(xiǎn)管理涉及不同的管轄范圍。政府應(yīng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間和政府間的協(xié)調(diào)，明確各方責(zé)任。

　　第三，政府應(yīng)提供更多信息，以幫助個(gè)人、家庭和企業(yè)采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施和行動(dòng)。

　　第四，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提高危機(jī)發(fā)生時(shí)的決策能力、采納各方意見、建立集體行動(dòng)伙伴合作關(guān)系。

　　第五，由于防范措施無法完全消除風(fēng)險(xiǎn)，需要建立安全保障以減輕宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊造成的影響。

　　在管理社會(huì)和宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面，三個(gè)原則值得注意。一是警惕從市場(chǎng)機(jī)制倒退并重新采用行政性措施;第二，繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)期改革;第三，確保降低風(fēng)險(xiǎn)措施與長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)并強(qiáng)化長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

　　中國(guó)通往現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì)的道路上充滿著挑戰(zhàn)，但中國(guó)從未像現(xiàn)在這樣如此近的實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。當(dāng)中國(guó)成為高收入國(guó)家，世界格局將發(fā)生變化。過去 30 年，中國(guó)通過改革開放實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)和減貧，這可謂一個(gè)奇跡。未來 20 年，中國(guó)將見證另一個(gè)奇跡。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化領(lǐng)域做出的貢獻(xiàn)不僅造福于中國(guó)人民，也有利于世界經(jīng)濟(jì)的繁榮和穩(wěn)定。這主要依賴于中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層在改革(本文強(qiáng)調(diào)的六個(gè)關(guān)鍵方向)中體現(xiàn)的智慧、實(shí)力和決心。(完)

　　作者：國(guó)家發(fā)改委、世界銀行　譯者：呂晶晶、陳鳳玲、牛明剛　來源：財(cái)經(jīng)網(wǎng)

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