地方政府置百姓利益于不顧偷偷二次賣地生財(cái)    　　

蔡金安　　

在江蘇揚(yáng)州，渡江西苑和福運(yùn)苑這兩個(gè)小區(qū)，業(yè)主們買了房才住幾年，就突然被告訴說房子馬上要拆了，手中的土地使用權(quán)證即將成為廢紙一張。土地使用權(quán)被政府偷偷地二次出讓。這是為什么？　　

渡江西苑建成于2002年，共有兩棟商品住宅樓，使用時(shí)間滿打滿算還不到8年。40多戶業(yè)主入住時(shí)間大部分只有5、6年，時(shí)間最短的還不到三年。聽說要拆遷，他們一開始根本不相信。　　

一墻之隔的福運(yùn)苑小區(qū)30多戶業(yè)主也接到了拆遷通知。這個(gè)小區(qū)建成于2003年，使用時(shí)間更短。一些住戶剛剛裝修完，還沒來得及入住。一位業(yè)主說，裝修花了二十萬左右，房子質(zhì)量相當(dāng)好，拆了不是白白浪費(fèi)嗎？　　

據(jù)業(yè)主們介紹，這兩個(gè)小區(qū)的規(guī)劃、土地等各項(xiàng)手續(xù)一應(yīng)俱全，好端端的房子怎能說拆就拆呢？業(yè)主們開始四處打聽，終于在揚(yáng)州土地市場(chǎng)網(wǎng)上看到了這樣一則信息：今年2月11日，序號(hào)為590號(hào)的地塊以每畝250萬元的價(jià)格掛牌出讓給一家房地產(chǎn)公司，該地塊總面積達(dá)900多畝，范圍涵蓋渡江西苑、福運(yùn)苑兩個(gè)小區(qū)。也就是說，這兩個(gè)小區(qū)70多戶業(yè)主的土地使用權(quán)早已經(jīng)被揚(yáng)州市政府賣了出去。　　

這則信息讓業(yè)主們非常震驚。業(yè)主們告訴記者，各家各戶都有土地使用證。土地使用證上注明土地使用性質(zhì)是出讓，使用期是七十年，有政府的章。　　

揚(yáng)州市國土資源局土地利用處處長(zhǎng)卞廣驥說，這次出讓的地塊位于新老城區(qū)結(jié)合地帶，為了提高城市的品位，揚(yáng)州市政府決定以掛牌出讓的方式，引進(jìn)開發(fā)商對(duì)該地塊進(jìn)行舊城改造。卞處長(zhǎng)說，“不可能每家每戶都能夠知道，這個(gè)也不可能做到。”　　

從法律上講，拍買應(yīng)該先要收回土地使用權(quán)。對(duì)于收回土地使用權(quán)的程序，國土資源部、財(cái)政部、人民銀行等部門頒布的《土地儲(chǔ)備管理辦法》有明確規(guī)定：因舊城改造需要調(diào)整使用土地的，應(yīng)由土地管理部門依法對(duì)土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償，在補(bǔ)償之后才能收回土地使用權(quán)。　　

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此前，沒有任何人與業(yè)主商量補(bǔ)償?shù)氖虑椋瑳]有貼公告，也沒開聽證會(huì)。就這樣，揚(yáng)州市國土資源局沒有按照規(guī)定給予業(yè)主們補(bǔ)償?shù)那闆r下，就收回業(yè)主們土地使用權(quán)，拿到市場(chǎng)上進(jìn)行重新掛牌出讓。這種做法不僅不合情理，也違反了國家的法律制度。對(duì)此，卞處長(zhǎng)是這樣解釋的：“土地招拍掛確實(shí)有這種做法，據(jù)我了解還不止是一個(gè)地方在做。從政府應(yīng)該來講呢，以社會(huì)效益為主。”　　

對(duì)于這次土地使用權(quán)的違法出讓，卞處長(zhǎng)認(rèn)為這是土地招、拍、掛工作中的通行做法，是著眼于社會(huì)效益。那么，這個(gè)社會(huì)效益指的是什么呢？　　

據(jù)卞處長(zhǎng)介紹，渡江西苑這個(gè)地塊將用來建普通商品房。拆除幾年前剛剛建成的普通商品房，重建的仍然是普通商品房。　　

據(jù)了解，這次出讓的900多畝土地位于揚(yáng)州市正在開發(fā)的古運(yùn)河風(fēng)光帶南岸，在當(dāng)?shù)厥请y得的黃金地段，商業(yè)潛力巨大。按照新的規(guī)劃，土地出讓后，開發(fā)商將主要進(jìn)行商品房、商鋪等商業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)。揚(yáng)州市政府因此獲得了20多億元的土地出讓金，而渡江西苑、福運(yùn)苑兩個(gè)小區(qū)的業(yè)主大都是工薪階層，為了買這里的房子，有的花光了兩代人的積蓄，有的至今沒有還清銀行的貸款。他們本以為可以安居樂業(yè)，沒想到事與愿違。他們說，“我們經(jīng)不起折騰了”。　　

拆掉商品房，重建的仍然是商品房，二次賣地，政府又獲取20多億元土地出讓金，這就是官員所說的“著眼于社會(huì)效益”，可這純粹為政府生財(cái)?shù)乃^“社會(huì)效益”害苦了那些花光了兩代人的積蓄想安居樂業(yè)的居民。“我們經(jīng)不起折騰了”，這種無奈，聽著讓人心酸、讓人感慨。個(gè)人財(cái)產(chǎn)不容侵犯，這是憲法、物權(quán)法明確規(guī)定的法律原則，在地方卻被無情踐踏。土地還沒收回居然就敢拍賣，這和拿著別人的東西賣錢有什么不同呢？如果政府確實(shí)要為公共利益而提前收回土地，也應(yīng)本著“先補(bǔ)償，后收回”的程序，依法辦事，可政府凌駕于法律之上，隨意行事，損害百姓利益。百姓的要求其實(shí)很低，無非就是“安居樂業(yè)，不要折騰。”可這低的要求都不能達(dá)到。地方政府只考慮自己賺錢，不關(guān)注民生，這種做法與“以人為本”的要求相距甚遠(yuǎn)。更讓人不安的是，這種事情在全國還具有一定的普遍性，并非個(gè)案。如此赤裸裸的非法行為該迅速剎車了！　　

                               2010.4.5

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