大致學習了由發改委主持編制的“國家汶川地震災后恢復重建總體規劃（公開征求意見稿）”，覺得考慮比較全面，思想比較清晰，原則比較明確，功夫下了不少，形成了一個綱領性的規劃方案，似乎在一定程度上跳出了傳統模式。　　

個人有種看法是，這個總體規劃，肯定是宜粗不宜細。為什么宜粗呢？因為一是情況相當復雜。各地基礎資料恐怕還沒充分掌握，缺乏細化的技術參數；二是涉及相當廣泛，各行各業各個部門全都參與了，需要細致工作的前提和條件；三是時間相當緊迫，單項規劃往往需要若干年，何況是綜合系統整體規劃；四是主旨尚未定論。這是需要充分地上下結合和內外碰撞的主觀導向，帶有根本上的引領性。

我們知道，規劃的重要性無可比擬，它是一個決策文件。假如規劃存在先天缺陷，則對規劃區域的經濟社會發展，具有根本的深遠影響。盡管災區重建有點心急火燎，但心急吃不得熱豆腐，一旦規劃缺少前瞻性、先進性、開放性、科學性、務實性等等，后續工作可能全面受制。即便是沒有辦法做細的規劃，即便是個籠統性的意見，也要在每句話的后面，隱含翔實周密充分的技術依據。這就表明了為什么還不能從技術專業層面去探討這個總體規劃，因為時機未到。

目前這個征求意見的總體規劃，說它粗，卻看起來包羅萬象，涉及了方方面面，當然最終這是必要的；說它細，卻其實還是比較空泛的，行業技術性的思路沒有支撐力，既沒有自身前瞻特色，又沒有系統關聯要素，甚至專業內涵籠而統之。總的感覺是，這個規劃，既不粗又不細，既不象指導意見又不象具體方案，既不是一級規劃又不是二級規劃。盡管個別思維擺脫了傳統性，但整體方案仍然是四平八穩按部就班地構造著。

國家級的總體規劃，主要應有總體的指導性，這也適合“宜粗不宜細”的要求。但即使再粗，也要具有宏觀的、基本的、明確的指導要素，包括區域的承載能力、人口的安居參數、經濟的發展預期等，既要有現實條件，又要有未來可能性；既要表明科學內涵，又要符合災區實際；既要有行業和地方普遍參與其中，又不能拘泥于條塊分割各自為政，首先要把總體的特色性、宜居性和發展性，充分地表達出來。

總體規劃的指導性，應當仍然以原則定性和科學定量的要求為主，在這個基礎上確立一個模糊框架。之所以是模糊的，一是因為站位不同，二是由于地方要素難以一時地充分兼顧。但盡管它是指導性的模糊框架，不涉及每個點上的具體結構設計，但卻要以點的特征和結構要求為基礎。沒有基本清晰的點的梗概，模糊網絡也必然無法建立。這就從另一層面說明了總體規劃必須充分地進行縱向結合、橫向結合和內外結合，征求方方面面的意見，最大限度地求同存異。

總體規劃的模糊框架，需要突出個性和共性部分。共性部分可以更加宏觀，并在過程中不斷完善，包括財稅制度和其它政策支持等。最為困難的是個性部分，它不具備可共享和可復制性；個性部分的考慮結果，決定了選點的必要性和充分性。盡管總體規劃并不需要反映點的情況，但點的選擇，將是模糊框架的支撐要件，這在上一段已經談到。而災區重建每個點在包括能源交通通訊等各方面的個性功能、尤其是產業發展的個性功能研究，最終決定著整個系統規劃的生命力。再好的自然生態條件，再好的人口安居方式，如果不以因地制宜的長期發展為引導，則最終規劃就是失敗的。

也許最終的災區重建整體規劃非常簡潔，也許整體規劃能夠形成若干指導實施的附件支持，不管最終結果怎樣，規劃形成必然需要做好最充分的基礎工作，迫切需要動員最大的科研技術力量。只有在可靠的基礎之上，才能深入探討產業配套、文化發展、城鎮規劃、功能完善、政策支持等問題。規劃切勿急于求成，寧可慢一點，也要好一些。在規劃沒有到位時，也可以先期展開能夠確定的外圍基礎性、輔助性、配套性的現場實際工作。

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