原標題：中央深改組出5招，專治國有資產流失
【學習小組按】6月5日，北京，有個重要會議——中央深改組第十三次會議，習近平主持并講話。會上，審議通過了5個重要文件。
其中，前兩個都和國企有關，一是“深化”，一是“加強和改進”。“深化”的是國企改革中堅持黨的領導加強黨的建設。“加強和改進”的是企業國有資產監督，旨在防止國有資產流失。而后者，深改組給出了“5個要”的解決方案。來，學習小組(微信號：xuexixiaozu)帶大家一起閱讀會議主要內容。
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一 會議審議通過
《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》
《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》
《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》
《關于招錄人民法院法官助理、人民檢察院檢察官助理的意見》
《關于進一步規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規定》
(注：這5個文件，主要是落實十八屆三中全會的“全面深化改革”、十八屆四中全會“全面推進依法治國”的相關要求)
二 會議強調
1堅持黨的領導是我國國有企業的獨特優勢
2 完善國有資產監督體系
3完善國家統一法律職業資格制度
4完善司法隊伍招錄機制
5完善司法行為規范，優化司法環境
(注：這5條，與5個文件一一對應)
三 會議同意
海南省就統籌經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等開展省域“多規合一”改革試點
四 會議強調
改革試點工作要科學組織，在總結經驗的基礎上全面推廣
(注：試點與全局的關系，值得關注)
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【一】
深改組第十三次會議
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平6月5日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第十三次會議并發表重要講話。
【二】
“試點”與“全局”的關系
他強調，試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子，直接關系改革成效。要牢固樹立改革全局觀，頂層設計要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。
會議強調，對一些矛盾問題多、攻堅難度大的改革試點，要科學組織，在總結經驗的基礎上全面推廣。根據改革需要和試點條件，靈活設置試點范圍和試點層級。改革試點要注意同中央確定的大的發展戰略緊密結合起來，為國家戰略實施創造良好條件。
要鼓勵地方和基層在教育、就業、醫療、社會治理、創新創業等關系群眾切身利益的方面積極探索。對涉及風險因素和敏感問題的改革試點，要確保風險可控。要加強改革試點統籌部署和督察指導。主責部門要落實主體責任，誰主管、誰牽頭、誰負責。
【三】
審議通過5個文件
會議審議通過了
《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》、
《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》、
《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》、
《關于招錄人民法院法官助理、人民檢察院檢察官助理的意見》、
《關于進一步規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規定》。
【四】
我國國有企業的獨特優勢
會議強調，堅持黨的領導是我國國有企業的獨特優勢。把國有企業做強做優做大，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，
要堅持黨的建設與國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置，實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到體現和加強。
要堅持黨管干部原則，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。
要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。國有企業黨組織要承擔好從嚴管黨治黨責任。
【五】
用“5個要”防止國有資產流失
會議指出，防止國有資產流失，
要堅持問題導向，立足機制制度創新，強化國有企業內部監督、出資人監督和審計、紀檢巡視監督以及社會監督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系。
要全面覆蓋、突出重點，加強對國有企業權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環節的監督。
要權責分明、協同聯合，清晰界定各類監督主體的監督職責，增強監督工作合力。
要放管結合、提高效率，改進監督方式，創新監督方法，增強監督的針對性和有效性。
要完善制度、嚴肅問責，依法依規開展監督工作，完善責任追究制度。
另據新華網，中新網綜合報道，根據會議釋放的信息，值得注意的是，此番《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》并非僅僅重申防止國資流失，而是提出要加快形成新的國有資產監督體系，會議并用十六字描述這一體系：“全面覆蓋”“分工明確”“協同配合”“制約有力”。
“此前對國有企業的巡視，暴露出很多國有資產顯性和隱性流失的問題。”國家行政學院研究員張春曉表示。
中紀委官網顯示，中央第十三巡視組在對中糧集團進行專項巡視時，共追回經濟損失2.4億元人民幣;中央第十一巡視組對中國華電集團公司巡視時發現，該公司違規向民營企業讓利，造成國有資產流失;中船集團在資產收購、企業重組改制中造成國有資產流失。
值得注意的是，根據會議釋放的信息，此番《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》并非僅僅重申防止國資流失，而是提出要加快形成新的國有資產監督體系，會議并用十六字描述這一體系：“全面覆蓋”“分工明確”“協同配合”“制約有力”。
在中國企業研究院首席研究員李錦看來，“全面覆蓋”意味著監督將不留死角，在全面覆蓋同時也將突出重點，而國有企業權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環節將是監督重點。
“‘分工明確’‘協同配合’則意味著，新的體系將清晰界定出資人、審計、紀檢巡視、國企內部監督力量等各類監督主體的監督職責，增強監督工作合力。”李錦說，“制約有力”則是對新的國資監督體系提出目標和要求。
上述專家認為，此次明確劃定四個方面的監督有利于交織出一張監督網，在降低監督運行成本的同時提高監督的運行效率，并將國企發展中的邊緣性問題一網打盡。
張春曉表示，強化國有資產內部監管，旨在完善法人治理結構;強化出資人監管，意在要求各級國資監管部門完善現有監督體制。“紀委對人、審計對事的監督是監督體系中最重要的，也符合十八屆四中全會對全流程審計的要求。”
針對社會監督方面，清華大學馬克主義學院副教授朱安東認為，經歷上個世紀90年代部分國企因改制造成的流失問題，民眾對國有資產私有化深惡痛絕，在本輪國企改革的監督中，群眾的力量不容忽視。
值得注意的是，此前國企的“香餑餑”部門未來將成為重點監督對象。會議強調，要全面覆蓋、突出重點，加強對國有企業權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環節的監督。要權責分明、協同聯合，清晰界定各類監督主體的監督職責，增強監督工作合力。
朱安東表示，權力集中、資金密集、資源富集以及資產聚集正是一些央企出現問題的根源。專家普遍認為，對于上述部門強化監管會對其他部門起到有效的示范作用，并有助于提升運行效率，提高國有資產的運營能力。
同日，中央深改小組還審議通過了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》。會議指出，要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。
李錦認為，這與加強國有資產監督一道，均為改革的保障性問題，有利于國企改革進一步鋪開。朱安東還表示，上述意見的審議通過也有以正視聽之舉，強調官方對國企改革的決心，并給以“混改”之名搞私有化的不和諧因素當頭一棒。
專家表示，兩份文件獲審議通過，為下一步深化國企國資改革做出保障性安排，也意味著備受關注的國企改革總體方案“漸行漸近”。
【六】
“4個忠于”的法治工作隊伍，
會議指出，完善國家統一法律職業資格制度，目的是建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的高素質社會主義法治工作隊伍，為全面依法治國提供人才保障。要按照法治隊伍建設正規化、專業化、職業化標準，建立統一職前培訓制度，加強對法律職業人員的管理，把好法律職業的入口關、考試關、培訓關，提高法律職業人才選拔的科學性和公信力。
【七】
從政法專業畢業生中招錄法官助理、檢察官助理
會議強調，建立從政法專業畢業生中招錄法官助理、檢察官助理的規范機制，對推進人民法院、人民檢察院隊伍正規化、專業化、職業化建設，提高司法隊伍整體職業素質和專業水平具有重要意義。
要根據司法隊伍的職業特點、職位性質、管理需要，遵循司法規律，建立符合審判、檢察人員職業特點的招錄機制，貫徹公開、平等、競爭、擇優原則，堅持德才兼備、以德為先的標準，對艱苦邊遠地區實行政策傾斜，確保新錄用的審判、檢察人員具有良好的政治和專業素質。
【八】
廣大司法人員要守住底線
會議指出，依法規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸交往行為，對全面推進依法治國、建設社會主義法治國家、確保司法機關公正廉潔司法十分重要。
要堅持從嚴管理，完善預防措施，加大監督力度，不斷完善司法行為規范，優化司法環境。廣大司法人員要做公正司法的實踐者和維護者，守住做人、處事、用權、交友的底線，管好自己的生活圈、交往圈，自覺維護法律尊嚴和權威。
【九】
海南省開展省域“多規合一”改革試點
會議同意海南省就統籌經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等開展省域“多規合一”改革試點。
中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉云山、張高麗出席會議。
中央全面深化改革領導小組成員出席，中央和國家有關部門負責同志列席會議。
（本文綜合自學習小組，中新網等）
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