在思考“藏區(qū)群眾工作”這個命題之前，我們首先要對這個命題的出現(xiàn)背景進行考量。藏區(qū)群眾工作之所以成為一個問題，與當前藏區(qū)在國際、國內(nèi)所處的局勢息息相關。

　　一、兩個形勢

　　(一)國際形勢。第一，從某種程度上可以說，“藏區(qū)問題”完全是西方霸權主義集團圖謀分裂中國大陰謀下，由他們操縱而發(fā)生的小概率事件。自從鴉片戰(zhàn)爭以來，西方列強從來就沒有放棄過分裂中國的陰謀。無論是毛澤東時代，還是鄧小平時代，無論是冷戰(zhàn)年代，還是熱核戰(zhàn)爭時代，西方列強受其“基督教文化”的影響，奴役別國人民的本性從來就沒有改變。在當前金融危機時刻，西方帝國主義國家面對國內(nèi)嚴重的階級矛盾焦頭爛額，根本無法用資本主義的方式方法解決，為轉(zhuǎn)嫁其國內(nèi)矛盾，資本主義政客們就圖謀把國內(nèi)禍水引到國外，而達賴集團式分裂分子及恐怖分子就成為其工具。第二，中國的迅速穩(wěn)定崛起，無論是經(jīng)濟、國防、科技層面，還是政治制度、文化教育、生活習俗層面，中國都為全世界處于發(fā)展中的國家和人民帶來了新希望，創(chuàng)造了新的“中國模式”，由此打破了西方帝國主義國家對于“模式”獨霸的局面。西方帝國主義國家面對中國的崛起，心里既充滿嫉妒，又充滿報復，一直在鼓吹“中國崩潰論”。在此國際環(huán)境的影響下，藏區(qū)隨便出點芝麻大的小事，由西方的利益集團、政治集團控制的國際媒體都會帶上有色眼鏡，把中國批個體無完膚，而中國在全世界媒體的影響力只占到百分之八到九。

　　(二)國內(nèi)形勢。第一，藏區(qū)地處青藏高原核心地帶，與印度接壤，是西方敵對勢力借以滲透、分裂中國的前沿陣地。第二，自從上世紀末以來，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，政治、經(jīng)濟、社會、文化、科技等各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，尤其是信息化社會的來臨，網(wǎng)絡、手機全面普及，幾乎還處于農(nóng)業(yè)時代的農(nóng)牧民群眾，面對海量的信息世界，其低下的文化素質(zhì)，導致他們在泥沙俱下的信息世界里無所適從。國內(nèi)外分裂勢力在西方帝國主義的支持下，抓住農(nóng)牧民群眾素質(zhì)低下的弱點，全面利用網(wǎng)絡、手機對其進行“洗腦”。第三，藏區(qū)地處偏僻，基礎設施差，經(jīng)濟發(fā)展遲緩，導致各項事業(yè)全面落后于周邊地區(qū)，農(nóng)牧民群眾受教育程度低，宗教尤其是藏傳佛教對農(nóng)牧民群眾的影響仍然較大，很大一部分農(nóng)牧民群眾的思想觀念仍然處于解放前，現(xiàn)代農(nóng)牧民、新時代農(nóng)牧民的思想觀念還沒有完全樹立起來。

　　二、藏區(qū)群眾工作實際情況

　　(一)組織機構。當前藏區(qū)群眾工作的開展，分為縣、鄉(xiāng)、村三級分級開展。專職機構是沒有設置的，基本都是掛靠在各級部門的綜合辦，縣一級由縣委組織部組織工作室負責日常辦公事務;鄉(xiāng)一級機構由縣級領導掛點，數(shù)個縣級部門組成工作組;村一級由一個較大的部門、或者幾個小的部門聯(lián)合配合鄉(xiāng)包村干部組成工作組。

　　(二)工作內(nèi)容。主要包括發(fā)展、穩(wěn)定、民生三個方面。發(fā)展方面，就是幫助各個村寨發(fā)展經(jīng)濟、培育經(jīng)濟帶頭人、引進經(jīng)濟項目，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;穩(wěn)定方面，動員州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級公安、統(tǒng)戰(zhàn)、寺廟、黨政部門工作人員，組成專門維穩(wěn)隊伍，開展宣傳教育、排查解決矛盾糾紛、解決信訪問題等工作;民生方面，組成群眾工作組走村入戶，開展慰問孤貧病苦、親民愛民活動，解決與人民群眾生活息息相關的問題。

　　(三)工作成效。當前的在藏區(qū)開展的群眾工作，成效顯著，但是，都不具有可持續(xù)性、科學性。在某種程度上講，在個別地方，群眾工作就是維穩(wěn)工作，工作組就是維穩(wěn)工作組，只有到了關鍵時候或者發(fā)生突發(fā)事件時，工作組才下去開展工作。風平浪靜之時，工作組基本撤離，所謂的群眾工作就是徒有其表。

　　三、面臨的新問題

　　(一)主觀方面。一是干部對“藏區(qū)問題”認識不夠。由“藏區(qū)問題”事件就推出我們侵犯人權是一種“有罪推定”邏輯，純屬于西方帝國主義集團與達賴集團編造出來自欺欺人的謊言，并且操縱國際輿論大肆渲染的流言，我們各級干部陷入別人編造的輿論陷阱而不自覺，把別人編造的罪名加到自己的頭上，由帝國主義集團和達賴集團牽著鼻子走，而且忙得不亦樂乎。二是群眾工作做的不夠細。部分群眾工作組成員不夠深入邊遠牧場，群眾工作輻射不到，導致個別長期生活在邊遠牧場的農(nóng)牧民群眾容易被不法分子利用。三是部分干部作風不實。部分鄉(xiāng)村干部作風華而不實，素質(zhì)不夠過關，看不起農(nóng)牧民群眾，與農(nóng)牧民群眾關系不夠密切，不能真心實意的與農(nóng)牧民群眾打成一片，在農(nóng)牧民群眾中沒有真正交心談心的朋友，甚至出現(xiàn)干群緊張關系。四是部分農(nóng)牧民女同胞受教育程度低。由于歷史原因，牧區(qū)大部分農(nóng)牧民女同胞處于文盲狀態(tài)，受當?shù)貍鹘y(tǒng)落后習俗影響，未到成年，最早十四、五歲就已生育，導致部分婦女地位低下，長期生活在沒有尊嚴的世界里，把對生活的希望寄托在宗教世界。對于死亡沒有正確的認識，甚至對于如何死，死的方式方法，認識也比較單一，覺得自焚是唯一的死法。

　　(二)客觀方面。一是部門林立，職責不明。自從08年以來，部分藏區(qū)縣干部，全部放棄節(jié)假日，圍繞著“維穩(wěn)”工作轉(zhuǎn)，工作重心全面轉(zhuǎn)到“維穩(wěn)”上來，各部門幾乎全部變成維穩(wěn)部門，縣鄉(xiāng)兩級部門全面開展維穩(wěn)工作，本職工作幾乎停止，長此以往，導致部分部門失去身份感，各項事業(yè)不能正常發(fā)展。在維護穩(wěn)定工作上，按照上級要求，同時設立維護穩(wěn)定指揮辦公室、群眾工作領導小組辦公室、反防群體性事件專項斗爭辦公室，部分職責重復沖突。二是群眾工作無專職機構、人員、經(jīng)費，工作推進力度不夠。由于群眾工作是專項工作，群眾工作無專職機構、專職人員，開展群眾工作的人員均系各部門兼職或一人多職或臨時抽調(diào)，對群眾工作的認識、理解深度不夠。開展群眾工作純屬各部門業(yè)余工作，由于沒有專項資金的支持，導致部分工作無法開展，尤其是邊遠牧區(qū)，群眾工作覆蓋不到。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和干部抓群眾工作的認識不夠。部分基層干部、維穩(wěn)干部對群眾工作重要性缺乏深刻的認識，沒有把群眾工作擺上突出位置。對群眾工作認識不足、辦法不多、措施不明，大多缺乏主動意識，應付檢查多，考慮實效少;缺乏創(chuàng)新意識，敷衍應對，抓落實不夠。四是部分農(nóng)村基層干部工作激情不高。全縣村干部年齡普遍偏大、文化偏低，大部分村干部在群眾工作上沒有思考、沒有思路、沒有辦法、主觀能動性不夠，處于被動的狀態(tài)工作。部分村村干部抓班子、帶隊伍成效不夠明顯。

　　四、對新形勢下藏區(qū)群眾工作的思考

　　(一)“藏區(qū)問題”依然關系到西方帝國主義、資本主義國家與社會主義新中國之間“敵我斗爭”的前沿問題,在相當長的一段時間內(nèi)，依然是西方帝國主義集團分裂中國的可利用的武器之一。因此，藏區(qū)的群眾工作不單純是國內(nèi)發(fā)展、民生、穩(wěn)定的問題。要把藏區(qū)群眾工作的戰(zhàn)線拉到國際戰(zhàn)場上，要在國際輿論上，對帝國主義分裂中國的野心進行大膽揭露、深刻批判。同時，在國內(nèi)，要加大對對藏區(qū)的各級、各族領導干部的宣傳、教育、培訓力度，提高干部的素質(zhì)，提高干部的理論辨別能力以及言語交流、爭論能力，堅定黨員干部的政治立場。

　　(二)“藏區(qū)問題”派生了藏區(qū)的群眾工作，也就決定了藏區(qū)群眾工作與內(nèi)地群眾工作的不同特點，甚至可以講，藏區(qū)的群眾工作與黨有史以來開展的群眾工作都不一樣。除了國外分裂勢力之外，還有一個因素就是藏區(qū)內(nèi)部犬牙交錯的宗教、家族、部落勢力的干擾。在某種程度上，可以講，藏區(qū)的群眾工作主要就是做宗教工作，宗教對該地區(qū)的影響遠遠超過黨委政府及其他勢力;宗教的影響力超過了歷史上的其他時期。不僅家家有喇嘛，戶戶有經(jīng)堂，1-2個村就有一座廟，每個鄉(xiāng)、縣都至少有一座影響力輻射幾個鄉(xiāng)、幾個片區(qū)的廟子，寺廟及其活佛的功能涵蓋生育平安祈福、教育、職業(yè)、祭祀、社會管理等功能，幾乎涵蓋農(nóng)牧民群眾從生到死的方方面面。因此，宗教工作做好了，群眾工作就會收到事半功倍的效果。

　　(三)當前藏區(qū)群眾工作面臨的矛盾，除了帝國主義分裂勢力與藏區(qū)愛國人士之間的敵我矛盾外，落后的生產(chǎn)力與農(nóng)牧民群眾需要之間的矛盾依然是主要矛盾。而藏區(qū)的生產(chǎn)力之所以落后，一部分是因為地處偏僻，基礎設施建設滯后，另外主要原因就是，各級黨委政府部門不作為、亂作為。因此，可以講，在藏區(qū)，黨委政府與農(nóng)牧民群眾之間的矛盾已經(jīng)激化到前所未有的程度。一方面，各級黨委政府在落實國家政策時，大打折扣，比如：九年義務教育制度是否得到落實，計劃生育制度是否按照政策實施等等。另一方面，各級黨員干部作風漂浮，不能做到“為民務實清廉”，形式主義、官僚主義突出。由于當前大部分藏區(qū)依然以農(nóng)業(yè)、牧業(yè)為主，因此，要做好藏區(qū)群眾工作，必須要切實發(fā)揮各級黨委政府的作用，大力轉(zhuǎn)變各級黨員部的作風，在黨言黨、在黨為黨。

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