20世紀(jì)90年代以來，受蘇東劇變影響，國際范圍內(nèi)出現(xiàn)的民族分裂主義思潮已經(jīng)波及中國及其西北民族地區(qū)，對中國西北地區(qū)民族高校的穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。從境內(nèi)外民族分裂勢力對西北地區(qū)民族高校滲透的可能性入手，針對民族分裂勢力的滲透活動的表現(xiàn)形式，遏制民族分裂勢力對西北地區(qū)民族高校的滲透，對維護(hù)中國社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的大局、構(gòu)建西北地區(qū)和諧民族關(guān)系無疑具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　一、民族分裂勢力對西北地區(qū)民族高校穩(wěn)定滲透的可能性

　　改革開放以來及今后相當(dāng)長的一段時間里，“西北地區(qū)民族高校仍將長期保持穩(wěn)定，穩(wěn)定是主流，不穩(wěn)定是支流。”[1]但影響民族高校穩(wěn)定的因素不斷增多，而且這些因素已由過去相對單一的政治、民族、宗教等因素，逐步向包括政治、民族、宗教、經(jīng)濟(jì)、國際環(huán)境等綜合因素轉(zhuǎn)變。如果按不穩(wěn)定事件是否涉及政治內(nèi)容，高校不穩(wěn)定事件大致可分為三類，即政治類群體性事件、非政治類群體性事件和復(fù)合類群體事件。[2]政治類群體性事件因某種特殊的政治問題引發(fā)，往往被一些別有用心的人所利用，具有最為明顯的群體性和政治色彩。民族分裂勢力對西北地區(qū)民族高校的滲透無疑是政治類群體性事件。從國際、國內(nèi)、西北區(qū)情、民族高校和高校少數(shù)民族的特殊性看，民族分裂勢力對西北地區(qū)民族高校穩(wěn)定進(jìn)行滲透，具有一定的條件。

　　從國際形勢看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際范圍內(nèi)的動蕩因素明顯上升。西方敵對勢力大力支持國內(nèi)包括民族分裂勢力的分裂和敵對分子，他們把高校作為民族分裂滲透的主要目標(biāo)。民族分裂勢力利用國內(nèi)社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期日益凸顯的社會問題，煽動高校學(xué)生的不滿情緒，對高校穩(wěn)定具有一定的負(fù)面影響。經(jīng)濟(jì)全球化帶來的多元文化思潮也給高校大學(xué)生的既有價值觀、理念產(chǎn)生較大的沖擊。國際政治和經(jīng)濟(jì)格局的變動以及涉及國家利益的重大國際事件在一定程度上容易激起高校學(xué)生的民族情緒，對高校的負(fù)面影響也較為突出。這些為民族分裂勢力對西北地區(qū)民族高校的滲透提供了可乘之機(jī)。

　　從國內(nèi)社會轉(zhuǎn)型看，中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化交織的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期。雖然中國的綜合國力快速提升和民眾生活水平大幅提高，但社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，利益主體日趨多元化，民眾對公共服務(wù)需求的多樣化、多層次化，各類突發(fā)公共事件、社會事件日益增多，在轉(zhuǎn)型過程中無可避免地產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng)。高速發(fā)展的不平衡以及差異性使得中國社會內(nèi)部原有的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、民族之間、不同利益群體之間出現(xiàn)了突出矛盾和新問題，這些矛盾和新問題引起民族高校學(xué)生的密切關(guān)注，各種以維權(quán)為訴求的抗?fàn)幨录茌p易引起民族大學(xué)生的共鳴，這為民族分裂勢力對西北地區(qū)民族高校的滲透提供了一定的可能性。

　　從西北地區(qū)獨特區(qū)情看，西北地區(qū)是中國少數(shù)民族的主要聚居區(qū)。西北地區(qū)的總?cè)丝谟?千多萬人，少數(shù)民族人口有1489.69萬人，占西北地區(qū)總?cè)丝诘?6.735%。在全國55個少數(shù)民族中，西北地區(qū)就有45個。回族、維吾爾族、藏族、哈薩克族、東鄉(xiāng)族等人口較多的民族集中地分布在西北地區(qū)，少數(shù)民族在西北地區(qū)總?cè)丝谥械谋壤黠@高于全國平均水平，新疆、青海、寧夏、甘肅的少數(shù)民族人口占有較大的比重。這使得西北地區(qū)民族高校的少數(shù)民族學(xué)生數(shù)量較多，民族高校少數(shù)民族學(xué)生的比例相對更高。這無疑為民族分裂勢力對西北地區(qū)民族高校的滲透提供了一定的條件。

　　從民族高校特殊性看，民族高校既是民族社會的重要組成部分，也是意識形態(tài)斗爭的重要陣地，民族高校的穩(wěn)定對社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)具有舉足輕重的作用。“由于高校往往成為引領(lǐng)社會思潮、批判社會現(xiàn)實的急先鋒，也是傳承先進(jìn)文化、創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)的排頭兵，但稍有不慎極易激發(fā)矛盾沖突，引起社會動蕩。”[3]民族高校不僅是中華各民族文化傳承的重要場所，而且被賦予了民族團(tuán)結(jié)的特殊政治意義。民族高校的安全穩(wěn)定直接關(guān)系和影響到國家和社會的穩(wěn)定，是社會秩序穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的晴雨表。在西北地區(qū)民族高校，即使原本為普通的問題和事件，如果處理不好也往往會演化成民族問題、宗教問題，并會影響該地區(qū)的社會穩(wěn)定。因此，民族高校的穩(wěn)定直接牽動著民族地區(qū)的穩(wěn)定和國家穩(wěn)定的大局。這使得民族分裂勢力可能把對西北地區(qū)民族高校作為滲透的重要的突破口。

　　從少數(shù)民族學(xué)生這一特殊群體看，西北地區(qū)民族高校的少數(shù)民族大學(xué)生群體在民族身份、文化和宗教信仰方面具有自身的獨有特點。從民族性看，西北地區(qū)民族高校既在少數(shù)民族學(xué)生與漢族學(xué)生之間存在民族差異，也在同一少數(shù)民族大學(xué)中存在著不同地區(qū)之間的差異。從文化性看，由于西北少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族大學(xué)生從小受到不同特點、不同類型文化的影響，使得各少數(shù)民族學(xué)生的生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、語言文化、宗教信仰和思想觀念等方面存在很大差異。從宗教信仰的復(fù)雜多樣性看，西北地區(qū)民族高校的各民族學(xué)生由于各自族別、文化、心理上存在差異，使得這些少數(shù)民族大學(xué)生在信仰上必然存在差異。在這些因素的影響下，往往容易使境內(nèi)外敵對勢力和民族分裂勢力利用宗教、民族問題把民族高校的少數(shù)民族學(xué)生作為滲透的對象。

　　二、民族分裂勢力通過滲透影響西北地區(qū)的民族高校穩(wěn)定

　　隨著高校在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中重要作用的日益發(fā)揮，高校與社會的互動必將進(jìn)一步密切和頻繁，這使得高校穩(wěn)定與社會穩(wěn)定的相關(guān)性大大增強(qiáng)。[4]西北地區(qū)尤其是新疆的民族分裂活動不斷加劇，逐步升級。民族分裂勢力在活動方式上，“由于公開的暴力恐怖活動受到世界輿論的強(qiáng)烈譴責(zé)，對其策略進(jìn)行了臨時調(diào)整，促使他們加緊在意識形態(tài)領(lǐng)域利用非暴力手段進(jìn)行滲透和顛覆活動。”[5]自上個世紀(jì)90年代以來，總體來看，民族分裂勢力的滲透活動仍然影響著西北地區(qū)民族高校穩(wěn)定，主要體現(xiàn)在兩個方面：

　　第一，極少數(shù)境內(nèi)民族分裂勢力進(jìn)行的滲透活動。極少數(shù)境內(nèi)民族分裂勢力對民族高校的滲透主要表現(xiàn)在：一是直接在民族高校建立反動組織，秘密從事分裂活動。新疆境內(nèi)極少數(shù)民族分裂勢力利用青年學(xué)生思想單純、社會閱歷不深、缺乏辨別是非能力、易受蒙蔽等弱點，在高校秘密建立民族分裂組織，發(fā)展組織成員，進(jìn)行分裂祖國統(tǒng)一、破壞民族團(tuán)結(jié)的非法活動。自上個世紀(jì)90年代以來，境內(nèi)分裂分子發(fā)動的組織和團(tuán)伙中，在校學(xué)生明顯增多。1995年偵破的發(fā)動組織、團(tuán)伙中，以大、中專院校、中學(xué)生為主或涉及學(xué)生較多的有六個;就“ATT”(滿月七星)反革命組織中，已查實組織成員112人，65名都是烏魯木齊各大專院校的學(xué)生;1996年3月上旬，分裂分子在新疆醫(yī)學(xué)院召開秘密會議，制定了“拆橋”行動計劃;1998年5月23日至5月25日，接受境外培訓(xùn)和指令的恐怖分子，在烏魯木齊的公共場所，用配置的自燃劑制造縱火案15起，已抓獲的作案人員中，就有新疆大學(xué)、新疆醫(yī)學(xué)院的女大學(xué)生;1999年以來，僅喀什地區(qū)已有24名大中專學(xué)生離家、離校出走，或從事宗教傳播、或加入地下宗教經(jīng)點學(xué)習(xí)經(jīng)文。[6]近些年來，新疆高校公安保衛(wèi)組織積極配合各級公安、國安機(jī)關(guān)，先后在各高校打掉了10余個名稱各異的民族分裂組織。[7]二是通過拉攏、誘惑、鼓動不明真相的學(xué)生參與分裂活動。極少數(shù)境內(nèi)民族分裂勢力向一些教師和學(xué)生灌輸分裂思想，用“東突厥斯坦”國家觀、“泛突厥主義”的民族觀、“泛伊斯蘭主義”的宗教觀煽動民族分裂和宗教狂熱，干擾正常的教學(xué)秩序;企圖把民族高校的學(xué)生引向歧途，充當(dāng)他們制造暴亂事件的“排頭兵”;培植一些受分裂思想影響的教師，利用學(xué)校講臺散布“新疆自古以來就是一個獨立國家”;煽動一些宗教觀念濃厚的教師不僅自己做，還帶領(lǐng)學(xué)生做乃麻孜，甚至公然參加一些非法宗教活動，專門從事復(fù)制、推銷反動書刊和非法宗教音像制品，最終成為頑固的民族分裂主義分子或暴力恐怖分子。[5]三是利用非法印刷出版的反動書刊、期刊、文學(xué)作品等傳播分裂思想。在這些非法出版物影響下，一時間在個別地區(qū)和部分學(xué)校中，出現(xiàn)了鼓吹民族分裂、煽動民族仇視、破壞祖國統(tǒng)一的言行。可見，境內(nèi)民族分裂勢力進(jìn)行的滲透活動影響著西北地區(qū)民族高校穩(wěn)定。

　　第二，西方敵對勢力和境外民族分裂勢力進(jìn)行的滲透活動。西方敵對勢力和境外民族分裂勢力的滲透活動通過這樣五種方式表現(xiàn)出來：一是利用電臺、電視進(jìn)行滲透。近年來，以美國為首的西方敵對勢力廣泛租用原蘇聯(lián)、東歐國家的對外廣播發(fā)射機(jī)，在我周邊國家建立轉(zhuǎn)播臺，加強(qiáng)廣播圍攻和顛覆性宣傳的力度。一些少數(shù)民族大學(xué)生使用收音機(jī)收聽境外民族分裂組織的電臺廣播，不同程度地受到影響和毒害，這無疑是影響西北地區(qū)民族高校穩(wěn)定的潛在因素。二是利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行滲透。據(jù)西北疆伊犁州掌握，僅由民族分裂組織開設(shè)的宣傳網(wǎng)站就有100多個，主要有“東突信息中心”、美國“自由亞洲”網(wǎng)站、哈薩克斯坦“解放電臺”網(wǎng)站等。[9]西方敵對勢力和境外民族分裂勢力通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞對中國的國家事務(wù)、對外政策、社會動態(tài)以及國際上發(fā)生的重大事件妄加評論，容易使那些不明真相的民族大學(xué)生誤入歧途，做一些不利于國家穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)大局的極端事情。如某高校曾收到所謂的“中國××黨政治綱領(lǐng)”電子郵件，惡毒攻擊中國共產(chǎn)黨，大肆鼓吹資產(chǎn)階級自由化，具有很大的煽動性。某高校個別學(xué)生按照境外“民運”組織電臺播出的聯(lián)系地址和聯(lián)絡(luò)方法，多次與境外組織聯(lián)系，索要反動宣傳品的光盤等。[7]三是利用非法音像物進(jìn)行滲透。以新疆伊犁州為例，近年來從境外流入的非法宗教宣傳品數(shù)量和種類增多。據(jù)該州文體局反映，2005年6-7月份，非法宗教宣傳品銷售有所反彈和抬頭。該州對文化市場1827家經(jīng)營單位的專項檢查中(其中書刊市場913家，音像行業(yè)914家)，共收繳各類非法書刊48408冊，音像制品9050本。涉及非法宗教內(nèi)容的書刊和盜印、自編非法宗教書刊及印刷品3412本。[8]這些很有可能誘導(dǎo)民族大學(xué)生做出影響民族高校穩(wěn)定的事情。四是利用境外伊斯蘭宗教機(jī)構(gòu)、組織和宗教人士等直接入境進(jìn)行滲透。境外的伊斯蘭宗教機(jī)構(gòu)、組織、個人通過向西北民族地區(qū)的境內(nèi)宗教協(xié)會、清真寺、穆斯林地區(qū)贈書、贈物、捐款、捐建清真寺和阿語學(xué)校的方式，直接在參加宗教活動的學(xué)生中物色代理人員、留學(xué)人員。盡管這些滲透活動不直接表現(xiàn)為沖突的形式，產(chǎn)生較大的社會動蕩，但對西北地區(qū)民族高校穩(wěn)定有著潛在的威脅。

　　三、遏制民族分裂勢力滲透，保持西北地區(qū)民族高校穩(wěn)定態(tài)勢的路徑選擇

　　近年來，民族分裂勢力活動的暴力傾向明顯，2008年奧運會開幕前后的“8·4”、“8·10”、“8·12”事件、2009年烏魯木齊“7·5”事件再次表明了遏制民族分裂勢力滲透活動的緊迫性和艱巨性。遏制和防范民族分裂勢力的滲透，保持西北地區(qū)民族高校穩(wěn)定，必須從境內(nèi)外民族分裂勢力對西北地區(qū)民族高校的滲透的可能性入手，針對民族分裂勢力的滲透活動的表現(xiàn)形式，選擇相應(yīng)的對策和路徑。

　　第一，加強(qiáng)校、院(系)與各職能部門協(xié)調(diào)，遏制和防范境內(nèi)外民族分裂勢力的滲透和破壞活動。遏制和防范民族分裂勢力對民族高校滲透的關(guān)鍵是建立民族高校師生全員參與和各職能部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，掌握民族高校穩(wěn)定工作的主動權(quán)。一是通過正面教育讓民族高校學(xué)生認(rèn)清民族分裂勢力妄圖利用民族和宗教因素，重點向?qū)W校滲透的目的在于分裂國家。二是加強(qiáng)思想教育的實效性，用科學(xué)的理論、正確的思想占領(lǐng)民族高校的思想文化陣地，構(gòu)筑抵御民族分裂勢力對民族高校侵蝕滲透的思想防線。三是針對民族分裂主義散布的種種謬論，開展正面的思想政治教育。通過組織民族大學(xué)生學(xué)習(xí)黨和國家的有關(guān)方針政策、法律法規(guī)，懂得民族團(tuán)結(jié)和睦的極端重要性，使民族高校的大學(xué)生主動、自覺地參與遏制境內(nèi)外民族分裂勢力利用極少數(shù)民族學(xué)生對民族高校的滲透活動。四是建立全校各職能部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，掌握民族高校穩(wěn)定工作的主動權(quán)。掌握民族高校穩(wěn)定工作的主動權(quán)就是民族高校的校、院(系)兩級維護(hù)高校穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組和各職能部門都應(yīng)堅持工作到位、責(zé)任到人、措施落實的原則，各司其責(zé)，各司其職，層層落實責(zé)任制，建立民族高校穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)和工作體系，從政治高度遏制和防范極少數(shù)民族分裂分子對民族高校各種形式的滲透活動。

　　第二，通過全社會抵制，國家政權(quán)系統(tǒng)嚴(yán)懲，遏制和防范國內(nèi)極少數(shù)民族分裂勢力對民族高校的滲透活動。面對目前復(fù)雜的國際局勢，尤其是新疆境內(nèi)外“三股”勢力的破壞活動，以高度的政治敏感性，高舉維護(hù)社會主義、國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的旗幟，通過宣傳和教育使大家提高反對民族分裂勢力對高校的滲透活動的緊迫性和自覺性，強(qiáng)化責(zé)任意識，自覺抵制民族分裂勢力對高校的滲透活動。國家政權(quán)系統(tǒng)要加大國內(nèi)民族分裂勢力對民族高校的滲透活動的嚴(yán)懲力度。要充分發(fā)揮好黨委的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，建立一支遏制和防范國內(nèi)民族分裂勢力對民族高校的滲透活動的隊伍。各級政權(quán)系統(tǒng)、公檢法安全部門要落實目標(biāo)責(zé)任，最大限度地孤立和依法打擊極少數(shù)民族分裂勢力對民族高校的滲透活動。

　　第三，加強(qiáng)與周邊國家的合作，加大聯(lián)合打擊力度，遏制和防范西方敵對勢力和境外民族分裂勢力對中國民族高校的滲透活動。有效遏制和預(yù)防跨國界的民族分裂勢力對中國民族高校的滲透活動，加強(qiáng)與周邊國家的合作非常重要。中國政府通過外交努力，與俄、哈、塔、吉、烏五國組建了“上海合作組織”，為打擊暴力恐怖活動奠定了國際合作的基礎(chǔ)。應(yīng)依托“上海合作組織”，與周邊國家和地區(qū)加強(qiáng)合作，建立國際司法協(xié)作機(jī)制，通過縮小境外敵對勢力的活動空間，遏制和防范西方敵對勢力和境外民族分裂勢力對西北地區(qū)民族高校的滲透活動。在對外宣傳中針鋒相對地揭露西方敵對勢力“西化”、“分化”中國的圖謀，反對并揭露其以“人權(quán)”、“民族自決權(quán)”、“宗教自由”為借口干涉國家內(nèi)政、插手民族宗教事務(wù)，支持境內(nèi)外民族分裂勢力的行為，揭露西方敵對勢力和境外民族分裂勢力分裂祖國的反動本質(zhì)。通過加強(qiáng)與周邊國家的合作，對參與西北地區(qū)民族高校的滲透活動的境外民族分裂勢力加大聯(lián)合打擊力度，縮小西方敵對勢力和境外民族分裂勢力的滲透機(jī)會和空間。

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　　原載《貴州民族研究》2011年第4期

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