為了能夠進入中國開展活動，一些外國非政府組織調(diào)整策略，不按照它們在中國境外的一般做法行事。循序漸進是多數(shù)外國非政府組織所采取策略的主要考慮，即先尋求在中國站住腳、建立合作關(guān)系網(wǎng)、奠定活動基礎(chǔ)，然后逐步推進以實現(xiàn)其戰(zhàn)略乃至最終使命。一個非政府組織的對華策略當(dāng)前在中國通常是可接受的，但并不意味著該組織會長久保持同樣策略，未來一旦其在中國的活動基礎(chǔ)奠定或者中國社會、政治形勢發(fā)生重大變化，該組織很可能會調(diào)整或變換策略。通過對外國非政府組織對華策略分析，可以了解與把握其在中國活動現(xiàn)狀及效應(yīng)，并展望與推測其未來策略調(diào)整或變換趨向，還能夠認識中國有關(guān)各方應(yīng)對外國非政府組織的現(xiàn)狀與存在的問題。外國非政府組織對華策略的形式與內(nèi)容都很豐富，下面從五個方面概括論述。

　　一、外國非政府組織的入駐策略

　　外國非政府組織針對中國開展活動，入駐中國是其基本前提條件。外國非政府組織在中國開展活動有多種入駐方式，不同入駐方式反映出不同外國非政府組織在中國介入的領(lǐng)域、廣度、深度與方式，也以不同效應(yīng)以及不同強度影響著中國的發(fā)展。

　　(一)派人短期進入中國，著重收集信息、進行考察。在這些外國非政府組織中，有些組織對中國的關(guān)注少，其工作重心不在中國，但也有相當(dāng)多的組織對中國政府及其政策或?qū)χ袊沃贫瘸峙u乃至反對的態(tài)度，如大赦國際和人權(quán)觀察組織。

　　(二)為中國的組織機構(gòu)或者公民開展活動提供資助，派人短期進入中國進行考察、監(jiān)督與評估。這些外國非政府組織通常是剛開始對中國開展活動，有些則是在中國境外有政治對抗意識或?qū)剐袨椋捎趯χ袊私庥邢藁驗橐?guī)避風(fēng)險而采取此種策略，如美國的歐亞基金會等。

　　(三)在中國設(shè)立項目辦公室，派遣或雇用正式工作人員。這些外國非政府組織圍繞具體資助項目開展工作，通常同中方合作伙伴簽訂合作備忘錄，并在當(dāng)?shù)卦O(shè)立項目辦公室，在很多情況下，項目辦公室由中方合作伙伴提供。這些外國非政府組織提供資助并依托中方合作伙伴開展工作，如美國溫洛克組織將辦公室設(shè)在中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院內(nèi)。

　　(四)在中國香港或澳門特別行政區(qū)設(shè)立具有法人身份的分支機構(gòu)或代表處，以就近領(lǐng)導(dǎo)在中國大陸的各項活動。這些外國非政府組織對中國很關(guān)注，利用香港或澳門特別行政區(qū)所特有的便利條件針對大陸開展工作，這樣進可在大陸擴展活動，退可抽身躲避風(fēng)險。世界宣明會、美國亞洲基金會、美國全國國際事務(wù)民主研究所等都采取過此種策略。

　　(五)在中國地方政府工商管理部門將其項目辦公室或代表處依法注冊為外國企業(yè)。這些外國非政府組織因此可以在中國大陸獲得合法組織身份，但一般必須按照企業(yè)組織納稅并接受相應(yīng)的政府工商管理，不能享受公益性社會組織有關(guān)的優(yōu)惠待遇，也不受政府民政部門管理與監(jiān)督，但個別乃至少數(shù)組織通過特殊渠道可能會得到一些優(yōu)惠待遇。發(fā)展取向的外國非政府組織中不少都是采取這種入駐方式。云南省民間組織促進會也通過簽訂諒解備忘錄幫助在滇活動的外國非政府組織在當(dāng)?shù)卣ど坦芾頇C構(gòu)以外企身份注冊。

　　(六)在中國政府民政部門將其代表處或辦事處依據(jù)《基金會管理條例》進行注冊。由于目前中國關(guān)于非政府組織管理的法律法規(guī)中，只有《基金會管理條例》有關(guān)于境外基金會注冊的規(guī)定，所以外國非政府組織中只有基金會可以按照基金會管理的有關(guān)法規(guī)在中央政府民政管理部門注冊。

　　(七)在中國大陸的外國人群體中建立組織。這些組織不在中國政府注冊，而是存在于中國大陸的外國人群體之中并在當(dāng)?shù)亻_展活動。例如，國際扶輪社在北京和上海分別設(shè)立了分社，其成員都是外國人，同中國有關(guān)方面合作從事衛(wèi)生與抗震救災(zāi)等方面的活動。又如，在中國工作的外國記者組建了駐華外國記者俱樂部，該組織為外國記者在中國開展業(yè)務(wù)服務(wù)，在維護外國記者權(quán)益和新聞報道方面對中國政府的一些政策時常持批評態(tài)度。

　　外國非政府組織入駐中國的上述存在形式之間是不平衡的。在國家民政部注冊的外國基金會是置于中國政府依法管理下的外國非政府組織，但其數(shù)量有限，只有寥寥數(shù)家。在中國活動的大多數(shù)外國非政府組織迄今所采取的仍是在中國政府工商部門、在香港特別行政區(qū)注冊以及在中國大陸設(shè)立項目辦公室但不在政府部門注冊的存在形式。此外，在中國境外關(guān)注并針對中國開展活動的外國非政府組織的數(shù)量近十年來增加較快，同中國境內(nèi)的各種聯(lián)系也越來越密切。外國非政府組織入駐中國的策略，隨著其活動的發(fā)展以及中國內(nèi)部變化而變化。一些發(fā)展取向的非政府組織在中國經(jīng)歷了從香港到大陸、從邊遠貧困地區(qū)到中央政府所在地北京的入駐過程。例如，英國救助兒童會即從20世紀(jì)60年代開始在香港開展項目，20世紀(jì)80年代末又開始在云南、安徽及西藏開展社區(qū)發(fā)展、教育等項目。1995年，該組織中國項目辦公室從香港遷至云南省昆明市。爾后為了加強與中國中央政府的合作，1999年在北京設(shè)立了代表處，現(xiàn)作為總部指導(dǎo)其中國各地的分支機構(gòu)工作。有些外國非政府組織出于政治主張、價值觀或者宗教等方面原因，為了減少進入中國的阻力或避免可能遇到的排斥，會在組織名稱上作矯飾，如取一個會產(chǎn)生好感的中國名稱，也會片面宣示組織使命，隱瞞組織的真實背景與宗旨。

　　二、外國非政府組織的合作策略

　　絕大多數(shù)進入中國的外國非政府組織都通過同中方合作開展活動，所采取的合作策略有很多，大致可分為合作伙伴選擇與合作方式選擇兩方面，并根據(jù)各自組織的特定情況進行合作策略的組合。

　　(一)合作伙伴選擇。外國非政府組織在中國的合作伙伴幾乎涉及中國各種類型的合法組織機構(gòu)。第一，中國共產(chǎn)黨與中國政府組織系統(tǒng)內(nèi)的各相關(guān)部門機構(gòu)是多數(shù)外國非政府組織首選的合作伙伴。中國政府的相應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門如商務(wù)部、衛(wèi)生部、民政部、教育部以及外交部等，都同一些外國非政府組織有著較長時間的合作關(guān)系。中國共產(chǎn)黨的一些機構(gòu)如中共中央聯(lián)絡(luò)部和中央黨校等，一些人民團體如全國婦聯(lián)等，也同外國非政府組織保持著一定的合作關(guān)系。外國非政府組織同中國政府與執(zhí)政黨系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)機構(gòu)建立合作關(guān)系有多重目的：取得進入中國開展活動的合法性與合法身份，如以相關(guān)政府部門作為其業(yè)務(wù)主管部門在國家民政部注冊，或在相關(guān)黨政部門的幫助下在政府工商部門注冊;通過中國黨政部門的渠道開展業(yè)務(wù)，如通過衛(wèi)生部開展防治艾滋病與醫(yī)療服務(wù)工作，通過民政部開展扶貧救災(zāi)工作，通過外交部開展國際交流活動，通過全國婦聯(lián)開展婦女兒童權(quán)益保護與扶貧事業(yè)等;借助于中國黨政部門的權(quán)威排除在中國開展活動的障礙，并在必要時借以保護等。

　　第二，一些外國非政府組織選定具有政府背景的中國社會組織作為合作伙伴。中國紅十字會、中國民間組織促進會以及中華慈善總會等所謂官辦非政府組織以黨政部門為依托，組織較為健全，有全國性的組織網(wǎng)絡(luò)，在特定領(lǐng)域從事發(fā)展活動。外國非政府組織同中方這類組織結(jié)成伙伴關(guān)系，業(yè)務(wù)對口，有利于其在中國各地推進活動，必要時還可由中方伙伴幫助協(xié)調(diào)解決遇到的困難。

　　第三，高等院校、社科院等研究機構(gòu)以及一些媒體機構(gòu)也是外國非政府組織的重要合作伙伴。這些從事教育科研的中方專業(yè)機構(gòu)擁有知識生產(chǎn)與傳播能力，在中國社會中居于獨特地位，在培訓(xùn)、交流、影響公共政策以及開展社會活動等方面都能發(fā)揮作用。外國非政府組織同中方這類機構(gòu)的合作通常以學(xué)術(shù)研究、學(xué)術(shù)交流以及教學(xué)實踐等名義進行。

　　第四，外國非政府組織扶持中國草根非政府組織的發(fā)展并同它們結(jié)成合作伙伴。相當(dāng)多的外國非政府組織非常關(guān)注中國非政府背景的公民創(chuàng)建的社會組織即所謂的草根非政府組織，通過資助和能力建設(shè)項目等方式支持草根非政府組織的發(fā)展，并努力讓這些組織參加外國非政府組織在中國進行的各種活動。外國非政府組織扶持中國草根非政府組織發(fā)展，除推進一些發(fā)展項目之外，更注重培育中國的公民社會，試圖通過草根非政府組織的發(fā)展帶動中國公民社會的發(fā)展。

　　第五，很多外國非政府組織同駐在中國的政府間國際組織代表機構(gòu)保持著合作關(guān)系。聯(lián)合國系統(tǒng)的一些組織，如開發(fā)計劃署、教科文組織、兒童基金會，以及世界衛(wèi)生組織和世界銀行等在中國的活動對外國非政府組織一般都持開放與積極鼓勵參與的態(tài)度。外國非政府組織通過同這些政府間國際組織合作，可以得到資金支持，擴展活動的地域和領(lǐng)域，并能放大組織活動的影響，也有助于開通與中國黨政部門與機構(gòu)的通道。

　　最后，一些外國非政府組織同在華的外國企業(yè)有著密切的合作關(guān)系。由于同是外國組織，這兩類組織在某些方面具有共同感受與共同意識，較易于溝通與合作。外國非政府組織可以從外國企業(yè)獲得有關(guān)當(dāng)?shù)氐闹R、同中方各界打交道的經(jīng)驗、資金與志愿者，還可以借助外國企業(yè)的組織網(wǎng)絡(luò)與關(guān)系開展活動。例如，英國救助兒童會很注重同外國企業(yè)的合作，國際奧比斯同聯(lián)邦快遞的合作、法國沛豐與微軟的合作都相當(dāng)有成效。

　　(二)合作方式選擇。外國非政府組織為了實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)，會根據(jù)中國整體狀況與合作伙伴的具體情況選擇適當(dāng)?shù)暮献鞣绞健３Ｓ玫姆绞桨ǎ阂皇琼椖抠Y助。項目資助是對中方組織機構(gòu)的具體活動項目給予資金支持。所資助的項目包括發(fā)展領(lǐng)域項目如扶貧、環(huán)保、救援、教育和疾病防治等，社會建設(shè)項目如弱勢群體維權(quán)、社區(qū)建設(shè)與公民社會建設(shè)等，以及體制改革、公共政策等方面的項目。所資助項目有服務(wù)性的也有倡導(dǎo)性的，有實際運作的也有學(xué)術(shù)和政策研究的。

　　二是組織能力建設(shè)資助。組織能力建設(shè)資助是指對特定的中方組織機構(gòu)本身的發(fā)展提供資助，在實際中主要是對中國所謂的草根非政府組織的創(chuàng)建與發(fā)展提供資助。組織能力建設(shè)資助的支出包括組織的行政費用、工作人員的薪酬與培訓(xùn)、辦公室與辦公設(shè)備等費用。外國非政府組織通過提供資助引導(dǎo)與調(diào)控中方伙伴的活動，并對其進行監(jiān)督與評估。

　　三是實物捐贈。一些從事教育、衛(wèi)生、人道主義救援或文化交流的外國非政府組織通過實物捐贈幫助中國的相關(guān)事業(yè)，中方伙伴如政府有關(guān)部門、社會組織或高校等則將捐贈物資分發(fā)到最終捐贈對象。實物捐贈過程中曾發(fā)生中方有關(guān)組織機構(gòu)截持捐贈物資、改變捐贈物資用途等情況，也曾出現(xiàn)外國非政府組織將劣質(zhì)物品運至中國的情況。

　　四是技術(shù)支持。外國非政府組織通過向中國派遣專家和技術(shù)人員以及在中國境內(nèi)外培訓(xùn)中方人員的方式，將特定方面的專業(yè)知識與技術(shù)傳人中國并予以實際運用。技術(shù)支持對中國各相關(guān)領(lǐng)域活動的技術(shù)水平提高與技術(shù)推廣都具有積極作用，但與推行這一外來模式相關(guān)聯(lián)的是，在一些場合曾出現(xiàn)技術(shù)適用性與技術(shù)實際效果等方面的問題。

　　五是志愿者參與。志愿者參與是外國非政府組織動員和使用中國境內(nèi)外人力資源的重要方式。有些外國非政府組織為在中國開展活動，會通過各種方式在境外招募志愿人員并派遣到中國。在志愿者中，有青年學(xué)生、退休者以及各類專業(yè)技術(shù)人員。境外志愿者在特定非政府組織的管理協(xié)調(diào)下進行工作，通常可獲得一定的生活津貼或工作津貼。使用志愿者可以得到所需的專門人才并節(jié)省人力資源成本，但志愿者背景復(fù)雜、流動性大，懷有各種動機的境外人員會利用志愿者身份從事某些不正當(dāng)活動。一些外國非政府組織對吸引與招募中國本地的志愿者也很重視，會直接動員組織中國志愿者參與其活動，也會通過支持中國草根非政府組織間接使用中國志愿者。

　　六是組織會議。外國非政府組織同中方伙伴合作組織各類會議或論壇是一種相當(dāng)有效的方式，可以達到多種目的，如使某些特定議題得到關(guān)注，將某些知識、政策主張傳達給中國有關(guān)決策部門、媒體與公眾，使境內(nèi)外特定領(lǐng)域的有關(guān)組織機構(gòu)與人員結(jié)識與交流等。各類會議的組織一般是由外國非政府組織與中方伙伴共同進行的。外國非政府組織通常提供資金、議題引導(dǎo)以及境外人員與會聯(lián)系等，而中方伙伴則負責(zé)議程設(shè)計、使會議得到政府有關(guān)部門批準(zhǔn)以及具體的組織安排等事務(wù)。

　　七是項目運作。外國非政府組織直接進行的項目運作與單純對中方伙伴項目資助有很大不同。在單純資助中方伙伴項目的情況下，項目由中方主持并主導(dǎo)實施。而外國非政府組織直接進行的項目運作，則是由其主導(dǎo)、設(shè)計方案、提供資金并負責(zé)實施，中方伙伴雖然參與項目并提供人員、資源與辦公設(shè)施，但其角色是執(zhí)行者與輔助者。外國非政府組織的項目運作有利于貫徹其在中國的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮它們在知識、經(jīng)驗、技術(shù)以及專業(yè)人員等方面的優(yōu)勢，但也易出現(xiàn)不當(dāng)推行外來模式的現(xiàn)象。

　　八是資助中方人員出國。這是外國非政府組織在中國開展活動的重要手段。外國非政府組織在境外既在其專門領(lǐng)域里有雄厚的活動基礎(chǔ)，又在政府、企業(yè)以及社會各界有廣泛的關(guān)系網(wǎng)。外國非政府組織通過組織資助中方有關(guān)人員以會議、訪問、培訓(xùn)等名義出國，不僅可以促進中外交流、開闊中方人員眼界、提高中方人員專業(yè)素質(zhì)，而且可以借此建立與發(fā)展同中方人員的人際關(guān)系，誘導(dǎo)中方人員參與其活動。

　　三、外國非政府組織的倡導(dǎo)策略

　　倡導(dǎo)是外國非政府組織采用的主要工作模式之一，它通過各種方式以影響公共政策、社會輿論以及人們的思想意識為其工作的主要目的，如宣傳、集會、參與各種政策協(xié)商以及游說等活動。總的來看，在中國活動的外國非政府組織目前以服務(wù)為主，以倡導(dǎo)為輔。這表現(xiàn)在服務(wù)型非政府組織在數(shù)量上多于倡導(dǎo)性非政府組織;一些外國非政府組織在中國大陸境外主要開展倡導(dǎo)活動，但進入中國大陸后則較多地從事服務(wù)活動。此外，倡導(dǎo)活動本身又可分為發(fā)展倡導(dǎo)、社會倡導(dǎo)與政治倡導(dǎo)。發(fā)展倡導(dǎo)圍繞各項發(fā)展議題進行倡導(dǎo)活動;社會倡導(dǎo)圍繞社會變革與社會維權(quán)的各項議題進行倡導(dǎo)活動;政治倡導(dǎo)則圍繞政治變革與政治維權(quán)的各項議題進行倡導(dǎo)活動。目前，在中國大陸境內(nèi)活動的外國非政府組織的發(fā)展倡導(dǎo)最為突出，同時也進行社會倡導(dǎo)與政治倡導(dǎo)，而在中國大陸境外針對中國開展活動的外國非政府組織則以政治倡導(dǎo)為主。在發(fā)達國家，非政府組織的倡導(dǎo)活動常常采取在法律體制內(nèi)對政府或政府政策的批評乃至對抗的方式。由于政治制度、法律體制、文化、傳統(tǒng)等的不同，外國非政府組織為了能夠在中國開展倡導(dǎo)活動，通常都較為慎重，并在倡導(dǎo)策略上作出調(diào)整以適應(yīng)中國國情，一般不直接批評中國政府及其政策，力求避免同中國政府對抗。

　　(一)通過服務(wù)示范進行倡導(dǎo)。一些外國非政府組織在中國運作服務(wù)項目，通過將新思路、新方式同當(dāng)?shù)貤l件相結(jié)合，努力取得成功，獲取經(jīng)驗，并將所獲得的知識、經(jīng)驗、有效的工作方式通過中方合作伙伴的渠道向外傳播與擴散。例如，瑪麗斯特普國際是一個人口衛(wèi)生領(lǐng)域的國際非政府組織，20世紀(jì)90年代就參與了聯(lián)合國人口基金(UNFPA)在中國資助的項目，在中國大陸已積累了相當(dāng)豐富的工作經(jīng)驗與組織經(jīng)驗。2004年，瑪麗斯特普國際在青島開設(shè)了一家診所，為意外懷孕的女性提供安全的終止妊娠手術(shù)、生殖健康檢查、避孕建議以及法律援助。該診所通過為這些婦女提供服務(wù)，倡導(dǎo)一種高標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療服務(wù)、更可靠的避孕方法等。中國許多城市主管計劃生育的官員都參觀了該診所的工作。出于對該診所工作模式的信服，江蘇計劃生育委員會決定從2005年起同該組織合作在江蘇省普及計劃生育政策，這在一定程度上表明了倡導(dǎo)的有效性。(二)通過專項研究進行倡導(dǎo)。支持專項研究是外國非政府組織在中國進行倡導(dǎo)的重要方式。研究題目可以是中方有關(guān)組織機構(gòu)提出的，也可以由外國非政府組織提出。外國非政府組織對研究項目的價值與可行性進行評估，決定是否提供支持或資助。外國非政府組織支持的專項研究題目，一般都要符合它們所期望的中國發(fā)展方向，如經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、法制建設(shè)、政府良治、公民社會建設(shè)、艾滋病防治以及弱勢群體維權(quán)等。這些題目常常由于各種原因，如缺乏知識、具有敏感性、新興事業(yè)或不受重視等，在中國黨政體制內(nèi)得不到及時有力的支持。專項研究項目可以是由外國非政府組織提供資助、中方組織機構(gòu)獨立完成，也可以是由雙方合作共同完成。外國非政府組織期望所完成的特定題目的研究成果能夠影響中國決策層、學(xué)術(shù)界以及一般公眾，從而實現(xiàn)倡導(dǎo)目的。

　　(三)通過扶持中國草根非政府組織進行倡導(dǎo)。中國多數(shù)所謂草根非政府組織或真正的非政府組織的創(chuàng)建與發(fā)展同外國非政府組織的支持密切相關(guān)。這些草根非政府組織或者在創(chuàng)建之初就得到外國非政府組織資助的承諾，或者依靠其提供的項目資助開展活動，或者由其提供長期的組織能力建設(shè)支持。外國非政府組織通過支持中國草根非政府組織的活動與組織發(fā)展實現(xiàn)其倡導(dǎo)目標(biāo)。如通過支持北京地球村和自然之友等環(huán)保組織實現(xiàn)環(huán)保目標(biāo);通過支持武漢大學(xué)的社會弱者權(quán)利保護中心與北京大學(xué)的婦女維權(quán)法律中心等組織實現(xiàn)法律維權(quán)目標(biāo);通過支持愛知行研究所等組織實現(xiàn)倡導(dǎo)艾滋病防治的目標(biāo)。而通過支持所有這些草根非政府組織實現(xiàn)倡導(dǎo)中國公民社會發(fā)展的目標(biāo)。

　　(四)通過組織會議進行倡導(dǎo)。組織各種類型會議是外國非政府組織在中國進行倡導(dǎo)最常用的方式。會議的主題與議程通常是在中方會議主辦機構(gòu)同支持會議的外國非政府組織之間協(xié)商基礎(chǔ)上確定的。一般中方負責(zé)使會議得到主管部門批準(zhǔn)與境內(nèi)的組織安排，外方則負責(zé)提供資助與境外人員的與會安排。外國非政府組織有意愿提供資助等支持的會議必須符合其所倡導(dǎo)的目標(biāo)，與會人員也是根據(jù)倡導(dǎo)目標(biāo)所選擇的境內(nèi)外代表。會議倡導(dǎo)的方式效果直接，影響迅速而廣泛，所討論的議題與內(nèi)容通過與會者、媒體以及會議出版物可迅速傳達到中國決策層、學(xué)術(shù)界和一般公眾。 (五)通過媒體進行倡導(dǎo)。隨著媒體在中國日益開放與多元化，外國非政府組織在華活動也越來越注重利用媒體進行倡導(dǎo)，所采取的方式有多種。最簡單與直接的方式是向中國報刊、雜志投稿發(fā)表文章與研究報告，為此在有些情況下外國非政府組織會向相應(yīng)的報刊、雜志提供一些資助，利用中國媒體的渠道向特定群體與公眾傳遞信息。資助中國的有關(guān)組織機構(gòu)，如高校、社科院、民辦科研機構(gòu)，以及草根非政府組織等創(chuàng)辦新主題、新領(lǐng)域的報刊、雜志是許多外國非政府組織曾采用的方式。通常這些新報刊、雜志中只有少數(shù)會獲得國家有關(guān)管理部門的批準(zhǔn)，成為正式出版物，多數(shù)則是作為非正式出版物在相關(guān)圈子內(nèi)發(fā)行或以書代刊。而建立組織網(wǎng)站、利用國際互聯(lián)網(wǎng)進行組織內(nèi)外的交流幾乎是所有外國非政府組織的必備手段，有些外國非政府組織還支持其中方合作伙伴、特別是草根非政府組織進行網(wǎng)站建設(shè)。

　　外國非政府組織也在中國直接辦刊物。例如，《中國發(fā)展簡報》(China Development Brief。網(wǎng)址：www.cdb.org.cn)是以在香港注冊的中國發(fā)展研究服務(wù)機構(gòu)的名義于1996年創(chuàng)刊的中英文季刊，在中國大陸編輯與發(fā)行，最初只有英文版，主要面向在華的外國組織機構(gòu)，1999年起出版中文版，其創(chuàng)辦人是英國人高飏(Nick Young)。該刊得到福特基金會、英國救助兒童會、世界自然基金會、利眾基金會、行動援助基金會、洛克菲勒兄弟基金會和嘉道理慈善基金會等的資助。其創(chuàng)刊初始目的是“促進國際基金會與發(fā)展項目執(zhí)行組織之間的信息交流與合作，介紹國際組織，尤其關(guān)注非政府組織在華開展的項目與進展;促進中國非政府及非營利組織的工作和能力建設(shè)”。《中國發(fā)展簡報》以包括外國非政府組織在內(nèi)的各類外國組織在華開展的發(fā)展合作活動為基點展開報道工作，其中中國非政府組織活動與中國公民社會建設(shè)是其刊物特色，并開展相關(guān)調(diào)研、考察與會議交流等活動。2005年該刊重申其辦刊的主要目的是“討論和解釋國際發(fā)展的觀點，獨立、客觀和真實地分析報道中國公民社會和國際/國內(nèi)非政府組織的動態(tài)和發(fā)展，通過信息交流為讀者和公眾賦權(quán)”。自2008年高飏離開中國后，《中國發(fā)展簡報》中文版由中國人主持編輯，先后由經(jīng)濟日報出版社與知識產(chǎn)權(quán)出版社正式出版。

　　四、外國非政府組織的本土化策略

　　外國非政府組織為進人中國并能夠在中國持續(xù)發(fā)展，通常會采取本地化策略。外國非政府組織本土化的形式有多種，如增加中國公民在其駐華組織機構(gòu)工作人員中的比例，吸收中國公益性社會組織為其成員，或者是非政府組織駐華機構(gòu)依據(jù)中國法律法規(guī)取得中國組織機構(gòu)的法人身份。外國非政府組織本土化雖然使其具有了更多的中國成分或身份，但實質(zhì)是外國非政府組織在中國的組織擴展。外國非政府組織本土化適應(yīng)其在華發(fā)展的需要，可以使組織活動在地域擴大、領(lǐng)域擴展以及項目增加等方面得到支持，同時可以避開其外國組織身份遇到的一些障礙或不便，更有利于在中國開展活動。外國非政府組織在中國本土化主要有以下四種策略。

　　(一)在駐華機構(gòu)工作人員構(gòu)成中增加中國公民比重。這種本土化形式雖然不改變組織的外國身份，卻使中國公民承擔(dān)著越來越多的工作份額。外國非政府組織在中國開展活動，其工作人員由來自境外人員與當(dāng)?shù)厝藛T兩部分構(gòu)成。來自境外的工作人員是由總部派出或在境外招聘派遣來中國，當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T則是在中國招聘的中國公民。本地工作人員了解本地情況，易于開展活動，薪酬也較低，適應(yīng)組織活動的擴展。所以隨著外國非政府組織在中國活動的持續(xù)與擴展，工作人員構(gòu)成本土化是必然趨勢。外國非政府組織工作人員構(gòu)成本土化可以是中國公民作為一般工作人員在組織內(nèi)數(shù)量與比重的增加，也可以是其管理人員乃至駐華代表由中國公民擔(dān)任。大多數(shù)外國非政府組織在華工作人員構(gòu)成都經(jīng)歷著本土化過程，不過有的組織為了加強對在華工作的領(lǐng)導(dǎo)，其駐華代表也曾出現(xiàn)由總部派遣境外人員取代當(dāng)?shù)卣衅傅闹袊竦南壤?二)吸收既有的中國公益性社會組織為其成員。中國公益性社會組織參加同領(lǐng)域的國際非政府組織，在保持自身獨立自主地位的同時，要承認與遵循該國際非政府組織的宗旨與基本價值觀，并在工作中進行合作。國際非政府組織可通過其中國會員組織將活動推展到中國，并在資訊、技術(shù)以及資金等多方面提供支持。中國計劃生育協(xié)會成立于1980年5月29日，是中國倡導(dǎo)計劃生育與生殖健康的公益性社會組織。國際計劃生育聯(lián)合會(國際計生聯(lián))是計劃生育和生殖健康領(lǐng)域的國際非政府組織，其總部設(shè)在英國倫敦。國際計生聯(lián)1952年成立于印度孟買，由8個國家和地區(qū)(印度、德國、香港、荷蘭、新加坡、瑞典、英國和美國)的計劃生育協(xié)會創(chuàng)建。到目前為止，該聯(lián)合會連接著180多個國家和地區(qū)的計劃生育協(xié)會。1981年11月中國計劃生育協(xié)會被國際計生聯(lián)接納為準(zhǔn)會員，1983年被批準(zhǔn)為正式會員，1986年成為該聯(lián)合會亞太地區(qū)成員之一。

　　(三)在中國創(chuàng)建會員組織并依據(jù)中國《社會團體登記管理條例》注冊為中國的社會團體。由于是在國際非政府組織的推動與支持下創(chuàng)建的，中國會員組織在承認與遵循該國際非政府組織的宗旨與基本價值觀的基本前提下，工作上的獨立自主性相對較弱，在活動策略與資金等方面對國際非政府組織有較大的依賴性。國際獅子會創(chuàng)建于1917年，總部設(shè)于美國，目前在193個國家擁有4.6萬個分會及140萬個會員。該組織主要致力于提供醫(yī)療衛(wèi)生、青少年發(fā)展以及災(zāi)難救援等各種人道主義服務(wù)。20世紀(jì)90年代以來，國際獅子會在中國從事賑災(zāi)、扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、教育、殘疾人康復(fù)等諸多領(lǐng)域的服務(wù)活動，尤以“視覺第一中國行動”成效顯著。1997年，中國國務(wù)院批準(zhǔn)衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)與國際獅子會合作開展“視覺第一中國行動”，為中國白內(nèi)障患者解除疾病痛苦。該項目的成功為國際獅子會在中國大陸建立會員組織創(chuàng)造了條件。2001年，中殘聯(lián)、外交部、衛(wèi)生部、民政部以及國務(wù)院臺辦與國際獅子會就在中國大陸建立國際獅子會會員組織達成了共同意向。2002年，深圳獅子會與廣東獅子會相繼成立，隨后即被國際獅子會吸收為會員，原“中華民國臺灣獅子會”也相應(yīng)改名為中國臺灣獅子會。2005年6月，中國獅子聯(lián)會依照國家相關(guān)法規(guī)在北京正式注冊成立，標(biāo)志著中國大陸?yīng){子會的組織架構(gòu)基本形成，在北京、廣東、深圳、沈陽、大連、青島分別設(shè)立有獅子分會。中國獅子聯(lián)會為國際獅子會會員在中國的總代表，遵循國際獅子會的宗旨開展活動，對內(nèi)組織引導(dǎo)會員開展公益性服務(wù)活動，對外統(tǒng)籌中國大陸?yīng){子會組織與國際獅子會的合作關(guān)系。中國獅子聯(lián)會以中國殘疾人聯(lián)合會為其業(yè)務(wù)主管單位，各省市的獅子分會也都以當(dāng)?shù)氐臍埪?lián)為其業(yè)務(wù)主管單位。

　　(四)一些外國非政府組織將在中國設(shè)立的分支機構(gòu)或辦公室依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》注冊為中國的民辦非企業(yè)單位。外國非政府組織駐華機構(gòu)雖然因此具有了合法的中國組織身份，但其活動的主導(dǎo)權(quán)仍由母國的總部掌握。進入21世紀(jì)以來，由于中國各級政府對民辦非企業(yè)單位登記趨于寬松，不少外國非政府組織選擇此種本土化策略。國際小母牛組織是一個發(fā)展取向的美國非政府組織，在美國籌資，在世界各國扶貧。到目前為止已經(jīng)向125個國家提供了援助，主要通過向世界各國的小型農(nóng)戶提供畜禽、技術(shù)和相關(guān)服務(wù)來減少饑餓和貧困并改善環(huán)境。1946年，國際小母牛組織通過聯(lián)合國善后救助總署向中國贈送了第一批550頭奶牛。1984年，國際小母牛組織再次來到中國，在四川省大邑、雅安和樂至啟動了最初的三個項目。1989年，國際小母牛中國項目在四川省成都市成立了辦事處。截至2007年6月，國際小母牛中國項目已在中國16個省和自治區(qū)開展了103個項目，年資金額達100多萬美元，資金主要是由美國總部從個人、教堂、基金會、企業(yè)和美國政府國際開發(fā)署等多渠道籌集的。國際小母牛項目組織中國辦事處最早設(shè)在四川省畜牧局內(nèi)，1992年在四川省工商行政管理局以外國企業(yè)的身份進行了登記注冊。2008年，國際小母牛項目組織中國辦事處以四川海惠助貧服務(wù)中心的名義在四川省民政廳注冊，成為由四川省科學(xué)技術(shù)協(xié)會主管的民辦非企業(yè)單位。

　　五、外國非政府組織的對抗策略

　　某些外國非政府組織針對中國開展的一些活動，對中國的憲法與法律、中國共產(chǎn)黨、中國政府及其政策與活動，以及中國的國家尊嚴與國家利益等具有對抗性，是非善意的、非建設(shè)性或者是不友好的。這些政治對抗性活動的訴求大多是以人權(quán)、自由、民主與法治等名義進行的，通過多種方式予以實施，通常是在中國大陸境外進行的。

　　(一)利用媒體進行對抗。媒體是某些外國非政府組織進行對抗的重要手段，如利用媒體進行片面報道、向中國黨政領(lǐng)導(dǎo)人或者外國與國際組織領(lǐng)導(dǎo)人寫公開信、煽動輿論施壓等。

　　(二)組織對抗性會議。通過會議協(xié)調(diào)各方行動，壯大聲勢，影響國際社會，對中國施加壓力。

　　(三)為中國違法人員或所謂“持不同政見人士”頒獎。為中國大陸境內(nèi)所謂“持不同政見的被依法判罪入獄服刑人員”頒獎，以此對其聲援并擴大國際影響，引起國際社會關(guān)注，從而推進中國的“人權(quán)、自由以及民主事業(yè)”。

　　(四)發(fā)表片面性的研究報告。一些外國非政府組織針對中國的人權(quán)、新聞自由等方面狀況發(fā)表片面性的研究報告，損害中國國家形象和國際聲譽，阻撓中國的正當(dāng)活動。這些研究報告一般以對中國大陸境內(nèi)外的所謂“持不同政見者”調(diào)查為基礎(chǔ)，其信息渠道狹窄且有違中國大陸實際，而且這些研究報告的主持者大多對中國抱有先入之偏見，因而其所發(fā)表的報告往往缺乏公正性、客觀性，側(cè)重于對中國的指責(zé)。

　　(五)在中國境外組織抗議示威活動。在公共場所組織抗議示威活動是某些外國非政府組織為表示對中國政府及其政策不滿所采用的方式。為了吸引外國公眾和國際社會的關(guān)注，同時造成對中國沖擊的最大化，抗議示威的時間、方式與場所通常都是精心選擇的，抗議示威活動也是有計劃、有組織的。

　　(六)資助中國的各類政治反對團體。通過資助中國各類政治反對團體以實現(xiàn)組織的宗旨與戰(zhàn)略是一些政治取向外國基金會所采取的重要對華策略。所謂中國的政治反對團體是指由反對中國憲法與法律、反對中國共產(chǎn)黨與中國政府、反對中國社會主義制度，或者主張分裂中國的中國人在中國大陸境內(nèi)外組建的各類組織，以境外居多。某些外國非政府組織通過提供資助引導(dǎo)與支持這些政治反對團體的活動實現(xiàn)其各種政治目標(biāo)。(作者單位：中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所(教授))。原載《國際研究參考》

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